Политика доходов в условиях инфляции

Политика доходов в условиях инфляции

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение        3

 

I. Понятие и система государственных  доходов, основы их                         правового регулирования        4

 

1.1. Общая характеристика государственных  доходов        4

 

1.2. Система государственных доходов        7

 

1.2. Состав доходов государственного  бюджета        10

 

II. Политика доходов в условиях  инфляции        15

 

2.1. Перераспределение национального  дохода        15

 

2.2. Политика замораживания цен  и заработной платы        16

 

2.3. Политика сдерживания роста  цен и заработной платы        17

 

2.4. Политика индексации фиксированных  доходов        17

 

Заключение        22

 

Список использованной литературы        24

 

 

 

Введение

 

Политика доходов, направленная на улучшение финансирование работников государственного сектора, повышение  собираемости налогов с наиболее обеспеченных слоев населения, а  также повышение деловой активности в частном секторе должны привести к постепенному снижению степени  дифференциации населения по уровню доходов. Это приведет к формированию устойчивого массового спроса на товары конечного потребления, началу формирования прообраза среднего класса в России.

 

В последнее время заметно стабилизировалась  система государственных финансов, за счет экономического роста и политики строгой экономии государственных расходов. Впервые мы вышли на бюджет, где превышение доходов бюджета над его расходами составил 1,6 % к валовому внутреннему продукту. Но для смягчения денежной политики этого не достаточно, т.к. по-прежнему остается высоким уровень инфляции 12%.

 

Политика доходов в условиях инфляции является актуальной и играет важную роль, так как снижение инфляции создает благоприятный инвестиционный климат, повышает благосостояние населения  и обеспечивает наиболее благоприятные  условия для поддержания устойчивого  долговременного экономического роста.

 

Целью данной работы - раскрыть важность политики доходов в условиях инфляции, так как проводимые меры по снижению инфляции в первую очередь будут  поддерживать экономический рост и  способствовать созданию условий для  увеличения занятости и доходов  населения. Для достижения поставленной цели, мы должны решить следующие задачи:

 

- раскрыть понятие и дать  общую характеристику государственных  доходов;

 

- рассмотреть состав доходов  государственного бюджета;

 

- определить роль политики доходов  в условиях инфляции.

 

I. Понятие и система государственных  доходов, основы их                         правового регулирования

 

1.1. Общая характеристика государственных  доходов

 

Для осуществления различных функций  государству требуются соответствующие  финансовые ресурсы, поэтому в его  собственность и распоряжение направляется часть национального дохода страны в виде различных денежных платежей и поступлений. В результате государство  располагает своими доходами, то есть государственными доходами. Они находятся  в собственности Российской Федерации  и ее субъектов (республик, автономной области, автономных округов, краев, областей). Распоряжаются ими соответствующие  органы государственной власти. Помимо этого собственными доходами располагают  города и районы и входящие в них  административно-территориальные образования. Это муниципальные (местные) доходы, распоряжение и управление которыми осуществляют органы местного самоуправления — местные Советы и местная  администрация.

 

В процессе формирования своих доходов  государство привлекает в свое распоряжение часть чистого дохода, создаваемого в различных областях общественного  производства, действующего на основе разных форм собственности — государственной, муниципальной, общественной, частной. Кроме того, государство использует для образования своей финансовой базы и часть личных доходов граждан, полученных ими от участия в производстве, предпринимательской деятельности, от вложения средств в ценные бумаги, от использования имущества и т.д. В формировании доходов государства участвуют все звенья финансовой системы.

 

По своей структуре государственные  доходы представляют совокупность отдельных  видов денежных платежей и поступлений, объединенных в определенную систему.

 

Итак, государственные доходы —  это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его  распределения и перераспределения  через различные виды денежных поступлений  в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы для выполнения его  задач по осуществлению социально-экономической  политики, обеспечению обороны и  безопасности страны, а также необходимой  для функционирования государственных  органов.

 

Муниципальные (местные) доходы, также  представляют часть национального  дохода и служат созданию финансовой основы местного самоуправления, используются для решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения соответствующей  территории.

 

Государственные доходы зачисляются  в различные государственные  денежные фонды — в бюджеты  разных уровней, внебюджетные целевые  государственные фонды. Муниципальные (местные) доходы поступают соответственно в местные денежные фонды —  местные бюджеты и внебюджетные фонды.

 

Все государственные доходы подразделяются:

 

- централизованные;

 

- децентрализованные.

 

К централизованным доходам относят  доходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации  и средства государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда. Фонда  социального страхования, Государственного фонда занятости населения, федерального и территориальных фондов медицинского страхования).

 

К децентрализованным доходам относятся  доходы юридических лиц, имущество  которых находится в федеральной  собственности или в собственности  субъектов Российской Федерации. В  первую очередь, речь идет о государственных унитарных предприятиях, в том числе федеральных казенных предприятиях. Итак, понятие «государственные доходы» более объемное, чем понятие «доходы федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации», хотя последние и составляют основную часть государственных доходов.

 

Доходы местных бюджетов и иные доходы органов местного самоуправления не входят в понятие «государственные доходы», так как органы местного

 

самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в  систему органов государственной  власти.

 

Главным источником формирования государственных  доходов является национальный доход. Но иногда, особенно в периоды наступления  чрезвычайных обстоятельств (война, крупное  стихийное бедствие и т.п.) в качестве источника государственных доходов  может выступать ранее накопленное  национальное богатство; аккумуляция  государственных доходов в этом случае осуществляется через использование  переходящих остатков бюджетных  средств, направляемых на покрытие расходов, продажу золотого запаса, платную  приватизацию государственного имущества  и т.п.

 

Все источники государственных  доходов можно разделить на две  группы - внутренние и внешние.

 

К внутренним относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для выполнения присущих ему функций.

 

К внешним относится национальный доход, а в исключительных случаях - и национальное богатство другой страны, если они заимствуются в  форме государственных займов или  в виде платежей.

 

Состав государственных доходов  в значительной мере обусловлен методами, с помощью которых государство  аккумулирует необходимые ему денежные средства. В условиях рыночной экономики  основными методами мобилизации  государственных доходов являются налоги (в разных их формах), займы  и эмиссии. Соотношение между  этими методами неодинаково в  разные исторические периоды и определяется множеством факторов: содержанием финансовой политики, хозяйственной конъюнктурой, конкретной экономической и социальной ситуацией, степенью остроты возникающих  социальных противоречий и т.д.

 

 

1.2. Система государственных доходов

 

Совокупность всех видов государственных  доходов, формируемых разными методами, их взаимоувязанное применение составляет систему государственных доходов. Система государственных доходов  призвана решать не только фискальные, но и экономические задачи - стимулировать  рост производства и повышение его  эффективности, влиять на размещение производительных сил по территории страны, содействовать  ускорению научно-технического прогресса. Выполняя фискальную функцию, система  государственных доходов не должна подрывать финансовую устойчивость основного звена хозяйствования -предприятий (объединений, организаций).

 

Центральное место в системе  государственных доходов занимают налоги. Они являются универсальной  и вместе с тем исходной категорией, выражающей основные свойства финансов, функционирующих в развитой экономической  системе рыночного типа. Именно в  условиях функционирования рыночной экономики  налоговая форма становится преобладающей  в общей системе финансовых взаимосвязей.

 

Налоги являются главным инструментом перераспределения национального  дохода и обеспечивают мобилизацию  преобладающей части финансовых ресурсов при формировании как бюджетных, так и внебюджетных фондов. Виды налоговых поступлений, механизм взимания каждого из них определяются в  законодательном порядке и закрепляются за соответствующими органами государственного управления.

 

Налоги имеют фискальное, экономическое  и социальное значение. Обеспечивая  органы государственной власти необходимыми источниками денежных средств, налоги выполняют свою фискальную роль. Вместе с тем механизм исчисления налогов, применяемые налоговые льготы могут  положительно влиять на развитие общественного  производства, совершенствование его  отраслевой и территориальной структуры, создание нужных инфраструктурных объектов и т.д. И наконец, с помощью налогов  решаются важные социальные задачи: регулируются доходы разных социальных групп населения, освобождаются от налогообложения  лица, - находящиеся за чертой бедности, устанавливаются налоговые льготы исходя из требований демографической  политики и т.п.

 

Вторым по фискальному значению доходом являются государственные  займы. Они используются не только для  покрытия бюджетного дефицита, но и  для обеспечения различных капитальных  затрат, особенно в части инвестирования средств в государственный сектор экономики. Существенно возрастает значение займов в периоды кризисного состояния экономики, когда усиливается  финансовая напряженность разных звеньев  финансовой системы. Как правило, рост финансовой напряженности связан с  высоким уровнем военных расходов, крупными платежами по ранее взятым государственным займам, увеличением государственных расходов, обусловленных растущими социальными программами и необходимостью государственного вмешательства в экономику. Рост займов в период экономического кризиса может даже опережать увеличение налогов, поскольку последние в силу недостаточной эластичности не способны быстро мобилизовать крупные финансовые ресурсы.

 

Займы находят применение в разных звеньях государственных финансов:

 

- федеральном, республиканских  и местных бюджетах;

 

- при формировании внебюджетных  фондов;

 

- в составе привлеченных средств  государственных предприятий. В  последние годы особенно возросла  доля займов в источниках бюджетных  поступлений. Они широко применяются  для покрытия бюджетного дефицита, причем не только на федеральном  и республиканском уровнях, но  и на местном уровне. Вместе  с тем функционирование финансового  рынка позволяет использовать  займы и для покрытия расходов  государственных предприятий, финансирование  капитальных вложений, направляемых  на модернизацию предприятий,  обновление и расширение их  материально-технической базы может  осуществляться теперь за счет  привлечения дополнительных финансовых  ресурсов путем реализации облигаций  займов.

 

Между налогами и государственными займами существует тесная связь, определяемая тем, что финансовой базой погашения  займов выступают налоги.

 

Растущие расходы государства, связанные с погашением займов и  выплатой процентов по ним, обусловливают  необходимость повышения налогов. Последнее может быть обеспечено как за счет повышения ставок действующих  налогов, так и путем введения новых видов налоговых платежей. Существует и обратное влияние налогов  на займы. Например, рост налогов неизбежно  наталкивается на сопротивление  налогоплательщиков, и правительство, не желая допустить обострения социальной напряженности, идет по пути выпуска  все новых и новых займов. Единственным барьером на этом пути является платежеспособный спрос населения и предприятий  на государственные ценные бумаги, который, конечно, имеет определенный предел.

 

Третьим методом мобилизации государственных  доходов является эмиссия, причем не только бумажно-денежная, но и кредитная. К эмиссии государство прибегает  лишь в том случае, если налоговые  и займовые поступления не обеспечивают покрытия растущих государственных  расходов, а на финансовом рынке  складывается ситуация, неблагоприятная  для выпуска новых займов. И бумажно-денежная, и кредитная эмиссии, если они не связаны с потребностями хозяйственного оборота, а обусловлены необходимостью покрытия бюджетного дефицита, ведут к усилению инфляционных процессов в экономике. Поэтому страны с развитым рыночным хозяйством обычно стремятся не прибегать к кредитной эмиссии, заменяя ее выпуском займов. Однако и займы могут ускорять течение инфляционных процессов; ведь владельцы облигаций, реализуя их на финансовом рынке, могут провоцировать инфляционный процесс, хотя последний протекает не в таких масштабах и не такими темпами, как это происходит при эмиссии.

 

Охарактеризованные выше методы мобилизации  государственных доходов позволяют  формировать бюджетные фонды  на разных уровнях государственного управления. Внебюджетные фонды создаются  посредством налогов и неналоговых  платежей; эмиссия здесь не применяется. В ходе образования децентрализованных денежных фондов широко используются другие методы: отчисления, различного рода взносы, добровольные поступления  и т.д. Особенно

 

широко эти методы применяются  на государственных предприятиях и  низовом уровне формирования внебюджетных фондов.

 

В последнее время в связи  с переходом на рыночные основы хозяйствования и начавшейся приватизацией несколько  увеличились поступления от неналоговых  источников. Сюда прежде всего относятся  доходы от эксплуатации государственной  собственности (дивиденды) и от продажи (сдачи в аренду) имущества, созданного за счет бюджетных инвестиций. Они  могут полностью или, частично включаться в доход бюджета или направляться на нужды развития соответствующего предприятия.

 

1.2. Состав доходов государственного  бюджета

 

В соответствии с законодательством  государственные и местные бюджеты  состоят из доходной и расходной  частей. Все доходы и расходы распределяются (или разграничиваются) между бюджетами.

 

Распределение (разграничение) доходов  и расходов бюджетов — это определение  видов и объемов доходов и  расходов, подлежащих включению в  каждый тип бюджетов.

 

Доходы. Все предусмотренные законодательством  доходы по социально-экономическому признаку подразделяются на несколько групп:

 

а) доходы от предприятий и других организаций разных форм собственности;

 

б) доходы от государственных имуществ и угодий;

 

в) доходы от государственной внешнеэкономической  и другой деятельности;

 

г) поступления от личных доходов  граждан, которые занимают в доходах  бюджета наименьший удельный вес  — около 10 процентов. Такая классификация  имеет значение для характеристики материального содержания бюджета. Каждая из групп доходов представляет совокупность отдельных видов платежей и поступлений. Среди них важнейшая  роль принадлежит налогам, взимаемым  с юридических и физических лиц.

 

Важное значение для характеристики правового статуса субъектов  бюджетного права имеет группировка  доходов бюджетной системы по организационно-правовым признакам.

 

В зависимости от порядка зачисления в бюджет различают:

 

- закрепленные доходы бюджетной  системы;

 

- регулирующие доходы бюджетной  системы.

 

Закрепленные доходы бюджетной  системы — это доходы, которые  в соответствии с законодательством  полностью или в твердо фиксированной  доле (в процентах) на постоянной или  долговременной основе (не менее 5 лет) поступают в соответствующий  бюджет.

 

Так, перечень налогов и приравненных к ним платежей, закрепленных за бюджетами разных уровней, перечисляет  разные виды доходных источников, закрепленных за бюджетами субъектов федерации  и местными бюджетами. Нормативные  акты, регулирующие порядок приватизации государственного и муниципального имущества, также содержат указания о закреплении доходов от этого  процесса за бюджетами разных уровней. Действуют и другие нормативные  акты РФ.

 

В свою очередь законодательство субъектов  РФ закрепляет доходные источники, находящиеся  в их распоряжении, за местными бюджетами, а представительные органы власти местного самоуправления — за нижестоящими местными бюджетами.

 

Доля закрепленных доходов в  бюджете имеет существенное значение для его действительной самостоятельности. В современных условиях для бюджетов нижестоящих уровней это продолжает оставаться болезненным вопросом.

 

Регулирующие доходы бюджета —  это доходы, которые передаются в  бюджет в целях сбалансирования  его доходов и расходов, в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год.

 

Нормативы отчислений утверждает ежегодно по бюджетам разных уровней соответственно вышестоящий орган представительной власти. Эти нормативы могут быть едиными для бюджетов определенного  уровня или дифференцированными  в зависимости от объема закрепленных доходов и предстоящие расходов.

 

Для регулирования бюджета (ежегодного планового распределения доходов  бюджета в целях его сбалансирования) применяется и метод оказания прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме  фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. В настоящее  время она предоставляется в  виде дотации или субвенции.

 

Дотация в бюджетных отношениях — это определенная денежная сумма  выделяемая из вышестоящего бюджета  по решению соответствующего представительного  органа власти в нижестоящий бюджет, не оговариваемая каким-либо целевым  направлением средств. Согласно закону дотация предоставляется в случаях, если закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня.

 

Субвенция в бюджетных отношениях — это денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета в нижестоящие  бюджеты на определенный срок для  конкретных целей, для выравнивания социально-экономического развития субъектов  федерации и административно-территориальных  единиц.

 

Субвенции, как и дотации, предоставляются  на основе решений соответствующих  представительных органов власти, принимаемых  по заявкам получателей субвенций  — органов представительной власти субъектов федерации и административно-территориальных  единиц.

 

Закон подразделяет субвенции на два  вида:

 

а) текущие, к которым относятся  субвенции, направленные на финансирование текущих расходов,

 

б) инвестиционные — направляемые на финансирование инвестиционной, инновационной  деятельности и других затрат, связанных  с расширенным воспроизводством. При этом установлены особые условия  и порядок предоставления тех  и других.

 

Общие условия предоставления и  использования субвенций заключаются  в следующем:

 

- направление субвенции на финансирование  конкретных мероприятий;

 

- осуществление субвенционного  финансирования в форме долевого  участия в расходах соответствующих  бюджетов;

 

- орган, предоставляющий субвенцию,  устанавливает назначение, объем,  получателя, порядок и условия  предоставления субвенции в соответствии  с законодательством РФ;

 

- орган, предоставивший субвенции,  вправе контролировать их использование,  а получатель обязан отчитаться  об их использовании.

 

За нарушение условий предоставления и использования субвенций установлена  ответственность. Субвенция, не использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату предоставившему  ее органу в бесспорном порядке в  трехмесячный срок после принятия об этом решения за счет средств получателя субвенции. Решение о возврате субвенции  принимает орган, предоставивший ее, не позднее трех месяцев после  получения отчетности об использовании  субвенций или по истечении срока  отчетности.

 

При нарушении других условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается.

 

В средствах бюджета в зависимости  от права собственности на них  законодательство выделяет собственные  доходы и заемные средства. Эти  понятия применены в бюджетном  законодательстве 1990-х годов.

 

К собственным доходам бюджетов отнесены:

 

- закрепленные в установленном  порядке за бюджетом каждого  уровня источники доходов;

 

- отчисления, получаемые в бюджеты  по регулирующим доходным источникам;

 

- дополнительные источники, устанавливаемые  самостоятельно представительными  органами власти субъектов федерации  и местного самоуправления.

 

Заемные средства в доходной части  бюджета используются: при недостаточности  бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный  бюджет, или в случаях временных  финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета.

 

Источниками заемных средств, используемых для пополнения бюджета, могут быть:

 

- получение органами исполнительной  власти процентных или беспроцентных  ссуд из иных бюджетов;

 

- выпуск государственных или  местных займов на инвестиционные  цели;

 

- получение кредита в банке.

 

Долговые обязательства могут  быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет).

 

 

 

II. Политика доходов в условиях  инфляции

 

Политика доходов в условиях инфляции играет важную роль, так как  она стимулирует экономический  рост и предполагает параллельный контроль над ценами и заработной платой путем  полного их замораживания или  установления пределов их роста.

 

В результате проведения государственной  политики по улучшению социально-экономического положения в стране произошли  позитивные изменения в макроэкономических тенденциях, которые по итогам девяти месяцев текущего года характеризовались  замедлением темпов инфляции, реальным укреплением рубля, восстановительными процессами в производстве товаров  и услуг, позитивными изменениями  в сфере государственных финансов, прекращением инвестиционного спада, улучшением финансового состояния  предприятий.

 

Относительная стабилизация рубля  и успешная политика сдерживания  инфляции на уровне, значительно уступающем масштабу девальвации, привели к  росту конкурентоспособности российской продукции на внешнем рынке, создав тем самым условия для его  возможного расширения.

 

С другой стороны, удорожание импортных  товаров в размерах, значительно  превышающих рост цен производителей промышленной продукции на внутреннем рынке, повысило ценовую конкуренцию, резко ограничило импорт, создав даже в условиях сокращения внутреннего  спроса предпосылки для роста  производства импортозамещающих видов  продукции.

 

2.1. Перераспределение национального  дохода

 

После распределения национального  дохода происходит его перераспределение. Оно осуществляется через механизм ценообразования в сфере обращения, уплату различных видов налогов  в государственный бюджет, социальные расходы государства, взносы граждан  в общественные, религиозные, благотворительные  фонды и организации. Например, через  государственные бюджеты в развитых странах мира перераспределяется от 40 до 55 % национального дохода.

 

На основе перераспределения национального  дохода формируются вторичные или  производные доходы, такие, как пенсии, стипендии, зарплата военнослужащим, работникам правоохранительных органов, помощь многодетным  семьям и т. д.

 

Основным источником вторичных  доходов являются налоги. Существовавшая в бывшем СССР эксплуатация, связанная  с делением национального дохода на необходимый и прибавочный, в  определенной мере ослаблялась в  процессе его перераспределения, поскольку  за счет государственного бюджета гражданам  предоставлялись бесплатно квартиры, медицинские услуги, образование  и т. д.

 

Перераспределение национального  дохода осуществляется по официальным (видимым) и неофициальным (невидимым) каналам. В первом случае это происходит через механизм налогообложения, добровольные взносы в различные фонды, а также  через механизм ценообразования, когда  государство или компании (как  правило, крупные) официально сообщают о том, что цены на определенную группу товаров и услуг будут повышены на столько-то процентов. Такая практика распространена в развитых странах  мира.

 

Во втором случае правительство  и компании об этом официально не сообщают, а осуществляют незначительное, но неоднократное повышение цен. Это  приводит к постепенному снижению жизненного уровня населения. Так поступала  в застойные времена административно-командная  система. Однако наиболее масштабное перераспределение  национального дохода осуществляется в условиях существования теневой  экономики.

 

2.2. Политика замораживания цен  и заработной платы

 

Следующей формой регулирования является так называемая политика доходов, т. е. регулирование цен, прибылей и  зарплаты. Например, заморозив уровень  заработной платы, правительство одновременно запрещает фирмам повышение цен  на их продукцию, тем самым ограничивая  рост прибылей. Возможен вариант, при  котором государство поддерживает определенное соотношение между  ростом цен и заработной платы  в народном хозяйстве.

 

Политика доходов применяется  как антиинфляционная мера. Пределы  ее использования ограничены не только во времени. Она оправдана в экономике, где недоиспользуются ресурсы. Регулируя  цены, прибыли и зарплату, государство  стимулирует более эффективное  использование производственных мощностей  и рабочей силы. Сложнее применять  политику доходов в дефицитной экономике. Ограничение цен в такой ситуации ведет к уменьшению объема производства и развитию спекуляции.

 

Наконец, регулирование зарплаты предполагает поддержание определенной пропорции  между зарплатой и доплатами. Доплаты должны стимулировать эффективный  труд.