Политика занятости и ее виды

Содержание

1. Введение
2. Политика занятости и ее виды.   
3. Нестандартные формы занятости.     
4. Неформальный сектор экономики. 
5. Органы службы занятости.   
6. Модели политики занятости.  
7. Заключение. 
8. Список литературы.   

ВВЕДЕНИЕ.

В 1991 году наша страна вступила в новый этап своего развития, начался постепенный  переход от плановой к рыночной экономике. В связи с этим появился ряд  новых и обострились уже имеющиеся  проблемы, являющиеся следствием несовершенства экономики.

Одной из основных проблем стала проблема безработицы. В СССР была четко налажена система обеспечения кадрами  государственных предприятий (распределение) и безработица отсутствовала: каждый гражданин имел право на труд.

В процессе решения вопросов занятости  населения многие государства из бывших республик СССР столкнулись с практически одинаковыми проблемами. Формирование новых экономических отношений, демократизация общества потребовали по-новому регулировать деятельность в области обеспечения занятости населения.

Перед новыми руководителями государства встала проблема катастрофического роста безработицы. Массовые увольнения и сокращения рабочих и служащих государственных предприятий повлекли за собой массовое высвобождение рабочей силы, которая и пополняла рады безработных.

Поначалу  появление безработных благотворно  повлияло на развитие экономики: вместо неспособных нормально работать, попавших под сокращение, на производстве остались грамотные и ответственные работники, повысилась эффективность производительного труда. Изменился и сам подход к работе: люди стали «держаться за место» боясь быть уволенными.

В то же время стали проявляться и  негативные стороны безработицы. О них можно говорить бесконечно долго. Это и рост преступности, и существенный отток средств из государственного бюджета на различные социальные выплаты (пособия, материальная помощь и др.).

Итак, возникла необходимость снижения уровня безработицы, доведение его до общеевропейского. А для этого необходима разработка действенной государственной политики содействия занятости населения. Действующая на данный момент политика занятости далека от совершенства, поэтому в стране ведется работа по ее усовершенствованию.

1. ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ И ЕЕ ВИДЫ.

Политика занятости — это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости.

Существуют  два основных варианта выбора средств  политики занятости: активный и пассивный. Отсюда различают государственную активную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) — это:

• совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы;
• мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест;
• обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу;
• активный поиск и подбор рабочих мест;
• финансирование создания новых рабочих мест;
• организация новых рабочих мест через систему общественных работ.

В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и др.

Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты — социального пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин — умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.

    Внешне оба этих варианта экономичны с точки зрения текущих государственных расходов. Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию.

    Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.

     Неспособность рынка труда при несовершенном его типе самостоятельно, автоматически саморегулироваться вызывает необходимость его подрегулирования. Субъектом таких действий становится государство. Для этого оно проводит специальную политику занятости, означающую систему принципов и мер, направленных на содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения и предотвращение безработицы.

   На основе Закона о занятости населения от 30 мая 1991 г. принципами государственной политики в области занятости в Республике Беларусь признаны:

 1) обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь;

 2) обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

 3) предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

 4) содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

 5) принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

 6) участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

 7) международное сотрудничество в решении проблем занятости.

    В соответствии с основными принципами разработана и одобрена правительством Республики Беларусь Программа занятости населения, направленная на практическую реализацию политики занятости. Главной целью Программы провозглашено обеспечение содействия рациональной, свободно избранной занятости граждан Республики Беларусь. Осуществление этой цели предусматривает решение следующих задач:

• оказание материальной помощи в трудоустройстве граждан;
• материальная поддержка незанятого населения;
• профессиональная подготовка и переподготовка незанятого иселения;
• бронирование, квотирование и создание рабочих мест на действующих предприятиях для граждан, не способных на равных конкурировать на рынке труда;
• содействие предпринимательству и самозанятости как источникам создания новых рабочих мест;
• развитие республиканской службы занятости, обеспечивающей компьютеризованный учет спроса и предложения рабочей силы в разрезе категорий граждан.

    Программа занятости строится с конкретизацией по годам. Основные ее ориентиры исходят из реальных явлений, происходящих в сфере занятости населения Республики Беларусь. В связи с этим Программой предусмотрено:

• реальное оказание помощи в трудоустройстве;
• направление на подготовку и переподготовку с выплатой стипендий;
• оказание материальной помощи по безработице.

   Кроме того, для трудоустройства лиц, не способных конкурировать на равных на рынке труда (инвалиды, молодежь и т.п), Программа предусматривает создание на предприятиях и в организациях рабочих мест с частичной компенсацией затрат из средств государственной службы занятости. Сюда же относится создание специализированных малых предприятий для инвалидов, а также для молодежи при службе занятости.

  Государственные программы содействия и субсидирования занятости с 80-х годов не являются редкостью и для стран с развитой рыночной экономикой. Как правило, они принимаются на основе социального партнерства государства, предпринимателей и профсоюзов. Основными способами финансового стимулирования работодателей к участию в увеличении занятости служат:

• возврат части налогов;
• установление льгот по налогам на прибыль;
• предоставление льготных кредитов и т.п.

2. НЕСТАНДАРТНЫЕ ФОРМЫ ЗАНЯТОСТИ.

Региональное  регулирование занятости позволяет  учитывать многие особенности развития регионов и на их основе разрабатывать конкретные целенаправленные мероприятия по созданию условий занятости в зависимости от форм собственности, размеров предприятий и т.д. Важным способом смягчения ситуации на региональных рынках труда может стать использование нестандартных форм организации занятости (НФЗ). Оно открывает возможность воздействия на занятость путем ограничения предложения рабочей силы на открытом рынке труда, позволяет ограничивать масштабное высвобождение занятых и предупреждать всплеск безработицы. Внедрение НФЗ является мерой, отвечающей как интересам индивидов и работодателей, так и общества в целом.

С позиции продавцов рабочей  силы, особенно представляющих женщин и молодежь, НФЗ явились удобной формой сочетания необходимости работать с другими видами общественно-полезной деятельности, например, учебой, воспитанием детей и семейными обязанностями, а также единственно приемлемым способом постепенного включения или выхода из трудовой деятельности (молодежь, инвалиды, пожилые и др.).

Интересам предпринимателей эти формы  занятости соответствуют по целому ряду параметров:

• в отдельные периоды использование НФЗ продиктовано объективными требованиями производства (сокращением его объемов в связи с циклическим кризисом, необходимостью капитального ремонта или замены оборудования и его наиболее квалифицированного и опытного кадрового костяка, сокращение издержек, связанных с увольнением рабочей силы, а позднее — наймом новой);
• привлечение дополнительной рабочей силы на принципах нестандартных режимов занятости в большинстве случаев выгодно в финансовом положении, так как не ведет к пропорциональному росту издержек на рабочую силу;
• интенсивность, производительность, а значит и эффективность некоторых видов труда при НФЗ, оказываются даже более высокими, чем при традиционных режимах его организации. Это относится, прежде всего, к занятым трудом творческим, выполняющим нешаблонные не повторяющиеся, различные по набору операций задания, которые зачастую не совпадают с традиционно установленной продолжительностью рабочего времени, да по существу и не могут быть точно уложены в определенный временной график.

На макроэкономическом уровне использование  НФЗ открывает возможность снизить остроту проблем занятости за счет обеспечения рынке труда уязвимым категориям населения способа получения дохода и поддержания уровня своей квалификации и работоспособности. НФЗ может стать одним из методов смягчения безработицы в массовых и застойных ее формах, а также способом мобилизации, в случае необходимости, имеющихся резервов труда, преодоления мобильности, свойственной определенным сегментам рабочей силы (инвалиды, пожилые, молодежь, женщины и т.п.).

К настоящему времени в странах с развитой рыночной экономикой в нестандартных  режимах трудится от 25 до 30% всех занятых, сложилась разветвленная и многообразная система организационных схем такой занятости, существует законодательная база, регулирующая социально-трудовые отношения в сфере НФЗ. К числу разновидностей НФЗ могут быть отнесены:

• частичная занятость, основанная на использовании рабочей силы в течение времени ненормальной или нестандартной продолжительности, включая временную занятость (сезонная, поденная, работа по контракту, временные общественные работы и т.п.);
• занятость в течение неполного рабочего дня или неполной рабочей недели;
• чередование на рабочем месте (распределение рабочего места в течение рабочей смены нормальной продолжительности между двумя или более работниками);
• основанные на нетрадиционных способах организации трудовой деятельности или рабочего времени: надомный труд; работа по совместительству (или труд на принципах двойственной занятости); гибкие графики труда;
• самозанятость, предполагающая самостоятельный поиск трудовых занятий и создание рабочих мест отдельными гражданами за счет их собственных средств в целях получения постоянного или временного дохода и удовлетворения личных потребностей в самореализации.

Самозанятость является одним из важнейших направлений предупреждения и смягчения безработицы. Формами самозанятости являются индивидуальная трудовая деятельность и предпринимательство в сфере малого бизнеса. Причины, побуждающие людей заниматься такого рода деятельностью, различны. Для некоторых самозанятость обеспечивает более гибкий режим работы. Многие умышленно скрываются от властей с тем, чтобы сохранить социальные пособия или избежать налогообложения (самозанятость пенсионеров, например).

3. НЕФОРМАЛЬНЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ.

         Новым явлением в сфере занятости населения является деятельность в неформальном секторе экономики. Международная организация труда к неформальному сектору экономики относит небольшие заведения по производству и продаже товаров и услуг с незначительным капиталом, низким уровнем производительности труда и нестабильной занятостью, обеспечивающей невысокие и нерегулярные доходы. Обычно эти заведения не учитываются статистикой, не поддерживаются правительством, на них не распространены система социальной защиты, часто они не подпадают под нормы трудового законодательства и т.д.

Появление неформального сектора в экономике  особенно характерно для развивающихся стран. Виды неформальной деятельности многообразны, основные из них:

• уличная торговля («с лотка»);
• ремонтные работы;
• деятельность, связанная с программным обеспечением компьютеров;
• бухгалтерские работы и секретарские услуги;
• работа по договору с предприятием формального сектора в ряде отраслей для снижения издержек и увеличения гибкости производства;
• домашние услуги и пр.

Факторами роста неформальной занятости являются:

• менее благоприятные условия для легального бизнеса (чем хуже эти условия, тем выше уровень неформальной занятости);
• нехватка новых рабочих мест в формальном секторе экономики (чем меньше создано новых рабочих мест в регионе, тем выше уровень неформальной занятости);
• уровень безработицы (масштабы неформальной занятости значительнее в регионах, где этот уровень выше).

Положительные стороны  занятости в неформальном секторе  экономики:

• уменьшение безработицы благодаря занятости в неформальном секторе;
• небольшие предприятия, организуемые в неформальном секторе, являются начальной ступенью в создании собственного дела, которое может превратиться в более серьезную форму предпринимательства и увеличить число новых рабочих мест.

Негативные стороны занятости  в неформальном секторе экономики:

• экономические и правовые трудности работников (большинство отношений в неформальном секторе экономики не регламентируется современным трудовым законодательством);
• высокие налоги, которые приходится платить государству (!), а главное поборы рэкетиров и штрафы милиции;
• большинство занятых имеют очень небольшой капитал, низкий технический и управленческий уровень, осуществляют свою деятельность в неприспособленных помещениях или на улице;
• отсутствие социального страхования и других мер социальной защиты;
• высокий риск финансовых потерь при совершении различных торговых или посреднических сделок.

4. ОРГАНЫ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ.

Ведущее место в разработке и реализации программ обеспечения занятости  населения занимают органы службы занятости. Вместе с ними в формировании программ и их исполнении прямо или косвенно участвуют многие органы и службы, функциональные обязанности которых связаны с регулированием социально-трудовых отношений.

Наряду  с государственными органами власти и органами местного самоуправления в осуществлении политики занятости участвуют негосударственные органы и организации.

Важным составным направлением обеспечения занятости населения является организационно-координирующая деятельность и контроль выполнения мероприятий. Кроме государственных органов в процессе разработки, реализации и контроля выполнения программ занятости и защиты интересов работников принимают активное участие представители профессиональных союзов. Среди основных задач профсоюзных органов в сфере труда и занятости следует отметить разработку и реализацию конкретных мер по разъяснению и осуществлению прав работников в этой области, проведение профсоюзного контроля за занятостью и соблюдение законодательства в области занятости.

В процессе дальнейшего совершенствования  системы государственного регулирования занятости предстоит выработать научно-обоснованный механизм оценки эффективности политики занятости как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях и соответствующие стимулы и санкции.

Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада во многих странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального механизма регулирования занятости населения.

5. МОДЕЛИ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ.

Всестороннее  изучение и умелое применение опыта  борьбы с безработицей в периоды экономического спада во многих развитых странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального механизма регулирования занятости населения.

В настоящее  время можно выделить три основные модели политики занятости, используемые в странах с развитой рыночной экономикой.

• Европейская модель. Данная модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда. Следствием таких мер является рост доходов работающих. Такая политика предполагает дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.
• Скандинавская модель. Данная модель основывается на обеспечении занятости со средними условиями оплаты труда практически всем трудящимся. Это достигается путем создания рабочих мест в государственном секторе. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнения.
• Американская модель. Данная модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При этом безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами.

Использование той или иной модели влияет на политику занятости как на макро-, так и на микроуровне. На макроуровне новые подходы в политике занятости способствуют повышению гибкости рынка труда, уменьшению расходов на рабочую силу, ведут к некоторому свертыванию социальных программ. Однако расширяются системы подготовки и переподготовки кадров, создаются дополнительные рабочие места, ужесточаются условия выдачи пособий. Принимаются меры по усилению роли частного сектора в решении проблем занятости, других социальных проблем. На микроуровне проводится политика сдерживания роста заработной платы, удлинения продолжительности рабочей недели, более широко используются различные формы неполной занятости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

 Действующая в настоящее  время политика занятости далека  от совершенства и не дает желаемых результатов.

Вместе с тем в деле повышения  занятости безработных граждан  далеко не все резервы исчерпаны. Прежде всего, необходим эффективный  механизм налогообложения, который  наряду с государственным оздоровил бы и негосударственный сектор экономики. Во-вторых, в стране существует ряд общегосударственных проблем, решение которых можно было бы совместить с повышением занятости населения, а также с расширением поля общественных работ (строительство дорожной сети, экологическая очистка окружающей среды, озеленение городов и восстановление нарушенных парково-рекреационных зон мегаполисов и др.). Содействие занятости может проходить через реструктуризацию и возрождение предприятий, улучшение информационного обеспечения в области социально-трудовых отношений.

Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада во многих странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости.

Список  литературы.

1. Государственное регулирование экономики. Н. Б. Антонова.—Минск. 2002.
2. Гос. регулирование  рыночной экономики. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина  2000. С 605—619.
3. Государственная эк. полит. Опыт перехода к рынку.  И.М. Албегова 1998.