Политика как общественное явление. 7

    ТЕМА 2. ПОЛИТИКА КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ 

     План 

     1.Происхождение,  сущность, структура политики. 

     2.Типология,  свойства и функции политики. 

     3.Взаимосвязь  политики с другими сферами  общественной жизни. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1.Происхождение, сущность, структура  политики. 

     1.1 Происхождение политики

     Термин "политика" в научный оборот ввел Аристотель в IV в. до н.э. Греческий  философ определил ее как искусство  управления государством, под которым  понимался полис. Однако выделение  политики в особую сферу общественной жизни произошло задолго до того, как греки начали активно пользоваться этим понятием. Хотя политика возникла несколько тысяч лет назад, она формируется значительно позже, чем экономические и социальные отношения, а также мораль.

     С чем был связан генезис политики? История политической мысли дает различные ответы на этот вопрос.

     Первым  представлением о природе политики было теологическое, объясняющее происхождение  ее, как и в целом человеческой жизни, из божественной воли.

     Другим  распространенным подходом стала антропологическая трактовка, обосновывающая необходимость политики природой человека. Так, определение человека как существа политического, высказанное Аристотелем, подчеркивало, что политическое общение отвечает природе человека и его стремлению к благу. Вне политики он либо животное, либо божество, ибо животное и бог не нуждаются в законах и правах. Начальными формами политического общения выступали семья и селение, а высшей формой - государство. Политика позволила человеку обуздать собственное эгоистическое животное начало и воплотить общую пользу и справедливость. Близкую мысль в ХVII в. выскажет английский мыслитель Т. Гоббс, который трактовал природу человека как эгоистическую и жадную, что порождает в обществе "войну всех против всех". Инстинкт самосохранения и естественный разум подсказывают людям необходимость создания такого политического института, как государство. Таким образом, политика формируется благодаря возвышению человека над собственным звериным состоянием, а сама политика превращает животное в человека. Гоббс исходил из биологической природы человека, распространяя на нее свойства живой природы.

          Признание общих для человека  и животного начал (общих инстинктов, моделей поведения) лежит в  основе современных биологических  трактовок природы политики. Так, согласно представлениям австрийского этолога К. Лоренца, человеку, как и любому животному, присущи агрессивность и инстинкт борьбы за выживание, при этом, в отличие от более опасных животных, менее опасные существа - люди - обладают более слабым, сдерживающим агрессивность, началом. Именно агрессивностью Лоренц объяснял многочисленные войны, конфликты и революции, хотя считал возможным ее ослабление и ограничение проявлений в открытых формах посредством контроля.

          Биологические трактовки происхождения политики подчас имеют много общего с психологическим объяснением политических процессов. Суть этого подхода заключается в том, что в природе человека заложены потребности, интересы, эмоции и влечения. Именно они порождают политические взаимодействия. Оригинальную теорию перехода общества из предсоциального в социальное, в том числе и политическое, состояние разработал З. Фрейд. Он исходил из того, что политика есть проявление либидозной энергии индивидов. Так, государство и право выступают как заменители некогда существовавшего прародителя ("отца"), который был убит сыновьями, восставшими против монополии "отца" на сексуальное наслаждение. Таким образом, природа власти и политики коренится в бессознательном - в либидозном комплексе и чувстве вины. Фрейд считал, что в отношении людей к лидерам и государству проявляется детская тоска взрослого человека по некогда существовавшему отцу. К ним индивид будет испытывать противоположные чувства - одновременно требовать защиты (патернализма) и ненавидеть (критика и недовольство властью).

          Согласно социальной трактовке,  политика имеет общественное  происхождение. В частности, широкое  обоснование получил подход, рассматривающий  ее формирование в ходе исторической  эволюции общества как результат  роста его социальной неоднородности и сложности организации. Первобытное общество было социально-однородным. В нем не было политических учреждений и организаций, не было и политики, хотя была власть, осуществляемая всеми взрослыми членами рода. Усложнение общества по мере его развития, появление в нем противоречивых интересов обусловили возникновение государства, а вместе с ним и политики. Политика возникает как деятельность по организации совместной жизни людей в социально-неоднородном обществе вместе с делением людей на управляющих и управляемых, богатых и бедных.     

     Общественные  изменения были производными от неолитической  революции, которая изменила все  формы хозяйства и образ жизни  людей. С неолитической революцией историки связывают появление металлических орудий труда, переход от присваивающего типа хозяйства (охота и собирательство) к производящему (земледелие, скотоводство), к оседлому образу жизни, появлению городов. В конечном счете, это привело к изменениям во властных отношениях.

     Логику  появления политики можно представить следующим образом:

     Рост  продуктивной деятельности человека сделал возможным прибавочный продукт, который трансформируется в частную  собственность. Частная собственность  способствовала:

     дальнейшему разделению труда и развитию экономики, в частности росту обмена, торговли, появлению ремесел, городов. Тем самым складываются различные социальные группы, усложняются формы экономических взаимоотношений;

     росту автономии личности, ее независимости  от власти "целого" (рода, племени). Политолог Р.Т. Мухаев указывает на то, что с тех пор социальный статус обособленного человека стал определяться не родственными связями, а экономическими возможностями и богатством. Это потребовало формирования институтов, направленных на обеспечение прав и самостоятельности личности;

     усилению  имущественного расслоения, складыванию  различных классов и групп  с противоположными интересами и  конфликтными формами взаимоотношений.

     Углубление  социальной дифференциации по этническому  и религиозному признаку.

     Рост  плотности населения и потребности расширения сферы земледелия и скотоводства породили территориальные притязания племен друг к другу. Актуальной стала проблема сохранения территориальной целостности и независимости от внешних посягательств.

     Таким образом, политика формируется как результат неравного распределения богатства, различия статусов, несовпадающих интересов социальных групп, неизбежности противоречий и конфликтов в обществе. Ее появление было связано с тем, что классовые, этнические и религиозные проблемы, межплеменные конфликты, с которыми столкнулось общество, уже не могли быть решены с помощью прежних регуляторов - традиций, обычаев, нравственных норм. Для решения этих проблем потребовались новые регуляторы (правовые и политические) и новая организационная структура - государство. Наконец, говоря о происхождении политики, следует учитывать и естественные различия людей: биологические, психологические, интеллектуальные (например, физическая сила или ярко выраженное стремление к доминированию - у одних и, наоборот, желание быть ведомыми - у других). Это естественное неравенство людей имеет тенденцию закрепляться в неравенстве социальном, т.е. в разном доступе к богатству, власти, в престиже.

          Политика непосредственно связана  с такими явлениями, как власть и государство.

          Власть является главным инструментом  политики и основным объектом  политической борьбы. В первобытном  обществе она не носила политического  характера.

     Французский политолог М. Дюверже выделил  три исторические формы власти:

     Анонимная, которая распылена между всеми членами рода (у некоторых племен даже не было старейшин, принятие решений осуществлялось всеми взрослыми членами рода).

     Индивидуализированная, связанная с выделением особого  статуса вождя племени.

     Институционализированная, связанная с появлением особого института - государства (рис.).  

     Первые  две формы власти носят догосударственный  характер, а такие общества называют потестарными (от лат: potestas - власть). Как  правило, возникновение политики исследователи  ассоциируют с возникновением государства, когда власть приобретает государственно-публичный характер.

           С появлением государства (первые  государства возникают 5 тысяч  лет назад в Месопотамии и  Египте) связан переход от неполитической (племенной кровно-родственной) к политической организации общества. Государство стало новой социальной силой, призванной поддерживать целостность общества с помощью рычагов административного и правового регулирования общественных отношений. Потребность в отстаивании своих интересов породила объединение людей в различные ассоциации (партии, общественные объединения) 

     1.2 Сущность политики

     Хотя  сущность политики исследуется в  науке более двух тысяч лет, вопрос о том, что такое политика, остается открытым. Существуют различные понимания  политики:

          1. Исторически первое определение  политики как управления обществом  актуально и в современной  политологии. Политика трактуется  как деятельность по управлению  какими-либо общественными процессами. В содержательном плане эта  деятельность предстает как решение всех проблем, за исключением нравственных (Д. Истон и Г. Алмонд), как авторитарное распределение ценностей (Д. Истон), как способ регулирования конфликтов.

          2. Субстанциональный подход, указывая  на сущность политики, подчеркивает  ее прямую связь с властью. Политика - это либо управление с использованием власти, либо борьба за завоевание и удержание власти. Властные трактовки представлены в работах Н. Макиавелли, М. Вебера, К. Маркса, в американской политологии. М. Вебер, например, определяет политику как "стремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение власти, будь то между государством, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себя включает".

          3. Институционный подход делает  акцент на организации, в которой материализуется власть. В одних трактовках политика - это участие в делах государства, использование классами государственной власти для осуществления своих целей (В.И. Ленин). Но политика вершится не только государством, поэтому другие определения указывают на разнообразные институты и организации, которые могут выступать субъектами политики.

          4. Социологический подход связан  с рассмотрением общества как  структуры, состоящей из разнообразных  групп, обладающих собственными  интересами и потребностями, главным рычагом реализации которых является власть. Политика в таком случае рассматривается как отношения, направления и способы деятельности социальных групп в отстаивании своих интересов и удовлетворении своих потребностей с помощью разнообразных средств, среди которых главную роль играет власть. Именно это определение политики мы в дальнейшем будем использовать как рабочее.

          5. Телеологический подход трактует  политику как особую форму  человеческого существования, связанную  с целедостижением и организацией. Подобная трактовка расширяет границы политики, т.к. целеполагание есть в любой сфере деятельности, то политику можно обнаружить (что и делают сторонники этого подхода) в самых разнообразных отношениях, например между супругами, в отношениях преподавателя и студента.

          Столь непохожие определения  политики по-разному решают вопрос  о значимости политики в жизни  общества.

          Согласно консенсусному подходу,  политика - это сфера объединения  всех членов общества, когда общественные  проблемы разрешаются ненасильственными средствами через поиск компромиссов, без победителей и побежденных. Политика будет пониматься как деятельность, направленная на достижение гражданами согласия исключительно мирными и ненасильственными средствами.

          Конфликтный подход рассматривает политику как сферу борьбы, в которой побеждает сильнейший, как господство одних над другими. Политика трактуется как поле столкновения интересов социальных групп и институтов по поводу власти, по поводу контроля над механизмом распределения общественных благ.

          Рассматривая проявления политики, следует признать недопустимость  абсолютизации любого из подходов. В политике присутствуют два  начала.

          Первое начало связано с тем,  что общество постоянно воспроизводит  социальное неравенство, т.к. большинство общественных благ являются дефицитными. Это порождает противоречия и конкуренцию социальных групп за овладение источниками благ. Широкую известность получила трактовка сущности политики как механизма распределения ценностей в обществе, которая была обоснована Г. Лассуэллом. Он определил политику как процесс определения того, "кто, что, когда и как получает". Подобное понимание политики дает объяснение стремлению индивидов и социальных групп к государственной власти. Именно обладание властью позволяет создать условия (например, принятие законов, установление определенного уровня налогов, социальных программ), обеспечивающие жизнедеятельность и присвоение ценностей определенными социальными группами. Таким образом, политика - это конфликт интересов.

          Второе начало политики видится  в поиске интегрирующей доминанты,  без чего общество бы распалось.  В этом проявляется потребность  ограничить влияние на общество  фактора случайности и непредсказуемости.  Поэтому политика - это поиск равновесия и компромисса. Именно этот момент доминирует в стабильных демократических системах. 

     1.3 Структура политики

     Политика  имеет сложную, многомерную структуру. Политика может быть рассмотрена  на уровне ее субъектов. Субъектами политики выступают различные социальные группы (классы, этнические и конфессиональные общности и др.), государства, партии, международные организации и др. Отметим, что под субъектами политики понимаются участники политического процесса, способные действовать свободно и самостоятельно. Последнее означает, что они осознают свое положение в обществе и посредством власти (в первую очередь государственной) пытаются реализовать свои интересы и цели. В политологии для обозначения субъекта политики используют понятие актор. Имея оттенок театральности, оно достаточно точно характеризует участника политической жизни как носителя определенной роли (функций). Эти роли в политическом процессе не являются равнозначными, например роль рядового избирателя и роль представителя правящей элиты. Активность политического актора может быть представлена на индивидуальном, групповом и институциональном уровнях. 

     2.1 Типология политики

     Одна  из наиболее известных типологий  акцентирует внимание на трех уровнях  субъектов политики:

     социальный: индивиды, классы, элиты, этносы, мафия, толпа (в условиях кризиса и отсутствия организованной политической силы может  установиться охлократия, т.е. власть толпы), корпоративные группы (определенные финансовые и промышленные бизнес-элиты) и др.;

     институциональный: партии, органы государственной власти, общественные организации и др. Политика представлена и такими суперинститутами, как государство-нация, ООН, НАТО;

     функциональный: армия (выступая частью государства, нередко  сама берет власть в свои руки, устанавливая военный режим правления), органы разведки, лобби, оппозиция, бюрократия. Бюрократию можно относить и к социальному уровню. Бюрократия - это социальная группа, призванная сделать процесс управления эффективным (функциональный аспект). Но она часто использует знание механизмов управления и предоставленные ей полномочия в собственных интересах и способна концентрировать власть в своих руках. Бюрократия выступает субъектом политики в силу того, что на нее возлагается функция проведения каких-либо государственных (управленческих) решений в жизнь, поэтому она способна заблокировать выполнение любого из них, если оно противоречит ее интересам.  

     Объектами политики выступают общественные явления, на которые направлена деятельность субъектов политики, в частности власть.

          Субъекты, осуществляя политическую  деятельность, вступают в политические  отношения - взаимодействия по  поводу использования власти. Эти  взаимодействия будут определяться  политическими интересами участников, которые представляют собой непосредственную побудительную причину политической активности. Они формируются из осознания экономических, социальных (религиозных, этнических) интересов, осознания своего положения на основе сравнения с положением других групп и предполагают ориентацию на участие в политико-управленческой деятельности как условие закрепления или изменения этого положения.

          Характер политической деятельности  и отношений определяется также  ценностными ориентациями, идеалами  и очень часто эмоциями, т.е.  политическим сознанием. На уровне рационального осмысления политическое сознание выступает как идеология, а на уровне эмоций, переживаний и чувств - как политическая психология.

          Наконец, с середины 50-х гг. ХХ  в. обществоведы стали выделять  особый феномен, хотя и имеющий много общего с политическим сознанием, но все же полностью не сводимый к нему - политическую культуру.

          В структуре политики можно  выделить нормативный аспект, представленный  конституциями, законами, программными  документами партий и политических движений.

          Представленные элементы политической  жизни можно объединить в более  общие виды явлений: политическую систему, политические режимы (ряд политологов рассматривают политический режим как функциональную подсистему политической системы) и политические процессы.

     Политическая  система включает в себя относительно устойчивый класс явлений (институты, отношения, политическую культуру и  др.) и характеризует устройство политической власти в обществе.

     Политический  режим раскрывает функциональные и динамические аспекты политической системы.

     Политические  процессы включают в себя относительно более изменчивые явления. Политический процесс - это взаимодействия субъектов  политики, результатом которых являются изменения, перемены в политической жизни общества.  

     Политика - явление многоаспектное, что позволяет  выделять ее различные виды.

          1. Так, в зависимости от сферы  общества, в которой политика  представлена своей регулирующей  функцией, выделяют экономическую,  социальную, национальную, научно-техническую, экологическую, культурную и военную политику.

          2. По масштабу она может быть  внутренней и внешней. В зависимости  от приоритетности говорят о  политике нейтральной, "открытых  дверей", национального примирения, компромиссов.

          3. По содержанию и характеру различают прогрессивную, реакционную, научно-обоснованную и волюнтаристскую политику.

          4. По субъектам политики, т.е. в  зависимости от того, кто ее  осуществляет, она может выступать  политикой государства, мирового  сообщества, политикой партии, политикой общественных организаций, политикой банка или фирмы и др. 

     2.2Функции  политики

     Итак, назначение (функции) политики заключается  в следующем:

     политика  есть инструмент реализации властно  значимых интересов социальных групп;

     политика  призвана обеспечивать урегулированность и порядок социальных процессов и отношений, условий материального общественного производства и совместного труда;

     политика  обеспечивает как преемственность, так и инновационность общественного  развития. Инновация проявляется в обосновании и реализации новых моделей развития;

     политика  необходима для того, чтобы рационализировать  общественные отношения, сгладить социальные противоречия и направить ситуацию на поиск взвешенных решений.

     Функция рационализации общественной жизни диктуется целым рядом обстоятельств:

     опасностью  для общества случайных и непредсказуемых  явлений, которые могут быть детерминированы  природным фактором, действиями других стран, эгоистическими интересами индивидов  и групп, непродуманными решениями  политиков;

     необходимостью  более рационального производства и сбережения материальных и духовных ценностей;

     потребностью  в предвидении будущего и рациональных путей его достижения5 

     3.1 Взаимосвязь политики с другими  сферами общественной жизни.

     литический  компонент. Даже далеко не все органы государственной власти занимаются политикой (работа налоговых и таможенных служб, судопроизводство). Существует большая сфера межличностных отношений, которая является объектом только нравственного регулирования. В наибольшей степени политический аспект представлен в деятельности законодательных органов. Демократический парламент - это сфера представительства различных групп, где в мирных формах выясняется соотношение их интересов и сил, что выражается в принятии решений по принципиальным вопросам внутренней и внешнеполитической жизни. Характер политических проблем, рассматриваемый законодательными органами, разнообразен: от гарантий прав и свобод личности до вопросов о формах собственности, уровне налогообложения и социальных расходах государства.

          Для того чтобы показать пределы  распространения политики, в науке  используется понятие политическая  сфера. Политическая сфера - это  "область политики, политической  жизни общества, пределы распространения  непосредственного влияния политиков и политических организаций, воздействия политических идей".

     В социологической теории утвердился подход, согласно которому общество можно  представить в виде комплекса  взаимосвязанных, но все же самостоятельных  сфер (подсистем):

     хозяйственно-экономическая сфера обеспечивает всю материальную инфраструктуру и включает в себя отношения по поводу производства и распределения материальных благ;

     социальная  сфера развивается на основе межличностных  и групповых отношений с учетом социального статуса каждого индивида, в том числе с учетом общности и отличия граждан по роду занятий, размеру дохода, престижа, а также по этнической, демографической, социально-территориальной и другой принадлежности. К социальным относят круг проблем, связанный с организацией труда и быта, здоровья, досуга, благосостояния и защиты;

     политическая  сфера складывается по поводу власти и участия в государственном  управлении;

     духовная  сфера включает в себя производство духовных ценностей, мировоззрения, науки, а также отношений по поводу потребления духовных благ.  

     Взаимосвязь политики с другими общественными  сферами проявляется в двух аспектах. С одной стороны, политика детерминирована  экономическими, духовными факторами, социальной структурой общества, в  частности статусными характеристиками социальных групп, уровнем социального расслоения общества, этнической и конфессиональной структурой. С другой - сама политика способна воздействовать на эти сферы, проникать в них.

     Это связано со следующими сущностными  проявлениями политики:

     политика  призвана обеспечить условия, при которых  создание и присвоение общественных ценностей, произведенных в материальной и духовной сферах, отвечало бы интересам  тех или иных социальных групп. Эта  особенность политики отражена в  широко представленных определениях власти как инструмента распределения ценностей в обществе;

     политика  присутствует во всех общественных сферах в силу свойственной ей регулирующей функции. На рационализацию отношений  между людьми в этих сферах, а  также более рациональное использование общественных ценностей направлены такие виды государственной политики, как экономическая, военная, научно-техническая, социальная, культурная, экологическая и др.  

     Политической  может стать любая проблема, порожденная  какой-либо общественной сферой. Это значит, что для ее решения недостаточно нравственных или правовых норм. Но у политики есть пределы оказания воздействия на общественные отношения. В противном случае общество сталкивается с искусственной политизацией. Политизация обозначает усиление влияния политики на другие сферы жизни; придание сколько-нибудь значительным вопросам общественной жизни политического звучания; повышение роли государства в обществе. Крайними проявлениями политизации являются практика контроля тоталитарного государства за всеми сторонами жизни, включая личную жизнь человека, подмена механизма экономического саморегулирования политическим, в основе которого лежат идеологические стереотипы, например: рынок - "плохо", планирование - "хорошо". Позитивной стороной политизации является активное приобщение населения к участию в политике, которое непосредственно предшествует падению тоталитарных и авторитарных режимов.