Политика как общественное явление. 9

ГЛАВА V. ПОЛИТИКА КАК  ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ 

“Политика – это  искусство жить вместе”. 

Платон 

Проблема политики – центральная в политической науке. Однако со времен Платона и  Аристотеля спорным остается вопрос о том, что же собственно является сущностью политики; власть, конфликт, господство, авторитет, порядок или  мир. [c.59] 

1. Сущность и основные  черты политики 

Термин “политика” как в повседневном, так и в  учебном употреблении понимается весьма многозначно: например, в трактовке  О. Шпенглера “политика в высшем смысле есть жизнь, а жизнь есть политика”. По К. Марксу, “фокусом всей политики является отношение классов к государственной  власти”. В.И. Ленин считал, что “политика  есть участие в делах государства, направление государства, определение  форм, задач, содержания деятельности государства”. А известный немецкий социолог Макс Вебер отмечал: “Политика”, судя по всему, означает стремление к  участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает” (4). [c.59] 

Ряд авторов определяет политику как деятельность, направленную на достижение гражданского согласия в обществе исключительно мирными, ненасильственными средствами. В  этой связи заслуживает внимания точка зрения митрополита Питирима. “Слово “политика” для меня, –  отмечает он, – определяется ее исконным смыслом, который заложил еще  Платон: искусство жить вместе. Искусство единства во множестве. Еще говорят, что политика – это искусство достижения возможного, и я бы добавил – необходимого. То есть научиться сосуществовать. Священник – это тот же политик. Примирить банкира и нищего в одном приходе, чтобы в церкви они чувствовали себя равными детьми божьими” (5). 

Классики современной  политологии Х.Д. Лассуэлл, А. Каплан в работе “Сила и общество” писали, что политика связана с формированием власти и объемом власти”. Выделение категории власти вытекает из утверждения, что сфера политики не только охватывает границы государства, политической системы, но и вторгается за пределы содержания этих понятий. 

Таким образом термин “политика” в основном понимается как наука государственного управления, наука о целях государства и наилучших средствах их достижения, как искусство жить вместе, как борьба за власть и ее удержание. Отсюда можно сделать вывод, что при анализе политики следует исходить из учета двух феноменов: власти и государства. 

Общественная власть существовала задолго до возникновения  классов и государства. В период первобытнообщинного строя власть осуществлялась всеми членами рода или племени, которые избирали старейшину. С усложнением социальной структуры  и возникновением государства на смену моральному авторитету старейшины пришел авторитет публичной власти. Сформировался аппарат власти, органы принуждения, управления, которые в  форме государства отделились от общества и стали над ним. Как  писал М.Вебер: “Государство, равно  как и политические союзы предшествующие, есть отношение господства людей  над людьми, опирающееся на легитимное (то есть считающееся легитимным) насилие  как средство. Таким образом, чтобы  оно существовало, люди, находящиеся  под господством, [c.60] должны подчиняться  авторитету, на который претендуют те, кто теперь господствует” (4). 

В современном обществе со сложной социальной дифференциацией, при наличии публичной власти в лице государства трудно найти  явления и процессы, абсолютно  “свободные” от политических оттенков, поскольку большинство из них  связаны с политическими властными  отношениями. Другое дело, мера “политичности” является разной. Наиболее выражена она  в области законодательной и  исполнительной деятельности органов  государственной власти, а также  в деятельности политических партий, общественно-политических движений, борющихся  за власть. В этих структурах политические аспекты приобретают определяющее значение, и могут рассматриваться  как собственное политическое. Разумеется, политическое качество, его цель в  явлениях и процессах не остаются постоянными, а меняются в зависимости  от отношения к проблемам власти, к субъектам политики. А субъектом  политики прежде всего является государство, с усложнением общественной жизни – политические партии, массовые общественно-политические организации, движения. Функции субъекта могут выполнять и конкретные личности. Особенно это относится к государственным, партийным лидерам, руководителям общественно-политических движений и организаций. 

По нашему мнению, как нельзя расширенно толковать  политику и отождествлять ее фактически с социальной деятельностью, так  нельзя и сводить все содержание политики к отношениям между классами по поводу власти. При всей многозначности понятия “политика” оно все же отражает, впитывает в себя особую сферу жизнедеятельности людей, связанную с властными отношениями, государством, политическими партиями, общественно-политическими движениями, организациями, отдельными гражданами, действия которых призваны гарантировать  жизнеспособность того или иного  сообщества людей, реализацию их общей  воли, интересов и потребностей (см. схему 1). 

В связи с этим следует отметить то обстоятельство, что многие политологи в последние  годы рассматривают политику в обществе как многомерную структуру: она  имеет институциональное измерение, установленное с [c.61] помощью конституции, правового порядка и традиции; политика имеет нормативное, содержательное измерение, указывающее на цели, задачи и предметы политики; политика имеет  процессуальное измерение, направленное на передачу интересов с помощью  конфликта и консенсуса. Не все  в обществе обретает политический характер, но почти все может иметь политическое значение (6). 

Классовый характер политики и политических процессов  нельзя абсолютизировать. Конечно, властвующие  политические группировки выражают в большей мере экономические, социальные, политические интересы социальных, национальных, классовых общностей, на которые  они опираются. Но было бы ошибочно представлять дело так, что государственные  органы в демократических обществах при разработке политики и ее практической реализации игнорируют интересы оппозиционных социальных и национальных групп. По разным причинам и прежде всего для удержания государственной власти правящие политические группировки осуществляют общенациональную функцию защиты интересов, прав, свобод всех граждан, проживающих на территории данного государства. 

Государство по своей  изначальной природе предназначено  решать общие проблемы и обеспечивать общий порядок в интересах  всех социальных общностей, а не только в интересах правящих общественных групп, слоев. Да, для основоположников марксизма был характерен подход к государству как к политическому  орудию в руках экономически господствующего  класса для подавления и эксплуатации угнетенных классов. Однако и они  не отрицали общенациональную функцию  государства (7), выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества. 

Государственная политика играет интегрирующую роль для достижения гражданского согласия в обществе. Эта ее характерная черта в  нашей философской, социологической  и юридической литературе длительное время замалчивалась. Акцент делался  на политическую, классовую борьбу, а буржуазное государство рассматривалось  как главное орудие подавления оппозиционных  сил преимущественно насильственными  средствами. В советском “социалистическом” обществе, утверждалось в работах  официальных идеологов, что классовая  борьба исчезла, [c.62] сформировалось морально-политическое единство народа и, следовательно, у государства отпала функция подавления. Такой извращенный вульгарно-идеологический подход в понимании роли государственной политики сейчас с трудом преодолевается. 

Схема 1 

Политика 

[c.63] 

Общество представляет собой весьма сложную систему  управления, состоящую из большого количества подсистем. Все они связаны так или иначе с деятельностью отдельных граждан, социальных групп, наций, имеющих различные потребности и интересы. Государство как субъект управления, чтобы обеспечить эффективное функционирование общественной системы, ее жизнеспособность призвано сплачивать, объединять, интегрировать индивидуальную (групповую) волю, цели, интересы и по возможности направлять их на реализацию единой общенациональной политики, Эта функция в той или иной степени присуща любому государству и его политике. Полнота ее осуществления в значительной степени зависит от уровня демократичности государственных структур. 

В демократических  обществах достижение гражданского согласия обеспечивается, как правило, различными формами, приемами, партнерами, заключением соглашений, образованием союзов, подписанием договоров, деклараций и т.п. 

В тоталитарных общественных системах государство тоже стремится  сплотить все общественные группы, но центр переносится на подавление инакомыслия, запретительные, насильственные средства и методы по отношению к  оппозиционным группам. Подобный подход не позволяет достичь сколько-нибудь прочного социального мира, тем более  на длительный период. Хотя и в тоталитарных общественных системах в период войн или природных катаклизмов (землетрясение, наводнения и т.п.) государственным  органам удается достичь сплочения  всех социальных, национальных групп, слоев, установить на время социальный мир. 

Государство политическими  средствами призвано осуществлять общую  функцию управления людьми, отношениями  между ними и социальными группами, оно нередко выступает силой, “умиряющей” межклассовые, политические столкновения, не допускает бесплодной растраты сил в социальной борьбе, разгула анархистской стихии. 

Таким образом политика – это деятельность государственных органов, политических партий, общественных движений, организаций и их лидеров в сфере [c.64] отношений между большими социальными группами, нациями и государствами, направленная на мобилизацию их усилий с целью завоевания политической власти или ее упрочения специфическими методами. 

Область политики охватывает власть и властные отношения, государственно-политическую организацию общества и весь комплекс ее институтов, совокупность политических партий, избирательную систему, механизм принятия политических решений и  политический процесс. Такой подход может приблизить к более глубокому  пониманию политики как общественного  явления. 

Политика как деятельность предполагает определению долгосрочных (стратегических) и текущих (тактических) целей развития общества, региона, города. Для этого необходимо выявлять, анализировать весь спектр разнообразных общенациональных, региональных, групповых потребностей и интересов, выделяя приоритетные из них на каждом историческом этапе. Наиболее оптимально решить эту сложную задачу могут демократически сформированные законодательные и исполнительные органы государства, опираясь на разработки научных коллективов, отдельных ученых, опыт практических работников. 

Иная технология формулирования основных целей политики присуща политическим партиям и  общественно-политическим движениям. Здесь генератором идей по определению  целей политики, как правило, выступает  партийный лидер и его команда (непосредственное окружение). Провозглашенные  им цели после обсуждения приобретают  общепартийный или общественный характер. Но только те цели получают право  на жизнь в политике, которые выбирают, интегрируют интересы, потребности, настроения социальных, национальных групп и слоев, являющихся социальной базой партии или общественно-политического  движения. Произвольно выбранные цели, пусть даже и поданные в красивой пропагандистской упаковке, но не затрагивающие жизненных интересов тех социальных групп, которые являются опорой партии или движения, обречены на быстрое забвение. 

Реализация политических целей осуществляется специфическими политическими методами. В общепринятом толковании под методом понимается совокупность приемов, способов, правил, используемых в практической [c.65] деятельности. Такое понимание метода можно  распространить и на область политической деятельности. 

Политические методы – это средство убеждения, аргументированного доказательства, учета общественного  мнения интересов различных классов, социальных, национальных, социально-демографических  групп населения, демократический  стиль поведения политических лидеров. Эти методы, основанные на научных  проработках в ходе подготовки и  принятия управленческих политических решений, отвергают волюнтаризм, некомпетентное вмешательство в любую из сфер общественной жизни. 

Важнейшим методом  политической деятельности является системный, комплексный подход в процессе подготовки и принятия политических решений. Он предполагает: теоретико-познавательную работу (то есть изучение, анализ, положение дел в общенациональном, региональном, городском, районном масштабе, если речь идет о государственной политике), постановку конкретных целей (задач), организационно-исполнительскую, кадровую работу, целеустремленную мобилизационную деятельность, охватывающую различные социальные, национальные, социально-демографические группы населения. 

Переход к демократическим  формам жизни в России породил  невиданную в прошлом социальную активность почти всех слоев общества. Отсюда возросла роль метода конструктивного  диалога, (сопоставления точек зрения, разных подходов). Политический деятель (государственный, партийный) не должен бояться дискуссий, споров. Ему следует  не только аргументированно защищать свою позицию, но и при необходимости принять другую точку зрения, если она продуктивна, обоснована, определить социальную, политическую ценность выдвигаемых рекомендаций, концепций. Метод конструктивного диалога не самоцель, а средство вовлечения различных групп граждан в строительство демократического общества, упрочению на деле гуманистических свободных начал в нашей жизни, подлинного народовластия. 

Нельзя эффективно осуществлять политическую деятельность без знания объективных тенденций, вскрытия противоречий и возникающих  конфликтов в их развитии. Это обстоятельство выдвигает на передний план методы прогноза (перспективных оценок). Прогнозирование [c.66] предполагает тщательный беспристрастный  анализ прошлого опыта, изучение данных экономической, социальной, уголовной статистики, учет общественного мнения, экспертных оценок, сопоставление альтернативных вариантов возможного общественного развития. 

Актуальным является метод социально-нравственной защиты демократического характера развития, объективная, принципиальная оценка различных общественно-политических движений, соблюдения ими юридических, социальных и нравственных норм. Все антидемократическое, националистическое и экстремистское в возникающих общественных движениях необходимо аргументированно разоблачать с позиций общечеловеческих ценностей и морали. 

И на первый план здесь  выдвигается борьба за умы молодого поколения. В молодежной среде нарастают  тревожные процессы девальвации  нравственных, демократических ценностей. Наряду с подавлением экстремизма  различного толка широкое распространение  приобретают общественная пассивность  и политическая апатия, нигилизм и  вседозволенность. Чтобы преодолеть эти негативные тенденции, нужен  новаторский, творческий подход к защите идеалов и ценностей демократии. [c.67] 

2. Классификация  политики и ее взаимосвязь  с другими формами общественного  сознания 

Наряду с выяснением сущности, содержания политики, ее социальной природы принципиальное значение имеет  вопрос о ее классификации. Необходимость  классификации обусловливается  рядом обстоятельств и прежде всего сложностью и многогранностью  политической деятельности, а также  научно-исследовательскими и учебными целями. 

Методологический  подход к классификации социальных, политических явлений и процессов  предполагает рассмотрение, анализ структуры  самого объекта, в рамках которого происходят социально-политические процессы и  деятельность, определение критериев  или критерия классификации. Например, возьмем рассматриваемую нами тему – “Политика как общественное явление”. Общество, как известно, представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, состоящую из подсистем: экономической, [c.67] социальной, политической и духовной. Политика находит свое проявление и  отражение во всех названных сферах. Но общество функционирует, развивается  не изолированно, а в связи с  другими международными общественными  и государственными образованиями  и природой. Эти разнообразные  и сложные взаимосвязи также  имеют политические аспекты. 

По критерию направленности политику разделяют на внутреннюю и внешнюю. Обе части политики диалектически взаимодействуют. В большинстве случаев внутренняя политика обусловливает содержание, средства, методы и социальную направленность внешней политики. Но, разумеется, и внешняя политика по отношению к внутренней не является нейтральной. В определенных условиях она активно влияет на внутреннюю и может даже вносить в характер последней существенные коррективы. Так, политика США по отношению к ряду стран Латинской Америки и бывшего СССР к Финляндии, Афганистану и др. 

Внутреннюю политику по критерию различения сфер общественной жизни можно разделять на экономическую, социальную, собственно политическую, духовную. Что касается первых двух сфер, то здесь обычно никто не возражает. По отношению же к двум последним  разновидностям политики возникают  порой дискуссии. Как, мол, понимать политику в политической сфере? Не тавтология ли это: политика политики. Думается, нет, и вот почему. 

Экономическая политика демократического государства –  совокупность научных положений, целей, политических средств и практических мер, с помощью которых осуществляется регулирование отношений между  гражданами, социальными группами, нациями в сфере экономической  жизни общества, под ее влиянием происходит взаимодействие между государством и гражданским обществом. По отраслевому  критерию в экономической политике обычно выделяют: политику в области  промышленности, транспорта, аграрную политику, политику в области финансов, инвестиций, приватизации и т.п. 

Социальная политика – это система идей, установок, целей, методов и средств, с помощью  которых осуществляется регулирование  отношений между гражданами, социальными  группами, нациями по поводу их [c.68] места в обществе и обеспечении  их непосредственно жизнедеятельности. 

Особое место в  сфере социальной жизни занимает национальная политика. Ее объектом являются национальные отношения. Будучи интегральными, включающими в себя экономические, социальные, государственно-правовые, культурно-духовные и другие аспекты, национальные отношения необходимо рассматривать как исключительно  сложный специфический объект регулирования. 

Политика “политики” или политика в политической сфере  направлена на регулирование отношений  между гражданами и социальными  общностями по поводу прежде всего государственной власти. Ее также можно подразделить на политику государственно-административного строительства и политику общественных организаций и движений в сфере властно-политических отношений. 

Политика в сфере  духовной жизни призвана осуществлять регулирование отношений между  гражданами, коллективами, социальными  общностями и нациями по поводу функционирования идей, взглядов, теорий, их реализации в обществе и непосредственной жизнедеятельности  людей. Аналогично другим видам политики она может классифицироваться по отраслевому принципу: политика в  области культуры, театра, кино, печати, средств массовой информации. 

По полноте охвата сфер общественной жизни и влиянию  на общество можно выделить такие  разновидности политики, как научно-техническая, оборонная, экологическая. Эти виды политики выступают своеобразным слепком  с общества, отражают его возможности, характер и социальную направленность развития. 

Общество не одноцветный  монолит, а многоярусная социально-дифференцированная система. Ее структуру составляют индивиды, социальные слои, группы, классы и нации  со своими многообразными потребностями  и интересами. Для их выражения, защиты и осуществления организационно-мобилизационной  функции в обществе создаются  государственные органы, политические партии, общественно-политические и  профессиональные организации. Они  выступают как активные субъекты политики. Исходя из этого, важным критерием  классификации [c.69] политики являются ее субъекты. Определяющим и ведущим  среди них выступает государство. 

Современное государство  – сложная система органов, имеющая  монополию на насилие как средство господства и располагающая широкими законодательными, судебными правами, техническими и материальными ресурсами, вышколенной армией профессиональных политиков. В этом отношении ни один субъект политики не может сравниться с государством. Государственная  политика поэтому занимает доминирующее место в общей структуре политической деятельности в обществе. 

Государственная политика как вид деятельности обычно рассматривается  на нескольких уровнях: местном, региональном, национальном, международном. Местный  уровень включает решение в первую очередь социально-бытовых вопросов: обеспечение сносных жилищных условий, строительство и эксплуатация школ, больниц, местной инфраструктуры, управление муниципальной собственностью. 

Региональный уровень  требует в большей степени  государственного вмешательства, координации  деятельности различных социальных групп и национальных общностей, направленных на комплексное развитие всего региона, осуществление сбалансированной экологической политики, защиты прав и свобод граждан от посягательств преступных групп и мафиозных кланов. 

Центральное место  в политике государства занимает общенациональный уровень. На этом уровне государство призвано определить наиболее точно приоритеты в политике по отношению к разным социальным слоям и группам, выделять с учетом имеющихся возможностей бюджетные средства на модернизацию и развитие тех отраслей экономики, которые в первую голову создают условия для фунционирования в оптимальном режиме социальной сферы и всестороннего развития каждой личности. И, наконец, последний, международный уровень постепенно приобретает все большее значение в наше время. Именно этот аспект государственной политики призван обеспечить защиту национальных интересов государства, суверенных прав граждан, создание благоприятных условий для эффективного [c.70] социально-экономического развития общества, не допустить втягивания страны в локальные и международные конфликты. 

Другими влиятельными субъектами политики являются политические партии, общественно-политические движения и организации. Предлагаемая партиями и их лидерами политика рассчитана на то, чтобы привлечь на свою сторону  ведущие социальные и политические силы с целью завоевания политической власти в рамках соблюдения закона. Встречаются, конечно, исключения. Радикально-революционные  партии часто действуют вопреки  требованиям законов и конституции. Такая политика может дать эффект лишь на короткое время. В стратегическом плане только та политика ведет к  успеху, которая реализуется в  рамках конституционных законодательных  норм, принципов и цивилизованными  средствами. 

По критерию масштабности и долговременности целей политику можно классифицировать на стратегическую и тактическую (текущую). Сущностью стратегической политики является выбор коренных, наиболее значимых целей приоритетов развития общества, региона, города, района, общественной сферы или общественно-политического движения, основных методов, средств, политических сил, технических, материальных ресурсов для достижения намеченных целей, возможных вариантов политических блоков, союзов и соглашений, а также прогноз результатов (конечных, промежуточных) в осуществлении запланированных целей. Стратегическая политика по временному интервалу различается на долгосрочную (10-15 лет) и среднесрочную (3-5 лет). 

Тактическая (текущая) политика – это политическая деятельность, направленная на реализацию намеченных стратегических целей. Она предполагает большую гибкость, оперативность  в применении методов, средств, допускает  обходные маневры, временные соглашения с неустойчивыми политическими  союзниками. Стратегическая и тактическая  политика, как правило, присуща всем субъектам политики. 

Ряд социологов и  политологов (например, М. Вебер) (4) классифицируют политиков и политику “по случаю”, как побочное занятие и как  профессиональную деятельность. Политиками “по случаю” являются все граждане, когда они опускают избирательный  бюллетень и совершают сходное  волеизъявление: рукоплещут или [c.71] протестуют на политическом митинге, собрании и  т.д. Многие люди подобным образом формируют  и реализуют политику. К политикам  “по совместительству” можно  отнести и всех граждан, которые  выбраны на определенное (не длительное) время в органы правления политических партий, общественных организаций и занимаются этой деятельностью на общественных началах. 

Политики и политическая деятельность приобретают профессиональный характер, когда люди либо живут  “для политики”, “политикой”, либо живут  “за счет” политики. 

Более всего способствует профессиональному занятию политикой, по мнению М. Вебера, знание гуманитарных, правоведческих наук, сама юридическая  практика, журналистская деятельность, участие в работе профессиональных союзов, молодежных и ветеранских  организациях. 

Итак, предлагаемая классификация политики как сложной  многоаспектной деятельности, на наш взгляд, целесообразна. Она отражает доминирующее в нашем обществе понимание политики и позволяет комплексно исследовать реальную социальную действительность с политологической точки зрения. 

Какова же роль политики в общественном развитии? 

Изучение истории  политической мысли показывает, что  в далеком прошлом, да и в начале ХХ века в политических теориях обнаруживаются две крайности: либо игнорирование, либо абсолютизация значения политики и политической борьбы в развитии общества. Например, большинство представителей немарксистского социализма рассматривали  политическую деятельность, политическую борьбу только как функции политических партий, выражающих интересы элитарных  слоев и классов общества. По их мнению, такая деятельность не может  привести к облегчению положения  трудового народа. Негативный подход к политике, государству, был характерен и для анархистов, проповедовавших  необходимость уничтожения государственной  власти (8).