Политика обеспечения полной занятости в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. Понятие безработицы и её основные причины………..……………………..4
2. Классификация безработицы………………………………..………………...7
3. Основные методы борьбы с безработицей……………………..…………...11
4. Политика обеспечения полной занятости в РФ……………………..……...14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….21

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………23

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день рынок  труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических  преобразований. Одной из социально-экономических  проблем современного этапа развития российского общества является проблема безработицы.

Безработица влечет за собой  расточение в огромных масштабах  главной производительной силы общества - рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и  национального дохода страны. Очевидно, что при неполном использовании  имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей. Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения  общего состояния экономики, для  оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в  Российской Федерации приобретает  исключительную актуальность.

Цель работы – изучение проблемы безработицы и определение путей  ее преодоления в России.

В соответствии с поставленной целью  определены следующие задачи:

1) раскрыть понятия безработицы;

2) выявить причины возникновения  безработицы;

3) рассмотреть различные методы  борьбы с безработицей;

4) определить основные направления политики России по борьбе с безработицей.

1 Понятие безработицы и её основные причины

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг и не имеет соответствующего заработка (дохода). Безработные граждане, наряду с занятыми, формируют рабочую силу страны.

Безработным, по методологии Международной  организации труда (МОТ), считается  тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к  ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости.

По российскому же законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в  органах службы занятости в целях  поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить. Следует  отметить, что принятая система учета  безработицы в нашей стране не отражает действительных тенденций  в развитии российского рынка  труда, поскольку большинство безработных  не регистрируются на биржах труда, предпочитая  искать работу самостоятельно или прибегать  к услугам негосударственных  посреднических структур.

Население любой страны подразделяется на тех людей, которые входят в  состав рабочей силы, и тех, которые  не входят. В свою очередь, рабочая  сила состоит из тех людей, которые  заняты, и тех, кто не имеет работы, но хотел бы трудиться. Понятие безработицы  в некотором роде двусмысленно, поскольку  теоретически каждый хотел бы работать за приемлемую плату. Экономисты стараются  решить эту дилемму, определяя безработицу  с точки зрения желания личности получить работу за некую преобладающую  на рынке труда заработную плату. Официальная статистика основана на более прагматичном подходе, определяющим безработных как людей, находящихся  во временном увольнении и ожидающих  быть востребованными своими предыдущими нанимателями, или как людей без работы, которые активно занимались поисками работы в течении определенного времени.

К безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку  найти новую. Структура безработицы  по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения, добровольно  оставившие работу, пришедшие на рынок  труда после перерыва, впервые  пришедшие на рынок труда. Соотношение  этих категорий зависит от фазы экономического цикла.

В реальной экономической жизни  безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над  спросом на нее, т.е. причиной безработицы  является несбалансированность рынка  труда, нарушение равновесия между  спросом на труд и предложением труда. Но рынок труда лишь отражает существующие пропорции между спросом и  предложением рабочей силы и непосредственного  участия в их формировании не принимает. Человеческие ресурсы, из которых рождаются  те или иные пропорции между спросом  и предложением, поступают из источников, находящихся за пределами рынка  труда. Эти пропорции складываются стихийно и фиксируются рынком труда. Рынок труда обнаруживает их. делает безработицу видимой, осязаемой для общества. Это дает возможность государству регулировать безработицу, решать с той или иной степенью результативности проблемы переквалификации безработных и их трудоустройства, смягчения социально-экономических последствий безработицы.

Выделяют пять основных причин безработицы:

1) структурные сдвиги  в экономике, выражающиеся тем,  что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению  излишней рабочей силы;

2) экономический спад (депрессия), который вынуждает работодателей  снижать потребность во всех  ресурсах, в том числе и трудовых;

3) политика правительства  и профсоюзов в области оплаты  труда: повышение минимального  размера заработной платы снижает  спрос на рабочую силу;

4) сезонные изменения  в уровне производства в отдельных  отраслях экономики;

5) изменение в демографической  структуре населения, в частности,  рост численности населения трудоспособного  возраста.

Безработицу можно структурировать в зависимости от ее причин на:

• безработицу в случае потери работы в результате увольнения;
• безработицу вследствие добровольного отказа от работы;
• безработицу, связанную с выходом на рынок труда после перерыва;
• безработицу в связи с выходом на рынок труда впервые.

Чрезмерная безработица  влечет большие экономические и  социальные последствия. Повышение  ее уровня ведет к недоиспользованию  ресурсов труда, снижает доходы населения, повышает социальную напряженность  в обществе. «Цена» безработицы — невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВВП. Но полная занятость предполагает наличие естественной безработицы: люди переезжают с места на место, учатся, ухаживают за детьми, получают новую квалификацию и так далее.

Экономический советник президента Дж.Кеннеди, американский экономист Артур Оукен (1928-1980) сформулировал закон: если фактический уровень безработицы на 1% выше ее естественного уровня, то это приводит к отставанию ВНП 2,5%. Это отношение 1:2,5 или 2:5 есть отношение уровня безработицы к отставанию объемов ВВП и позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы. В формализованном виде

где Y* — потенциальный  объем ВВП;

Y — фактический объем  ВВП;

u- фактическая норма безработицы;

u* — естественная норма безработицы;

у — коэффициент Оукена, (у = 2,5).

2. Классификация безработицы

Различают добровольную безработицу, связанную с поиском более благоприятных условий труда, и вынужденную безработицу, возникшую в результате сокращения спроса на рабочую силу.

Безработица формируется  за счет: потерявших работу в результате увольнения; добровольно оставивших работу; пришедших на рынок труда  после перерыва; впервые пришедших  на рынок труда. В зависимости  от экономических причин, порождающих  безработицу, она делится на четыре типа: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную.

Фрикционная безработица возникает при перемещении работников от одного места работы к другому. Такая безработица выступает следствием кратковременных изменений на рынке труда и существует потому, что процесс подбора работников и рабочих мест требует определенного времени. Уровень фрикционной безработицы в экономике определяется притоком людей на рынок труда и выходом из него и тем, насколько быстро безработные находят работу. Эта скорость зависит от развитости институциональной структуры рынка труда.

В условиях постоянно меняющейся рыночной экономики фрикционная  безработица неизбежна потому, что  происходят структурные сдвиги. Еще  одной причиной служат увольнения в  результате банкротств отдельных фирм, неудовлетворительная их работа. Поэтому  государственные программы для  снижения естественного уровня безработицы  путем уменьшения фрикционной безработицы  обычно включают в себя совершенствование  информирования о вакансиях, осуществляемого  службами занятости, различные программы  переподготовки.

Наоборот, система страхования  по безработице увеличивает число  фрикционных безработных, так как, с одной стороны, работник может  дольше искать подходящую для него работу, а с другой — фирмы  легче идут на увольнения, зная, что  работник не останется без средств к существованию, что, в конечном счете, увеличивает экономическую эффективность.

Структурная безработица возникает при длительных изменениях в структуре экономики, которые приводят к несоответствию между существующей квалификацией и профессиональными требованиями к рабочему месту. Могут возникать также структурные территориальные несоответствия.

Считается, что фрикционная и структурная безработицы неизбежны в современной экономике, они определяют «естественную безработицу». Такие формы безработицы, как фрикционная и структурная, не могут быть устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Поэтому полная занятость характеризуется наличием естественной безработицы. Понятие естественного уровня безработицы тесно связано с категорией потенциального уровня ВВП — это такой объем ВВП, который может быть произведен в условиях полной занятости при наличии естественной безработицы. В связи с этим становится ясно, что фактический и потенциальный ВВП могут не совпадать, как и не всегда совпадают фактическая и естественная безработица.

Циклическая, конъюнктурная, или спросодефицитная безработица возникает при недостаточном совокупном спросе, определяется изменениями экономической конъюнктуры.

При классификации безработицы  выделяют также безработицу вынужденную  и безработицу добровольную (или  безработицу ожидания).

Вынужденная безработица возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу.

Добровольная безработица возникает, когда работник мог бы найти работу, но предпочитает оставаться незанятым, продолжая поиски вышеоплачиваемой или более желательной работы, чем ему предлагают.

Сезонная безработица вызвана колебаниями в уровне экономической активности в течение года, характерными для некоторых отраслей экономики.

Скрытая безработица состоит из людей, которые не входят в экономически активное население на данный момент времени, но хотели бы войти в рабочую силу, если предоставленная им работа будет для них подходящей. В России скрытой безработицей называется ситуация, когда работники, формально не разрывая трудовых отношений и считаясь занятыми, не имеют работы и не получают заработную плату или работают неполное рабочее время (день, неделю). В международной практике такая ситуация называется недозанятостью.

Показатели количества занятых  и безработных, численности рабочей  силы и численности не включаемых в рабочую силу являются показателями потоков. Между категориями «занятых», «безработных» и «не включаемых в рабочую силу» постоянно  происходят перемещения (рис.1.).

Рисунок 1 – Перемещение  «занятых» и «безработных»

Часть занятых теряет место  работы, превращаясь в безработных. Некоторая доля безработных находит работу, становясь занятыми. Часть занятых увольняется с работы и покидает общественный сектор экономики (например, выходя на пенсию или становясь домохозяйкой), а часть безработных, отчаявшись, прекращает поиски работы, что увеличивает численность не включаемых в рабочую силу. При этом часть людей, не занятых в общественном производстве, начинает активный поиск работы (неработающие женщины; закончившие высшие учебные заведения студенты; одумавшиеся бродяги). Как правило, в условиях стабильной экономики, количество людей, теряющих работу, равно числу людей, активно ее ищущих.

Основным показателем  безработицы является показатель уровня безработицы. Данный показатель представляет собой отношение численности  безработных к численности рабочей  силы (или экономически активного  населения) в процентном отношении:

Оптимальная безработица определяется специалистами как безработица, уровень которой ниже естественной, нормальной безработицы. Но, даже при достижении оптимального уровня безработицы благосостояние населения на максимально возможном уровне не обеспечивается, поскольку существует тесная взаимосвязь заработной платы и цены на потребительские товары от размеров безработицы — чем меньше безработица, тем больше общая сумма денежных доходов населения, тем выше его платежеспособный спрос на потребительском рынке. И по законам рынка цены на потребительские товары растут еще быстрее, обесценивая денежные доходы населения, т.е. имеет место инфляция.

3. Основные методы борьбы с безработицей

Борьба с безработицей – это комплекс мер по уменьшению уровня безработицы. Методы борьбы с безработицей определяются властями конкретной страны. Сокращение безработицы является чрезвычайно сложной задачей, так как существует множество её типов. Поэтому невозможно выработать единый способ борьбы с безработицей и любому государству приходится использовать различные методы для решения этой проблемы.

Различают активную и пассивную политику занятости.

Не все из мер активной политики считаются эффективными и  могут подвергаться критике, так  как степень их воздействия на уровень безработицы трудно проверить. Существуют разные методы активного  влияния на рынок труда, вот некоторые  из них:

1. Создание новых рабочих  мест. Этот метод считается основным  методом борьбы с безработицей  и предполагает создание условий  для массового строительства,  развития большого и малого  предпринимательства, создание новых  рабочих мест государством и  тому подобное. Вот некоторые  способы создать рабочие места:

• Стимулирование малого предпринимательства позволяет относительно быстро создать новые рабочие места. Основным источником стимулирования малого бизнеса является банковская система. Чаще всего применяется субсидирование процентных ставок по кредиту и снижение налогов.
• Создание государством рабочих мест, для выполнения работ в интересах общества. Это, например, работа в области охраны окружающей среды, строительства автомобильных и железных дорог, очистка мест проживания от мусора и так далее. Такой подход является частью кейнсианской модели экономики. Он показал свою эффективность во время Великой Депрессии в США. Монетаристы считают такие меры несостоятельными, указывая на большие задержки в проявлении эффекта этих мер, что, по их мнению, ведёт к непредсказуемости результатов. Позднее монетаристы указывали на эффект вытеснения частных инвестиций в сферу государственных операций, опасаясь, что то, что выигрывает экономика от увеличения госинвестиций теряется из-за сокращения инвестиций из частного сектора.
• Принятие мер по перераспределению имеющегося спроса на труд путем побуждения предприятий к уменьшению рабочего времени отдельных работников. Нехватка трудовых ресурсов компенсируется созданием новых рабочих мест. Склонить предприятие к такой политике можно только путём субсидирования. Пигу предлагает делить между работниками не только рабочее время, но и заработную плату, что позволяет снизить затраты на неё. Даже при неблагоприятной конъюнктуре, эти меры способствуют уменьшению безработицы. Уменьшение длительности рабочего времени не всегда даёт нужные результаты. В частности, во Франции закон 1981 года о 39-часовой рабочей неделе дал 40 000 рабочих мест вместо ожидаемых 430 000.

2. Помощь молодым специалистам  в интеграции на рынок труда.  На рынке труда молодёжь часто  оказывается в невыгодном положении  по сравнению с более опытными  старшими работниками. Особенно  остро эта проблема стоит в  государствах, в которых рынок  труда строго контролируется.

3. Улучшение обеспечения  рынка труда информацией о  существующих вакансиях. Безусловно, если безработный не владеет  этой информацией, он не сможет  устроиться на работу. Для решения  этой проблемы создаются биржи  труда, центры занятости и другие  подобные частные или государственные  организации. Не менее важны  систематические исследования рынка  труда. Они должны проводиться  по нескольким направлениям:

• исследование структуры занятости на полном рынке труда государственных субъектов;
• исследования проблем регистрируемой безработицы;
• исследования по проблеме взаимодействия с работодателями;
• исследования по проблемам занятости отдельных категорий населения;
• исследования по проблемам организации работы службы занятости и ее отдельных направлений.

Кроме того, проводятся различные  ярмарки вакансий, дни открытых дверей и тому подобное.

4. Устранение препятствий  мобильности рабочей силы. Важна  как географическая мобильность,  то есть миграция рабочей силы, так и межпрофессиональная мобильность.

Существует тенденция  миграции рабочей силы из экономически отсталых районов в экономически развитые, что создаёт проблемы и  там и там. Для решения этой проблемы необходимо концентрировать  усилия по борьбе с безработицей в  тех районах, где она выше.

Существует особый вид  мобильности рабочей силы, предполагающий дистанционное управление работником. Работодатель связывается с работником через интернет, даёт ему определённое задание, а затем получает результаты труда также через интернет. Конечно, существуют определённые ограничения  такой мобильности: работодателю достаточно трудно оценить результат, если дело не касается обработки информации.

Отсутствие активной государственной  политики на рынке труда в сочетании  с сокращающейся мобильностью населения  может привести к социальным конфликтам.

5. Монетарные, или фискальные  меры, направленные на повышение  спроса и регулирование цен  путём борьбы с инфляцией. Такая  политика, позволяя уменьшить инфляцию  и улучшить сальдо торгового  баланса, мало влияет на уровень  безработицы. Сторонники монетарной  теории экономики критикуют такие меры, заявляя, что эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен. Исследования показали отсутствие в развитых странах связи между безработицей и инфляцией, но такая связь когда-то существовала. Например, в Соединённых Штатах эта связь явно прослеживалась в 60-е годы, а в 80-90-е инфляция и безработица сокращалась одновременно. Также выяснилось, что безработица и инфляция детерминируются большим количеством факторов, причем их набор в каждой стране в определенный период времени уникален, хотя не все специалисты с этим согласны.

6. Политика дерегламентации, предлагаемая либеральными экономистами, предполагает принятие следующих мер:

• уменьшение влияния профсоюзов;
• сокращение разного рода компенсаций;
• отмена минимума заработной платы;
• смягчение правил найма и увольнения работников.

А. С. Пигу и его последователи, считающие, что проблема в слишком высокой заработной плате, предлагают снижать заработную плату и разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, влечёт рост безработицы. Ещё они предлагают государству трудоустраивать безработных, претендующих на невысокий доход, в частности, содействовать развитию социальной сферы. Такая политика является спорной и приводит к состоянию неуверенности работников в завтрашнем дне, побуждает домохозяйства к сбережению доходов, снижая потребление.

7. Выплата государственных  субсидий предприятиям. В данном  случае государственные субсидии (называемые ещё дотациями, субвенциями  или премиями) используются для в стимулирования предприятий к совершению действий, которые они не стали бы осуществлять в обычных условиях в отсутствие подобной помощи ввиду их экономической неоправданности. Субсидии, выделяемые на борьбу с безработицей бывают 3-х видов:

Субсидии, позволяющие избежать ликвидации рабочих мест, если предприятие  столкнулось с экономическими трудностями.

Освобождение предприятий  от налогов и выплаты, упрощающие их создание.

Полная или частичная  выплата государством зарплат и  пособий работникам, если в течение  длительного времени предприятие  не может этого сделать.

8. Развитие системы профессионального  образования позволяет повысить  квалификацию работников, тем самым  приспосабливая их к изменениям  рынка труда. Особое внимание  должно уделяться дефицитным  специальностям и профессиям. Недостатком  этого метода является то, что  он не даёт быстрого результата  и увеличивает неравенство среди  работников, так как вероятность  получения образования повышается  в соответствии с занимаемым  положением. Однако, безработица вызванная спадом производства или резким увеличением численности трудоспособного населения не может быть снижена таким образом.

9. Снижение пенсионного возраста. Это позволяет освободить некоторую часть рабочих мест, но создаёт дополнительную нагрузку на систему пенсионного обеспечения.

10. Судебное преследование безработных с целью побудить их к поиску работы (так называемые статьи «За тунеядство»). Этот метод распространён в государствах с плановой экономикой. В СССР лица, не работавшие более четырех месяцев подряд, подлежали уголовной ответственности. Объяснялась такая мера тем, что каждый гражданин СССР был обязан заниматься общественно полезным трудом. Исключение делалось лишь для нетрудоспособных граждан и для домохозяек, имеющих детей. Кампания борьбы с тунеядством особых результатов не дала. Статья просуществовала 30 лет и была отменена 19 апреля 1991 года законом «О занятости населения», легализовавшим безработицу.

Пассивная политика на рынке  труда направлена на формирование определённого отношения к безработице в обществе, и сглаживание её негативных последствий.

С точки зрения пассивной политики, субсидирование занятости – это поддержка безработных, открывающих собственное дело и льготное кредитование.

Пособия по безработице поддерживают тех, кто не имеет работы. Они позволяют  безработным искать место работы, частично сохраняя прежний уровень  жизни, поддерживают внутренний спрос  и ослабляют социальное неравенство. Но увеличение количества безработных  и продолжительности безработицы  создают угрозы финансовому равновесию всей системы пособий. Сторонники политики дерегламентации считают, что повышение пособий по безработице способствует её увеличению, однако существует и противоположное мнение.

Наблюдение за обязательностью  выплаты установленного минимума заработной платы и пособий является необходимой  мерой для снижения уровня безработицы.

Политика пассивной занятости  в отличие от активной включает много  мер, не уменьшающих скрытую безработицу  и ограниченных следующим:

• вопросами учёта и регистрации безработных в ее различных проявлениях;
• поиском рабочих мест для безработных, их трудоустройством;
• поиском соответствующих работников на вакантные рабочие места и материальной поддержкой безработных.

Методы борьбы с безработицей могут также различаться в  зависимости от типов безработицы.

Общие для всех типов безработицы  меры:

• создание новых рабочих мест;
• создание бирж труда и иных видов служб занятости;
• выплата пособий по безработице.

Меры для борьбы с фрикционной  безработицей:

• усовершенствование системы информационного обеспечения рынка труда;

• создание специальных служб для этого.

Меры для борьбы со структурной  безработицей:

• создание возможностей для переподготовки и переквалификации безработных;
• поддержка частных и государственных служб, которые этим занимаются.

С маргинальной безработицей:

• социальная защита слабозащищённых слоёв населения;
• борьба с преступностью.

С технологической безработицей:

• повышение квалификации работников;

• сдерживание технологического прогресса и/или замедление темпов внедрения его результатов.

С циклической безработицей:

• проведение стабилизационной политики;
• создание дополнительных рабочих мест государством.

Пути решения проблемы безработицы подразделяются на прямой и косвенный.

Прямой путь – это возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности.

Косвенный путь – это административное или законодательное регулирование занятости. Это означает:

1. Обеспечение правовой  защищенности наемных работников.

2. Использование альтернативных  форм занятости.

3. Развитие системы страхования  от безработицы:

• повышение доли отчислений в фонд занятости, что позволит
• стимулировать структурную перестройку предприятий;
• использование страховых принципов, когда наряду с работодателем в формировании фонда участвует и сам работник;
• адаптация безработных к изменившимся требованиям рынка
• через систему профессиональной подготовки при максимальном
• учете имеющейся базовой квалификации;
• упрощение процедуры регистрации безработных в службах занятости.