Полномочия органов дознания

1. Полномочия органов дознания

В части 2 ст.40 УПК определяется объем полномочий органов дознания. Эти полномочия распадаются на 2 группы: 1) связанные с производством  предварительного расследования в  форме дознания и 2) связанные с  производством неотложных следственных действий по тем УД, по которым предварительное  расследование должно производиться  в форме предварительного следствия.

В отличие от УПК РСФСР, предусматривавшего три формы дознания, новый УПК устанавливает единую форму дознания как разновидность  предварительного расследования.

Дознание, как правило, производится дознавателем. Однако допускается производство дознания следователем.

В соответствии с ч.2 статьи 223 дознание производится по уголовным  делам о преступлениях, указанных  в ч.3 ст.150, и если установлено  лицо, совершившее преступление.

Если лицо, совершившее  преступление, не установлено, дознание производится в течение 15 суток, по истечении которых уголовное  дело подлежит приостановлению на основании  п.1 ч.1 ст.208. После установления лица, совершившего преступление, дознание по уголовному делу возобновляется в  соответствии с п.1 ч.1 ст.211. Срок производства дознания при этом продлевается до 10 суток в соответствии с ч.3 комментируемой статьи. Аналогичным образом разрешается  и ситуация, когда подозреваемый  скрылся либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п.2 ч.1 ст.208).

Дознание приостанавливается, в т.ч.и до окончания его срока, в случаях, когда место нахождения подозреваемого установлено, однако реальная возможность его участия в  уголовном деле отсутствует (например, находится на зимовке, в длительном плавании, проживает на территории иного государства и т.д.), либо когда временное тяжкое заболевание  подозреваемого, удостоверенное медицинским  заключением, препятствует его участию  в следственных действиях и иных процессуальных действиях. В соответствии с ч.3 статьи 223 дознание производится в течение 15 суток со дня возбуждения  уголовного дела и до дня его направления  прокурору. Этот срок может быть продлен  прокурором. Во всяком случае максимальный срок дознания не превышает 25 суток. В  случае, когда дознаватель не успевает по объективным причинам (например, в связи с производством СЭ) завершить дознание составлением обвинительного акта в установленные сроки, он обращается к прокурору, который вправе передать данное уголовное дело для производства предварительного следствия. При этом следственные действия и иные процессуальные действия, произведенные дознавателем, сохраняют свою юридическую значимость.

Статья 157 УПК определяет порядок и сроки проведения дознания 2-ой группы полномочий (пп.2 п.2 ст.40 УПК).

Производство неотложных СД является одним из направлений  деятельности органов дознания по УД, по которым производство предварительного следствия обязательно. Цель производства неотложных СД состоит в выявлении, закреплении следов преступления и  установлении лица, его совершившего.

Возбуждение органом дознания уголовного дела о преступлении, по которому производство предварительного следствия обязательно, производится в порядке, установленном ст.146.

Часть 2 статьи 157 устанавливает  круг органов дознания и должностных  лиц, уполномоченных на производство неотложных следственных действий. К иным должностным  лицам, которым предоставлены полномочия органов дознания, относятся капитаны морских и речных судов, руководители геологоразведочных партий и зимовок, главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ.

После выполнения неотложных следственных действий орган дознания должен направить уголовное дело прокурору. При этом и на производство неотложных следственных действий, и  на направление уголовного дела прокурору  отводится не более 10 суток со дня  возбуждения уголовного дела.

После направления уголовного дела прокурору и принятия его  к производству следователем орган  дознания может проводить по нему следственные действия и оперативно-розыскные  мероприятия только по поручению  следователя. И только в случае, когда  не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать  розыскные и оперативно-розыскные  меры для установления этого лица. При этом орган дознания обязан уведомлять следователя, в производстве которого находится уголовное дело, о результатах  принимаемых им розыскных и оперативно-розыскных  мер.

Новый УПК впервые вводит в число участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения дознавателя. Смысл нововведения - определить его  процессуальные полномочия как должностного лица, правомочного осуществлять предварительное  расследование в форме дознания, что безусловно будет способствовать соблюдению прав граждан в ходе досудебного  производства. Статья 41 УПК устанавливает  более широкие по сравнению с УПК РСФСР полномочия дознавателя путем предоставления ему права: 1) возбуждать с согласия прокурора УД (ч.1 ст.146), 2) приостанавливать и прекращать УД (ч.1 ст.223 и 208, 212).

В соответствии с п.6 ст.5 на дознавателя как на должностное лицо органа дознания по поручению прокурора может быть возложено поддержание от имени государства обвинения в суде по уголовному делу, предварительное расследование по которым производится в форме дознания.

Часть 2 статьи 41 вводит запрет возложения полномочий по проведению расследования в форме дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия. Поэтому в случае, если собранные оперативным сотрудником оперативные материалы содержат достаточные основания для возбуждения уголовного дела, то они должны быть переданы начальнику органа дознания для принятия решения в соответствии с ч.1 ст.145.

В отличие от УПК РСФСР  новый УПК предусматривает дачу прокурором указаний по уголовному делу непосредственно дознавателю, а  не органу дознания. Аналогичное право  впервые предоставлено начальнику органа дознания. Однако этим правом и  прокурор, и начальник органа дознания могут воспользоваться только в  случаях, прямо предусмотренных  УПК. Так, прокурор вправе давать указания дознавателю при возвращении  уголовного дела для производства дополнительного  расследования (п.15 ч.2 ст.37). Начальник органа дознания вправе дать указания о производстве дознания при возложении полномочий органа дознания на дознавателя (ч.1 комментируемой статьи). Согласно ч.4 комментируемой статьи дознаватель вправе обжаловать эти указания, не приостанавливая их исполнение.

Введение в УПК РФ процессуальных фигур дознавателя и начальника органа дознания, четкое распределение их полномочий между собой и взаимоотношений со следователем и прокурором призваны упорядочить и сделать более прозрачным процесс принятия процессуальных решений в ходе досудебного производства, и тем самым способствовать обеспечению прав и свобод граждан в ходе досудебного производства.

2. Дознание как  форма предварительного расследования 

Нормы, регулирующие дознание, входят в раздел VIII "Предварительное  расследование" УПК РФ. Тем самым  подчеркивается, что дознание есть часть предварительного расследования, одна из его форм. Другой формой предварительного расследования является предварительное  следствие.

Дознание возможно и наступает  лишь после официального признания  наличия объективной реальности преступления и отражения этого  факта в постановлении о возбуждении  уголовного дела. Его сущность - раскрытие  уголовно наказуемого деяния, то есть принятие всех предусмотренных законом  мер к установлению события преступления, виновности лиц, его совершивших, и  других обстоятельств, которые должны быть доказаны.

В УПК РФ дознание определено как форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателем (следователем) и органом дознания, по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (ст.5 п.8, ст.40 ч.2 п.1).

Выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым  производство предварительного следствия  обязательно, дознанием не считается (ч.2 ст.40 УПК РФ). Оно рассматривается  как особый, самостоятельный вид  уголовно-процессуальной деятельности. Исключительность этой деятельности состоит еще в том, что она возлагается не только на органы дознания (п.2 ч.2 ст.40, п.3 ст.149 УПК РФ), но также:

· на капитанов морских  и речных судов, находящихся в  дальнем плавании, - по уголовным  делам о преступлениях, совершенных  на данных судах;

· руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных  в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

· глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о  преступлениях, совершенных в пределах территории данных представительств и  учреждений (ст.40 ч.3 УПК РФ.

Это подтверждается, в частности, тем, что компетенция между органами дознания и дознавателями в области  предварительного расследования преступлений не разграничивается.

Порядок дознания - правила, по которым оно производится, его  режим. Он определяется нормами, содержащимися  в главах:

22. "Предварительное следствие" (ст.162-170 УПК РФ);

24. "Осмотр. Освидетельствование.  Следственный эксперимент" (ст.176-181 УПК РФ);

25. "Обыск. Выемка. Наложение  ареста на почтово-телеграфные  отправления" (ст.182-186 УПК РФ);

26. "Допрос. Очная ставка. Опознание. Проверка показаний" (ст.187-194 УПК РФ);

27. "Производство экспертизы" (ст.195-207 УПК РФ);

28. "Приостановление и  возобновление предварительного  следствия" (ст.208-211 УПК РФ);

29. "Прекращение уголовного  дела" (ст.212-214 РФ).

Правило о производстве дознания в установленном законом порядке  означает точное и неуклонное исполнение органом дознания, дознавателем и  другими участниками процесса норм, регламентирующих данный вид расследования  преступления. Обязательное соблюдение правил производства следственных и  иных процессуальных действий обеспечивает достижение задач уголовного судопроизводства, служит гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Порядок дознания представляет собой совокупность обязательных процессуальных действий и решений. Их можно разбить  на три четко выраженные группы: начало дознания - раскрытие преступления - окончание дознания. В целом  они составляют систему дознания.

Начало дознания состоит  из действий и решений, осуществляемых до принятия мер по установлению обстоятельств  преступления. Сюда входят:

· возбуждение уголовного дела как отдельный процессуальный акт, то есть принятие решения начать расследование, возбудить уголовное  преследование;

· решение вопроса о  принятии дела к своему производству;

· сообщение заявителю  о возбуждении уголовного дела;

· направление копии постановления  о возбуждении уголовного дела прокурору.

Дознание начинается с  момента возбуждения уголовного дела (ст.156 ч.1 УПК РФ), то есть оформленного в установленном законом порядке  решения начать расследование, уголовное  преследование. Это правило по своему значению принадлежит к основополагающим идеям уголовного судопроизводства. Возбуждение уголовного дела свидетельствует  о наличии в объективной реальности явления (события), содержащего признаки преступления, и обусловливает необходимость  раскрытия его. Дознаватель и  орган дознания в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, возбуждает уголовное дело при наличии  повода и основания, предусмотренных  ст.140 УПК РФ, о чем выносит соответствующее  постановление (ст.146 ч.1 УПК РФ). Содержание постановления о возбуждении  уголовного дела определяется ст.146 УПК  РФ. В нем должно быть указано:

· время и место его  вынесения;

· кем оно вынесено;

· повод и основание  для его возбуждения;

· пункт, часть, статья УК РФ, по признакам которых оно возбуждается, и др.

Данный процессуальный документ свидетельствует, с одной стороны, об окончании первой стадии уголовного процесса, а с другой, - о начале новой, второй стадии - предварительного расследования. Постановление о  возбуждении уголовного дела служит правовой основой не только для последующих  процессуальных действий, но и для  производства следственных действий по собиранию и проверке доказательств. Оно обязывает орган дознания и дознавателя принять в пределах их компетенции все необходимые  меры к установлению обстоятельств  совершенного преступления. С рассматриваемым  решением закон связывает возникновение  уголовного дела (папки с документами) и начало производство по нему. Без  вынесения постановления о возбуждении  уголовного дела производство дознания незаконно. Полученные в этом случае фактические данные признаются не имеющими юридической силы. В рассматриваемом  документе решается вопрос, кто проводит дознание.

Обязанность начать дознание в день возбуждения уголовного дела диктуется задачей быстрого и  полного раскрытия преступления.

Приняв решение о возбуждении  уголовного дела, дознаватель должен определить, вправе ли он производить  расследование, нет ли обстоятельств, препятствующих этому. Так, дознаватель  не может производить дознание, если он по данному делу проводил или  проводит оперативно-розыскные мероприятия (ст.41 ч.2 УПК РФ). При наличии этого  и других обстоятельств, устраняющих  дознавателя от участия в судопроизводстве, он подлежит отводу. Обнаружение их в последующем ставит под сомнение результаты всего производства. Оно  приводит к необходимости повторного проведения дознания, что, в свою очередь, ведет к напрасной трате времени  и сил дознавателя и других участников процесса.

Установив отсутствие обстоятельств, исключающих возможность его  участия в уголовном процессе, дознаватель принимает решение  о принятии дела к своему производству. Об этом он указывает в постановлении  о возбуждении уголовного дела (ст.156 ч.1 УПК РФ). Если дознаватель принимает  уже возбужденное уголовное дело, то он выносит отдельное постановление о принятии уголовного дела к своему производству (ст.156 ч.2 УПК РФ).

Принятие дела к своему производству означает определение  и процессуальное оформление дознавателем своего исключительного права расследовать преступление. Другие органы предварительного расследования с этого момента  не имеют права производить следственные и иные процессуальные действия по делу. Кроме того, принятие дела к  своему производству нужно для того, чтобы всем было ясно, кто ведет  дознание, кто отвечает за законность и быстроту его производства. Наконец, оно создает надлежащие предпосылки  и условия для установления действенного надзора и контроля за исполнением  законов дознавателем.

Копия постановления о  возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству в течение 24 часов с момента его вынесения  направляется прокурору (ч. 4 ст. 146, ч. 3 ст. 156 УПК РФ).

В тот же день о принятом решении сообщается заявителю (ч.2 ст.145, ч.4 ст.146 УПК РФ). Форма сообщения  законом не установлена. Однако в  деле должна быть, по крайней мере, отметка  о сделанном сообщении. Об этом может  свидетельствовать копия письма, справка о состоявшемся разговоре  и т.д.

При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение  и порядок обжалования (ч.2 ст.145 УПК  РФ).

О возбуждении уголовного дела сообщается также лицу, в отношении  которого принято данное решение (ч.4 ст.146 УПК РФ).

В случае принятия решения, предусмотренного п.3 ч.1 ст. 145 УПК РФ, орган дознания и дознаватель  принимают меры по сохранению следов преступления (ч.3 ст.145 УПК РФ).

Между началом и окончанием дознания находятся следственные и  иные действия и решения, направленные на собирание доказательств и  установление на этой основе обстоятельств  совершенного преступления, иначе - раскрытие  преступления - принятие мер по установлению обстоятельств преступления.

Дознаватель самостоятельно проводит следственные и иные процессуальные действия и принимает процессуальные решения. Исключение составляют случаи, когда на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция  прокурора или судебное решение (ст.41 ч.3 УПК РФ).

Заканчивается дознание выполнением  ряда процессуальных действий, связанных  с принятием решения об окончании  дознания. Их совокупность и содержание зависят от вида окончания дознания.

Дознание проводится в  течение 20 суток со дня возбуждения  уголовного дела и до принятия решения  о направлении уголовного дела прокурору. При исчислении срока дознания не принимается во внимание тот день, в который было вынесено постановление о возбуждении уголовного дела (ст.128 ч.1 УПК РФ).Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток. Порядок продления срока не определен.

Статья 224 УПК РФ регламентирует особенности избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу. Заключение под стражу подозреваемого допустимо в исключительных случаях при наличии оснований, предусмотренных статьей 97, и с учетом обстоятельств, указанных в ст.99 УПК РФ (ст.100 УПК РФ). Эта мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, при наличии одного из следующих обстоятельств:

· подозреваемый не имеет  постоянного места жительства на территории Российской Федерации;

· его личность не установлена;

· им нарушена ранее избранная  мера пресечения;

· он скрылся от органов  предварительного расследования или  от суда (ч.1 ст.108 УПК РФ).

При необходимости избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу дознаватель возбуждает перед судом соответствующее ходатайство (ст.108 ч.3 УПК РФ) - выносит постановление о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, в котором излагаются сущность предъявленного обвинения (подозрения), основания, в силу которых возникла необходимость в заключении обвиняемого (подозреваемого) под стражу и невозможно избрание иной меры пресечения, фамилия, имя, отчество, дата рождения и другие данные о лице, в отношении которого избирается данная мера процессуального принуждения. К постановлению прилагаются материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства.

Материалы представляются прокурору  лично дознавателем.

Если ходатайство возбуждается в отношении подозреваемого, задержанного в порядке, установленном ст.91 и 92 УПК РФ, то постановление и указанные  материалы должны быть представлены судье не позднее чем за 8 часов  до истечения срока задержания.

Задержанный подозреваемый  доставляется в судебное заседание.

Постановление о возбуждении  ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу рассматривается  судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня с участием подозреваемого, прокурора и защитника, если последний участвует в деле.

Избрание в отношении  подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу обязывает  дознавателя предъявить обвинение  подозреваемому не позднее 10 суток  с момента применения меры пресечения, а если подозреваемый был задержан, а затем заключен под стражу - в тот же срок с момента задержания (ст.100 УПК РФ). В этот же срок предписывается составить обвинительный акт (ст.224 ч.2 УПК РФ).

При наличии достаточных  доказательств, дающих основания для  обвинения подозреваемого в совершении преступления, дознаватель выносит  постановление о привлечении  данного лица в качестве обвиняемого  Содержание постановления определяется ст.171 ч.2 и 3 УПК РФ.

Обвинение должно быть предъявлено  не позднее 3 суток с момента вынесения  постановления. Порядок предъявления обвинения регламентируется ст.172 УПК  РФ.

Если обвинение не будет  предъявлено в предусмотренный  законом срок, мера пресечения немедленно отменяется (ст.100 РФ).

При невозможности составить  обвинительный акт в предусмотренный  срок подозреваемому предъявляется  обвинение в порядке, предусмотренном  гл.23 УПК РФ, либо данная мера пресечения отменяется. Статья 225 УПК РФ определяет порядок составления органом дознания обвинительного акта.

Признав, что все необходимые  следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного акта, дознаватель уведомляет обвиняемого  и его защитника об окончании  предварительного расследования и  разъясняет им предусмотренное Кодексом право на ознакомление со всеми материалами  уголовного дела. Об этом составляется протокол.

Обвиняемый может знакомиться  с материалами дела. Но он вправе и отказаться от этого.

Обвиняемый вправе знакомиться  с материалами дела как лично, так и с помощью защитника, законного представителя.

При явке обвиняемого и  его защитника они вновь уведомляются об окончании дознания и им повторно разъясняется право на ознакомление с материалами дела.

Об ознакомлении с материалами  дела составляется протокол.

Законодатель определил, что необходимо предпринять в  случае, если обвиняемый, не содержащийся под стражей, не является для ознакомления с материалами уголовного дела без  уважительных причин либо иным образом  уклоняется от ознакомления.

Дознаватель в такой ситуации ожидает прибытия обвиняемого в  течение 5 суток. Истечение срока  начинается со дня объявления об окончании  следственных действий либо со дня  окончания ознакомления с материалами  уголовного дела иных участников уголовного судопроизводства.

По истечении указанного срока дознаватель составляет обвинительное  заключение и направляет материалы  уголовного дела прокурору.

Если защитник обвиняемого  по уважительным причинам не может  явиться для ознакомления с материалами  уголовного дела в назначенное время, то дознаватель откладывает ознакомление на срок не более 5 суток (ст.215 ч.3 УПК  РФ).

В случае невозможности избранного обвиняемым защитника явиться для  ознакомления с материалами уголовного дела дознаватель по истечении 5 суток  вправе предложить обвиняемому избрать  другого защитника или, при наличии  ходатайства обвиняемого, принимает  меры для явки другого защитника.

Если обвиняемый отказывается от назначенного защитника, то материалы  уголовного дела предъявляются ему  для ознакомления без участия  защитника, за исключением случаев, когда участие защитника в  уголовном деле в соответствии со ст.51 УПК РФ является обязательным.

Потерпевшему может быть предоставлено право на ознакомление с материалами уголовного дела, но при наличии его ходатайства. Ходатайство может быть как устным, так и письменным. Письменное ходатайство  приобщается к уголовному делу, устное заносится в протокол следственного  действия или судебного заседания (ст.120 УПК РФ). Ходатайство рассматривается  и разрешается непосредственно  после его заявления.

Такое же право имеет представитель  потерпевшего. Если представитель потерпевшего по уважительным причинам не может  явиться для ознакомления с материалами  уголовного дела в назначенное время, то дознаватель откладывает ознакомление на срок не более 5 суток (ст.215 ч.3 УПК  РФ).

Ознакомление этих субъектов  уголовного процесса с материалами  дела происходит в том же порядке, который установлен для обвиняемого  и его защитника.

Об ознакомлении с материалами  дела составляется протокол в соответствии со ст.166 и 167 УПК РФ.

По выполнении требований, предусмотренных ч.2 и 3 статьи 225 УПК  РФ дознавателем составляется обвинительный  акт.

Обвинительный акт изготавливается  в двух экземплярах, поскольку копия  обвинительного акта вручается обвиняемому  и его защитнику (ст.226 ч.3 УПК РФ).

Обвинительный акт представляется начальнику органа дознания.

Начальник органа дознания рассматривает данный документ, при  отсутствии возражений утверждает акт  и вместе с уголовным делом  направляет его прокурору.

Статья 226 УПК РФ регламентирует порядок принятия решения прокурором по уголовному делу, поступившему с  обвинительным актом.

Получив уголовное дело с  обвинительным актом, прокурор обязан проверить обоснованность и законность всего производства по делу, полноту  и объективность расследования, определить допустимость собранных  доказательств, соблюдение прав и свобод участников процесса, соответствие обвинительного акта требованиям, изложенным в Кодексе.

Изучив дело, прокурор принимает  по нему одно из предусмотренных в  ч.1 ст.226 УПК РФ решений.

Он может утвердить  обвинительный акт, наложив на него резолюцию "Утверждаю".

При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать  обвинение на менее тяжкое.

Копия обвинительного акта вручается обвиняемому и его  защитнику. В деле должна быть сделана  отметка о вручении копии обвинительного акта, удостоверяемая подписями указанных  выше участников процесса.

Затем дело направляется в  суд.

Прокурор может принять  решение о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям ст.225 УПК РФ. Своими письменными указаниями он обращает внимание на допущенные недостатки и  определяет меры их устранения.

При этом прокурор может  продлить срок дознания, но не более  чем на трое суток.

Прокурор вправе прекратить уголовное дело по основаниям, предусмотренным  ст.24-28 УПК РФ, руководствуясь при  этом правилами гл.29 УПК РФ.

Прекращение уголовного дела влечет за собой одновременно прекращение  уголовного преследования (ст.24 ч.3 УПК  РФ).

В случаях прекращения  уголовного дела по основаниям, предусмотренным  п.1 и 2 ч.1 ст.24 и п.1 ч.1 ст.27 УПК РФ, прокурор принимает предусмотренные УПК  РФ меры по реабилитации лица и возмещению вреда, причиненного реабилитированному в результате уголовного преследования (ст.212 ч.2 УПК РФ).