Полномочия органов местного самоуправления

Министерство образования  и науки РФ

ГОУ ВПО «Волгоградский Государственный  Университет»

Факультет Управления и региональной экономики

Кафедра Менеджмента

Реферат

« Полномочия органов местного самоуправления»

 Работу выполнила:

Ст. гр. МТб-091

Джумабаева А.Ж.

Проверил:

К.э.н., доцент Михайлова Н.А.

Волгоград, 2011г.

1. Понятие, виды, организационные системы местного самоуправления

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению стоящих  перед ним задач на основе принципов  самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью  улучшения качества жизни населения  соответствующей территории.

В конституциях современных  государств закреплено и гарантировано  местное самоуправление как одна из основ демократической системы  управления. Понятие «местное самоуправление»  отражает сложное и многообразное  явления, формирование и развитие которого зависит от целого комплекса исторических, географических, политических, экономических и других особенностей территории. Оно наиболее полно позволяет реализовать конституционное положение о том, что единственным источником власти является народ Конституция РФ.

Анализ понятия местного самоуправления как формы и способа  организации и осуществления  власти на местах позволяет представить  местное самоуправление как систему  организации и деятельности граждан, обеспечивающую самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственность, исходя из интересов жителей данной территории можно представить, что для существования местного самоуправления на территории нужны определенные условия:

- круг местных проблем,  решение которых возможно собственными  силами и средствами;

- инициатива и желание  граждан самостоятельно и ответственно  решать эти проблемы;

- правовая основа (Конституция,  законодательство и устав органа  местного самоуправления), дающая возможность и гарантирующая реализацию права населения на местное самоуправление;

- финансово-бюджетные возможности  территории для обеспечения деятельности  органов местного самоуправления;

- согласование местных  интересов с региональными и  общегосударственными;

- четкое разграничение  собственности между органом  местного самоуправления и государственными  органами4

- наличие квалифицированных  кадров, способных профессионально  реализовывать функции управления;

- географические условия  территории (относительная компактность  проживания, существование общей  инфраструктуры, климатические условия  и др.).

Основной смысл формирования и деятельности местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления должны гораздо лучше решать задачи повышения уровня жизни жителей, нежели государственные органы и чиновники при централизованном управлении.

Исходя из вышесказанного можно дать следующее определение: местное самоуправление - это самостоятельная деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органы местного самоуправления значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего общества.

В соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством  граждане осуществляют местное самоуправление в форме прямого волеизъявления (референдумы, выборы, собрания, сходы и др.) и через избираемые органы местного самоуправления

Наиболее эффективной  и демократичной формой является местный референдум, когда гражданин осуществляет в полной мере и непосредственно свои властные полномочия Реализация функций местного самоуправления на территории осуществляется через организационную структуру, которая должна обеспечивать наиболее эффективное их осуществление. Обязательным в структуре органов местного самоуправления является наличие предварительного органа или должностного лица, избираемого непосредственно жителями. Этим органом или должностным лицом формируются исполнительные структуры (администрация), которые реализуют решения представительного органа

Российский и мировой  опыты предлагает большое многообразие организационных форм местного самоуправления. Выделим основные и наиболее распространенные: земства, местные советы народных депутатов, местная администрация (глава местного самоуправления), муниципальное (коммунальное) местное самоуправление (магистрат, бургомистр, мэр, ландрат и др.). Основным правовым документом органов местного самоуправления является устав (положение) о местном самоуправлении данной территории. В уставе указываются: границы и состав территории местного самоуправления, вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, полномочия выборных органов и должностных лиц, сроки полномочий, виды и порядок принятия нормативных актов, ответственность органов местного самоуправления, статус избираемых лиц (депутатов, советников и т.д.), экономическая и финансовая основа местного самоуправления и другие положения.

В системе местного самоуправления России в соответствии со ст.27 Закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» может быть образовано территориальное  общественное самоуправление (комитеты, советы микрорайонов, улиц, кварталов, домов) для осуществления собственных  инициатив 

2. Принципы и функции местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется на следующих принципах:

- единство граждан данной  территории как субъекта и  объекта управления;

- сочетание институтов  представительной и непосредственной  демократии как главных способов  осуществления самоуправленческих  функций;

- сочетание государственных  и общественных начал в осуществлении  местного самоуправления;

- экономическая и финансовая  самостоятельность территории, самофинансирование  и самообеспечение;

- волеизъявление граждан  через представительные и исполнительные (администрация) органы власти, органы общественного самоуправления, местные референдумы, собрания, сходы и иные формы непосредственной демократии;

- сочетание местных и  государственных интересов, интересов  личности и всего населения  соответствующей территории;

- самостоятельность и  независимость в пределах своей  компетенции каждого уровня местного  самоуправления;

- многовариантность организационных  структур и механизмов самоуправления;

- сочетание в правовой  основе местного самоуправления  централизованного законодательного  регулирования с большим объемом  актов локального нормотворчества.

Реализация перечисленных  принципов возможна лишь при четком определении основ местного самоуправления: территориальной и финансово-экономической.

Территориальной основой  местного самоуправления являются: муниципальная собственность, финансовые ресурсы (местный бюджет и внебюджетные фонды).

Анализ законодательства и практической деятельности органов  местного самоуправления позволяет выделить ряд основных функций местного самоуправления:

1. Осуществление нормотворческой  и контрольной деятельности, обеспечение  реализации федерального и местного  законодательства на территории. Реализация этой функции заключается  в принятии нормативных документов, определяющих и регулирующих  порядок решения местных вопросов, в первую очередь, принятие  устава (положения) о местном самоуправлении  на данной территории. Контрольная  функция является особенно важной  для представительного органа  местного самоуправления по вопросам бюджета и плана социально-экономического развития территории.

2. Владение, пользование  и распоряжение муниципальной  собственностью, местными финансами,  формирование, утверждение и исполнение  местного бюджета, установление  местных налогов и сборов. Финансово-бюджетные  средства должны всегда соответствовать  двум условиям: стабильности и  достаточности. Это означает, что  деньги в бюджет должны поступать  регулярно и непрерывно, и этих  денег должно хватать не реализацию  всего объема полномочий органа  местного самоуправления. В случае, если местные налоги не обеспечивают полного покрытия расходов местного самоуправления, то вышестоящий орган государственной власти обязан выделять дотации и субвенции из собственного бюджета для обеспечения минимального местного бюджета (ст.37 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

3. Обеспечение комплексного  социально-экономического развития  территории. Основой выполнения  этой функции является эффективное  и рациональное планирование и расходование бюджетных средств, доходов от муниципальной собственности, использования природных ресурсов на нужды жителей. Обязательным условием является комплексное развитие всех сфер жизнедеятельности местного населения, прогнозирование развития территории и последствий реализации тех или иных социально-экономических программ, реализуемых на территории.

4. Обеспечение содержания  и развития социальной и инженерно-коммунальной  инфраструктуры территории, оказание  полного комплекса услуг населению.  Эта функция является одной  из основных функций местного  самоуправления, так как в первую  очередь реализует повседневные  запросы и интересы населения.  Содержание и развитие муниципального  жилого фонда, объектов образования,  здравоохранения, культуры и спорта, коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и службы  быта, обеспечение социальной помощи  населению и другие - это те  задачи, качеством решения которых  определяется эффективность и  способность избранных гражданами  руководителей решать местные  проблемы.

5. Охрана общественного  порядка, обеспечение законности. Реализация этой функции в  рамках местного самоуправления  возложена на органы милиции  общественной безопасности (местной  милиции). Так же для обеспечения  правового режима в различных  отраслях хозяйственной деятельности  органов местного самоуправления  могут создаваться, на средства  местного бюджета, подразделения  муниципальной и специальной  (например, строительной) милиции.

В соответствии с российским законодательством наделение органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами или законами субъектов  Федерации с одновременной передачей  необходимых материальных и местных  средств 

3.  Особенности и взаимоотношения органов местного управления

и самоуправления с региональными и центральными органами

государственной власти

Взаимоотношения органов  местной власти и управления с  региональными и федеральными органами государственной власти определяются в соответствии с различными конституционными принципами - самостоятельности и  независимости местного самоуправления (как в Российской Федерации), единства государственного централизованного  управления (в Австрии), административно-территориальным  устройством (в Дании) и др.

Наряду с многими общими, типическими чертами эти системы  имеют различия. Наиболее важные из них связаны со степенью самостоятельности местных органов власти, их отношениями с центральным правительством. В разных странах органы местного самоуправления в равной мере вплетены в иерархию государственного управления. Функции государственного управления могут быть четко отграничены от местных органов и персонифицированы в специально назначенном чиновнике, подчиняющемся центральному правительству (префекту, наместнику). В других типах местного управления возможно совмещение, особенно на нижних уровнях, где мэры нередко соединяют обязанности государственных чиновников и руководителей местного самоуправления.

В законодательстве о местном  самоуправлении России эти вопросы  в основном определены и разграничены следующим образом.

На федеральные и субъектов  Федерации органы государственной  власти возложено:

- принятие, изменение и  контроль за исполнением законодательства  о местном самоуправлении;

- обеспечение гарантий  осуществления местного самоуправления;

- установление и обеспечение  государственных минимальных социальных  стандартов;

- регулирование отношений  между Федеральным, субъектов  Федерации и местными бюджетами;

- регулирование порядка  передачи объектов государственной  собственности в муниципальную  собственность;

- наделение органов местного  самоуправления отдельными федеральными  или субъектов Федерации полномочиями, передача им материальных и  финансовых средств, необходимых  для осуществления указанных  полномочий, контроль за их реализацией;

- принятие федеральных  и региональных программ развития  местного самоуправления;

- компенсация местному  самоуправлению дополнительных  расходов, возникших в результате  решения федеральных или субъектов  Федерации государственных органов;

- защита прав граждан  на осуществление местного самоуправления;

- законодательство о муниципальной  службе.

Федеральным органам государственной  власти также дано право на установление порядка судебной защиты прав местного самоуправления, ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение законов, осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности местного самоуправления и регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образования

Органам государственной  власти субъектов Федерации предоставлено  право обеспечения сбалансированности минимальных местных бюджетов, установления порядка образования, объединения, преобразования или упразднения  муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований, принятия законов об административных правонарушениях по вопросам, связанным  с осуществлением местного самоуправления, установления порядка регистрации  уставов муниципальных образований.

Федеральные органы и органы государственной власти субъектов  Федерации обязаны создавать  необходимые правовые, организационные  и материально-финансовые условия  для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права  на местное самоуправление.

Только в случае чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, крупные  аварии и катастрофы, военные действия и т.п.) права местного самоуправления могут ограничиваться на срок действия этих ситуаций.

Реформа местного самоуправления в России является особенно важной для городских поселений - больших, средних и малых городов, число  которых сегодня в России больше тысячи. В них сосредоточена большая  часть населения страны. Причем доля городского населения неуклонно  растет. Если на конец XIX столетия (1897 г.) она составляла 15% в общей численности  населения России (в современных  границах), то на конец ХХ века (1998 г.) этот показатель возрос почти в пять раз и достиг 73% при общей численности  населения России 148,4 млн. человек. Увеличивается также общее число городов. Одновременно возрастает их роль в развитии российского общества. Они являются основными территориальными образованиями.

Особое место в системе  городских поселений занимают большие  города России. Они являются ее мощными опорными пунктами. Их функционирование и развитие обеспечивают территориально-хозяйственную интеграцию России и укрепляют ее экономическую целостность. Большие города являются крупными центрами социально-экономических и научно-технических комплексов. Население все в большей степени сосредотачивается в крупных городах. На долю 165 больших городов России с численность свыше 100 тысяч человек населения сегодня приходится 62,8% ее городского населения. Из этого следует вывод, что Россия - страна больших городов, и это обстоятельство влияет на организацию местного самоуправления. Складываются свои специфические особенности местного самоуправления в малых (до 20 тыс. чел.) и средних (до 100 тыс. чел.) городах, удельный вес которых составляет больше 80% в общем числе городов. В России создан ряд неправительственных общественных организаций, цель которых защищать интересы малых и средних городов. Союз городов России, союз малых городов, международная ассоциация породненных городов, Российский союз местного самоуправления и другие.

Национальные особенности  территорий различных субъектов  Федерации, ряд серьезных межнациональных  и территориальных конфликтов существенно  осложняют процессы развития местного самоуправления в России. Сложная политическая и экономическая ситуация не обеспечивают конституционных гарантий местного самоуправления в регионах. Все это отрицательно сказывается на нормальном становлении полноправных органов местного самоуправления

Развитие любых территориальных  образований невозможно без управления деятельностью населения, образующего  местное сообщество. По мере развития российского законодательства центр  тяжести в управлении городами все  больше смещается в сторону местного самоуправления. Формируется новая  отрасль российского права - муниципальное  право, что является необходимым  условием становление и развития эффективной системы местного самоуправления.

4. Полномочия органов местного самоуправления

Федеральный закон  от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа 2004 г.) принят Государственной Думой 16 сентября 2003 г., одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 г.

Настоящий Федеральный закон, за исключением положений, для которых  главой 12 установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2006 года.

Настоящий Федеральный закон  в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие  правовые, территориальные, организационные  и экономические принципы организации  местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные  гарантии его осуществления Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ.

Согласно данному закону местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя  Российской Федерации, признается, гарантируется  и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления  народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В статье 17 настоящего Федерального закона рассматриваются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. К ним относятся:

1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений, издание  муниципальных правовых актов;

2) установление официальных  символов муниципального образования;

3) создание муниципальных  предприятий и учреждений, финансирование  муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов  на услуги, предоставляемые муниципальными  предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое  обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация  выполнения планов и программ  комплексного социально-экономического  развития муниципального образования,  а также организация сбора  статистических показателей, характеризующих  состояние экономики и социальной  сферы муниципального образования,  и предоставление указанных данных  органам государственной власти  в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации;

7) учреждение печатного  средства массовой информации  для опубликования муниципальных  правовых актов, иной официальной  информации;

8) осуществление международных  и внешнеэкономических связей  в соответствии с федеральными  законами;

9) иными полномочиями  в соответствии с настоящим  Федеральным законом, уставами  муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей  статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов  и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Статья 19 Федерального Закона определяет порядок наделения органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:

1. Полномочия органов  местного самоуправления, установленные  федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации,  по вопросам, не отнесенным настоящим  Федеральным законом к вопросам  местного значения, являются отдельными  государственными полномочиями, передаваемыми  для осуществления органам местного  самоуправления.

2. Наделение органов местного  самоуправления отдельными государственными  полномочиями Российской Федерации  осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями  субъектов Российской Федерации  - законами субъектов Российской  Федерации. Наделение органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  законами субъектов Российской Федерации  допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Отдельные государственные  полномочия, передаваемые для осуществления  органам местного самоуправления, осуществляются органами местного  самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления  могут наделяться отдельными  государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое обеспечение  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления, осуществляется только  за счет предоставляемых местным  бюджетам субвенций из соответствующих  бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы  и финансовые средства для осуществления  переданных им отдельных государственных  полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

6. Федеральный закон, закон  субъекта Российской Федерации,  предусматривающие наделение органов  местного самоуправления отдельными  государственными полномочиями, должны  содержать:

1) вид или наименование  муниципального образования, органы  местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей  органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей  органов государственной власти  при осуществлении соответствующих  полномочий;

3) способ (методику) расчета  нормативов для определения общего  объема субвенций, предоставляемых  местным бюджетам из федерального  бюджета, бюджета субъекта Российской  Федерации для осуществления  соответствующих полномочий, включая  федеральные или региональные  государственные минимальные социальные  стандарты;

4) перечень подлежащих  передаче в пользование и (или)  управление либо в муниципальную  собственность материальных средств,  необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности  органов местного самоуправления  об осуществлении переданных  им отдельных государственных  полномочий;

6) порядок осуществления  органами государственной власти  контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок  прекращения осуществления органами  местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В статье 20 рассматривается  осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий:

1. По вопросам осуществления  органами местного самоуправления  отдельных государственных полномочий  федеральные органы исполнительной  власти и органы исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации в случаях, установленных  федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации,  в пределах своей компетенции  вправе издавать обязательные  для исполнения нормативные правовые  акты и осуществлять контроль  за их исполнением.