Політична система Турмекістану

Зміст

1. Вступ……………………………………………………………3
2. Президент………………………………………………………4
3. Халк Маслахати………………………………………………..7
4. Меджліс………………………………………………………...8
5. Кабінет Міністрів………………………………………………10
6. Судова система…………………………………………………12
7. Збройні сили…………………………………………………….13
8. Політичні партії………………………………………………....15
9. Зовнішня політика………………………………………………16
10. Висновок…………………………………………………………17
11. Список використаних джерел…………………………………...18

1. Вступ

Туркменістан, згідно конституції, демократична, правова і світська держава, в якій державне правління здійснюється у формі президентської республіки. Діє конституція від 18 травня 1992 р. (у новій редакції від 26 вересня 2008 р.)

11 лютого 2007 року Президентом  Туркменістану всенародним голосуванням був обраний Гурбангули Бердимухамедов. Конституція Туркменістану є Основним законом держави, згідно з якою державний устрій Тукркменистана грунтується на принципі розділення влади на законодавчу, виконавчу і судову, які діють самостійно, урівноважуючи один одного.

  Носієм суверенітету  і єдиним джерелом державної  влади Туркменістану є народ. Народ Туркменістану  здійснює  свою  владу  безпосередньо  або  через представницькі органи.

   Туркменістан визнає  пріоритет загальновизнаних норм  міжнародного права, є повноправним  суб'єктом світової спільноти, дотримується  в зовнішній політиці принципів  мирного співіснування, відмови  від застосування сили, невтручання  у внутрішні справи держави.

2. Президент 

Президент Туркменістану є главою держави і виконавчої влади , вищою посадовою особою Туркменістану , виступає гарантом національної незалежності і статусу нейтралітету Туркменістану , територіальної цілісності, дотримання Конституції та міжнародних угод. 
Президент Туркменістану обирається безпосередньо народом Туркменістану терміном на п'ять років і вступає на посаду негайно після складення присяги на засіданні Халк Маслахати .(9) 
        Президентом Туркменістану може бути обраний народжений у Туркменістані громадянин Туркменістану з числа туркменів не молодший 40 років і не старше 70 років , володіє державною мовою , протягом попередніх 15 років постійно проживає в Туркменістані і працює в державних органах, громадських організаціях і галузях народного господарства, що завоював високий авторитет , визнаний і висунутий Халк Маслахати кандидатом, гідним брати участь у виборах Президента Туркменістану.

Президент Туркменістану - Гурбангули Мялікгулієвич БЕРДИМУХАМЕДОВ, обраний 12 лютого 2012 р. Приведений до присяги 17 лютого 2012 р. Раніше обирався 11 лютого 2007 р.

Президент Туркменістану :

• проводить у життя Конституцію і закони;
• керує здійсненням зовнішньої політики , представляє Туркменістан у відносинах з іншими державами , призначає і відкликає послів та інших дипломатичних представників Туркменістану в іноземних державах , при міждержавних і міжнародних організаціях , приймає вірчі і відкличні грамоти дипломатичних представників іноземних держав;
• є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Туркменістану , віддає розпорядження про загальну або часткову мобілізацію , використання Збройних Сил , зміні їх місць дислокації , приведенні їх у бойовий стан з подальшим розглядом цих дій Халк Маслахати , призначає вище командування Збройних Сил , керує діяльністю Ради державної безпеки Туркменістану ;
• виступає на Халк Маслахати про становище в країні , інформує про найбільш важливих питаннях внутрішньої і зовнішньої політики;
• представляє на розгляд і затвердження Меджлісу Державний бюджет і звіт про його виконання;
• підписує закони , має право не пізніше ніж у двотижневий термін , використовуючи право відкладеного вето , повернути закон зі своїми запереченнями в Меджліс для повторного обговорення і голосування. Якщо Меджліс більшістю у дві третини голосів депутатів підтвердить раніше прийняте нею рішення, Президент Туркменістану підписує закон. Президент Туркменістану не володіє правом відкладеного вето щодо законів про зміни і доповнення до Конституції , прийнятих на Халк Маслахати ;
• призначає за рішенням Халк Маслахати дату проведення референдумів , право достроково скликати сесію Меджлісу ;
• вирішує питання про прийом до громадянства і виходу з громадянства Туркменістану , надання притулку ;
• нагороджує орденами та іншими нагородами Туркменістану , привласнює почесні , військові , інші спеціальні державні звання та відзнаки ;
• за згодою Меджлісу призначає і звільняє з посади голову Верховного казатиму , Генерального прокурора , міністра внутрішніх справ , міністра юстиції ;
• здійснює помилування і амністію ;
• вводить в інтересах забезпечення безпеки громадян надзвичайний стан на всій території або в окремих місцевостях Туркменістану. Режим надзвичайного стану регламентується відповідним законом Туркменістану ;
• вирішує інші питання , віднесені до її відання Конституцією та законами.

Повноваження президента Туркменістану можуть бути припинені у разі:

• неможливості виконання ним своїх обов'язків через хворобу (рішення приймається не менш як двома третинами голосів членів Халк Маслахати);
• порушення Президентом Туркменістану Конституції і законів (в цьому випадку не менш як двома третинами голосів членів Халк Маслахати приймається рішення про недовіру Президенту Туркменістану і про проведення референдуму з припинення його повноважень).

Якщо Президент з тих чи інших причин не може виконувати свої обов'язки , до обрання нового Президента на підставі рішення Державної ради безпеки на посаду тимчасово виконуючого обов'язки Президента Туркменістану призначається заступник Голови Кабінету Міністрів Туркменістану. Вибори Президента в цьому випадку повинні бути проведені не пізніше 60 днів з дня переходу його повноважень до тимчасово виконуючого обов'язки Президента Туркменістану. 
 
        Посада Президента Туркменістану була заснована 27 жовтня 1990 .

          3. Халк Маслахати

Халк Маслахати ("народна рада") Туркменістану є постійно діючим вищим представницьким органом народної влади і володіє повноваженнями вищої державної влади і управління. 
        Вищу державну владу і управління в Туркменістані здійснюють Президент Туркменістану , Меджліс , Кабінет Міністрів , Верховний казатиму .

 
До складу Халк Маслахати входять:

• Президент Туркменістану ;
• депутати Меджлісу , голова Верховного казатиму , Генеральний прокурор , члени Кабінету Міністрів , Хякімом велаятів , хяким міста Ашхабада ;
• халк векіллері ;
• керівники партій , Молодіжної організації , профспілок , Союзу жінок , які є членами Загальнонаціонального руху " Галкиниш " , керівники громадських організацій в державі , представники старійшин Туркменістану ;
• хякімом міст, що є адміністративними центрами велаятів і етрапа , арчини міст і селищ , які є адміністративними центрами етрапа . Халк Маслахати складається з 2507 членів . 
   
  До компетенції Халк Маслахати відносяться:
• прийняття Конституції Туркменістану , конституційних законів , внесення до них змін і доповнень ;
• освіта Центральної комісії з виборів і проведення референдумів в Туркменістані , внесення змін до її складу ;
• вирішення питання про проведення всенародних референдумів;
• призначення виборів Президента Туркменістану , депутатів Меджлісу , халк векіллері та членів Генгеші ; 
• розгляд і затвердження програм основних напрямків політичного , економічного і соціального розвитку країни;
• зміна Державного кордону та адміністративно -територіального поділу Туркменістану ;
• заслуховування інформації Президента Туркменістану про становище в країні , найбільш важливих питаннях внутрішньої і зовнішньої політики;
• заслуховування звітів про діяльність Меджлісу Туркменістану , Кабінету Міністрів , Верховної казатиму , Генеральної прокуратури;
• оголошення окремих неправових діянь діями по зраді Батьківщині , оголошення зрадниками Батьківщини осіб , визнаних винними і засуджених за вчинення таких діянь , і вирішення питання про дозвіл застосування до них виняткової міри покарання у вигляді довічного позбавлення волі. Право застосування виняткової міри покарання у вигляді довічного позбавлення волі належить Верховному казатиму Туркменістану з подальшим розглядом на засіданні Халк Маслахати питання про затвердження таких вироків , винесених казатиму ; 
• ратифікація і денонсація договорів про міждержавних союзах та інших утвореннях ; 
• розгляд питань миру та безпеки;  
• інші питання , віднесені до її відання Конституцією та законами.

4. Меджліс 

Меджліс (парламент) Туркменістану є державним законодавчим органом Туркменістану, однопалатний парламент.(8) 
        Меджліс складається з 125 депутатів (з 2008 р.), які обираються за мажоритарною системою з рівним числом виборців строком на п'ять років. Розбіжності між Меджлісом і Кабінетом міністрів розв'язуються президентом. 
        Меджліс є постійно діючим державним органом , депутат не може одночасно займати посаду члена Кабінету Міністрів , хякима велаята, міста, етрапа, арчина, кази і прокурора.

Меджліс, 5-го скликання, обраний 15 грудня 2013 р. Голова - до 15 грудня 2013 р. Акджа Таджиївна НУРБЕРДИЄВА, обрана 9 січня 2009 р. 15 грудня 2013 р. в Туркменістані відбулись парламентські вибори.

 
До відання Меджлісу відносяться:

• прийняття , тлумачення законів , внесення до них змін , здійснення контролю за їх виконанням. Контроль за виконанням законів здійснюється на основі відповідного Положення через Кабінет Міністрів. Розбіжності між Меджлісом і Кабінетом Міністрів дозволяються Президентом Туркменістану ;
• розгляд питання про схвалення програми діяльності Кабінету Міністрів ;
• розгляд питання про затвердження Державного бюджету Туркменістану та звіту про його виконання;
• організація контролю і спостереження за виборами ;
• розгляд за пропозицією Президента Туркменістану питань про призначення на посаду та звільнення з посади голови Верховного казатиму , Генерального прокурора , міністра внутрішніх справ , міністра юстиції ;
• установа державних нагород , нагородження державними нагородами Президента Туркменістану , присвоєння йому почесних звань , військових звань і відзнак ;
• визначення відповідності Конституції нормативних актів органів державної влади і управління;
• інші питання, віднесені до повноважень Меджлісу Конституцією та законами.

5. Кабінет  Міністрів

Кабінет Міністрів Туркменістану є виконавчим і розпорядчим органом. Очолює Кабінет Міністрів Президент Туркменістану. Кабінет Міністрів формується Президентом протягом місяця після вступу його на посаду і складає повноваження перед новообраним Президентом. До Кабінету Міністрів входять заступники голови Кабінету Міністрів, міністри. До його складу президент може вводити інших посадових осіб, які є керівниками центральних органів виконавчої влади. Кабінет міністрів сформований 18-28 лютого 2012 р.  
        Голова Кабінету міністрів, президент Туркменістану - Гурбангули Мялікгулієвич БЕРДИМУХАМЕДОВ. 

 
Кабінет Міністрів :

• організовує виконання законів Туркменістану , правових актів Президента Туркменістану і рішень Халк Маслахати ;
• здійснює заходи щодо забезпечення та захисту прав і свобод громадян , охорони власності та громадського порядку , національної безпеки;
• розробляє і вносить на розгляд Халк Маслахати пропозиції з основних напрямів внутрішньополітичної та зовнішньополітичної діяльності держави , програми економічного і соціального розвитку країни;
• здійснює державне управління економічним і соціальним розвитком , організовує управління державними підприємствами , організаціями та установами , забезпечує раціональне використання та охорону природних ресурсів;
• вживає заходів щодо зміцнення грошової і кредитної системи;
• утворює в разі необхідності комітети , головні управління та інші відомства при Кабінеті Міністрів ;
• реалізує зовнішньоекономічну діяльність , забезпечує розвиток культурних зв'язків із зарубіжними державами ;
• керує діяльністю урядових установ , державних підприємств та організацій , має право скасовувати акти міністерств та відомств;
• виконує інші обов'язки , віднесені законами та іншими нормативними актами до його відання . 
  Виконавчу владу на місцях здійснюють: у велаятів - Хякімом велаятів , в містах - Хякімом міст , в етрапа - Хякімом етрапа , арчини .

          6.Судова система  
        Судова влада в Туркменістані здійснюється верховним казатиму (судом ) та іншими казатиму , передбаченими законом країни. голова верховного казатиму звітує перед халк маслахати і президентом про діяльність судової системи. Судді на всіх рівнях призначаються президентом терміном на п'ять років. 
        Нагляд за додержанням законів , правових актів президента органами державного управління , управління Збройними Силами , місцевого самоврядування , учасниками виробничо- господарської та комерційної діяльності , організаціями та установами , громадськими об'єднаннями , посадовими особами та громадянами покладається на генерального прокурора і підлеглих йому прокурорів . 
        У Народній раді хала маслахати засідають і голова верховного суду , і генеральний прокурор. У компетенцію халк маслахати входять перегляд                   Конституції і внесення поправок до неї. Внаслідок цього, захист фундаментальних прав , встановлена ​​забороною на передачу законодавчих функцій парламенту в галузі кримінального законодавства та судочинства , може бути обділена шляхом простої зміни конституції владою народної ради . У країні відсутня конституційний суд та правові механізми , що встановлюють дотримання верховенства міжнародного права над внутрішнім законодавством країни і забезпечують приведення законів у відповідності з конституцією.

7. Збройні сили  
        Чисельність збройних сил становить орієнтовно 100 тис. чоловік ( 2005 ) . Витрати на оборону досягають , за офіційними даними , майже 100 млн. дол (приблизно 3,4 % ВВП). 
        Збройні сили оснащені винищувачами МіГ- 29 , штурмовики Су-25 , вертольотами Мі- 24 і Мі- 8 , зенітними самохідними установками « Шилка » , зенітно- артилерійськими комплексами С- 60 , зенітно- ракетними комплексами «ОСА » і « Стріла- 2 » , танками різних типів , БМП , деякими іншими видами озброєння. У спадок від СРСР дісталися близько 300 . 
Сухопутні частини туркменської армії - 600 танків Т- 72 , більше 1000 БМП і БТР і близько 500 одиниць артилерії калібром понад 100 мм. 
У Туркменії мається ВМФ , чисельністю в 2 тис. осіб , що підпорядкований командуванню прикордонних військ.(6) 
        На першому етапі після отримання незалежності армія функціонувала за радянським зразком , використовуючи дісталися від СРСР озброєння і військову техніку. Потім в основу концепції будівництва збройних сил було покладено спочатку нейтральний статус Туркменістану , а після 2002 - необхідність широкомасштабного залучення військовослужбовців до робіт у національному господарстві . У збройних силах стали створюватися спеціалізовані підрозділи для роботи в різних галузях економіки та сфери обслуговування , в першу чергу на будівництвах , в селах , медичних установах. Вважається , що під час проходження дворічної служби солдати зможуть опанувати громадянської спеціальністю і працювати за нею після демобілізації . Навесні 2002 був знижений віковий ценз для призову в армію - до 17 років. 
        Незважаючи на проголошений нейтральний статус Туркменістану , армія оснащена сучасними видами озброєння , в першу чергу ВПС і ВМФ на Каспії. Грузія модернізувала для Туркменістану 43 військових літаки і 8 вертольотів ( в тому числі 22 штурмовика Су- 25 за більш ніж 22 млн. дол ) ; крім того , Туркменистан придбав у Грузії два нових бойових літака. 
        У України були закуплені новітні радіолокаційні станції « Кольчуга» , здатні непомітно для апаратури стеження противника виявляти надводні , повітряні та наземні цілі. Туркменистан - єдина з країн СНД , що не підписала угоду про заходи з контролю за поширенням переносних зенітно -ракетних комплексів "Голка" і "Стріла" в країнах Співдружності. 
       З 2002 на озброєння сил берегової охорони на Каспії надійшли десятки нових патрульних катерів , придбаних у України , в основному « Калкан -М » і « Гриф- Т». У 2003 Іран на вельми вигідних умовах передав Туркменістану в довгострокову оренду сім катерів берегової охорони і один есмінець .

8. Політичні партії

 У Туркменістані існує єдина політична партія - Демократична партія Туркменістану, що є колишньою Комуністичною партією Туркменії. Її очолює перший секретар компартії республіки Сапармурат Ниязов, що прийшов на свій партійний пост в 1985. Спроби створити в 1992 Аграрну партію Туркменістану, що робилися, провалилися.

Партія промисловців та підприємців Туркменістану - ПППТ. Утворена в серпні 2012 р. на з'їзді Союзу промисловців та підприємців Туркменістану. Голова центральної ради - Оразмамед МАММЕДОВ.

У країні дозволена діяльність загальнонаціонального руху відродження " Галкыныш".

Будь-яка опозиційна діяльність усередині країни переслідується згідно із законом і присікається силовими структурами.

За кордоном існує декілька опозиційних об'єднань. Серед них народний демократичний рух Туркменістану(створене Б.О.Шихмурадовым, що перебуває нині в ув'язненні за звинуваченням у замаху на С.Ниязова).Існує також - Народний рух " Ватан", створений колишнім віце-прем'єром, що емігрував з Туркменістану, головою Центробанку країни Худайберди Оразовим.

Опозиція відмічає підпільне функціонування в Туркменістані Комуністичної партії, проте підтверджень цьому немає.

9.Зовнішня  політика

 Зовнішня політика здійснюється на основі Конституції країни , Конституційного закону про постійний нейтралітет Туркменістану , Концепції зовнішньої політики Туркменістану як нейтральної держави , інших законодавчих актів (1).  
       Зовнішня політика Туркменістану є логічним продовженням внутрішньої політики і визначається міжнародно-правовим статусом постійного нейтралітету , визнаного Організацією Об'єднаних Націй. 
 
        Основними завданнями зовнішньої політики Туркменістану є:

• Збереження та зміцнення державного суверенітету Туркменістану,зростання його ролі і значення в системі міжнародних відносин;
• Створення максимально сприятливих зовнішньополітичних умов для внутрішнього розвитку держави; 
• Відстоювання і реалізація національних інтересів Туркменістану усіма формами склалися в міжнародній практиці дипломатичних контактів; 
• Забезпечення безпеки Туркменістану політичними , дипломатичними засобами; 
• Розвиток конструктивного взаємовигідного співробітництва з усіма закордонними партнерами на засадах рівноправності і взаємоповаги;
• Забезпечення повної відповідності зовнішньополітичних дій Туркменістану міжнародному праву і Статуту ООН.

10. Висновок

Чинна Конституція, прийнята XIV сесією Верховної Ради Туркменістану дванадцятого скликання 18 травня 1992 (із змінами та доповненнями від 27 грудня 1995 р., що встановили постійно нейтральний статус Туркменістану), стала першою конституцією пострадянського простору.

Пост Президента був введений в жовтні 1990 р. Перші президентські вибори в історії Туркменії відбулися 27 жовтня 1990; переміг кандидат (Сапармурат Атаєвич Ніязов) отримав 98,2% голосів.

1991 рік - рік проголошення незалежності Туркменістану - став поворотним роком у новітній історії туркмен, що відкрив магістральний шлях до становлення справжньої незалежності, національного відродження та будівництва вільного і процвітаючого суспільства.(2)

Система органів влади в Туркменістані носить досить своєрідний характер. Тут проводиться різниця між "представницькою владою" і "державною владою". Згідно з Конституцією вищим представницьким органом народної влади є Халк Маслахати (Народна рада) Туркменістану (ст.45). Вищу державну владу і управління в Туркменістані здійснюють Президент, Меджліс, Верховний суд, Вищий господарський суд, Кабінет міністрів Туркменістану (ст.46).

12 грудня 1995 Генеральна Асамблея  ООН прийняла Резолюцію «Постійний  нейтралітет Туркменістану», яка  була підтримана 185 державами - членами  ООН. Її прийняття стало свідченням  визнання спільнотою націй миролюбного  зовнішньо-політичного курсу Туркменістану, його конструктивної ролі у міжнародних справах.

11. Список використаних джерел :

1. http://turkmenembassy.kz/rus/turkmenistan/o_turkmenistane/

2. Законодательство Туркменистана- http://www.tm.spinform.ru/stroi.html
3. Конституционное право зарубежных стран
4. Словари и энциклопедии на Академике- ТУРКМЕНИСТАН
5. http://svit.ukrinform.ua/Turkmenistan/turkmenistan.php?menu=state
6. http://www.krugosvet.ru/enc/strany_mira/TURKMENISTAN.html?page=0,3- Энциклопедия Кругосвет
7. http://europe-cont.org.ua/2007/12/26/turkmenistan_turkmenistan- Информационно-справочный ресурс по странам Европы
8. http://www.tkmemb-uae.org/rus/about.php- Посольства Туркменистана в Объединенных Арабских Эмиратах
9. http://kommentarii.org/strani_mira_eciklopediy/turkmenistan.html- Правовые системы стран мира: Туркменистан
10. http://sqom.ru/sng/goturkmen.html-  Политическая система Туркменистана