Понятие финансирования финансово- хозяйственного механизма в образовательных учреждениях

Понятие финансирования финансово- хозяйственного механизма в образовательных учреждениях.

 

     Хозяйственный  механизм можно определить, как  способ хозяйствования. Совокупность  форм, методов и инструментов  управления экономикой.

     По своему  составу хозяйственный механизм  сложен и образует единство  таких элементов, как экономический, правовой и организационный. В  составе его экономической подсистемы  имеются в виду следующие формы  и инструменты: планирование и  прогнозирование, ценообразование, финансы, заработная плата, хозрасчет и  т.д.

     К правовой  подсистеме относятся законодательные  акты государства о труде и  хозяйственной деятельности, отношениях  собственности, налогообложения и  другие нормативные акты и  постановления правительственных  учреждений и местных органов  управления. Немаловажна роль организационной  подсистемы: структуры управления, аппарата управления и контроля  за хозяйственно деятельностью  во всех звеньях экономики  страны.

     Движущей силой  развития образования способен  быть рационально организованный  хозяйственный механизм, который  соответствует современному уровню  развитых стран. Его следует постоянно  обновлять и реформировать. Именно  поэтому одно из направлений  совершенствования финансовой системы  образования – поиск нового  финансового механизма как элемента  хозяйственного механизма отрасли  в целом.

     В переводе  с французского финансы – «денежные  средства». С точки зрения экономики  – это система экономических  отношений, обеспечивающих создание, распределение и использование  денежных средств в процессе  распределения национального дохода  страны.

     Для сферы  образования характерен своеобразный  финансовый механизм.

     Финансовый  механизм – это совокупность  форм, условий и методов создания, распределения и использования  финансовых средств учреждениями  и органами управления образованием  в целях обеспечения благоприятного  положения для развития системы  образования.

     Финансирование  – это обеспечение необходимыми  денежными средствами затрат  на осуществление определенной  деятельности.

     Финансирование  предполагает:

Целевое использование средств – расходование средств на установленные заранее цели;

Безвозвратность – предоставленные образовательным учреждением средства ими непосредственно не возвращаются и не возмещаются.

Модели бюджетного финансирования:

- Сметное финансирование

- Нормативное финансирование

- Бюджетное финансирование

     Для России  характерно сметное финансирование  – предоставление денежных средств  из государственного бюджета  для покрытия расходов учреждений  непроизводственной сферы, не имеющих  собственных доходов.

     Основные функции  участников финансирования образования 

Президент РФ ежегодно обращается к Федеральному собранию с Бюджетным посланием, подписывает закон о федеральном бюджете на очередной год, после чего тот вступает в силу.

Законодательные органы власти ежегодно обсуждают и принимают федеральный бюджет.

Правительство России на основании содержания Бюджетного послания Президента РФ дает указание Министерству финансов РФ на разработку проекта бюджета. Затем оно рассматривает проект федерального бюджета и представляет его на утверждение в законодательные органы; принимает постановление о порядке исполнения федерального бюджета.

Министерство финансов – главное звено бюджетного финансирования. Оно:

- Организует работу по  составлению проекта бюджета;

- Формирует проект бюджета  РФ и представляет его в  Правительство;

- Сообщает отраслевым  министерствам и ведомствам лимиты  бюджетного финансирования;

- Осуществляет через систему  казначейства бюджетное финансирование  расходов образовательных учреждений  в соответствии с реестрами  министерств;

- Контролирует целевой  характер использования бюджетных  средств.

Министерство образования и науки дает указание региональным органам управления образованием представить свои предложения по финансовому обеспечению системы образования в регионе. Затем оно рассылает утвержденные сметы учреждениям.

Банки участвуют в бюджетном процессе, т.к. в них находятся бюджетные средства.

Образовательные учреждения представляют в казначейства документы, подтверждающие правомерность и обоснованность расходования бюджетных средств.

 

 

 

 

 

Финансирование образования определяется в первую очередь конституционными гарантиями в области образования, предоставляемыми гражданам. Однако образование является бесплатным только для учащихся и их семей (условно бесплатным), но не для государства.

 

Финансы – система экономических отношений, обеспечивающих создание, распределение и использование денежных средств в процессе перераспределения национального дохода страны.

 

Функции финансов: распределительная и контрольная.

 

Система образования потребляет выделяемые ей обществом ресурсы, основным видом которых являются средства бюджетов различных уровней. В настоящее время большая часть расходов на образование поступает из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

 

 

 

Финансовый механизм – совокупность условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств учреждениями и органами управления образованием в целях обеспечения благоприятного положения для развития системы образования.

Финансирование – обеспечение необходимыми денежными средствами затрат на осуществление определенной деятельности.

Финансирование предполагает:

- целевое использование  средств – расходование средств  на заранее установленные цели;

- безвозвратность – предоставленные  образовательным учреждениям средства  ими непосредственно не возвращаются  и не возмещаются.

Мировая практика предлагает три модели бюджетного финансирования: сметное, нормативное и бюджетное, основанное на дифференцированной грантовой поддержке.

Исторически сложилось, что для России типичной моделью является сметное финансирование – предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов учреждений непроизводственной сфера, как правило, не имеющих собственных доходов.

 Сметное финансирование  осуществляется в точном соответствии  с целевым назначением расходов  и нормами затрат, устанавливаемыми  финансирующим органом с учетом  профиля и особенностей деятельности  бюджетных учреждений. Затраты группируются  в соответствии с бюджетной  классификацией, которая определяет  целевую направленность ассигнований  по каждой смете. Потребность  в средствах обосновывается соответствующим  расчетом по каждому виду расходов.

Не допускаются расходы, не предусмотренные сметой или превышающие сметные ассигнования, а также увеличение затрат за счет каких-либо других источников.

 

Принципы финансирования учреждения (в том числе образовательного):

* Плановость (средства предусматриваются  при составлении бюджета);

* целевая направленность (использование средств допускается  только на предусмотренные планом  объекты и цели);

* безвозвратность (у получателей  средств не возникает обязательств  по их возврату);

* выделение средств по  мере их расходования;

* экономия (правильное и  рациональное расходование средств).

 

Финансирование образования определяется:

1) схемой бюджетного финансирования  образования в РФ;

2) распределением функций  между органами, участвующими в  финансировании образования.

 

Уровни финансирования

1) Федеральный (Президент  Российской Федерации (высшее должностное  лицо); Федеральное Собрание РФ  и Государственная Дума; Правительство  Российской Федерации; Министерство  финансов РФ, включая систему  федерального казначейства и  его территориальных органов; федеральные  министерства и ведомства, имеющие  в своем ведении образовательные  учреждения, финансируемые из федерального  бюджета; уполномоченные банки как  проводники денежных средств; собственно  образовательные учреждения федерального  ведения (учреждения профессионального  образования).

2) Уровень субъектов РФ (президент, глава администрации, губернатор; законодательные органы субъектов  РФ; министерства (управления) финансов, включая казначейства субъектов  РФ; министерства и ведомства  субъектов РФ (министерства, управления, комитеты по образованию, науке  и образованию и т.д.), территориальные  управления образованием; уполномоченные  банки; образовательные учреждения  ведения субъектов РФ – учреждения начального и среднего профессионального образования, учреждения послевузовского образования взрослых).

3) Муниципальный уровень (законодательные органы муниципального  уровня; финансовые отделы; городские  и районные отделы образования; банки и отделения банков; муниципальные  образовательные учреждения –  дошкольные и общеобразовательные  учреждения, учреждения дополнительного  образования).

   Основные функции  участников процесса бюджетного  финансирования образованием можно  описать следующей схемой :

 

1. Президент РФ ежегодно  обращается к Федеральному Собранию  с Бюджетным посланием, а на  завершающем этапе подписывает  закон о федеральном бюджете  на очередной год, после чего  тот вступает в силу.

 

2. Законодательные органы  власти ежегодно обсуждают и  принимают федеральный бюджет.

 

3. Правительство России  на основании содержания Бюджетного  послания Президента РФ дает  указание министерству финансов  РФ на разработку проекта бюджета. На последующих этапах оно  рассматривает проект федерального  бюджета и представляет его  на утверждение в законодательные  органы; принимает постановление  о порядке исполнения федерального  бюджета на соответствующий год.

 

4. Министерство финансов  РФ является главным звеном  бюджетного финансирования. Задачи  и функции Министерства финансов  в части бюджетного финансирования образования могут быть подразделены на три группы:

 

1) осуществление собственно  бюджетного процесса, понимаемого  как прогнозирование и составление  бюджета, организация его исполнения  и контроль его исполнения, подготовка  отчетов об исполнении федерального  и консолидированного бюджетов;

 

2) создание и законодательное, в том числе инструктивно-информационное, оформление бюджетного процесса;

 

3) непосредственное исполнение  бюджета, включающее обеспечение  прямого финансирования бюджетных  высших и средних профессиональных  учебных заведений.

 

5. Министерство образования  и науки организует и проводит  в отрасли работу по составлению  проекта бюджета, то есть дает  указание региональным органом  управления образованием представить  свои предложения по финансовому  обеспечению системы образования  в регионе. На основе сообщаемых  Минфином лимитов (контрольных цифр  финансирования) – министерство  составляет и направляет реестры  в казначейство для осуществления  бюджетных расходов, составляет  и утверждает сметы для подведомственных  учебных заведений. Министерство  образования и науки рассылает  подведомственным учреждениям утвержденные  сметы. Впоследствии эти сметы  учреждения представляют в отделения  казначейства по месту своего  нахождения.

6. Банки также участвуют  в бюджетном процессе, поскольку  в них находятся бюджетные  счета, с которых казначейства  осуществляют расходование бюджетных  средств.

7. Образовательные учреждения  представляют в казначейства  документы, подтверждающие правомерность  и обоснованность расходования  бюджетных средств, то есть осуществляют  расходование бюджетных средств, потребляют выделенные им ресурсы (ведомости на выплату заработной  платы, поручения на перечисление  средств в фонды социального  страхования, пенсионный фонд, налоговые  платежи и т.п.). Если документы  оформлены правильно и находятся  в пределах подтвержденных обязательств, казначейство производит списание  бюджетных средств с бюджетного  счета в пользу физических  или юридических лиц.

   Бюджетный счет  – единственный для бюджета  счет, на который зачисляются  и с которого списываются доходы  и расходы бюджета. Для каждого  образовательного учреждения открыт  отдельный лицевой счет для  учета расходов.

   Смета бюджетного  учреждения – основной плановый  документ, определяющий объем, целевое  назначение и поквартальное распределение  бюджетных ассигнований на все  расходы данного учреждения.

Характеристика сметы:

- финансовый плановый  документ;

- свод затрат на определенный  вид деятельности, отдельное производство, мероприятие;

- документ, который составляется  на определенный временной период (год, месяц, время производства, время  проведения мероприятия и т.п.);

- смета не определяет  источники погашения планируемых  затрат.

    Для практической  деятельности образовательных учреждений  законодательство предусматривает  наличие баланса – документа, который отражает не только  расходы, но и получаемые образовательным  учреждением доходы.

 

   Потребность в  бюджетном финансировании системы  образования базируется на трех  основных количественных параметрах:

 

· Численность учащихся (по соответствующим уровням обучения);

· Сроки и условия обучения (по соответствующим уровням);

· Материальная база обучения.

    Источниками для  получения этих данных являются  нормативные документы, формы статистического  наблюдения, данные бухгалтерской  отчетности. Государственные образовательные  стандарты определяют сроки и  условия обучения, учащихся на  каждом уровне образования. Нормативы  численности обучающихся в группе, классе указаны в соответствующих  типовых положениях образовательных  учреждений.

   Ежегодно органы  управления образованием собирают  статистические данные о контингенте  обучающихся по типам и видам  образовательных учреждений и  уровням образования.

   Материальная база  обучения является элементом  относительно постоянным и зависит  от контингента обучающихся. Количество  учебных площадей, оборудования  в школах должно соответствовать  численности обучающихся и условиям  их обучения.

 Существует два способа  расчета потребности в бюджетных  средствах.

1. Расчет потребности  осуществляется непосредственно  образовательным учреждением. Для  этого на уровне образовательного  учреждения необходимо, пользуясь  общей схемой расчета потребности  в средствах, просчитать общую  сумму затрат учреждения на  год.

Эта работа часто приводит к большому количеству ошибок.

В практической работе данный способ применяется при стабильных сроках и условиях, процедуре составления проекта бюджета и при наличии достаточного ресурса времени у руководства образовательного учреждения.

2. Расчет потребности  в средствах проводится органом  управления образованием соответствующего  уровня. Условием проведения такого  расчета является наличие необходимой  статистической информации о  сети подведомственных образовательных  учреждений и необходимой методической  базы. То и другое может уточняться  в течение подготовительного  периода. Этот способ отличается  меньшей индивидуализацией расчетов  для каждого образовательного  учреждения и поэтому также  может требовать ввода значительного  количества поправок.

 

 

Основные направления совершенствования бюджетного финансирования образования в России.

 

Основная проблема, затрагивающая практически каждого в России, - недостаточность выделяемых бюджетных средств для нормального функционирования образовательного учреждения. В последние годы финансирование данной отрасли строится по приоритетным статьям (от самого главного): оплата труда персонала учреждения; стипендия в профессиональных учебных заведениях; оплата коммунальных услуг. Остальные виды расходов образовательного учреждения финансируются по мере возможности.

 

Важными элементами формирования эффективных экономических механизмов модернизации и развития образования, обеспечивающих фактически новые принципы и систему финансирования отрасли, должны стать:

- введение нормативного  бюджетного финансирования общего  среднего и начального профессионального  образования;

- разработка дифференцированных  нормативов бюджетного финансирования  учреждений (организаций) высшего и  в перспективе среднего профессионального  образования;

- создание системы государственного  образовательного кредитования, субсидирования  граждан из малообеспеченных  семей и отдаленных территорий;

- выделение средств на  развитие образования из бюджетов  всех уровней, включая средства  на приобретение учреждениями  образования учебно-лабораторного  оборудования и информационно-вычислительной  техники, развитие библиотек и  информационных ресурсов, а также  на повышение квалификации преподавателей;

- достижение прозрачности  межбюджетных отношений в части, касающейся финансового обеспечения  образования;

- развитие механизмов  финансовой поддержки субъектов  РФ и муниципальных образований  с учетом требований модернизации  образования;

- обеспечение целевого  использования средств, выделяемых  на нужды образования из бюджетов  разных уровней;

- стимулирование со учредительства  и многоканального финансирования  учреждений профессионального образования; переход к финансированию учреждений  профессионального образования  на контрактной основе;

- нормативно-правовое обеспечение  экономической самостоятельности  учреждений образования, в том  числе увеличение разнообразия  организационно-правовых форм образовательных  учреждений и организаций;

- последовательная реализация  принципа экономической автономии  учебных заведений при введении  казначейской системы учета внебюджетных  средств образовательных учреждений;

- обеспечение прозрачности  финансовой деятельности образовательных  учреждений, повышение их финансово-экономической  ответственности;

- создание условий для  привлечения дополнительных средств  в учреждения образования; систематизация  льгот, в том числе налоговых;

- расширение на базе  образовательных учреждений дополнительных  платных образовательных услуг, в том числе для населения;

- создание на базе образовательных  учреждений (особенно в сельской  местности) культурно-образовательных, учебно-производственных, медико-оздоровительных  центров;

- поддержка профильного  учебного производства на базе  образовательных учреждений.

 

Система образования должна быть ориентирована не только на задания со стороны государства, но и на постоянно возрастающий образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий.

 

 

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что в настоящее время деятельность образовательного учреждения не сводится к простому функционированию. Это целый набор всевозможных «операций», которые необходимы для осуществления образовательного процесса, а, следовательно, определенный набор ресурсов, без которых поставленные перед учреждением цели не могут быть выполнены. Поэтому, чтобы избежать проблемы финансирования деятельности образовательного учреждения, оно должно быть соответствующим, чтобы была возможность приобретения всех тех ресурсов, которые необходимы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

   В экономическом словаре дается определение бюджетного финансирования как предоставленное в безвозвратном порядке денежное обеспечение, выделение (ассигнование) денежных средств из государственного (местного) бюджета на расходы, связанные с осуществлением государственных заказов, выполнением государственных программ, содержанием государственных организаций.  Без бюджетного финансирования такие сферы как наука, культура, образование, здравоохранение не будут развиваться, поэтому оно просто необходимо.

Принципы бюджетного финансирования:

1.целевой характер использования бюджетных ассигнований (нет возможности тратить бюджетные средства на цели, не относящиеся к деятельности учреждения);

2.бюджетные средства даются по мере выполнения планов, а также учитываются ранее выделенные средства;

3.бюджетные средства даются на безвозмездной и безвозвратной основе.

   Мы знаем, что бюджетные учреждения являются некоммерческими организациями, которые создаются для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов власти и местного самоуправления в сферах, перечисленных в п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в том числе в сфере образования).

   Образовательные учреждения по организационно-правовым формам делятся на государственные, муниципальные и частные. По источникам финансирования образовательные учреждения можно объединить, так как их финансирование основывается на принципе единства консолидированного бюджета РФ.

ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА

 

Финансовое обеспечение осуществляется путем перечисления бюджетным учреждениям субсидий (п. 1 ст. 78.1 БК РФ (п. 6 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ) на выполнение госзадания. А учреждение уже самостоятельно выбирает, по каким направлениям будут расходоваться такие субсидии, и при этом несет ответственность перед вышестоящими организациями за полноту и своевременность выполнения госзадания.

Кроме того, бюджетному учреждению могут выделяться:

субсидии на иные цели (абзац второй п. 1 ст. 78.1 БК РФ);

субсидии на приобретение капитальных вложений (ст. 78.2 БК РФ).

Кроме основной деятельности, бюджетные учреждения также вправе осуществлять иную приносящую доход деятельность, но только если это необходимо для достижения целей, ради которых это учреждение создано. На такую деятельность должно быть соответствующее разрешение. Также она в обязательном порядке должна быть прописана в учредительных документах организации (п. 3 ст. 298 ГК РФ; п. 2 ст. 24 Закона N 7-ФЗ). Доходы, которые поступают от приносящей доход деятельности идут в самостоятельное распоряжение учреждения и расходуются с целью достижения целей, ради которых оно создано (п. 3 ст. 298 ГК РФ).

Все источники финансового обеспечения, а также расходы учреждения должны отражаться в Плане финансово-хозяйственной деятельности (план ФХД) учреждения (пп. 6 п. 3.3 ст. 32 Закона N 7-ФЗ). Приказом Минфина России от 28.07.2010 N 81н. (ред. от 27.12.2013г.) утверждены требования к плану ФХД государственного (муниципального) учреждения.

Главное общее правило для всех учреждений – операции с денежными средствами должны осуществляться посредством открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства либо в финансовых органах субъектов РФ или муниципальных образований (п. 8 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ). Эти органы также определяют условия открытия и порядок ведения лицевых счетов. Например, Федеральным казначейством утвержден приказ 29.12.2012 N 24н. Если учреждение получает субсидии на иные цели или субсидии на приобретение капитальных вложений, то в соответствии с действующим законодательством ему необходимо открыть отдельный лицевой счет. Таким образом, у бюджетного учреждения может быть несколько лицевых счетов в финансовых органах РФ.

ФИНАНСИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

 

Глава 13 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" регламентирует особенности финансового обеспечения в сфере образования. Например, процесс и особенности определения нормативных затрат на оказание государственной или муниципальной услуги, определен в ст. 99 Закона N 273-ФЗ. А особенности и порядок осуществления приносящей доход деятельности в ст. 101 Закона N 273-ФЗ.

Чтобы в полном объеме вести учет финансирования учреждения обязаны регулярно сдавать отчетность в вышестоящие органы в соответствии с Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н (ред. от 26.10.2012) "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

Также для полноценного функционирования образовательных учреждений существуют комплексы федеральных целевых программ (ФЦП). Денежные средства на такие программы выделяются исключительно из федерального бюджета. Эти программы нужны для выполнения конкретных функций и решения поставленных задач. Как правило, в процессе выполнения таких программ задействовано множество различных министерств и ведомств.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАДАНИЕ

 

Начиная с 2012 года, все бюджетные учреждения работают в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями (далее – госзадание). Постановление Правительства РФ № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» конкретизирует механизм государственного финансирования деятельности всех видов бюджетных учреждений.

Госзадание формируют на основе учредительных документов в зависимости от вида деятельности, которую осуществляет учреждение. Стоит отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ, учреждение не вправе отказаться от полученного госзадания.

Порядок и условия финансового обеспечения госзадания из бюджетов РФ всех уровней для каждого типа государственных учреждений утвержден свой. Так, финансирование казенных учреждений происходит за счет бюджетных средств (необходима смета доходов и расходов). А для бюджетных и автономных учреждений предусмотрены субсидии.