Понятие гражданства и его принципы

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

1. Общее положение по  гражданству РФ………………………………4

1.1 Понятие, основные принципы гражданства………………………4

1.2 Понятие и классификация принципов гражданства…………….6

1.3 Главные принципы российского  гражданства……………………8

Заключение……………………………………………………………..…16

Библиография

Введение

Значимость гражданства для  определения правового положения  индивидума заключается в том, что  только граждане обладают полным объемом  прав и свобод и более высоким  уровнем их защиты государством, включая  право на дипломатическую защиту. Взамен правительство вправе потребовать  от людей выполнения неких обязанностей. Гражданство дает возможность личности принимать активное роль в политической жизни страны, поскольку непосредственно  институт гражданства наделяет ее избирательными и другими политическими правами, давая возможность участвовать  в формировании органов государственной власти.

Актуальность. Необходимость углубленной  разработки взаимоотношений личности и страны вытекает из провозглашения российской Федерации в ст. 1 Конституции  российской Федерации демократическим  правовым государством. Гражданство  как одно из основополагающих прав человека нашло отражение и в  международном праве. А сущность, характер и содержание института  гражданства выражаются в его  принципах.

Цель контрольной работы – рассмотреть понятия и главные принципы российского гражданства как института гражданства в целом.

Для достижения цели будут использованы следующие задачи:

1.  Дать понятие гражданства  РФ.

2. На базе подобранной литературы дать понятие принципам гражданства и раскрыть классификацию принципов гражданства.

3. рассмотреть главные принципы гражданства российской Федерации и дать каждому принципу небольшую характеристику.

1. Общие положения  по гражданству Р.Ф.

Согласно Конституции  Российской Федерации: "Человек, его  права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и  зашита прав и свобод человека и  гражданина - обязанность государства" Конституция Р.Ф. ст. 2. Основы правового  статуса человека и гражданина отражают, прежде всего, взаимоотношения государства  и личности, и это включает в  себя принадлежность к гражданству  и регулирование отношений по поводу него. Действующая Конституция  закрепляет право на гражданство, закрепляет порядок, согласно которому гражданство  Российской Федерации приобретается  и прекращается в соответствии с  Федеральным Законом. Таким законом  в настоящее время является Закон  Российской Федерации "О гражданстве  Российской Федерации" от 19 апреля 2002 года, вступивший в силу с 1 июля 1992 года, с изменениями от 17 октября 2003 года.

1.1. Понятие, основные  принципы гражданства. 

«Гражданство - один из ключевых политико-правовых институтов демократического государства, неотъемлемая связь основ его конституционного строя» [6.:С.87]

Значение и ценность гражданства  подчеркивается в ряде статей Конституции  Российской Федерации. В первую очередь  это статьи: (6, 61, 62, 63).

Понятие «гражданство», по мнению Л.Д. Воеводина наиболее авторитетным является определение установленное Законом Р.Ф. «О гражданстве Российской Федерации» в соответствии с которым «гражданство Российской Федерации это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей» ФЗ «О гражданстве Р.Ф.» от 1 июля 2002 г. с изменениями 17.10.2003. С этим связана ответственность гражданина, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Это означает отказ от прежней тоталитарной формулировки понятия гражданства как принадлежности лица государству. Такое определение отличается от того, которое существовало в Законе о гражданстве СССР 1990г. (оно характеризовало гражданство как политико-правовую связь лица с государством).

«Обладание гражданством - предпосылка полного распространения  на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством и  не только внутри страны, но и за ее пределами» [9.:С.155]

Гражданство это правовое, а на фактическое состояние: гражданин  сохраняет связи с государством и тогда когда он находится  за пределами страны или просто проживает  за рубежом. Что касается граждан  других государств, то они могут  постоянно проживать в России, но они не связанны с ней отношениями  гражданства. Иностранные граждане, лица без гражданства, лица, родившиеся на территории данного государства, могут стать его гражданами, если они удовлетворяют определенным требованиям. Такие требования в  разных государствах не одинаковы.

Наряду с обычным состоянием гражданства в России возможно почетное гражданство. Оно может быть предоставлено  только лицу, не являющемуся гражданином  РФ, за выдающиеся заслуги перед  Россией и мировым сообществом. Российский гражданин может приобрести гражданство и иного государства  и одновременно иметь два и  более гражданства - двойное и  множественное гражданство. Такая  ситуация может сложиться как  автоматически (при вступлении в  брак с иностранцем), так и по желанию  гражданина. Однако это не означает, что в России такой гражданин  будет признан лицом с двойным  или множественным гражданством.

1.2 Понятие и классификация принципов гражданства

По-видимому, правильнее говорить о  принципах института гражданства, а не о принципах гражданства  вообще, поскольку страны по-различному законодательно устанавливают те или  остальные нормы-принципы в зависимости  от целого ряда как объективных, так  и субъективных событий.

Принципы института гражданства  можно рассматривать как часть  более общей трудности принципов  права в целом. Принципы представляют собой основополагающие идеи, руководящие  начала, характеризующие единство и  главные тенденции развития правовых норм, регулирующие данную сферу общественных отношений. Они отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, вытекают из содержания политики страны и содержат обобщенную характеристику отрасли права [8.:С.35-37].

Принципы института гражданства  представляют собой исходные начала, ведущие идеи и установки, на базе взаимосвязей частей содержания гражданства, определяющие его стабильность.

Соотнесение внутригосударственных  принципов института гражданства  с нормами-принципами, касающимися  прав и свобод человека и гражданина и получившими международное  признание и закрепление, служит показателем степени развитости и демократичности законодательства о гражданстве в том или  ином государстве.

Общественная теория права признает наличие трех уровней правовых принципов: общеправовых, межотраслевых и отраслевых. Как правило, общеправовые принципы преломляются в отраслевых и реализуются через нормы отрасли [7.:С.84]. Институт гражданства и институт основ правового положения личности базируются на одинаковых общих принципах права, поскольку оба института отражают коренные дела меж человеком и государством. Как пишет Л.Д. Воеводин, - гражданство как составной элемент основ правового положения личности опирается на те же принципы, что и другие их институты. Вместе с тем эти общие начала в законодательстве о гражданстве выражаются в собственных специфичных формах, адекватных ему. Тут есть также ряд общих положений, предваряющих конкретные установления [12.:С.21].

К общим (конституционным) принципам  института гражданства могут  быть отнесены принципы, на которых  основывается отечественная правовая система: народовластие, демократизм, гуманизм, федерализм, равноправие, признание  и уважение достоинства, основных прав и свобод человека, единство прав, свобод и обязанностей, ценность общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров  российской Федерации и т.д. Эти принципы являются базовыми в регулировании отношений, связанных с гражданством.

особыми принципами института гражданства  являются принципы, имеющие отношение  только к данному институту и  обусловленные его предметом  и методом регулирования.

К ним можно отнести следующие  принципы: единое гражданство, равное гражданство, свобода и добровольность выбора гражданства, гарантированность  защиты государством собственных людей  за границей, недопустимость выдачи гражданина иностранному государству, недопустимость лишения гражданства, непризнание  автоматической утраты российского гражданства [2].

В.В. Полянский делит особенные  принципы гражданства на две подгруппы: особые принципы гражданства, лежащие  в базе политико-правовой связи лица с государством и особые принципы, основывающиеся на конкретных отношениях по поводу возникновения и прекращения  гражданства, в которых объектом выступает сама политико-правовая связь  гражданства [11.:С.23].

В юридической литературе существует и другая классификация особых принципов  гражданства, что разъясняется различием  формулировок норм-принципов, закрепленных в конституциях и законах о  гражданстве различных государств [3.:С.12].

главные принципы гражданства, закрепленные в законодательстве новейших независимых  государств, образовавшихся на местности  бывшего СССР, в целом соответствуют  общепризнанным принципам и положениям международного права, относящимся  к гражданству, правам и свободам человека. Коллизии меж нормами конституции  и закона о гражданстве относительно трактовки того или другого принципа, встречающиеся в законодательстве неких стран близкого зарубежья  свидетельствуют как о недостаточно глубочайшей проработке этого вопроса, несовершенства используемой законодательной  техники, так и о наличии определенных заморочек в плане обеспечения  синхронизации развития законодательства, поскольку последнее совершенно принципиально для обеспечения  полноценных отношений гражданства  меж различными странами, к примеру, при прекращении и приобретении гражданства и т.д. Зафиксированные на конституционном уровне и развернутые в законах о гражданстве, данные принципы как бы пронизывают содержание государственных институтов гражданства, придавая им подходящую четкость и направленность.

1.3  Главные принципы российского гражданства

В Законе о гражданстве в ст. 4 «Принципы гражданства российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства в российской Федерации» [2] закреплено, что принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права людей по признакам социальной, расовой, государственной, языковой или религиозной принадлежности.

Закон закрепляет следующие принципы гражданства:

1. Единство и равенство гражданства российской Федерации.

Федеративное устройство России, наличие  в ее составе республик, имеющих  собственное гражданство, придают  необыкновенную значимость данному  принципу. В Конституции российской Федерации [1] в ч. 1 Ст. 6 Закреплено, что гражданство российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения. Закон о гражданстве российской Федерации 2002 г. Преодолел неопределенность в вопросе единства российского гражданства, поскольку сама возможность существования гражданства республик в нем не признается.

2. Принцип равного гражданства.

Принцип равного гражданства выражается в двух качествах: в содержательном и в формальном. В первом он означает равенство правовых статусов людей, во втором - равенство относительно прав в вопросах гражданства. Отечественное законодательство не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по рождению, усыновлению, в связи с Принятием в гражданство по рождению и другим различным основаниям. В российской Федерации отсутствует деление людей на «природных» и «натурализованных», т.е. Принятых в гражданство. Для всех людей установлен единый статус российского гражданина. Принцип равного гражданства подразумевает и недопустимость ограничений прав людей относительно вопросов гражданства по признакам социальной, расовой, гос, языковой или религиозной принадлежности (ч. 1. Ст. 4 Закона о гражданстве) [12.:С.25].

3. Принцип свободы и добровольности  выбора гражданства.

В его базе лежит субъективное право  лица на гражданство, выступающее в  качестве предпосылки для свободной  реализация каждым человеком собственного естественного желания иметь гражданство и в силу этого пользоваться защитой со стороны страны, а также конституционными правами и свободами. В ч. 3 Ст. 6 Конституции российской Федерации закреплено: «Гражданин российской Федерации не может быть лишен собственного гражданства или права изменить его». Схожая формулировка содержится в ч. 4 Ст. 4 Закона «О гражданстве российской Федерации» [10.:С.102].

4. Принцип недопустимости лишения  гражданства.

Основания прекращения гражданства  российской Федерации, за исключением  отмены решения о приеме в гражданство (глава IV Закона «О гражданстве российской Федерации») [2], предугадывают добровольное волеизъявление гражданина. Нормы, касающиеся прекращения гражданства полностью соответствует Конституции российской Федерации, Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., Ст. 15 Всеобщей декларации прав и свобод человека и другим международным соглашениям. Закон «О гражданстве российской Федерации» от 19 апреля 2002 г., Также как и предыдущий, исключает возможность случайного лишения гражданства. Согласно ч. 4 Ст. 4 Закона «О гражданстве российской Федерации», в российской Федерации никто не может быть лишен гражданства российской Федерации [12.:С.26].

5. Принцип недопустимости выдачи  гражданина российской Федерации  другому государству.

Развитие международных связей порождает делему международной, транснациональной  преступности, представляющую серьезную  опасность как для отдельных  государств, так и для всего  человечества. Лица, совершившие преступления в одной стране, скрываются на местности  другой, часто меняя место проживания. В условиях необходимости объединения  разных стран в борьбе с преступностью  неувязка выдачи преступников (экстрадиции) становится совсем актуальной. Конституции российской Федерации во второй главе о правах и свободах человека и гражданина (ст. 62, 63), Что служит важнейшей гарантией их соблюдения. Не считая того, экстрадиция должна соответствовать также и другим нормам Конституции РФ, посвященным процессуальным гарантиям: никто не может быть повторно осужден за одно и то же грех (ч. 1 Ст. 54); Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (ч. 2 Ст. 54).

В международном праве последнее  существует в виде принципа двойной  криминализации, заключающейся в  том, что совершенное деяние должно считаться преступлением как  в государстве, запрашивающем о  выдаче, так и в запрашиваемом  государстве [4.:С.98]. В Конституции российской Федерации он зафиксирован в ч. 2 Ст. 63 Наряду с положением о невыдаче лиц, преследуемых за политические убеждения, что также соответствует международным нормам

6. Принцип допустимости двойного  гражданства.

В ч. 1 Ст. 62 Конституции российской Федерации закреплено, что гражданин  российской Федерации может иметь  гражданство иностранного страны (двойное  гражданство) в согласовании с федеральным  законом или международным контрактом российской Федерации. Признание двойного гражданства конституционной нормой всецело обусловлено распадом российского  Союза и большущим числом оставшихся проживать в его бывших республиках  российских этнических соотечественников [5.:С.105].

Согласно ст. 6 «Двойное гражданство» Закона «О гражданстве российской Федерации», гражданин российской Федерации, имеющий также другое гражданство, рассматривается российской Федерацией только как гражданин российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным контрактом российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином российской Федерации другого гражданства не влечет за собой прекращение гражданства российской Федерации [10.:С.104].

7. Принцип сокращения безгражданства.

Безгражданство - правовое состояние, характеризующееся отсутствием у лица гражданства какого-либо страны. В ст. 3 Закона о гражданстве российской Федерации содержится следующее понятие лица без гражданства - это лицо, не являющееся гражданином российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного страны. Безгражданство, как и многогражданство, как правило, порождается вследствие несовпадения принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах.

Безгражданство может быть абсолютным и относительным: абсолютное - возникает с момента рождения; относительное - с момента утраты гражданства.

Ни в одном международном  договоре, касающемся лиц без гражданства, Россия не принимает роли, ограничиваясь  внутренними мерами. Так, в ч. 6 Ст. 4 Закона о гражданстве России закреплено, что российская Федерация поощряет приобретение ее гражданства лицами без гражданства, проживающими на местности  российской Федерации.

Лица без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. Их правовое положение определяется внутренним законодательством страны, в котором  они проживают. Страны обязаны обеспечить для лиц без гражданства внедрение  основными правами человека и  обеспечить для них соответствующий  режим. В России статус лиц без  гражданства по существу приравнивается к статусу иностранных людей, за исключением того, что иностранное  дипломатическое представительство  не вправе оказывать им защит. Лица без гражданства не несут воинской обязанности и не обладают правами  людей, на них распространяются те же ограничения, что и на иностранцев.

8. Принцип защиты и покровительства людей российской Федерации, находящихся за ее пределами.

Существо этого принципа заключается  в установлении обязательства страны оказывать всемерную защиту своим  гражданам, находящимся за пределами  его местности, покровительствовать  им. В своей сущности данный принцип  связан с суверенитетом страны и  наличием взаимных обязанностей меж  последним и гражданином, что  отражает природу гражданства.

Как следует из ст. 7 Закона «О гражданстве  российской Федерации» 2002 г. [2], Гражданам российской Федерации, находящимся за пределами российской Федерации, предоставляются защита и покровительство российской Федерации. Органы государственной власти российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения российской Федерации, находящиеся за пределами российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтоб гражданам российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания людей российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

9. Принцип сохранения гражданства  при заключении или расторжении  брака.

Данный принцип подчеркивает сущность гражданства как индивидуальной связи лица с государством, недопустимость прекращения отношений гражданства  без волеизъявления лица и соблюдения установленной законом процедуры. Само по себе заключение или расторжение  брака меж гражданами различных государств, а равно рождение в таком браке детей либо их усыновление обусловливает возникновение довольно сложных правовых ситуаций, связанных с определением гражданства супругов (либо бывших супругов) и их детей.

Для российской Федерации данный принцип  совсем актуален из-за большой распространенности международных браков. В связи  с этим в ст. 8 Закона о гражданстве  российской Федерации закреплено, что  заключение или расторжение брака  меж гражданином российской Федерации  и лицом, не имеющим гражданства  российской Федерации, не влечет за собой  изменение гражданства указанных  лиц. Изменение гражданства одним  из супругов не влечет за собой изменение  гражданства другого супруга. Расторжение  брака не влечет за собой изменение  гражданства родившихся в этом браке  или усыновленных (удочеренных) супругами детей [10.:С.105].

10. Принцип предоставления авторитетного  гражданства.

При анализе института авторитетного  гражданства возникает ряд вопросов, на которые нет однозначных ответов: поскольку не определен правовой статус авторитетных людей, в частности, не ясно, будет ли он полностью совпадать  с правовым статусом российских людей  или же различаться от них; необходимо ли согласие страны, гражданину которого предоставляется почетное гражданство; должна ли Россия осуществлять защиту прав авторитетного гражданина. Из-за нерешенности указанных вопросов, институт авторитетного гражданства не нашел  внедрения в российской Федерации. Высказывалась целесообразность исключения авторитетного гражданства из закона о гражданстве российской Федерации, с предложением бросить его как звание на городском уровне [10.:С.106]. Авторы нового Закона о гражданстве российской Федерации разделяют последнее мировоззрение, поскольку института авторитетного гражданства он не предугадывает.

11. Принцип приоритета норм международного  права и международных договоров  по вопросам гражданства над  государственным законодательством.

Отдельной нормы, фиксирующей ценность международных договоров в отношении внутригосударственного законодательства, в различие от предыдущего закона о гражданстве в Законе о гражданстве российской Федерации 2002 г. Не содержится. В то же время в ст. 2 Нового Закона, определяющей законодательство о гражданстве российской Федерации, установлено, что вопросы гражданства регулируются не считая Конституции российской Федерации, настоящего Федерального Закона, и принимаемыми в согласовании с ними другими нормативными правовыми актами российской Федерации также международными договорами российской Федерации. Не считая того, указание на общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры российской Федерации содержится также в ряде других статей (6, 7). Данный принцип является не особым принципом гражданства, а общеправовым, в силу чего нет необходимости раскрывать подробно его содержание. В Конституции российской Федерации он зафиксирован в ч. 4 Ст. 4, Где сказано, что если международным контрактом российской Федерации установлены остальные правила, чем предусмотренные законом, то употребляются правила международного договора.

Заключение

Трудность понимания такового явления, как гражданство, заключается в  том, что оно, такое обыденное  на первый взгляд, на самом деле является сложным и многогранным. Более  того, в этом заключается его природа. Гражданство может быть государственным  и двойным, федеративным и республиканским, прирожденным и приобретенным. Гражданство  может быть знатным. Его можно  предоставить, пожаловать, лишить, утратить. Гражданство неких стран можно  приобрести. Как правило, гражданство  определяется в виде связи индивидума с государством, но очевидно, что  в то же время оно представляет собой и определенное состояние  общества. Поэтому гражданство следует  рассматривать не только как государственный  и правовой институт, но и как  институт социально-культурный, нравственно-психологический. Юридическая природа гражданства  включает в себя и институт права, и правоотношение, и правовое состояние, и субъективное право. Для того, чтоб лицо могло считаться гражданином  какого-либо страны, необходимо документальное подтверждение гражданства.

таким образом, принципы института  гражданства можно рассматривать  как часть более общей трудности  принципов права в целом. Принципы представляют собой основополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие  единство и главные тенденции  развития правовых норм, регулирующие данную сферу общественных отношений. Они отражают объективно сложившиеся  закономерности развития общества, вытекают из содержания политики страны и содержат обобщенную характеристику отрасли  права.

Принципы института гражданства  представляют собой исходные начала, ведущие идеи и установки, на базе взаимосвязей частей содержания гражданства, определяющие его стабильность.