Понятие и формы систематизации

Содержание

Глава 1.История вопроса……………………………………………………..3

Глава 2.Понятие и формы систематизации нормативно-правовых актов…4

Глава 3.Проблемы систематизации…………………………..……………..8

Заключение……………………………………………………………………13

    Список использованной литературы……………………………………….16

Глава 1.История вопроса

Первая попытка систематизации действующих правовых норм в России была предпринята еще в XI-XII вв., в  первом сборнике древнерусского права - в Русской Правде. Судебник 1497 г. стал предвестником создания кодифицированного  общегосударственного законодательства. Созданное в середине XVII в. Соборное Уложение царя Алексея Михайловича  вплоть до первой половины XIX в. оставалось основным сборником законодательных  норм в России. К памятникам большой  систематизаторской деятельности XIX в., проведенной под руководством известного юриста того времени М. М. Сперанского, следует отнести Полное собрание и особенно Свод законов Российской Империи, который просуществовал, ежегодно обновляясь, вплоть до октября 1917 г.

Свод законов в России был  издан в 1832 г. и состоял из 15 томов. В него вошло около 36 тысяч нормативных  актов (указов, манифестов, циркуляров и т.д.) и извлечений из них. Свод подразделялся  на 8 разделов, расположенных по предметному  принципу.

Высока была техника оформления томов Свода.

В советский период также осуществлялись обширные работы по упорядочению действующего законодательства. В 1929-1932 гг. была проведена  работа по подготовке Свода законов  СССР, но она, к сожалению, не была доведена до конца, учитывая явно недостаточное внимание и попросту пренебрежительное отношение к праву и законности в тот период, когда начал формироваться культ личности Сталина.

В 60-70-х гг. были изданы Систематическое  Собрание законодательства СССР и соответствующие  собрания в союзных республиках. На их базе были подготовлены Свод законов  СССР (II томов) и Свод законов РСФСР (8 томов).

Свод законов РСФСР был издан  в 1986-1988 гг. и включал в себя действующие  законодательные акты и важнейшие  постановления Правительства Российской Федерации общенормативного характера. Все помещаемые в Свод акты располагались по предметному признаку и группировались в 5 разделов, которые делились соответственно на главы, параграфы, пункты и подпункты.

Положительной чертой Свода было то, что он был издан на съемных  листах, позволяющих оперативно заменять текст акта, который признан утратившим силу или в который внесены  те или иные изменения и дополнения.

Как известно, период издания Свода  законов РСФСР, а именно вторая половина 80-х гг., характеризуется коренной ломкой социально-экономических и  политических отношений в России, потребовавшей кардинальных изменений  в законодательстве. Поэтому содержание Свода быстро устаревало, постепенно прекратилось издание дополнений к нему и ныне он превратился в исторический памятник, непосредственно не влияющий на развитие законодательства и правоприменительную практику. Кроме того, Свод страдал существенными недостатками, среди которых главный – это его неполнота. В тома Свода включались не все действующие законодательные и нормативные правительственные решения.

Глава 2.Понятие и формы систематизации нормативно-правовых актов

Нормативно – правовые акты создаются  различными правотворческими органами государства. Систематизация законодательства преследует цель стабилизации правопорядка, приведения нормативно – правового  регулирования в инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование общественной жизни, наиболее эффективное управление государственными делами в интересах  личности.

Систематизация нормативно – правовых актов (законодательства) – это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование  нормативного материала путем его  обработки и расположения по классификационным  критериям, избираемом в соответствии с разрешаемыми это деятельностью задачами. Результаты систематизации – своды, кодексы, сборники нормативных актов.

Если система права как следствие  исторического развития – объективный  феномен, от воли людей не зависящий, то систематизация и ее продукты –  феномен субъективный. От воли составителя  во многом зависит, каким будет тот  или иной сводный акт.

Конечно, значение субъективного начала нельзя преувеличивать. Систематизация в конечном счете также обусловлена  объективно существующей системой права (кодексы, например, объединяют юридические  нормы одной и той же отрасли  права), содержанием систематизируемых  правил поведения, объективной потребностью в сборниках нормативных актов  того или иного рода и т.п., но по форме своего выражения она всегда субъективна.

В результате систематизации устраняются  противоречия между правовыми нормами, отменяются и создаются новые, более  совершенные, отвечающие потребностям общественного развития. Они группируются по особым системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты.

В странах, где действует прецедентное или обычное право, систематизация правовых норм представляет собой сложную  проблему, поскольку современное  законодательство лишь формально признаёт нормативно – правовую состоятельность  прецедентов и правовых обычаев.

Систематизация законодательства - это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы. В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативных актов, принимаемых  различными правотворческими органами. Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время  находится в движении, развитии в  силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового  регулирования.

Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений объективно обусловливают упорядочение всего  комплекса действующих нормативных  актов, их укрупнение, приведение в  определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников  и собраний законодательства. Такая  деятельность по приведению нормативных  актов в единую, упорядоченную  систему обычно называется систематизацией  законодательства.

Систематизация законодательства необходима, во-первых, для дальнейшего  развития законодательства. Анализ и  обработка действующих нормативных  актов, группировка правовых предписаний  по определенной схеме, создание внутренне  единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой  деятельности, способствуют ликвидации пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве.

Во-вторых, она обеспечивает удобства при реализации права, возможность  оперативно находить и правильно  толковать все нужные нормы. Наконец, систематизация является необходимой  предпосылкой целенаправленного и  эффективного правового воспитания, научных исследований, обучения студентов.

В разные периоды жизни государства  потребность в систематизации законодательства бывает различна. Когда накапливается  в течение многих лет большой  объем нормативно-правового материала, когда действует значительное число  нормативных актов, принятых в разное время и к тому же перекрывающих  друг друга, действующих в усеченном  объеме или попросту устаревших, фактически утративших силу, систематизация законодательства особенно необходима. В условиях же существенной ломки, революционного преобразования правовой системы, когда отменяются целые нормативные блоки, регулирующие отживающие, подлежащие существенному реформированию отношения, когда по сути дела создается качественно новая общественно-экономическая система, объективно требующая обновленных законов, систематизация законодательства как бы уходит на второй план.

Ныне в России темпы правотворческой  и в первую очередь законодательной  деятельности как никогда высоки. Создаются сотни и тысячи новых  нормативных актов, существенно  меняющих характер и основные принципы правового регулирования. Однако если сейчас не заниматься упорядочением  действующей нормативной базы, которая  увеличивается весьма быстрыми темпами, в будущем возникнут большие  трудности в нахождении и использовании  действующих норм права, хаос и неразбериха  в российском нормативном хозяйстве. Дело осложняется еще и тем, что  сейчас, когда создается практически  новая правовая система в Российской Федерации, нужно также срочно решить судьбу формально действующих нормативных  актов России и их частей, которые  полностью либо частично противоречат новым нормативным решениям или  попросту безнадежно устарели.

Обычно в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельных  формы правовой деятельности:

1) сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими  учреждениями и организациями  действующих нормативных актов,  их обработка и расположение  по определенной системе, хранение, а также выдача справок для  заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам (учет нормативных актов);

2) подготовка и издание различного  рода собраний и сборников  нормативных актов (инкорпорация  законодательства);

3) подготовка и принятие укрупненных  актов на базе объединения  норм разрозненных актов, изданных  по одному вопросу (консолидация  законодательства);

4) подготовка и принятие новых  актов (типа кодексов), в которые  помещаются как оправдавшие себя  нормы прежних актов, так и  новые нормативные предписания  (кодификация законодательства).

Теория права различает два  основных вида систематизации: инкорпорацию и кодификацию. Однако в настоящее  время используется еще одна форма  систематизации нормативно - правовых актов – консолидация.

Систематизация и, прежде всего, кодификация, законодательства проводится; как правило, по отраслям. В России почти все базовые отрасли имеют “свои” кодексы (гражданский, уголовный, КЗоТ, о браке и семье, земельный, жилищный, об административных правонарушениях, исправительно-трудовой, арбитражный, два процессуальных).

Глава 3.Проблемы систематизации

Ныне действующий общеправовой классификатор отраслей законодательства, утвержденный Указом Президента России от 16 декабря 1993 года № 2117 (в редакции на 1 января 1996 года) не вполне отвечает требованиям времени: с начала 90-х  годов на первый план вышли акты, регулирующие экономические, основанные на равенстве сторон, а не административные отношения. В названном же классификаторе основное внимание уделено именно административным, а не экономическим отношениям.

Анализ этого классификатора приводит нас к выводу о том, что он является результатом адаптации системы  классификации нормативных актов, сложившейся в бывшем СССР, к принципиально  новым общественным отношениям, реальность которых подтверждается нормами  Конституции России. Рассматриваемый  классификатор имеет три существенных недостатка:            1. Часть его разделов (такие, как законодательство по общим вопросам хозяйственной деятельности, право собственности и другие вещные права) имеет явно устаревшее деление.

2. Финансовое право разработано  недостаточно глубоко. Так, не  имеет подразделов раздел "Бухгалтерский  учет", а это огромный по  объему и количеству актов  институт. Рубрикация раздела "Банковская  деятельность" также перестала  отражать действительную ситуацию.

3. Классификатор содержит и ряд  юридических ошибок: подраздел "доверительная  собственность" в разделе законодательство  о собственности (ГК России  не предусматривает такого института); среди организационно-правовых форм  предприятий присутствуют такие  не предусмотренные Гражданский  кодекс России формы как малые  предприятия, инофирмы, совместные  предприятия, биржи! Этот ряд  можно продолжить.

Разработки в президентском  классификаторе систематизации ряда отраслей законодательства, таких как Законодательство об обороне, Законодательство о безопасности, Основы конституционного строя, Законодательство об охране окружающей среды, а также разделы "решения по вопросам награждения", "решения о присвоении почетных званий", "решения по кадровым вопросам" и некоторые другие выполнены на современном уровне и, по нашему мнению, вполне отвечают потребностям сегодняшнего дня. Однако при всей своей обширности (более 400 разделов) классификатор не отражает таких реалий современной экономики России как финансово-промышленные группы, финансовая аренда (лизинг); наличие договоров о разграничении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов и многого другого.

Следует отметить, что классификатор, утвержденный Указом Президента России является не только официальным, но и фактически единственным, применяемым при систематизации законодательства.

Может быть, повторюсь, но еще раз  подчеркну, что существующий порядок  систематизации законодательства очень  слабо учитывает все возрастающую роль норм, регулирующих экономические  отношения. С принятием новой Конституции России соотношение частного и публичного права в регулировании экономических отношений изменилось в сторону частного права. Безусловно, в некоторых областях (естественные монополии, защита прав потребителей) значение публичного регулирования не может уменьшаться, однако не учитывать положений Гражданский кодекс о свободе договора и о новых видах договоров тоже нельзя.

Официальная действующая электронная  форма классификации нормативных  актов направлена прежде всего на систематизацию актов в целом. При этом, как правило, не учитывается, что подавляющее большинство как законов, так и подзаконных актов носит комплексный характер и содержит нормы, относящиеся к различным отраслям права.

Огромное количество различных  правовых актов делает весьма затруднительным  использование старой системы подготовки Свода законов. В этой ситуации наиболее приемлемым выглядит использование  возможностей электронной формы  представления правовой информации. Безусловно, эта форма не должна быть исключительной, однако использование  ее в качестве основной (существенным преимуществом такой формы представления  информации является быстрый, полный и  объективный поиск необходимых  норм) облегчает работу по систематизации законодательства.

В связи с введением нового Гражданского кодекса официально отменены лишь акты, бывшие у всех на слуху: Закон о  собственности в РСФСР, значительная часть Закона о предприятиях и  предпринимательской деятельности. Горы же подзаконных актов продолжают оставаться формально действующими: мало кто может взяться за титанический труд исследовать на предмет соответствия ГК всю эту махину. Лишь в процессе принятия решений по конкретным гражданским  делам судебные органы выносят решения  о фактическом прекращении действия того или иного акта. Если ранее  одновременно с принятием нового нормативного акта издавался перечень актов, подлежащих отмене, то нынешний объем нормативного материала без использования электронной формы его представления делает такую акцию невозможной.

В настоящее время важное значение имеют нормы, содержащиеся в подзаконных актах. Издаваемые либо подготавливаемые различными ведомствами такие акты весьма различны по степени проработанности и соответствия правилам юридической техники, нередко противоречат друг другу и актам более высокой юридической силы.

По-моему, классификатор и процесс  классификации нормативных документов должны удовлетворять следующим  основным требованиям:

1.Систематизация нормативных актов должна, с одной стороны, основываться на правовой доктрине, и, с другой, быть доступной для всех правоприменителей и граждан, способствовать стабильности и укреплению законности и правопорядка. Это требование диктуется, прежде всего, огромным ростом числа хозяйствующих субъектов, экономическая деятельность которых нуждается в правовой поддержке.

2.Классификатор должен быть  основан, прежде всего, на Конституции  России, а также на важнейших  кодифицированных актах (Гражданском  кодексе, Уголовном кодексе, Таможенном  кодексе и других). Кроме того, классификатор должен быть восприимчив  к изменениям законодательства, то есть допускать введение  новых разделов и подразделов,  а также изменения уже существующих.

3.В целях доступности для широкого круга пользователей, подразделы разделов классификатора должны сознательно дублироваться: так, законодательство о социальной защите военнослужащих должно являться подразделом законодательства об обороне, а также входить в законодательство о социальном страховании и социальном обеспечении.

4.В соответствии с Указом Президента России от 6 февраля 1995 г. начата подготовительная работа к составлению и изданию Свода законов Российской Федерации. Свод законов - это систематическое собрание кодифицированных и систематизированных актов высших органов государственной власти. Свод должен сделать российское законодательство более доступным для всех правоприменителей и граждан. Начиная с электронной системы необходимо классифицировать не нормативные акты в целом, а нормы права, содержащиеся в этих актах - это позволит избежать громоздкости при составлении Свода законов.

5.Следует учитывать установленное Конституцией Российской Федерации и Договорами о разграничении компетенции и предметов ведения разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов. В настоящее время законодательные органы субъектов Российской Федерации разрабатывают более 4000 законопроектов по самым разным вопросам нормативно-правового регулирования. Определенные в соответствии с законом разделы классификатора должны учитывать необходимость систематизации актов, издаваемых органами власти субъектов Российской Федерации.

6.Для разработки действительно жизнеспособного классификатора отраслей законодательства необходимо провести анализ законопроектной работы Государственной Думы Российской Федерации и других субъектов законодательной инициативы. Кроме того, особенно в части законодательства, направленного на регулирование экономических отношений, следует изучить проекты законов, принятие которых предусмотрено Гражданским кодексом России.

7.В соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции необходимо детально разработать классификацию международных договоров Российской Федерации. При этом необходимо учитывать, что Россия является правопреемником СССР.

Необходимо внимательно изучить  и взять все лучшее из опыта  классификации документов Главного Государственно-правового управления Президента РФ, Минюста России, Федерального Собрания РФ, Верховного Совета РСФСР, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда России. Необходимо также изучить опыт классификации  документов в странах с развитой правовой системой: Германии, Франции, Нидерландах, Великобритании, США.

Заключение

В ходе проведенного исследования можно  резюмировать следующее:

Реформа законодательства является важнейшей  составной частью правовой реформы, столь необходимой России. Систематизация же нормативных актов, которая актуальна  для любой развитой правовой системы, в российских условиях просто жизненно необходима.

В последние годы в России наблюдается  бурное развитие законодательства. После  принятия Конституции 1993 года резко  активизировалась нормотворческая  деятельность на региональном уровне. Ведомственное нормотворчество  также имеет весьма существенный объем. C 1992 года введена процедура  обязательной регистрации ведомственных  правовых актов в Министерстве юстиции  России. Только в 1995 году в Минюст России на рассмотрение поступило 400 ведомственных  правовых актов, из них зарегистрировано и введено в действие 237.

Особенности развития России новейшего  периода (начиная с 1990 года) привели  к уникальной и весьма сложной  ситуации в праве, которую вкратце  можно охарактеризовать следующим  образом.

Развитие экономических и других отношений в обществе значительно  опережало развитие правового регулирования  этих отношений: по сути принимаемые  в начале 90-х годов законы констатировали сложившуюся к моменту их принятия ситуацию, нисколько не способствуя  упорядочению последней. Достаточно вспомнить отмененный в значительной части в связи с принятием первой части Гражданского кодекса полный противоречий Закон РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности”, или Положение об акционерных обществах, утратившее силу с принятием Федерального закона “Об акционерных обществах”, определявшее акцию как ценную бумагу, удостоверяющую право собственности на долю в уставном капитале акционерного общества.

Принятие первой и второй частей нового Гражданского кодекса России явилось первым шагом на пути приведения разрозненного и противоречивого  экономического законодательства в  единую систему. Гражданский кодекс является центром всего экономического законодательства России, однако сам  он будет действовать в полной мере после принятия и введения в  действие предусмотренных им законов, обеспечивающих его развитие и реализацию. В настоящее же время действующее  на территории России законодательство включает в себя правовые акты, принятые в сущности в разных государствах - в СССР, в РСФСР в составе Союза ССР и в Российской Федерации как независимом государстве.

Огромное количество правовых актов, принимаемых на уровне министерств  и ведомств, оказывает существенное влияние на ситуацию в таких сферах, как налогообложение, банковская деятельность, операции на валютном рынке, международные  торговые операции. Причем многочисленные инструкции, директивные письма, телеграммы, приказы и иные ведомственные  документы до сих пор остаются вне поля зрения органов, отвечающих за состояние юридической подсистемы общества. Подавляющее большинство  этих актов принимается без какой бы то ни было координации, без соблюдения правил юридической техники, нередко противоречит друг другу.

Все эти факторы влияют и на экономику, причем сложившаяся ситуация не может  быть решена путем традиционных работ  по систематизации и кодификации  действующего законодательства. Большинство  правовых актов по своему содержанию являются комплексными и включают нормы, относящиеся к различным отраслям права. Поэтому в настоящее время  даже простое составление перечня  правовых актов, обеспечивающих ту или  иную область деятельности, представляется весьма сложным.

Необходима система постоянного  мониторинга состояния правовой системы, которая при нынешнем развитии систематизации и кодификации законодательства практически нереализуема.

Список использованной литературы:

1.Конституция Российской Федерации 1993 года. М.: Юристъ, 2000

2. Комментарий к Конституции  Российской Федерации / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 2000

3.Алексеев С.С. Теория права. М.,2003

4.Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2000

5.Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществлние права. Л., 2002

6.Зивс С.Л. Источники права. - М.: “Право”,2001

7.Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. М.2002.

8.Коваленко А.И. Общая теория государства и права (в вопросах и ответах): Учеб. пособие. М., 2002.

9.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.       М. 2001.

10.Лившиц Р.З Теория права. М.: Изд-во Бек, 2003