Понятие и правовая природа межевания земель

     Министерство  образования и науки РФ

ФГОУ  СПО Бурятский Аграрный колледж  им. М.Н. Ербанова 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

на  тему: «понятие и  правовая природа  межевания земель»

по  дисциплине: Нормативно-правовые основы землеустройства 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила: студентка 532 гр.

Родионова А.

Проверила: Раднаева А.Б. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2011

Содержание 

Введение        3

Обязательность  проведения межевания     4 Инструкция по межеванию земель     5

Заключение        13 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Что такое  межевание земельного участка?

В определении межевания  сказано, что это комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Также сюда можно отнести согласование границ с обладателями права на смежные земельные участки, закреплению границ межевыми знаками, определению их координат в местной системе координат, изготовлению карты (или плана) объекта землеустройства (участка).

Установление  и закрепление границ (или их восстановление) на местности выполняют при получении  физическими или юридическими лицами новых земельных участков, при  оформлении купли-продажи, обмене, дарении  всего или какой-то части земельного участка. А также такие работы могут проводиться по просьбе  собственников, если документы, удостоверяющие их права на данный участок, были выданы без установления и закрепления  границ земельного участка на местности (постановки на государственный кадастровый  учет).

Восстановление  границ землеотвода выполняют при  наличии споров между соседями, а  также по просьбе физических и  юридических лиц в случае полной или частичной утраты на земле  межевых знаков и других признаков  границ принадлежащих им земельных  участков. В Москве, например, обязанность  по соблюдению сохранности межевых  знаков лежит на землепользователях. Работы по межеванию выполняют геодезические фирмы, получившие лицензии на право осуществления геодезической деятельности. Законодателями планируется, что в скором времени все работы по межеванию будут выполняться только фирмами, вступившими в саморегулируемые организации. Межевание включает в себя сбор и анализ документов, полевые геодезические работы (непосредственно на земельном участке) и формирование документов (камеральные работы в офисе) для постановки на кадастровый учет или о восстановлении границ участка.          Соответственно, межевание земель проводится с целью однозначного установления на местности нахождения границ земельного участка.     Отдельным видом работ является межевание линейных объектов (путепроводов и т.п.). При формировании земли под линейными объектами, как правило, затрагивается большое число соседних участков, с которыми необходимо согласовывать границы. Поэтому особые требования предъявляются к оформлению межевого плана, который согласно ФЗ-221 должен включать графические и текстовые сведения обо всех затрагиваемых земельных участках. Межевой план земельного участка выполняется после производства землеустроительных работ на местности и включается в состав землеустроительной документации.        Для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет на основании заявления собственника земельного участка, геодезических данных, а также на основании данных реестра о ранее учтенных земельных участках изготавливается межевой план (ранее эту функцию выполняло землеустроительное дело).Межевой план передается в 
территориальное отделение росреестра. В результате постановки земельного участка на государственный кадастровый учет изготавливается кадастровый план земельного участка. Данный документ выдается по заявлению владельца участка и необходим для государственной регистрации прав на земельный участок.

                                                                              3 

Обязательность  проведения межевания

Вариант 1 (при формировании /разделении или выделении/ нового земельного участка)

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О землеустройстве» землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: изменения  границ объектов землеустройства; предоставления и изъятия земельных участков; определения границ ограниченных в  использовании частей объектов землеустройства; перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных  участков для осуществления сельскохозяйственного  производства.

Вариант 2 (при уточнении  площади и местоположения границ ранее учтенного  земельного участка  в целях его  описания в качестве объекта сделки)

Земельные участки, кадастровый учет которых  проводился до введения в действие Федерального закона «О государственном  земельном кадастре» и сведения о которых содержатся в имеющих  юридическую силу документах, хранящихся в территориальных органах Роснедвижимости (во вторых экземплярах свидетельств о праве собственности на землю, государственных актах и иных аналогичных документах), относятся  к ранее учтенным в ГЗК (Пункт 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном  земельном кадастре», пункты 2.1-2.3 Указаний для территориальных органов  Росземкадастра по проведению работ  по инвентаризации сведений о ранее  учтенных земельных участках, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001.).

Для уточнения  сведений ГЗК в случае противоречивости, недостаточности или отсутствия сведений, позволяющих однозначно определить земельный участок (положение его  границ на местности) в качестве имущества, права на которое

подлежат  государственной регистрации, заинтересованные правообладатели земельных участков могут выполнять работы по межеванию, что определено статьями 16, 17 Федерального закона «О землеустройстве». Также  нужно понимать, что межевание  является необходимым и обязательным в том случае, если без его проведения невозможно идентифицировать положение  земельного участка и его границ на местности, а следовательно, невозможно его использование без нарушения  прав собственников смежных с  ним земельных участков.

При отказе правообладателя от уточнения сведений ГЗК о площади и местоположении границ такого земельного участка кадастровый  план изготавливается на основании  имеющихся документов. В этом случае: в строке «16» кадастрового плана  делаются соответствующие записи, например: «Сведений ГЗК недостаточно для  определения земельного участка  в качестве имущества, подлежащего  передаче»; «Площадь земельного участка  ориентировочная, подлежит уточнению  при межевании»; «Имеющиеся в ГЗК  сведения не позволяют определенно  установить земельный участок в  качестве объекта аренды» (Пункт 3.2 Правил оформления кадастрового плана  земельного участка, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001, письма Росземкадастра от 15.08.2002 № ВК/392 «О предоставлении сведений государственного земельного кадастра» и от 10.04.2003 № СС/270 «О проведении территориального землеустройства».). 

                                                                              4

ИНСТРУКЦИЯ ПО МЕЖЕВАНИЮ ЗЕМЕЛЬ 

В Инструкции определены:  основное  содержание,  требования  к точности,  порядок  выполнения,  контроля,  приемки  и  оформления результатов работ по межеванию земель.

Предназначена для   граждан  и  юридических  лиц,  выполняющих работы   по   межеванию   земель   независимо   от   ведомственной принадлежности и форм собственности.

Разработана авторским коллективом:  Н.В.  Комов,  В.В. Алакоз,

П.Ф.  Лойко,   У.Д.   Самратов,   Ю.К.   Неумывакин,  А.З.  Родин,

С.А.  Логинов,  Ю.Г.   Батраков,   В.В.   Бойков,   Г.С.   Елесин,

В.М. Филлипов, В.Л. Михеев.

Одобрена  Научно-техническим советом Роскомзема 18 мая 1994 г.

Утверждена  Роскомземом 8 апреля 1996 г.

Прошла  правовую экспертизу Минюста  России  28  июня  1996  г.

N 07-02-516-96. 

1. Общие  положения

1.1. Межевание   земель  представляет  собой   комплекс работ по установлению,  восстановлению и закреплению  на  местности  границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

1.2. Установление  и закрепление границ на местности   выполняют при  получении  гражданами  и  юридическими лицами новых земельных участков,  при купле - продаже,  мене,  дарении  всего  или  части земельного участка,  а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.

1.3. Восстановление  границ земельного  участка   выполняют  при наличии  межевых споров,  а также по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или  частичной  утраты  на  местности  межевых знаков  и  других  признаков  границ  принадлежащих  им  земельных участков.

1.4. Межевание    земель   выполняют   проектно-изыскательские организации Роскомзема,  а  также  граждане  и  юридические  лица, получившие  в  установленном  порядке лицензии на право выполнения этих работ. 

2. Содержание  межевания земель

Межевание земель включает:

- подготовительные     работы     по    сбору    и    изучению правоустанавливающих,  геодезических,  картографических  и  других исходных документов;

- полевое   обследование   и    оценку    состояния    пунктов государственной  геодезической  сети  (ГГС) и опорной межевой сети (ОМС) - опорных межевых знаков (ОМЗ);

- полевое   обследование  границ  размежевываемого  земельного участка с оценкой состояния межевых знаков;

- составление  технического проекта (задания)  межевания земель;

- уведомление   собственников,   владельцев   и   пользователей размежевываемых земельных участков о производстве межевых работ;

- согласование  и закрепление  на  местности   межевыми  знаками границ   земельного   участка   с  собственниками,  владельцами  и пользователями размежевываемых земельных участков;

- сдачу  пунктов ОМС на наблюдение  за сохранностью;

- определение  координат пунктов ОМС и межевых  знаков;

                                                            5

- определение  площади земельного участка;

- составление  чертежа границ земельного участка;

- контроль    и    приемку    результатов   межевания   земель производителем работ;

- государственный   контроль  за  установлением   и сохранностью межевых знаков;

- формирование  межевого дела;

- сдачу  материалов в архив. 

3. Геодезическая  основа.

Требования  к точности межевания земель

3.1. Межевание  земель выполняют как в общегосударственной,  так и в местных и условных системах координат.  При этом  должна  быть обеспечена  надежная  связь  местных и условных систем координат с общегосударственной системой.

3.2. Геодезической  основой межевания земель служат:

- пункты  ГГС (триангуляция и полигонометрия);

- пункты  ОМС (опорные межевые знаки  - ОМЗ).

3.3. Пункты  ОМС (ОМЗ) служат в качестве  исходных для:

- закрепления   на  местности  выбранной   местной  или условной системы координат и последующей ее привязки к  общегосударственной системе координат;

- оперативного  восстановления утраченных межевых  знаков;

- решения   других задач государственного  земельного кадастра и землеустройства.

3.4. Средние   квадратические  погрешности   взаимного положения пунктов ОМС (ОМЗ) и положения межевых знаков не  должны  превышать величин, приведенных в таблице.

Предельная  погрешность положения  точки  не  должна  превышать удвоенной    средней    квадратической   погрешности.Количество погрешностей,превышающих предельные,  должно быть не более 5% от общего числа контрольных измерений.

3.5. Расположение  и плотность  (густота)  пунктов   ОМС  должны обеспечивать   быстрое  и  надежное  восстановление  на  местности положения всех межевых знаков.

3.6. В   городах  и  поселках  комитеты  по земельным ресурсам и землеустройству  могут  устанавливать  более  высокую  точность  и плотность   опорной   межевой   сети   и   межевых   знаков,   что обосновывается в технических проектах на производство работ. 
 

4. Требования  к закреплению на местности  границ

земельного  участка

4.1. В   зависимости  от  назначения  и  типа  закрепления   на местности различают:

- пункты  ОМС (ОМЗ), закрепляемые на долговременную (не менее 5 лет) сохранность;

- межевые  знаки,  закрепляемые на поворотных  точках  границ  с использованием недорогих материалов;

- границы   по  "живым  урочищам"  (рекам,  ручьям,  водотокам, водоразделам и т.д.);

- границы,  совпадающие с  линейными   сооружениями  (заборами, фасадами зданий, элементами дорожной сети и т.д.);

- пропаханные  линии суходольных границ.

4.2. Пункты  ОМС размещают равномерно на  территории населенных пунктов,   дачных   поселков,   участков   садовых    товариществ, сельскохозяйственных,  лесохозяйственных  и  других  предприятий с плотностью,  указанной в таблице.  Пункты ОМС могут не совпадать с межевыми  знаками границ земельного участка.  Их следует размещать на местности с учетом:

- доступности  для геодезических определений  при восстановлении положения утраченных межевых знаков;

- защищенности   от   разрушений  в  результате  хозяйственной деятельности и природных явлений.

                                                            6

Пункты  ОМС   следует   по  возможности  размещать  на  землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

4.3. Межевые  знаки размещают на всех поворотных  точках границы земельного участка, кроме границ, проходящих по "живым урочищам" и линейным сооружениям, совпадающим с границами земельного участка.

4.4. На   пунктах   ОМС   в   качестве   знаков    применяются 

- бетонный  пилон  размером  12 x 12 x 90 см,  в верхний конец которого заделывается кованый гвоздь, а в нижнюю часть для лучшего скрепления   с  грунтом  вцементируются  два  металлических  штыря (якорь);

- бетонный  монолит в виде усеченной четырехгранной  пирамиды с нижним основанием 15 x 15 см, верхним 10 x 10 см и высотой 90 см с заделанным в него кованым гвоздем;

- железная  труба диаметром 35 -  60  мм,  отрезки  рельса  или уголкового  железа 50 x 50 x 5 мм,  35 x 35 x 4 мм длиной 100 см с бетонным якорем в виде усеченной четырехгранной пирамиды с  нижним основанием  20  x 20 см,  верхним - 15 x 15 см и высотой 20 см.  К

верхней части трубы (рельса,  уголка) приваривается  металлическая пластинка для надписи, внизу - металлические стержни (крестовина);

- деревянный  столб диаметром не менее 15 см и высотой 115 см с крестовиной,  установленной  на  бетонный монолит в виде усеченной четырехгранной пирамиды с нижним  основанием  20 x 20 см,  верхним 15 x 15  см  и высотой 20 см.  На верхней грани монолита делается крестообразная насечка  или  заделывается  гвоздь.  Верхнюю  часть столба  затесывают  на  конус,  ниже  затеса  делается  вырез  для надписи;

- пень  свежесрубленного  хвойного  дерева  диаметром в верхней части не менее 25 см,  обработанный в виде столба  с  вырезом  для надписи, полочкой и забитым кованым гвоздем;

- марка,  штырь,  болт,  закрепленные  цементным   раствором  в основания различных сооружений,  в т.ч.  в бордюры,  столбы, трубы или в скалы. Бетонные пилоны и монолиты закладываются на глубину 80 см.

4.5. Пункты  ОМС окапывают в виде круглых   канав  с  внутренним диаметром  2,0 м,  глубиной 0,3 м,  шириной в нижней части 0,2 м и верхней части 0,5 м. Над центром насыпается курган высотой 0,1 м.

4.6. В   качестве  межевых  знаков  используют деревянные колья высотой 75 - 80 см,  диаметром 5 - 7 см,  железные штыри и  трубы, забитые в грунт на 0,4 - 0,6 м. Межевые знаки на поверхности без покрытия окапываются  круглой канавой  с внутренним диаметром 0,8 м,  глубиной 0,2 м и шириной в нижней части 0,2 м.

4.7. Границы  земельных участков, проходящие  по живых урочищам, закрепляются межевыми знаками  только  на  стыках  с  суходольными границами.

4.8. При  установке межевой  знак  ориентируют   таким  образом, чтобы его лицевая сторона (с надписями) была обращена к следующему межевому знаку при движении по границе по ходу часовой стрелки.

4.9. На  пунктах ОМС делается надпись:  Роскомзем ОМЗ N ________.

4.10. Пункты  ОМС после закладки сдаются  по акту на наблюдение за сохранностью: 
         

- городской,  поселковой или сельской администрации,  если они построены   на   землях,   находящихся   в   государственной   или муниципальной собственности;

- собственнику,  владельцу,  пользователю земельного  участка, если они находятся на его земельном участке.

Если  пункт ОМС совмещен с межевым  знаком,  то  он  сдается  на

наблюдение   за  сохранностью  всем  собственникам,  владельцам  и

пользователям размежевываемых земельных участков. 

                                                            7

5. Подготовительные  работы

В процессе  подготовительных   работ   осуществляют   сбор   и анализируют следующие исходные материалы:

- проект  землеустройства, материалы инвентаризации  земель;

- постановление  районной,  городской (поселковой) или сельской администрации о предоставлении гражданину  или  юридическому  лицу земельного участка;

- договоры  купли - продажи  и  сведения  о  других  сделках  с земельным участком;

- выписки  из книги регистрации земельного  участка;

- сведения  о  наличии  межевых  споров  по данному земельному участку;

- чертеж  границ  или  кадастровые   карты  (планы) с границами земельного участка;

- топографические  карты и планы;

- фотопланы  и фотоснимки, приведенные к заданному  масштабу;

- схемы  и списки координат пунктов  ГГС;

- схемы  и списки координат пунктов  ОМС;

- списки  координат  межевых  знаков,  затрагиваемых  проектом землеустройства,  а также проектные координаты  вновь  образуемого или трансформируемого земельного участка;

- сведения  об особом режиме использования  земель. 

6. Полевое  обследование пунктов геодезической опоры и межевых знаков

6.1. Полевое   обследование   производят   с   целью  проверки сохранности пунктов геодезической опоры,  выбора наиболее выгодной технологии работ и размещения пунктов опорной межевой сети.

6.2. Результаты  обследования отражаются на схемах  ГГС, ОМС или ранее изготовленном чертеже границ земельного участка.

6.3. В  результате полевого обследования  выясняют  возможности применения тех или иных методов и приборов для закрепления пунктов ОМС, межевых знаков и определения их координат. Составляется акт   проверки   состояния   ранее  установленных граничных знаков земельного участка. 

7. Составление  технического проекта

7.1. Межевание  земель выполняют в соответствии  с  техническим проектом,  в  котором  обосновывают содержание,  объемы,  трудовые затраты,   необходимые   материалы,   сметную   стоимость,   сроки выполнения   и  технику  безопасности  работ.  Технический  проект межевания земель составляют на  каждый  населенный  пункт,  дачный поселок,      садоводческое товарищество, на крупные сельскохозяйственные и лесохозяйственные предприятия и т.д. 
7.2. Межевание земельного  участка, предоставленного  для ведения личного подсобного  и  дачного  хозяйства,  садоводства  и индивидуального   строительства,   выполняют   в   соответствии  с техническим заданием, выданным на основе технического проекта.

7.3. Технический   проект  межевания земель утверждает  районный (городской) комитет по земельным ресурсам и землеустройству.

7.4. Технический   проект включает:

- текстовую  часть;

- графические  материалы;

- смету  затрат и расчеты необходимых  материалов.

7.5. В  текстовой части технического  проекта отражают:

- основание  и цель выполнения работ;

- сведения  о геодезической основе;

- сведения  о ранее выполненных межевых  работах;

 
          8

- технологию  геодезических  работ  и   закрепления  новых  или восстановления утраченных границ;

- организацию  и сроки межевания земельного  участка;

- рекомендации  по технике безопасности и  охране труда;

- перечень  материалов, подлежащих сдаче в  комитет по земельным ресурсам и землеустройству.

7.6. К   техническому  проекту прикладывают  разбивочный чертеж, составленный в удобном для работы масштабе,  на котором отображают существующие и проектируемые:

- пункты  ГГС и ОМС (ОМЗ);

- межевые  знаки;

- угловые  и линейные данные для геодезических  измерений;

- названия  и номера размежевываемого и  смежных с ним земельных участков.

На разбивочном  чертеже  проектируемые  пункты  ОМС  и межевые знаки и их названия показываются красным цветом.

7.7. Разбивочный   чертеж  может  составляться  на  копии ранее изготовленного чертежа границ земельного участка  или  кадастровой карты (плана), приведенной к удобному для работы масштабу. 

8. Уведомление  собственников, владельцев и пользователей

о межевании  земель

8.1. Собственники, владельцы и пользователи размежевываемого  и смежных  с ним земельных участков заблаговременно,  не позднее чем за 2 дня до начала работ,  извещаются о времени проведения межевых работ.

8.2. Извещения  (Приложение  3.3)   вручаются   под   расписку (Приложение   3.4)  с указанием времени вручения.  Извещения и расписки составляются в 2 экземплярах,  один экземпляр из  которых подшивается в межевое дело. 

9. Установление  и согласование границ земельного участка на местности

9.1. Установление  границ  земельного  участка   производят  на местности   в   присутствии   представителя   районной,  городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или  пользователей  размежевываемого  и  смежных  с  ним земельных участков или их представителей,  полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.

9.2. После завершения  процедуры  установления  и   согласования границ  земельного  участка  на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.

 Результаты установления   и  согласования  границ  оформляются актом,   который   подписывается   собственниками,    владельцами,  
пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их  представителями),  городской (поселковой)  или сельской администрацией  и  инженером  -  землеустроителем – производителем работ.  Акт  утверждается  комитетом  по  земельным   ресурсам   и землеустройству района (города) (Приложение 3.5). 

10. Определение  координат межевых знаков

10.1. После   закрепления  на  местности   пунктов  ОМС  (ОМЗ) и межевых знаков определение  их  планового  положения  выполняют  в соответствии с требованиями раздела 3 настоящей Инструкции.

10.2. Для  определения координат пунктов  ОМС  (ОМЗ)  и  межевых знаков используют:

- спутниковые  геодезические определения;

- триангуляцию, полигонометрию, трилатерацию, прямые, обратные, комбинированные засечки, лучевые системы;

                                                            9

- фотограмметрические  методы.

В обоснованных   случаях   могут   использоваться   и   методы картометрии.

10.3. Для  производства измерений применяют:

- спутниковые  геодезические приемники;

- электронные  тахеометры;

- светодальномеры;

- теодолиты;

- фотограмметрические  приборы;

- дигитайзеры,  другие приборы и инструменты.