Понятие и правовая модель социальной заботы государства

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 

Введение ----------------------- 3 стр.

ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАБОТЫ ГОСУДАРСТВА

1. Понятие и правовая модель социальной заботы государства ---------- 4 стр.
2. Природа права на социальную заботу государства -------------------- 6 стр.
3. Реализация права на социальную заботу ---------------- 7 стр.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА  ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА) КАК ФОРМАЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ЗАБОТЫ

4. Понятие опеки (попечительства) ------------ 9 стр.
5. Предмет, задачи, принципы института опеки и попечительства --------------- 12 стр.
6. Особенности исторического развития института опеки, попечительства ----------------- 15 стр.

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА)

7. Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними --------------------- 17 стр.
8. Установление опеки над совершеннолетними недееспособным -------------------------- 19 стр.
9.   Установление попечительства над совершеннолетними ------------ 21 стр.
10.    Прекращение опеки и попечительства ----------------------- 23 стр.

Заключение -------------------------------- 25 стр.

Список использованной литературы --------------------------- 27 стр. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3 

Введение

Граждане Российской Федерации вступают в различные  общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции РФ о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным (ст. 21 ГК). Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную ответственность за свои действия.

Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста или психического расстройства не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства.

Институт опеки  и попечительства регулируется нормами  семейного права, как, по моему мнению, под отрасли гражданского права, но гражданское право вообще, естественно, играет здесь огромную роль. Однако если Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) определяет общие положения, касающиеся опеки и попечительства, то Семейный кодекс РФ (СК РФ) уделяет внимание в основном опеке над несовершеннолетними. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4 

Понятие и правовая модель социальной заботы государства

    Конституция РФ вслед за международными актами закрепила ряд прав личности, имеющих  первостепенное значение. Помимо права  на жизнь, человеку гарантированы право  на социальное обеспечение в случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции  РФ), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ), право на жилище (ст. 40 Конституции РФ) и иные права, которые принято называть социальными.

    В правовых актах, закрепляющих гарантии права на социальное обеспечение, используются различные понятия, обозначающие те или иные способы оказания помощи человеку со стороны государства. Речь идет о:

    1)государственной  социальной помощи, под которой  понимается предоставление «социальных  пособий, субсидий, компенсаций,  жизненно необходимых товаров».

    2)социальном обслуживании как совокупности действий, совершаемых в пользу определенных категорий лиц.

    Идея  социального обеспечения гуманна  и имеет много заслуг, но в современных  условиях она не исчерпывает всех аспектов социальной поддержки нуждающихся  в помощи граждан. Вынося на обсуждение юридической науки идею социальной заботы, мы далеки от мысли произвести революцию в принятой и давно устоявшейся терминологии. Задача состоит в ином: чтобы избежать рутинизации отрасли социального обеспечения, необходимо обозначить перспективы ее дальнейшего развития. При всей устойчивости тех ценностей, на которых зиждется идея социального обеспечения, необходимо учитывать и ценности человеческой активности, самореализации, солидарности и достоинства, которые в настоящее время выдвигаются на первый план, постепенно включаются в число базовых. Именно с этим связана наша попытка обосновать понятие «социальная забота» как правовую категорию. Забота в данном случае должна рассматриваться не только в форме единовременных или периодических платежей, но также и в других формах. Одно из значений слова «забота» - внимание к нуждам, потребностям кого-либо, попечение о ком-либо. В свою очередь юридическое значение термина «забота» может быть разным. В этой работе забота будет рассматриваться широко, как «социальная забота», т.е. деятельность по обеспечению потребностей нуждающегося в заботе лица, осуществляемая государством в лице его органов, а также организациями и отдельными гражданами, в том числе членами семьи этого лица.

    5

    В содержание этой деятельности входит целый комплекс всевозможных действий, включая выявление нуждающегося в заботе лица или, например, предоставление ему при необходимости денежных средств или имущества.

    Социальная  забота осуществляется, например, и  с помощью уплаты алиментов членами семьи, и при предоставлении благотворительной помощи гражданам или социальным учреждениям, и при помещении престарелого гражданина в социальное учреждение.

    В современных условиях многие нуждающиеся  в заботе и попечении лица по разным причинам не могут рассчитывать на предоставление им помощи от членов первичной социальной ячейки - семьи. Тем не менее, они в силу такой объективной нуждаемости вправе претендовать на предоставление заботы со стороны общества всего социального коллектива.

    Сочетание справедливости и сострадания в  феномене заботы представляется обоснованным. Желание помочь проистекает не только из одного сострадания (жалости), это  чувство, в свою очередь, продиктовано живущими в сознании человека представлениями  о справедливости. Границы представлений о справедливости динамичны, и только правосознание в его статике поможет определить, каких именно субъектов закон должен в данный момент защищать. Потому и социальная забота - мобильное явление, подверженное изменениям в зависимости от уровня общественного материального благосостояния. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    6 

    Природа права на социальную заботу государства

    Право на социальную заботу должно быть признано как право по природе конституционное. Как полагает Л.Д. Воеводин, основные права, свободы и обязанности «сложились на базе вызревших в обществе коренных, существенных отношений и связей между государством и его гражданами: Будучи основными по содержанию, соответствующие юридические возможности могут стать таковыми по форме, если они будут закреплены в Основном законе государства».

    Право человека на социальную заботу должно занять свое место среди основных прав человека, заменив собой декларативное  по существу право на социальное обеспечение. Осуществление права на социальную заботу имеет весьма важное значение, поскольку тесно связано с реализацией права человека на жизнь. Содержание ст. 20 Конституции РФ дает основание ученым-юристам рассматривать в содержании права на жизнь в первую очередь недопустимость лишения человека жизни и обсуждать проблему отмены смертной казни. В то же время гарантии поддержания жизни в данном контексте, как правило, в юридической литературе не рассматриваются. Однако, например, Л.Д. Воеводин, анализируя право человека на социальное обеспечение, признает, что «установленные методы исчисления и размер пенсий не гарантируют даже самого основополагающего права: права на жизнь», тем самым подтверждая взаимосвязь между правом на жизнь и помощью человеку со стороны государства.

    Таким образом, можно рассматривать право на социальную заботу как конституционное право и одновременно как элемент содержания общей правоспособности гражданина. В то же время оно входит в содержание специальной правоспособности нуждающихся в социальной заботе отдельных категорий граждан и в качестве конкретного субъективного права становится элементом соответствующего отраслевого правоотношения.

    Длительное  время в отечественной науке  продолжается дискуссия о соотношении  понятий «правовой статус», «правоспособность», «субъективное право». Я полагаю, что право на социальную заботу как конституционное право должно быть признано одним из элементов общеправового статуса личности. Конституционные права: образуют основу правового статуса гражданина и существуют в рамках особых правоотношений, носящих характер конституционных (государственно-правовых) отношений». 

    7 

    Реализация  права на социальную заботу

    Под реализацией права принято понимать завершающую стадию механизма правового  регулирования. С.С. Алексеев пишет: «Стадия  реализации прав и обязанностей характеризуется тем, что программы поведения, которые заложены в юридических нормах и затем выражены в конкретных мерах поведения (правах и обязанностях), воплощаются в жизнь, осуществляются в фактическом поведении участников общественных отношений, становятся реальностью». При этом актами реализации являются «юридически значимые результативные действия субъектов».

    Таким образом, под реализацией права  на социальную заботу следует понимать его реальное осуществление посредством  юридически значимых действий самого управомоченного лица, а также действий иных лиц, обязанных осуществлять социальную заботу.

    Реализация  правомочий, составляющих содержание права на социальную заботу, осуществляется прежде всего в рамках общественных отношений «человек – человек», в том числе «человек - члены его семьи». Однако эти отношения не всегда имеют место. Кроме того, при осуществлении заботы в отношении нуждающегося в ней субъекта со стороны другого лица (лиц) не исключается нарушение прав и интересов подопечного, злоупотребление «покровителем» своими возможностями в личных целях.

    Эти два негативных фактора требуют  вмешательства публично-властных механизмов. Прежде всего, нуждающееся в заботе лицо должно быть обнаружено («выявлено»), необходимо также установить место  его пребывания и степень необходимой ему помощи. На этом этапе осуществления социальной заботы на государстве (определенных им органах государственного управления) лежит обязанность по выявлению таких лиц. Исполнение этой обязанности - первый и немаловажный этап реализации права на социальную заботу.

    В современных условиях для реализации права человека на социальную заботу необходимо незамедлительное принятие целого комплекса правовых, экономических  и иных мер, которые не могут быть сведены только к поиску в бюджете средств для выплаты пособий и пенсий или для создания приютов для содержания в них граждан на полном государственном обеспечении. Необходимы следующие меры: выявление лиц, имеющих право на социальную заботу; поиск возможностей для предоставления им помощи силами членов семьи, близких или иных лиц; построение системы социальных учреждений, оказывающих различные виды социальной заботы

    8

от посещения, нуждающегося в заботе лица на дому до помещения его в учреждение - как за счет самого лица, так и  за счет иных лиц или государства; стимулирование благотворительной деятельности; культивирование в людях чувства ответственности, сострадания, потребности в заботе и в семейном объединении. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    9 

    Понятие опеки (попечительства)

    Каждый  участник правовых отношений, в том числе и гражданин, должен обладать правосубъектностью. Она складывается из двух составляющих: правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это способность индивида иметь права и нести обязанности. Ею наделен каждый человек с момента рождения. Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права, принимать на себя обязанности и исполнять их.

    Осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин сознает значение и предвидит последствия своих  действий, в том числе и те негативные последствия, которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением взятых им на себя обязательств. Это требует определенных знаний и жизненного опыта, поэтому закон связывает наступление дееспособности в полном объеме с достижением определенного возраста. В гражданском праве он равен 18 годам. Гражданин, достигший этого возраста, вправе самостоятельно осуществлять весь объем прав и обязанностей, закрепленный в законе.

    Закон допускает также частичную дееспособность. Действительно, было бы неразумно применять одинаковые ограничения и запреты к пятилетнему ребенку и подростку 16-ти лет. Частично дееспособными признаются лица в возрасте от 14 до 18 лет. Частично дееспособный гражданин в соответствии с ГК РФ вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком или другими доходами, совершать мелкие бытовые сделки, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также осуществлять другие действия, предусмотренные законом (ст. 26 ГК РФ). Более серьезные сделки они могут совершать с согласия своих законных представителей, к которым относятся родители, усыновители и попечители.

    Лица, не достигшие 14-ти лет, признаются в  гражданском праве недееспособными. Однако 14 лет - это довольно большой  временной промежуток, в течение которого сознание ребенка значительно меняется. Поэтому закон выделяет в данном периоде два промежутка: 1) с рождения до 6 лет, и 2) с 6 до 14 лет. Дети, чей возраст соответствует первому промежутку, признаются полностью недееспособными. Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение ими выгоды, сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителем, законным представителем или с согласия последних третьим лицом для свободного распоряжения. Иные сделки за малолетних совершают от их имени представители - родители, усыновители или опекуны. Указанные лица

    10

несут имущественную  ответственность за вред, причиненный  малолетним, если не докажут, что вред был причинен не по вине законных представителей.

    Возможность осуществления своих прав и обязанностей неотчуждаема.

    Гражданин может быть ограничен в дееспособности только в случаях, предусмотренных  законом, и только по решению суда. Такая возможность предусмотрена в ст. 30 ГК РФ для граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами, если они ставят свою семью в тяжелое материальное положение. По решению суда над таким гражданином устанавливается попечительство, и он может совершать сделки по распоряжению имуществом, получать доходы и распоряжаться ими лишь с согласия попечителя, за исключением мелких бытовых сделок. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. При прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами суд отменяет ограничение дееспособности и установленное над гражданином попечительство.

    Достижение  гражданином 18-ти лет не является единственным условием признания его дееспособным. Для того чтобы максимально полно реализовывать свои права и исполнять обязанности гражданин должен быть психически вменяем. Отсутствие этого фактора ведет к признанию гражданина недееспособным решением суда и к установлению над ним опеки. Все сделки от лица гражданина, признанного недееспособным осуществляют его опекуны.

    Возможна  также ситуация, когда гражданин, будучи полностью дееспособным, тем  не менее, не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности по состоянию здоровья. В этом случае по просьбе гражданина над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа.

    Что же такое опека и попечительство? В научной литературе высказываются  различные соображения в отношении  понятия опеки и попечительства. Это комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все вид попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав.

    Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же

    11

законодательных актах, занимаются их решением одни и  те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

    Однако  между опекой и попечительством  существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного. Учитывая возраст наступления дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    12 

    Предмет, задачи, принципы института  опеки и попечительства

    Непосредственно сами правоотношения опеки и попечительства начинаются с момента, когда произведено установление опеки или попечительства, и заканчиваются с ее прекращением. Однако в предмет института должны входить и некоторые отношения, предшествующие установлению опеки, поскольку в задачи правового регулирования в данном случае входит не только упорядочение возникших отношений, но и обеспечение их возникновения. Таким образом, в предмет института опеки и попечительства входят следующие отношения.

    1. Отношения по установлению опеки  и попечительства, возникающие с того момента, как в предусмотренном законом порядке для нуждающегося в социальной заботе лица избрана необходимая форма устройства - опека (попечительство).

    2. Отношения по осуществлению опеки  и попечительства. Данные отношения  длятся с момента установления опеки и попечительства до момента ее прекращения. Участниками данных отношений являются органы опеки и попечительства, опекуны (попечители), доверительные управляющие имуществом подопечных, а в отдельных случаях и сами подопечные. Отношения по осуществлению опеки и попечительства - центральные в предмете института, в их рамках непосредственно осуществляется социальная забота.

    3. Отношения, связанные с прекращением  опеки и попечительства. В целях  максимальной охраны интересов  подопечного в институте опеки и попечительства должны также присутствовать нормы об основаниях, порядке и последствиях прекращения опеки (попечительства). Поскольку данная форма устройства является временной, необходимо определить те причины, по которым она прекратится. Если они связаны с действиями или бездействием опекуна (попечителя) или органа опеки и попечительства, то необходимо устранить последствия такого поведения. Положения закона о прекращении опеки и попечительства, как и об ее установлении, имеют непосредственное значение для осуществления и защиты прав подопечного лица. В круг участников данной группы отношений входят, помимо опекунов (попечителей), органов опеки и попечительства, подопечных, также и другие органы, организации и лица, которым законом предоставлено право осуществлять контроль и надзор за опекой (попечительством) и инициировать ее прекращение в необходимых случаях. 

    13

    К задачам института опеки и  попечительства относятся следующие  задачи.

    1. Защита прав и интересов граждан,  находящихся под опекой и попечительством. Эта задача должна быть признана центральной, основной. Все меры, предпринимаемые как опекунами (попечителями), так и органами опеки и попечительства и другими органами и лицами, должны быть направлены на обеспечение прав и интересов находящегося под опекой (попечительством) гражданина. Этой задачей обусловлено содержание комплекса прав и обязанностей опекунов (попечителей), органов опеки и попечительства, ею предопределены и нормы об ответственности указанных субъектов.

    2. Обеспечение установления опеки и попечительства в отношении нуждающихся в этом граждан. Эта задача носит организационный характер и ее выполнение состоит в выявлении нуждающихся в опеке (попечительстве) лиц и поиске граждан, желающих принять над ними опеку (попечительство).

    3. Обеспечение достойного уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством. Речь идет о мерах, направленных на удовлетворение бытовых потребностей подопечного лица (в жилье, пище, одежде, медицинском уходе и проч.) как основы его нормальной жизнедеятельности. Осуществление этих мер, как отмечалось ранее в работе, должно производиться прежде всего за счет самого подопечного, его «внутреннего ресурса», и лишь затем - за счет третьих лиц или государства (муниципального образования).

    4. Обеспечение государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей. В особенности актуальна эта задача в настоящий период, когда число лиц, нуждающихся в устройстве, значительно превышает число граждан, имеющих возможность осуществлять социальную заботу. Меры государственной поддержки должны быть разнообразны, а выбор конкретной меры по отношению к тому или иному лицу должен носить индивидуальный характер и зависеть от интересов, которые руководят лицом при осуществлении опеки.

    5. Обеспечение исполнения органами опеки и попечительства возложенных на них функций. Данная задача сейчас стоит перед институтом особенно остро, однако, думается, что она будет актуальной всегда. Ее исполнение состоит в финансовом, кадровом и техническом обеспечении деятельности органов опеки и попечительства. Игнорирование государством этой цели способно почти парализовать исполнение второй и четвертой задачи, что наблюдается в настоящий период.

    14

    К принципам института, которыми должны быть проникнуты все нормы института, предлагается отнести следующие:  1. Свободное принятие опеки (попечительства) и свободный отказ от исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей  2. Подконтрольность деятельности опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства;  3. Обеспечение максимальной защиты нарушенных прав и интересов подопечных;  4. Государственная поддержка лиц, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.  Представляется, что перечисленные принципы должны отразиться и на содержании смежных с институтом норм, устанавливающих те или иные последствия назначения опеки или попечительства.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    15 

    Исторические  особенности развития института опеки и попечительства 

    В истории права нормы об опеке  и попечительстве занимали в правовых системах разное место, имели разное содержание, что предопределялось в  конечном счете отличием принципов  и задач данного института. Можно  выделить следующие особенности развития норм об опеке и попечительстве в России:

    В истории права нормы об опеке  и попечительстве занимали в правовых системах разное место, имели разное содержание, что предопределялось, в конечном счете, отличием принципов  и задач данного института.

    1. Для отечественного права характерно  разграничение опеки и попечительства. В России разграничение опеки  и попечительства берет свое  начало от екатерининского Учреждения  о губерниях (1775 г.). «Опека может  быть окончена в 14-летнем возрасте опекаемого, который может просить о назначении себе попечителя; совершеннолетие и вступление в управление имением отнесены к 17 годам, но с ограничением права продажи и залога недвижимого имущества без согласия попечителя до достижения 21 года, когда власть попечителя оканчивается: В период 14-17 лет несовершеннолетний сам распоряжается имением, но лишь с согласия попечителя; в период 17-21 года он распоряжается самостоятельно во всех случаях, кроме отчуждения недвижимого имущества».

    2. Имущественная заинтересованность в установлении опеки

    При установлении отношений опеки у  опекуна зачастую имелся имущественный  интерес. Как уже было отмечено, в  древнем праве опека в большей  степени предназначалась для  охраны имущества, нежели личности. Это  обстоятельство побуждало опекунов использовать свои права в целях обогащения.

    Такое отношение к опеке и попечительству в России во многом было связано  с исторически сложившимся сословным  характером этого института. Учреждение о губерниях 1775 г. создало отдельно дворянскую опеку и городской сиротский суд (для попечения о сословии купцов и мещан). Опека и попечительство в отношении лиц крестьянского происхождения обеспечивались самой общиной, в чем, как уже говорилось, значительную роль играли нормы обычного права. Позже в разное время в Российской империи издавались дополнительно правила об опеке и попечительстве над лицами иных сословий.

    16

    3. Опека и попечительство над  взрослыми появляется значительно  позже, чем опека и попечительство  над детьми.

    Забота  о престарелых, инвалидах и лицах, страдающих психическими расстройствами, осуществлялась, как правило, вне правового регулирования или под воздействием норм обычного права. Формой устройства таких лиц традиционно служила семья, хотя от реформ Петра I берет свое начало построение системы органов социальной защиты. По Регламенту Главного магистрата от 1721 г. должны были создаваться, в частности, «госпитали» для призрения сирых, больных, увечных, убогих, «престарелых людей обоего пола)».

    4. До начала XX в. в России отсутствовало «социальное сиротство» В истории отечественного права проблема создания правовых форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, возникла с особой остротой только в современный период. Длительное время не существовало такого правового понятия, как «ребенок, оставшийся без попечения родителей», содержание которого раскрывает п. 1 ст. 121 СК РФ.