Понятие и принципы административной ответственности

Реферат: Понятие  и принципы административной ответственности

Введение

Государство, государственные  органы не могут не обращать внимание на все случаи нарушения установленной  ими законности, попытки отдельных  лиц подменить общеобязательные нормы права своим «правом» и  удовлетворять свои потребности  за счет нарушения прав и законных интересов других лиц. В этих ситуациях государство вынуждено принимать адекватные меры с тем, чтобы пресечь совершаемые правонарушения, восстановить нарушенные права и заставить правонарушителя действовать в рамках законности. Действенным способом воздействия государства на правонарушителя, призванным обеспечить его правомерное поведение, отказаться от попыток совершать противоправные деяния, выступает юридическая ответственность.

В праве под этим термином понимается главным образом применение государственного принуждения виновному  лицу за совершенное им правонарушение. Таким образом, юридическая ответственность  — это применение к виновному  лицу мер государственного принуждения  за совершённое правонарушение.

В юридической литературе имеются различные определения  юридической ответственности, принадлежащие  Ю. А. Тихомирову, Р.О. Халфиной, В. П. 
Казимирчуку, Б. Л., Назарову, С. Н. Братусю, Г. В. Мальцеву, другим авторам.

Различаются следующие виды юридической ответственности: конституционно-правовая (государственно-правовая), гражданско-правовая, уголовно-правовая, эколого-правовая, ответственность по налоговому праву, таможенному праву и другим отраслям российского права.

В зависимости от характера  правонарушения и содержания санкций  за его совершение различают следующие  виды юридической ответственности:

- штрафная, карательная ответственность  (предусматривает ограничение каких-либо  прав правонарушителя, возложение  на него специальных обязанностей  либо его официальное порицание);

- правовосстановительная  ответственность (направлена на  принудительное исполнение обязанности,  восстановление прав, нарушенных  правонарушителем).

Штрафная, карательная ответственность  применяется за:

- преступления (виновно совершенные  общественно опасные деяния, запрещенные  уголовным законодательством под  угрозой уголовного наказания);

- административные проступки  (посягающие на государственный  или общественный порядок, государственную  или общественную собственность,  права и свободы граждан, на  установленный порядок управления  противоправные, виновные (умышленные  или неосторожные) действия либо  бездействие, за которые законодательством  предусмотрена административная  ответственность);

- дисциплинарные проступки  (нарушения трудовой, служебной,  учебной, воинской дисциплины, за  которые законодательством предусмотрены  дисциплинарные взыскания).

Правовосстановительная  ответственность заключается в  восстановлении незаконно нарушенных прав, в принудительном исполнении невыполненной обязанности.

Как самостоятельный и  необходимый элемент механизма  правового регулирования юридическая  ответственность характеризуется  тремя специфическими признаками:

1) представляет собой  вид государственного принуждения,

2) единственным основанием  применения ответственности выступает  правонарушение;

3) выражается в применении  негативных, отрицательных мер к  лицу, совершившему правонарушение.

Одним из видов юридической  ответственности является административная ответственность.

Административная ответственность  является одним из важнейших институтов административного права. Административная ответственность за конкретные виды правонарушения устанавливается в  различных нормативных актах. Законодатель устанавливая административную ответственность за то или иное противоправное деяние, признает тем самым, что это деяние представляет общественную вредность, а некоторые из них общественную опасность, дает ему соответствующую юридическую оценку, осуждает противоправное деяние и лицо его совершившее.

Понятие административной ответственности

Институт административной ответственности занимает особое место  в системе юридической ответственности, который имеет свои признаки, свой специфический состав и вместе с  тем общие черты с другими  видами ответственности.

Сначала рассмотрим, какие  же есть определения административной ответственности. В словаре по административному праву под административной ответственностью понимается самостоятельный вид юридической ответственности физических и юридических лиц, установленной законодательными актами в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраны природных ресурсов, всех форм собственности, безопасности, охраны общественного порядка, а также порядка осуществления государственной власти.

В данном определении анализируемое  понятие рассматривается как  один из видов юридической ответственности, где субъектами могут выступать  как физические, так и юридические  лица. Кроме этого, указывается, что  административная ответственность  устанавливается законами и направлена на охрану различных объектов: собственности, общественного порядка, прав и свобод граждан.

[1]Профессор А.Б. Агапов  под административной ответственностью  понимает разновидность правовой  ответственности, субъектами которой  являются Российская 
Федерация и ее регионы, уполномоченные ими юридические лица — органы исполнительной и законодательной власти, суды, наделенные полномочиями в сфере административного правосудия, должностные лица указанных органов, а также физические лица.

Проф. А.П. Алехин, отмечает, что административная ответственность  — это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным  лицом административного взыскания  к лицу, совершившему правонарушение.

В вышеназванных дефинициях подчеркивается, что административная ответственность — это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным  лицом административных взысканий  к гражданам и юридическим  лицам, совершившим правонарушение.

В приведенных понятиях отмечается, что административная ответственность  применяется уполномоченным органом  или должностным лицом.

[2]Свое понимание этого  вопроса выдвигает проф. Д.М. Овсянко,  считающий, что административная ответственность — это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного наказания к гражданам, а в соответствующих случаях — и к организациям за нарушение законности и государственной дисциплины.

В одном из учебных пособий  под административной ответственностью понимается административное принуждение  в виде применения уполномоченным органом (должностным лицом) административного  взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение6. Данное определение не совсем верно, если его рассматривать применительно к ст. 2.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в этой норме сказано, что военнослужащие и призванные на сборы граждане, несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам, а сотрудники органов внутренних дел – в соответствии с нормативными актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.

Т.о. одни авторы утверждают, что административная ответственность  это обязанность претерпевать неудобства, выполнять решения. Другая группа авторов, среди которых и Д.Н.Бахрах, отмечает, что это реализация санкций правовой нормы.

Признаки юридической  ответственности

Поскольку административная ответственность представляет собой  вид юридической ответственности, то, с одной стороны, ей присущи  все признаки последней, а, с другой стороны, она обладает определенными  отличиями от прочих видов юридической  ответственности.

Как разновидность юридической  ответственности административная ответственность обладает всеми  признаками, присущими юридической  ответственности в целом:

- представляет собой меру  государственного воздействия (принуждения);

- наступает при совершении  правонарушения и наличии вины;

- применяется компетентными  органами и должностными лицами;

- состоит в применении  к правонарушителю определенных  санкций;

- применяемые санкции  строго определены законом.

В то же время выделяются следующие характерные черты  и основные отличительные признаки административной ответственности  в сопоставлении с другими  видами юридической ответственности:

1) Административная ответственность  имеет собственную нормативно-правовую  основу, отличную от нормативно-правовых  основ других видов ответственности,  а ее нормы образуют самостоятельный  институт административного права. 
2)Административная ответственность устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Для сопоставления - другие виды ответственности устанавливаются: уголовная - только законами; дисциплинарная - законодательством о труде, а также законами, подзаконными актами, устанавливающими особенности положения отдельных категорий работников; материальная - законодательством о труде, гражданским законодательством и, в отдельным случаях, нормами административного права. 
3) Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Для сопоставления - основаниями других видов ответственности являются: уголовной - совершение преступления; дисциплинарной - совершение

дисциплинарного проступка; материальной - причинение материального вреда 
(ущерба) или гражданско-правовой деликт.

4) К административной  ответственности привлекают органы, которые являются субъектами  функциональной власти. 
5) К ней привлекаются индивидуальные субъекты и юридические лица. 
5)Санкции (то есть меры юридической ответственности за правонарушение), предусмотренные за административные правонарушения, - административные взыскания. Для сопоставления - санкции при других видах ответственности: за преступления - уголовные наказания; за дисциплинарные проступки 
-дисциплинарные взыскания; при материальной ответственности - имущественные санкции.

Административные взыскания  применяются весьма широким кругом уполномоченных органов и должностных  лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями). Для сопоставления - при других видах  ответственности применяются: уголовные  наказания - только судом; дисциплинарные взыскания - наделенными дисциплинарной властью органами 
(администрацией) и должностными лицами, в пределах их компетенции; имущественные санкции, как мера материальной ответственности, - судами общей юрисдикции и арбитражными судами и, в отдельных случаях, в административном порядке.

Административные взыскания  налагаются уполномоченными органами и должностными лицами на неподчиненных  им правонарушителей. Для сопоставления 
- дисциплинарные взыскания и меры материальной ответственности применяются к работникам в

основном в порядке их подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом.

Применение административного  взыскания не влечет за собой судимости  и увольнения с работы, а лицо, к которому оно применено, считается  имеющим административное взыскание  только в течение установленного срока. Для сопоставления - при других видах ответственности: лицо, осужденное за совершение преступления, считается  судимым до погашения или снятии судимости; в число дисциплинарных взысканий включено увольнение с  работы, а лицо, к которому применено  дисциплинарное взыскание (кроме увольнения), считается имеющим его только в течение установленного срока.

6) Дела об административной  ответственности рассматриваются,  и административные взыскания  налагаются в соответствии с  законодательством, регламентирующим  производство по делам об административных  правонарушениях, т.е. существует  особый порядок привлечения к  административной ответственности.  Для сопоставления - при других  видах ответственности: уголовные  дела - в соответствии с уголовно-процессуальным  законодательством; дисциплинарные  дела - в соответствии с нормами,  устанавливающими порядок дисциплинарного  производства; дела о материальной  ответственности - как правило,  в порядке гражданского и арбитражного  судопроизводства.

Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить три ее основания: 
- нормативное: систему норм, регулирующих ее; 
- фактическое: деяния конкретного субъекта, нарушающие правовые предписания, охраняемые административными санкциями (административное нарушение); 
- процессуальное: акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение.

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы  были все три основания и именно в такой последовательности. Прежде всего должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание – противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленный законом порядке вправе определить взыскание за административное правонарушение.

Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постепенно повышалась, а со второй половины 80-х годов эта тенденция  стала проявляться еще более  активно. Возросло фактическое использование  многих составов административных проступков. Она стала более суровой, увеличились  санкции за многие нарушения. Резко  расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты  административным санкциям.

Законодательная основа административной ответственности.

Законодательную основу административной ответственности образует система  нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, закрепляющие: 
- составы административных проступков; 
- систему административных взысканий; 
- круг субъектов, имеющих право налагать административные взыскания; 
- процедуру привлечения к ответственности.

Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении (то есть в совместной деятельности и ответственности) Российской Федерации и субъектов Российской 
Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

По предметам ведения  Российской Федерации и по предметам  ее совместного ведения с субъектами Федерации законы и иные нормативные  правовые акты не могут противоречить  федеральным законам, а в случае такого противоречия действует федеральный  закон. То есть, не подлежит применению любой нормативный правовой акт  субъекта Российской Федерации по вопросам административного и административно-процессуального  законодательства, если он противоречит какому-либо федеральному закону по этим вопросам.

В административном праве  основным федеральным нормативным  правовым актом сводного характера (кодификационным актом) является Кодекс 
РФ об административных правонарушениях. Он был принят Государственной Думой 
20 декабря 2001 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года и введен в действие 1 июля 2002 года в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Кодекс состоит из Общей  и Особенной частей.

В Общей части определены понятие административного правонарушения, субъекты административной ответственности, виды административных взысканий, общие  правила и сроки наложения  административных взысканий.

В Особенной части дана классификация административных правонарушений с указанием административного  взыскания за каждое.

Кроме того, Кодекс определяет систему органов, уполномоченных рассматривать  дела об административных правонарушениях (раздел III), регламентирует производство по делам об административных правонарушениях 
(раздел IV) и исполнение постановлений о наложении административных взысканий (раздел V).

Нормы Кодекса об административных правонарушениях распространяются не только на физических, но и на юридических  лиц.

Положения и нормы, указывающие  и характеризующие виды административных правонарушений юридических лиц, круг субъектов этих правонарушений, а  также определяющие меру административной ответственности для юридических  лиц, содержатся также в законах  субъектов Российской Федерации, изданных в пределах их компетенции.

Здесь невозможно перечислить  все нормативные правовые акты, содержащие положения об административной ответственности  физических и юридических лиц, ввиду  весьма значительного количества этих актов.

Один из таких актов - Таможенный кодекс Российской Федерации, в котором  административной ответственности  посвящено немало статей, например, статьи главы 63, имеющей название "Административные правонарушения, посягающие на нормальную

деятельность таможенных органов Российской Федерации, ответственность  за такие правонарушения, производство по делам о них и рассмотрение этих дел". 
Ряд налоговых нарушений указывает Налоговый кодекс (статьи главы 18 о видах нарушений банком обязанностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, и ответственности за их совершение).

Другой пример: как указано  в статье 6 Закона Московской области  от 12.05.97 № 21/97-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения в области строительства и  градостроительства на территории Московской области" (посл. Ред.), административная ответственность физических лиц  за правонарушения в области строительства  и градостроительства при индивидуальном строительстве осуществляется в  соответствии с Кодексом, Законом  РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и Законом  
Московской области "Правила застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, других поселений и рекреационных комплексов Московской области".

Положения Кодекса распространяются не только на правонарушения, ответственность  за совершение которых в нем предусмотрена, но также и на правонарушения, ответственность  за совершение которых предусмотрена  законодательством, нормы которого не включены в Кодекс.

То есть, действие статей Кодекса, определяющих виды административных взысканий, общие правила и сроки  наложения этих взысканий, регламент  производства по делам об административных правонарушениях и исполнения постановлений  о наложении административных взысканий, распространяется и на те административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена другими  законами РФ и законами и иными  нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации.[2]

Административное правонарушение

Фактическим основанием для  наступления административной ответственности  является нарушение правовых норм, охраняемых административными санкциями, - административное правонарушение.

Административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие либо бездействие физического  или юридического лица, за которое  Кодексом или законами субъектов  РФ об административных правонарушениях  установлена административная ответственность.

Классификация административных правонарушений, принятая в 
Кодексе об административных правонарушениях дана в главах и статьях 
Особенной части Кодекса.

Всякое правонарушение есть прежде всего определенное действие либо бездействие.

Действие в данном случае представляет собой акт активного  противоправного поведения - активное невыполнение обязанности, нарушение  запрета и т.д. Например, занятие предпринимательской деятельностью, в отношении которой имеется специальное запрещение; включение искаженных данных в декларацию о доходах; искажение бухгалтерского отчета юридического лица; сокрытие (занижение) прибыли (дохода); воспрепятствование должностным лицам федеральных органов налоговой полиции в реализации их права на вход и обследование любых производственных, складских, торговых и иных помещений, используемых налогоплательщиком для извлечения доходов (прибыли).

Бездействие признается противоправным деянием, если представляет собой пассивное  невыполнение обязанности, требуемой  законодательством. Например, непредставление  гражданином декларации о своих  доходах в случае, когда законодательство требует ее представления; непредставление  юридическим лицом компетентным органам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением  и уплатой налогов и других платежей в бюджет.

Нередко одни и те же обязанности  могут быть нарушены как действием, так и бездействием. Например, продажа  подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов в случаях, когда эта маркировка обязательна; продажа юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями  товаров без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике иди продавце.

Административная ответственность  за правонарушения наступает, если эти  нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с  действующим законодательством  уголовной ответственности 
.

Поэтому здесь уместно  обратить внимание на различие между  данным выше понятием административного  проступка и понятием преступления, под которым понимается виновно  совершенное общественно опасное  деяние (действие, бездействие), запрещенное  Уголовным кодексом РФ под угрозой  наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ). Главная отличительная  черта определения административного  проступка (в сравнении с преступлением) - отсутствие в нем указания на общественную опасность административного правонарушения. Но, по существу, административный проступок  также является общественно опасным, хотя и отличается от преступления по степени этой опасности. Поэтому  при решении вопроса об отнесении  правонарушения к административному  проступку или преступлению иногда требуется тщательный сравнительный  анализ соответствующих положений  административного и уголовного законодательств.

Как следует из определения  административного правонарушения, одним из обязательных признаков  его является наличие вины правонарушителя (право регулирует только волевое  поведение людей и рассчитано на ситуации, где у человека есть выбор поведения).

При этом законодательство различает административные правонарушения совершенные умышленно и совершенные  по неосторожности, хотя виновность деяния присутствует в обоих случаях.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало  противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало их наступление либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных  последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности  на основании законодательства об административной ответственности, действующего во время  и по месту совершения правонарушения.

Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, то есть распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов.

Акты, устанавливающие или  усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют.

Производство по делам  об административных правонарушениях  ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту  рассмотрения дела о правонарушении.

При малозначительности совершенного административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности  и ограничиться устным замечанием.

Не подлежит административной ответственности:

- лицо, не достигшее к  моменту совершения административного  правонарушения 16-летнего возраста;

- лицо, совершившее административное  правонарушение в состоянии крайней  необходимости, то есть для  устранения опасности, непосредственно  угрожающей личности и правам  данного лица или других лиц,  а также охраняемым законом  интересам, если эта опасность  не могла быть устранена иными  средствами.

- лицо, которое во время  совершения противоправных действий 
(бездействия) находилось в состоянии невменяемости.

С учетом конкретных обстоятельств  дела и данных о лице, совершившем  административное правонарушение в  возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности  с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством  о защите прав несовершеннолетних.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же правонарушение.

В новом Кодексе обстоятельствами, смягчающими ответственность, в  соответствии со ст. 4.2., признаются: 
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 
2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного вреда; 
3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 
4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним; 
5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное  лицо, рассматривающие дело, могут  признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или  законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

В отличие от перечня обстоятельств, смягчающих ответственность, перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, указанный в ст. 4.3. 
Кодекса является исчерпывающим, то есть орган или должностное лицо, налагающее административное взыскание, не может выйти за пределы этого перечня.

Кроме того, судья, орган, должностное  лицо, рассматривающие дело, в зависимости  от характера совершенного административного  правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Административное наказание

Административное наказание  является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание  не может иметь своей целью  унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение  вреда деловой репутации физического  лица.

За совершение административных правонарушений могут применяться  следующие административные взыскания:

- предупреждение; 
- административный штраф; 
- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 
- лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 
- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 
- административный арест; 
- административное выдворение за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства; 
- дисквалификация.