Понятие и сущность массовой информации и средств массовой информации

Тема 7

1. Понятие и сущность массовой информации и средств массовой информации.

Средств массовой информации рассматривают в последнее время  не столько в качестве средств  общения, с помощью которых происходит передача сведений от человека к человеку или массам людей, сколько в облике института демократии, охраняющего  интересы личности, общества и государства. Подобный акцент обусловлен, прежде всего, необходимостью дополнительной поддержки  таких социальных ценностей, как  свобода выражения мнений и убеждений, политический и идеологический плюрализм, свобода мысли и слова и  т.п., которые гарантированны Конституцией РФ.

Подход к средствам  массовой информации как своеобразным выразителям мнений и инструментам получения и распространения  общественно значимых сведений нашел  свое отражение в Законе РФ «О средствах  массовой информации», который развивает  и конкретизирует принцип свободы  массовой информации, закрепленный в  части 5 ст. 29 Конституции РФ. Этот Закон  является базовым в сфере правового  регулирования отношений, возникающих  по поводу организации деятельности средств массовой информации, их отношений  с гражданами и организациями, порядка  распространения массовой информации.

Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле- или видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Средства массовой информации должны соответствовать следующим критериям:

-массовость получателя (в отличие от различного рода изданий, предназначенных для конкретного лица или группы лиц);

-периодичность - для признания издания средством массовой информации необходим его неоднократный выход через определенные промежутки времени;

-форма изложения материала - печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма.

В основу использования средств  массовой информации положен принцип  свободы массовой информации, который  получил правовое закрепление в  ст. 1 Закона «О средствах массовой информации». Согласно данной статье в РФ не подлежат ограничениям, за исключениями случаев, установленных законодательством  о средствах массовой информации:

-поиск, получение, производство и распространение массовой информации;

-учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими;

-изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.

Важнейшей гарантией свободы  массовой информации выступает законодательно установленное правило о недопустимости цензуры массовой информации. Согласно ст. 3 Закона «О средствах массовой информации» цензура массовой информации понимается как требование от редакции средства массовой информации, выдвигаемое со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Не допускается и создание, а равно финансирование организаций, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.

Широко используя свободу  массовой информации, не следует забывать о ст. 4 Закона «О средствах массовой информации», которая закрепляет тезис  о недопустимости злоупотребления  свободой массовой информации. Данная статья запрещает использовать средства массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения  сведений, составляющих государственную  или иную специально охраняемую законом  тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения  передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещено  использование в телевидеокинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и оказывающих вредное влияние на их здоровье.

Исходя из анализа понятия  средств массовой информации и давая  краткую характеристику их разновидностям, становиться ясно, что не законодателю, не разработчикам Закона «О средствах  массовой информации» не удалось  в полной мере и недвусмысленно определиться с таким важным вопросом, как вопрос об отнесении средства массовой информации к объекту права либо к его  субъекту. 

Говоря иными словами, реализован популярный в последнее  время метод обозначения «как бы», согласно которому средство массовой информации «как бы объект права» и  в то же время «как бы субъект  права».

К объекту права средство массовой информации причислить весьма не просто, поскольку:

ему придана способность  продуцировать отдельные издания, выпуски, тиражи и программы; Абз. 6 ст. 2 Закона «О средствах массовой информации»

ему придана способность  к осуществлению деятельности; Гл. II там же

средство массовой информации, как и юридическое лицо, должно быть учреждено Ст. 7 там же, его деятельность может быть прекращена или приостановлена Ст. 16 там же.

Указанные признаки жизнедеятельности  больше подходят к субъекту права нежели к его объекту. Но в числе поименованных юридических лиц, точнее их организационно-правовых форм, средства массовой информации не значатся. Поэтому оно не юридическая личность. Роль последней играет редакция зарегистрированного средства массовой информации.

2. Распространение средств массовой информации.

Глава III. РАСПРОСТРАНЕНИЕ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Статья 25. Порядок распространения

Воспрепятствование осуществляемому  на законном основании распространению  продукции средств массовой информации со стороны граждан, объединений  граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных  органов - не допускается. 
Распространение продукции средства массовой информации считается коммерческим, если за нее взимается плата. Продукция, предназначенная для некоммерческого распространения, должна иметь пометку "Бесплатно" и не может быть предметом коммерческого распространения. 
Демонстрация видеозаписей программ в жилых помещениях, а равно снятие единичных копий с них, если при этом не взимается плата прямо или косвенно, не считается распространением продукции средства массовой информации в смысле настоящего Закона. 
Розничная продажа, в том числе с рук, тиража периодических печатных изданий не подлежит ограничениям, за исключением предусмотренных настоящим Законом. Розничная продажа тиража периодических печатных изданий в местах, не являющихся общедоступными, - помещениях и иных объектах, в отношении которых собственником или лицом, уполномоченным управлять его имуществом, установлен особый режим пользования, - допускается не иначе как с согласия указанных лиц. 
В случае нарушения редакцией, издателем или распространителем имущественных либо личных неимущественных прав авторов и в иных случаях, предусмотренных законом, распространение продукции средства массовой информации может быть прекращено по решению суда.

Статья 26. Выход в свет (в эфир)

Распространение продукции  средства массовой информации допускается  только после того, как главным  редактором дано разрешение на выход  в свет (в эфир).

Статья 27. Выходные данные

Каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: 
1)название издания; 
2) учредитель (соучредители); 
3) фамилия, инициалы главного редактора; 
4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое); 
5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи; 
6) тираж; 
7) цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно"; 
8) адреса редакции, издателя, типографии. 
При каждом выходе радио- или телепрограммы в эфир, а при непрерывном вещании не реже четырех раз в сутки редакция обязана объявлять название программы. 
Каждая копия аудио-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать следующие сведения: 
1) название программы; 
2) дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска; 
3) фамилия, инициалы главного редактора; 
4) тираж; 
5) редакция и ее адрес; 
6) цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно". 
Сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его названием. 
Если средство массовой информации не освобождено от регистрации, то в выходных данных указывается также зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

Статья 28. Тираж

Тираж периодического печатного  издания, аудио-, видео-, кинохроникальной программы определяется главным редактором по согласованию с издателем. 
Изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда. 
Часть третья утратила силу. - Федеральный закон от 02.11.2004 N 127-ФЗ.

Статья 29. Утратила силу. - Федеральный  закон от 29.06.2004 N 58-ФЗ.

Статья 30. Утратила силу. - Федеральный  закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 31. Лицензия на вещание

Лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. 
(в ред. Федеральных законов от 06.06.1995 N 87-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) 
Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом. 
В выдаче лицензии на вещание должно быть отказано, если отсутствует техническая возможность осуществлять вещание с заявленными характеристиками либо близкими к ним. 
В выдаче лицензии на вещание может быть отказано по основаниям, предусмотренным условиями конкурса, если заявки рассматриваются на конкурсной основе. 
Уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии. 
Размеры и порядок взимания платы за лицензию на вещание, а также за переоформление лицензии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 32. Аннулирование лицензии

Лицензия аннулируется в  случаях: 
1) если она была получена обманным путем; 
2) если неоднократно нарушались лицензионные условия либо предусмотренные настоящим Законом правила распространения радио- и телепрограмм, по поводу чего делались письменные предупреждения; 
3) если федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, установлен факт скрытой уступки лицензии. 
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) 
Законами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные основания аннулирования лицензии. 
Аннулирование лицензии производится решением выдавшего ее органа. 
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) 
При аннулировании лицензии плата за лицензию возврату не подлежит.

Статья 33. Искусственные помехи

Создание искусственных  помех, препятствующих уверенному приему радио-, телепрограмм, то есть распространению  радио-, теле- и иных технических сигналов в полосе частот, на которых осуществляется вещание по лицензии, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
Индустриальные помехи, то есть искусственные помехи, возникающие при эксплуатации технических устройств в процессе хозяйственной деятельности, подлежат устранению за счет лиц, в собственности (ведении) которых находятся источники этих помех.

Статья 34. Хранение материалов радио- и телепередач

В целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного  разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы  обязана: 
сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи; 
фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир. 
В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники. 
Сроки хранения: 
материалов передач - не менее одного месяца со дня выхода в эфир; 
регистрационного журнала - не менее одного года с даты последней записи в нем. 
Аудио- и видеозаписи вышедших в эфир радио- и телепрограмм, содержащих предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, хранятся в соответствующей организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, не менее 12 месяцев со дня выхода указанных программ в эфир. Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, обязаны бесплатно предоставлять копии указанных радио- и телепрограмм по требованию избирательных комиссий, комиссий референдума. 
(часть четвертая введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ)

Статья 35. Обязательные сообщения

Редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок: 
вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации; 
поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции. 
Редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации. 
Государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации". 
(часть третья введена Федеральным законом от 13.01.1995 N 6-ФЗ) 
Редакции государственных средств массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Президентом Российской Федерации, оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности. 
(часть четвертая введена Федеральным законом от 27.12.1995 N 211-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 36. Распространение рекламы

(в ред. Федерального  закона от 02.03.1998 N 30-ФЗ)

Распространение рекламы  в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации  о рекламе.

Статья 37. Эротические издания

Под средством массовой информации, специализирующимся на сообщениях и  материалах эротического характера, для  целей настоящего Закона понимаются периодическое издание или программа, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу. 
Распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала допускается только с 23 часов до 4 часов по местному времени, если иное не установлено местной администрацией. 
Розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией.

3. Субъекты правоотношений в средствах массовой информации.

Организация деятельности средства массовой информации не должна препятствовать свободе массовой информации, ограничивать свободу действий средств массовой информации.

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации

Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно:

1) на всей территории  Российской Федерации, за ее  пределами, на территории нескольких  республик в составе РФ, нескольких  краев и областей, -- подается учредителем в Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций;

2) на территории республики  в составе РФ, края, области, района, города, иного населенного пункта, района в городе, микрорайона, -- по дается учредителем в соответствующие территориальные органы Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Заявление о регистрации  подлежит рассмотрению регистрирующим органом в месячный срок с указанной  даты.

Не  требуется регистрация:

1) средств массовой информации, учреждаемых органами законодательной,  исполнительной и судебной власти  исключительно для издания их  официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

2) периодических печатных  изданий тиражом менее одной  тысячи экземпляров;

3) радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным  сетям, ограниченным помещением  и территорией одного государственного  учреждения, учебного заведения  или промышленного предприятия  либо имеющим не более десяти  абонентов;

4) аудио- и видеопрограмм,  распространяемых в записи тиражом  не более десяти экземпляров.

Отказ в регистрации средства массовой информации возможен, если:

= заявление подано от имени гражданина, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, не обладающих правом на учреждение средств массовой информации в соответствии с Законом «О средствах массовой информации»;

= указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;

= название, примерная тематика и (или) специализация средства массовой информации представляют собой злоупотребление свободой массовой информации;

= данным регистрирующим органом либо Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же названием и формой распространения массовой информации.

Извещение об отказе в регистрации  направляется заявителю в письменной форме с указанием оснований  отказа, предусмотренных указанным  Законом.

Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или  приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего  органа или Министерства РФ по делам  печати, телерадиовещания и средств  массовых коммуникаций.

Учредитель имеет право  прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно  в случаях и порядке, предусмотренных  уставом редакции или договором  между учредителем и редакцией (главным редактором).

Основанием для прекращения  судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные  в течение двенадцати месяцев  нарушения редакцией требований ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» (недопустимость злоупотребления  свободой массовой информации), по поводу которых регистрирующим органом  или Министерством РФ по делам  печати, телерадиовещания и средств  массовых коммуникаций делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации  и устава редакции.

Правовое  положение учредителя и редакции

Права и обязанности учредителя и редакции возникают с момента  регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции -- с момента его утверждения. Положения устава и договоров не должны противоречить актам законодательства РФ.

Учредитель утверждает устав  редакции и (или) заключает договоре редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Учредитель вправе обязать  редакцию поместить бесплатно и  в указанный срок сообщение или  материал от его имени (заявление  учреди теля). По претензиям и искам, связанным с заявлением учредителя ответственность несет учредитель. Если принадлежность указанной, сообщения или материала учредителю не оговорена редакцией, оно выступает соответчиком.

Учредитель не вправе вмешиваться  в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных  законодательством, уставом редакции, договором между учредителем  и редакцией (главным редактором).

Учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации  учредителя -- объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности и полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Учредитель может выступать  в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.

Редакция может быть юридическим  лицом, самостоятельным хозяйствующим  субъектом, организованным в любой  допускаемой за коном форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в  качестве предприятия, то она подле  жит также регистрации в соответствии с законодательством РФ о предприятиях и предпринимательской деятельности и помимо производства и выпуска  средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке  иную, не запрещенную законом деятельность.

Редакция может выступать  в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакцией руководит главный  редактор, который осуществляет свои полномочия на основе Закона РФ «О средствах  массовой информации», устава редакции, договора между учредителем и  редакцией (главным редактором). Главный  редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами.

Объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет  ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом  и другими законодательными актами РФ.

Устав редакции средства массовой информации принимается на 5щем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников реакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.

Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может быть одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской  деятельности.

Издатель осуществляет свои права и несет обязанности на основе закона РФ «О средствах массовой информации», федерального закона 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», законодательства об издательском деле, предприятиях и предпринимательской деятельности.

Издатель может выступать  в качестве учредителя средства массовой информации, редакции, распространителя, собственника имущества редакции.

Договором между соучредителями средства массовой информации определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические  последствия изменения состава  соучредителей, процедура разрешения споров между ними. Договором между  учредителем и редакцией (главным  редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения  между ними: порядок выделения  и использования средств на создание редакции, распределения прибыли, образования  фондов и замещения убытков, обязательства  учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых  условий жизни и труда сотрудников  редакции. Стороной в договоре с  редакцией может быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе. Договором между редакцией  и издателем определяются произведенные, имущественные и финансовые отношения  между ними, взаимное распределение  издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению  производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон.

4. Права и обязанности журналиста.

Журналист имеет право:

1) искать, запрашивать, получать  и распространять информацию;

2) посещать государственные  органы и организации, предприятия  и учреждения, органы общественных  объединений либо их пресс-службы;

3) быть принятым должностными  лицами в связи с запросом  информации;

4) получать доступ к  документам и материалам, за исключением  их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую  или иную специально охраняемую  законом тайну;

5) копировать, публиковать,  оглашать или иным способом  воспроизводить документы и материалы  при условии соблюдения установленных  законом требований (см. ч. 1 ст. 42 Закона РФ «О средствах массовой информации»);

6) производить записи, в  том числе с использованием  средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением  случаев, предусмотренных законом;

7) посещать специально  охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых  беспорядков и массовых скоплений  граждан, а также местности,  в которых объявлено чрезвычайное  положение; присутствовать на  митингах и демонстрациях;

8) проверять достоверность  сообщаемой ему информации;

9) излагать личные суждения  и оценки в сообщениях и  материалах, предназначенных для  распространения за его подписью;

10) отказаться от подготовки  за своей подписью сообщения  или материала, противоречащего  его убеждениям;

11) снять свою подпись  под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной  подготовки, либо запретить или  иным образом оговорить условия  и характер использования данного  сообщения или материала в  соответствии с ч. 1 ст. 42 указанного Закона;

12) распространять подготовленные  им сообщения и материалы за  своей подписью, под псевдонимом  или без подписи.

Редакция имеет право  подать заявку в государственный  орган, организацию, учреждение, орган  общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.

Государственные органы, организации, учреждения, органы общественных объединений  аккредитуют заявленных журналистов  при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных  этими органами, организациями, учреждениями.

Аккредитовавшие журналистов  органы, организации, учреждения обязаны  предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами  и иными документами, создавать  благоприятные условия для производства записи.