Понятие и виды административной ответственности

                                                        Введение

Общественная жизнь, трудовая деятельность, отдых граждан регламентируется правовыми нормами, важное место  среди которых занимают административные нормы (правила). К их числу относятся, например, правила поведения в  общественных местах, правила дорожного  движения, пожарной безопасности, санитарные и ветеринарные правила, правила  охоты, правила рыбной ловли и  охраны окружающей природной среды, правила паспортной системы и  многие другие, которые должны выполнять (соблюдать) граждане. Они устанавливаются  в законах, указах, постановлениях правительства, решениях местных органов власти и их администрации.

Нарушение таких правил, если это предусмотрено уголовным  законодательством, может повлечь  уголовную ответственность виновного. Но в большинстве своем вред от нарушения упомянутых правил не настолько  велик, чтобы их нарушение считалось  преступным. Для подобных случаев  государство устанавливает административную ответственность. Административные правонарушения являются одним из наиболее распространенных видов правонарушений. Они посягают на разные виды общественных отношений, служат питательной средой для преступности.

 Административная ответственность,  имея много общего с другими  видами юридической ответственности,  вместе с тем, имеет свои  цели и занимает особую нишу  в системе нормативно-правового  регулирования. Административная  ответственность является необходимым  стимулятором правового поведения,  содействует воспитанию чувства  нравственного и правового долга  перед обществом и государством, повышению общественно-политической  активности каждого гражданина.

                    Понятие и виды административной ответственности

        Под административной ответственностью понимается возникшие в связи с административным правонарушением в сфере государственного управления правоотношение между государством в лице органа административной юрисдикции наложить на правонарушителя административное наказание, а также в обязанности правонарушителя претерпеть, понести определенные законом лишения личностного, материального, морального или организационного характера.

С другой стороны под административной ответственностью следует понимать применение в установленном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами административных наказаний к лицам, совершившим административные правонарушения, в целях их наказания, воспитания, в целях восстановления нарушенных правоотношений, а также предупреждения новых правонарушений как со стороны нарушителей, так и других лиц.

Цель административной ответственности состоит в наказании нарушителя, служит его воспитанию в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития, предупреждению новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами, а также восстановлению нарушенных общественных отношений, ликвидации его последствий.

Оказываемое в результате привлечения к административной ответственности воздействие на правонарушителя связано с осуждением его противоправного деяния государством в лице полномочного органа, налагающего наказание. Применяемые при этом меры содержат элемент кары, выступают в качестве наказания: лишение определенной суммы денег (штраф), ограничение некоторых прав (управления автомототранспортом, охоты, приостановление действия лицензии, ее отзыв или аннулирование) и т. п.

Понятие административной ответственности  не совпадает с административным принуждением, поэтому в её понятие включается применение не всех, а только материальных карательных санкций. Этот вывод подтверждается указанием в ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на то, что административное наказание является мерой административной ответственности.

                Особенности административной ответственности

Поскольку административная ответственность представляет собой  вид юридической ответственности, то, с одной стороны, ей присущи  все признаки последней, а с другой стороны, она обладает определёнными  отличиями от прочих видов юридической  ответственности. Как вид юридической  ответственности, административная ответственность  обладает всеми признаками, присущими  юридической ответственности в  целом:

- представляет собой меру  государственного воздействия (принуждения);

- наступает при совершении  правонарушения и наличия вины;

- применяется компетентными  органами и должностными лицами;

- состоит в применении  к правонарушителю определённых  санкций;

- применяемые санкции  строго определены законом.

По сравнению с другими  видами юридической ответственности  административная ответственность  имеет специфические особенности. Она отличается по органам ее применяющим  последствиям возложения, основаниям и процедуре применения. В законодательстве общие признаки юридической ответственности  специфически преломляются применительно  к административной ответственности, а также закрепляются признаки, характерные  именно для данного вида ответственности.

В целом особенности административной ответственности сводятся к следующему:

1) Административная ответственность  устанавливается как законами, так  и подзаконными актами. Следовательно,  она имеет собственную нормативно-правовую  основу. Нормы административной  ответственности образуют самостоятельный  институт административного права. 

2) Основанием административной  ответственности является административное  правонарушение.

3) Субъектами административной  ответственности могут быть как  физические лица, так и коллективные  образования.

4) Мера административной  ответственности - административное  наказание, т.е. за административные  правонарушения предусмотрены административные наказания.

5) Административная ответственность  реализуется широким кругом уполномоченных  органов и должностных лиц:  исполнительной власти, местного  самоуправления, их должностные  лица, а также суды (судьи). В отличие от уголовной и гражданской правовой ответственности, определяемой лишь судом, административная ответственности чаще всего применяется органами государственного управления, с которыми нарушитель не находится в служебных или иных организационных отношениях. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и применять меры административной ответственности, определены в ст. 22.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

6) Административные наказания  налагаются органами и должностными  лицами на неподчиненных им  правонарушителей. По этому признаку  административная ответственность  отличается от дисциплинарной, меры  которой к работникам и служащим  применяются в основном в порядке  подчиненности вышестоящим органом,  должностным лицом. В установленных  случаях в таком же порядке  могут применяться меры материальной  ответственности (администрацией  за причиненный ущерб предприятию  его работником и т.д.).

7) Применение административного  наказания не влечет судимости  и увольнения с работы. Лицо, к  которому оно применено, считается  имеющим административное наказание  в течение установленного срока. 

8) Меры административной  ответственности применяются в  соответствии с законодательством,  регламентирующим производство  по делам об административных  правонарушениях. 

Отмеченные выше особенности  административной ответственности  касались в основном характеристики ее материального содержания. Однако рассматриваемый вид ответственности  реализует не только на основе норм материального права. Административной ответственности, как и другим видам  юридической ответственности, присущ свой процессуальный порядок ее осуществления. Полномочные органы и их должностные  лица, применяя к правонарушителю  меру административного наказания, вступает с ним в административно-процессуальные правоотношения. Эти правоотношения возникают с момента установления должностным лицом нарушения  и правонарушителя, составления  протокола, направления его по подведомственности и прекращаются с приведением  в исполнение наложенного наказания. Материальные же правоотношения остаются до истечения предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ годичного срока со дня окончания исполнения наказания. Если в течение этого срока лицо не совершило нового административного правонарушения, то оно считается не подвергавшимся административному наказанию.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом  черт, отличающих ее от других видов  ответственности. Но основная особенность  административной ответственности  состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами реализации - административные наказания.

                 Принципы административной ответственности.

Сущность административной ответственности раскрывается не только через признаки, но и через её принципы и структуру.

Структуру административной ответственности составляют следующие  её элементы : 1) основания административной ответственности; 2) субъекты административной ответственности; 3) отрицательная оценка деяния; 4) условия административной ответственности; 5) меры административной ответственности (административное наказание).

Под принципами административной ответственности понимаются основные требования, соблюдение которых обязательно  при привлечении к административной ответственности и назначении административных наказаний.

К ним относятся: 

1)Принцип законности наряду с требованием неуклонного исполнения законов и иных нормативных актов всеми гражданами, организациями и должностными лицами с точки зрения материального права заключается в том, чтобы административная ответственность имела место лишь за деяния, предусмотренные законом, и только в пределах закона (ст. ст. 1.1; 1.6; 1.7 КоАП).

2)Принцип ответственности за вину предполагает привлечение к административной ответственности лишь лицо, виновно совершившее административный проступок, т.е. обладающее всеми признаками субъекта административного правонарушения. (ст. ст. 1.4; 2.3 - 2.6 и др. КоАП).

3)Индивидуальность ответственности состоит в привлечении лица к административной ответственности исключительно за его деяния, и соразмерность вида и меры наказания содеянному. (Ст. ст. 2.2; 4.1).

4)Принцип неизбежности ответственности означает, что ни одно правонарушении не должно оставаться без реакции со стороны государства. Ст. 3.1 КоАП РФ определила срок, в течение которого может быть наложено административное наказание в 2 месяца (ст. ст. 4.5; 4.6).

5)Целесообразность предполагает соответствие избираемой в отношении правонарушителя меры воздействия целям административной ответственности (ст. 3.1).

Понятие, признаки и структура административного правонарушения

Единственным основанием наступления административной ответственности  в соответствии со ст. 2.1 КоАП является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего  в состав все предусмотренные  нормой права элементы (объект, объективная  сторона, субъект, субъективная сторона).

Понятие административного  правонарушения дано в Кодексе об административных правонарушениях (статья 2.1. КоАП РФ), где административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Определение наказания дано в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Административное наказание является установленной  государством мерой ответственности  за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как  самим правонарушителем, так и другими лицам.

Административное наказание  выражается, как правило, либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные наказания  сочетают в себе одновременно и моральное  осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав правонарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав, дисквалификация и др.).

Кроме того, административное наказание следует отграничивать  от других мер административного  принуждения. К ним относятся:

административно-предупредительные  меры (проверка документов, прекращение (ограничение) движения транспорта и  пешеходов, различные надзорные  проверки). Они применяются при  определённых условиях, например, при  стихийных бедствиях, проведении массовых мероприятий и не связаны с  совершением конкретного правонарушения. Цель их применения – предотвращение и предупреждение правонарушений;

меры административного  пресечения (требование прекратить противоправное деяние, административное задержание, приостановление работы предприятий, прекращение эксплуатации транспортных средств). Они направлены на принудительное прекращение противоправных действий, на предотвращение их вредных последствий, на обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел об административном правонарушении и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, административное наказание, выражая отрицательную  оценку государством совершённого правонарушения, тем не менее, содержит в себе предупредительную  и профилактическую направленность. Это относится и к тем лицам, к которым наказание не применялось. При этом воспитание лица, совершившего административное правонарушение, не провозглашается целью наказания, хотя и предполагает позитивные изменения, направленные на соблюдение законов и правопорядка. Степень достижения целей зависит от экономических, социальных, психологических и иных факторов и находит своё выражение в комплексе мер со стороны, как государства, так и общества в целом.

Как следует из ч.2 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание не может  иметь своей целью унижение человеческого  достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или  причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой  репутации юридического лица. Данная норма впервые находит своё закрепление  в КоАП. Она вытекает из положений  Международного пакта о гражданских  и политических правах, Конституции  РФ. Статья 10 пакта гласит: «Все лица имеют право на гуманное обращение  и уважение достоинства, присущего  человеческой личности».

Перечень административных наказаний закреплён в ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности.

Впервые законодателем фиксируются  виды административных наказаний, которые  могут применяться в отношении  юридического лица. К ним относятся: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное приостановление деятельности, перечисленные в п. 1-4, 9 ст. 3.2 КоАП РФ.

В статье 3.2 не содержится указания и на возможность установления иных видов административных наказаний, предусмотренных другим законодательством. Это означает, что указанный перечень является исчерпывающим, и новые  виды могут быть введены только КоАП.

Санкцией административно-правовой нормы может быть предусмотрено  несколько вариантов назначения наказания. В зависимости от этого  критерия в данной статье административные наказания классифицируются на основные и дополнительные.

Основными являются административные наказания, которые не могут назначаться  в дополнение к другим видам административных наказаний. Согласно п.1 ст.3.3 КоАП предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому  лицу, совершившему административное правонарушение, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут  устанавливаться и применяться  только в качестве основных административных наказаний.

Дополнительными являются такие  административные наказания, которые  могут назначаться как самостоятельно, так и присоединяться к основным мерам наказания. В качестве как основного, так и дополнительного административного наказания, как и прежде, законодатель указывает возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискацию орудия или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Необходимость применения дополнительного  наказания обусловлена характером правонарушения, личностью виновного. Оно может быть назначено только в том случае, если это прямо  предусмотрено в санкции применяемой  нормы.

В тех случаях, когда дополнительное наказание имеет альтернативный характер, назначение его является правом должностного лица, судьи. При  этом за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.

Применение дополнительного  наказания должно быть продиктовано характером правонарушения, личностью, обстоятельствами дела.

Что касается законодательства субъектов РФ, санкции могут предусматривать  только основное наказание в виде предупреждения или штрафа, поскольку  в соответствии с п.3 ч.1 ст.3.2 КоАП эти виды могут устанавливаться  не только КоАП. Очевидно, законодательство субъектов РФ об административной ответственности  в части установления и применения административного наказания должно быть приведено в соответствие со ст. 3.2 и 3.3 КоАП РФ.[28, c. 188]

Итак, административное наказание  является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Административные наказания различны по своему характеру, содержанию и правовым последствиям. Систему административных наказаний образуют: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности.

административный правонарушение юридический наказание

2.5 Правила назначения  административных наказаний

Большое значение с позиции  соблюдения законности, прав и свобод граждан, интересов организаций  имеет порядок назначения административного  наказания.

Общие (основные) правила  назначения административных наказаний  определены в ст. 3.10 КоАП РФ в виде основополагающих начал (принципов), которыми должны руководствоваться судьи, уполномоченные органы и их должностные лица при  наложении административного наказания  на лицо, совершившее административное правонарушение.

Административное наказание  должно назначаться с учётом всех положений Общей части КоАП. Прежде всего, должны быть соблюдены все  принципы административной ответственности (законность, равенство всех перед  законом, справедливость, принцип презумпции невиновности и др.).

Основополагающим правилом наложения наказания является законность его применения. Это означает, что  административное наказание налагается в пределах, установленных КоАП. Пределы для каждого административного  наказания определяются путём указания их в санкции нормы, устанавливающей  конкретный вид и размер наказания. В КоАП РФ предусмотрена возможность  освобождения от наказания. Такая ситуация возникает при малозначительности совершённого административного правонарушения. Как правило, к разряду малозначительных административных правонарушений могут  быть отнесены правонарушения, за совершение которых закон предусматривает  административное наказание в виде предупреждения или минимального размера  штрафа.

Санкция может содержать  указание на возможность применения как основного, так и дополнительного наказания. За конкретное административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное наказание.

При назначении административного  наказания физическому лицу учитывается  характер совершённого им административного  правонарушения. Характер административного  правонарушения является категорией качественной. При определении данного вопроса  имеют значение способ и мотивы совершения правонарушения, формы вины, квалифицирующие  признаки, социальная значимость охраняемых общественных отношений, а следовательно и степень общественной опасности.

Степень общественной опасности  зависит от противоправного деяния и определяется обстоятельствами, связанными с признаками данного правонарушения, которые в конкретном случае могут  быть выражены по-разному. На степень  общественной опасности оказывают  влияние квалифицирующие признаки административного правонарушения, имеющие большое значение при  назначении наказания в пределах санкции соответствующей статьи Особенной части КоАП. К таким  признакам относится повторность, длительность.

Наказание назначается конкретному  лицу. Индивидуализация административного  наказания зависит от многих факторов. При назначении административного  наказания учитывается личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства смягчающие административную ответственность  указаны в ст.4.2 КоАП. Таковыми признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причинённого ущерба или устранение причинённого вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжёлых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребёнка.

При этом, в ч.2 ст. 4.2 КоАП содержится важное положение о том, что в качестве смягчающих могут признаваться обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность  перечислены в ст.4.3 КоАП РФ. Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истёк срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное  лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера  совершённого административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Часть 2 ст.4.3 КоАП прямо указывает, что указанные обстоятельства, не могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены  в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного  правонарушения.

При назначении некоторых  административных наказаний имеют  особое значение совершение административного  правонарушения несовершеннолетним, состояние  здоровья, а также социальные характеристики, например, имущественное и финансовое положение правонарушителя.

В связи с тем, что КоАП юридические лица признаны субъектами административных правонарушений, указанные  характеристики впервые рассматриваются  в качестве обязательных и при  назначении административного наказания  юридическому лицу. Особо выделяются факторы, влекущие правовые последствия  на условия жизнедеятельности в  будущем юридического лица. Это имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие (добровольное возмещение причинённого ущерба, устранение причинённого вреда) и отягчающие (повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истёк один год) обстоятельства. До принятия КоАП подобные обстоятельства при рассмотрении административных правонарушений учитывались редко.

Назначение административного  наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание  было назначено. Это положение также  является принципиально новым, несмотря на то, что в целом оно знакомо  законодательству РФ, например, налоговому. Неисполнение обязанности влечёт определённые правовые последствия: при совершении нового административного правонарушения в сроки, предусмотренные ст. 4.6 КоАП, оно может рассматриваться в качестве повторного и тем самым повлечь усиление административной ответственности в пределах санкции соответствующей статьи Особенной части.

Таким образом, административное наказание должно назначаться с  учётом всех положений Общей части  КоАП. Прежде всего, должны быть соблюдены  все принципы административной ответственности (законность, равенство всех перед  законом, справедливость, принцип презумпции невиновности и др.). Должны учитываться  основания, отягчающие и смягчающие тяжесть наказания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, административная ответственность  как вид юридической ответственности  представляет собой реакцию государства  на совершение предусмотренных законодательством  административных правонарушений в  различных сферах (поведение в  общественных местах, торговля, финансы, природопользование и другие) и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством  административных наказаний.

Основанием административной ответственности служит административное правонарушение, которым признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов  РФ об административных правонарушениях  установлена административная ответственность. Признаками административного правонарушения (исходя из определения) будут являться: противоправность, виновность и наказуемость.