Понятие и виды административных правонарушений

Оглавление 
 

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . с. 3 

Глава 1. . Основные юридические понятия, связанные с правонарушениями. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  с. 5 

Глава 2. Понятие административного права.

                  Правонарушение и его признаки . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . с. 10 

Глава 3. Виды административных правонарушений . . . . . . . . . . . . с. 14 

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . с. 17 

Список  использованных источников и 

Литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. с. 18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

       Многие  века человечество ломало голову над причинами правонарушений в обществе и путями их устранения. Но, увы,  эта проблема является актуальной в юридической науке и в нашем прогрессивном 21 веке.

       Правонарушения существовали всегда, полностью искоренить преступления никогда не могло ни одно общество. И, тем не менее, борьба продолжается, а для ее эффективности необходимо постоянное формулирование новых теоретических концепций борьбы с правонарушениями, разработка новых методов и мероприятий. Ведь преступность, как и любое социальное явление, постоянно развивается, принимает новые формы. Например, с усложнением общественной жизни, развитием научно-технической революции возникает необходимость установления новых запретов, определения новых составов правонарушений и санкций за их совершение. Степень изученности этой проблемы достаточно велика, но, к сожалению, это не приводит к значительному снижению числа различных правонарушений, степени их жестокости. Те или иные криминологические концепции высказывались еще древними мыслителями. Первые теоретические построения в этой области можно найти у Платона и Аристотеля, а несколько столетий спустя у Ш.Л. Монтескье, Г. Гегеля, К. Канта, социалистов-утопистов Т. Мора, Т. Кампанеллы, Ш. Фурье, Сен-Симона, юриста Ч. Беккариа, мыслителей и писателей Вольтера и Ж.Ж. Руссо,

основоположников марксистского учения К. Маркса и Ф. Энгельса, в нашей стране об этом писал– Радищев, а также революционные демократы –Герцен, Белинский, Чернышевский, Добролюбов, Писарев и многие другие.

       В современном мире для  защиты различных  прав (как то, конституционное право, административное право, трудовое право  и мн.др.) существуют государственное  законодательство  и международные  пакты, в которых прописано, что есть то или иное право и меры пресечения в случае  нарушения этих прав. В Российской Федерации санкции за нарушение правовых норм (правонарушения) определяются Уголовным Кодексом, Кодексом об административных правонарушениях, Гражданским Кодексом.

Прежде чем перейти к основной теме - административному правонарушению и его видам, считаю необходимым разобраться в некоторых основных понятиях, которыми придется оперировать в ходе моей работы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Основные юридические понятия, связанные с правонарушениями 

       Право - в объективном смысле система общеобязательных социальных норм (правил поведения), установленных государством и обеспечиваемых силой его принуждения (позитивное право) либо вытекающих из самой природы, человеческого разума; императив, стоящий над государством и законом (естественное право). Различают право писаное (статутное, прецедентное) и обычное, светское и религиозное, национальное и международное.

       Право как система дифференцировано по отраслям права, каждая из которых имеет свой предмет регулирования и обладает специфическими чертами (напр., гражданское право, конституционное право, семенное право, трудовое право, уголовное право), подотрасли (авторское право, наследственное право и др.), межотраслевые комплексы юридических норм (банковское право, предпринимательское право).

       В субъективном смысле право-это вид и мера возможного поведения лица, государственного органа, народа, государства или иного субъекта (юридическое право).

       В сравнительном правоведении его делят на правовые системы («правовые семьи»): романо-германскую (континентальную), англо-американскую, мусульманскую, традиционную и социалистическую. 

       Правила, регулирующие поведение людей, действия социальных групп, коллективов, организаций, в своей совокупности составляют социальные нормы. Социальная норма - это правило социально значимого поведения членов общества. Целостная, динамическая система социальных норм является необходимым условием жизни общества, средством общественного управления, организации и функционирования государства, обеспечения согласованного взаимодействия людей, прав человека.

       К социальным нормам относят экономические, политические, правовые, моральные, религиозные, эстетические и другие нормы.

       Социальные  нормы по своей природе означают определённый стандарт поведения. При выделении разновидностей норм учитывается способ осознания и регулирования поведения, формы санкций за несоблюдение норм.

       Человек, в своём поведении может либо придерживаться этих норм, либо отступать  от них. Однако, несоблюдение ряда социальных норм вызывает применение различных санкций в отношении лица их нарушившего. Применение санкций регламентируется различными документами, принятыми в данном обществе. 

       Правонарушение  – это нарушение права, акт, противный праву, его нормам, закону. Совершить правонарушение - значит «преступить» право. Это сознательный, волевой акт общественно опасного противоправного поведения. Общественная опасность, вредность правонарушений характеризует их как отрицательные социальные явления. Отрицательной оценки заслуживает и лицо, совершившее правонарушение.

       Всякое  правонарушение - это деяние, т.е. действие или бездействие. Действие - акт активного  поведения (кража, драка, взятка, пьянство в рабочее время и т.п.). Оно  может состоять в произнесении определенных слов (клевета, оскорбление, призыв к насильственным антиобщественным деяниям, пропаганда национальной вражды и розни и т.п.). Бездействие признается деянием, если по служебному долгу или по ситуации нужно было что-то сделать, но сделано не было (прогул, халатность должностного лица, бесхозяйственность руководителя госпредприятия, проезд без билета в общественном транспорте, оставление человека в опасном состоянии без помощи и т.п.).

       Любое правонарушение противоправно, представляет собой нарушение запрета, указанного в законе или в подзаконных актах, либо невыполнение обязанности, вытекающей из нормативно-правового акта или заключенного на его основе трудового или иного договора.  

       Законом определены отдельные ситуации, когда  деяние формально подпадает под признаки противоправного, но по существу не опасно и не вредно для общества и потому считается правомерным. В уголовном и в административном праве предусмотрены обстоятельства, при которых лица, совершившие противоправные действия, не подлежат ответственности. Это «необходимая оборона», определяемая как «действие при защите государственного или общественного порядка, прав и свобод граждан от противоправного посягательства путём причинения посягающему вреда» (ст.19 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ст. 37 ч.1 УК РФ ) и «крайняя необходимость», т.е. «действия для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами, если причиненный при этом вред является менее значительным, чем предотвращенный» (ст.18 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ст. 39 ч.1 УК РФ). Обстоятельствами, исключающими противоправность некоторых деяний, является их малозначительность, исполнение служебных или профессиональных обязанностей (обязанностей пожарного, врача, работника органов охраны общественного порядка и т.п.), обоснованный риск и другие обстоятельства, указанные в законодательстве.

       Правонарушение  является виновным деянием.

       Вина - это психическое отношение лица к собственному поведению и его результатам, в котором выражено отрицательное или легкомысленное отношение к праву, к интересам общества и государства, к правам и свободам других лиц. Поскольку право регулирует волевое поведение людей, о правонарушении можно говорить только тогда, когда от воли человека зависело - поступить правомерно или неправомерно, и избран второй вариант в ущерб первому. Соответственно не являются правонарушениями, хотя бы и противоречащие праву, деяния малолетних, а также лиц, признанных невменяемыми (тех, кто во время совершения деяния не могли отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие душевной болезни или иного болезненного состояния). Не является правонарушением и так называемый несчастный случай - причинившее вред происшествие, ставшее результатом стечения объективных обстоятельств, исключающих чью-либо вину.

       Вред - непременный признак каждого правонарушения. Характер вреда может различаться по объекту, размеру и другим признакам, но правонарушение всегда имеет социальный вред. Он может иметь материальный или моральный характер, быть измеримым или нет, более или менее значительным, ощущаемым отдельным человеком, коллективом и обществом в целом.

         Та или иная характеристика  вреда зависит от видов нарушенных интересов, субъективных прав, объекта правонарушения. Наличие вреда является необходимым социальным признаком всякого правонарушения, обусловливающим все правонарушения в качестве общественно опасных деяний.  

       Общественная  опасность преступлений состоит в том, что они наносят вред правопорядку, общественным и личным интересам. Безвредных или безразличных для государства, общества, граждан правонарушений не существует, а, следовательно, не может быть иных преступлений, кроме общественно опасных. Правонарушения различны по степени вредности и степени общественной опасности.  

       Понятие общественной опасности, а значит, и  противоправности, может распространяться только на сознательные, волевые виновные действия людей. Причинение вреда в результате действий сил природы, невменяемых, недееспособных и случайного (невиновного) поведения можно характеризовать понятием «опасности», а не «общественной опасности»

       Правонарушение  может составить только акт поведения, внешне выраженный правонарушителем. Нельзя считать правонарушением не проявленные через поступки мысли, чувства. Мыслительные процессы не регулируются правом, но их появление в поведении может иметь юридическую квалификацию. Деяние обусловлено сознанием и волей человека. Именно благодаря сознанию действие обретает характер человеческого поведения. Без сознания и воли нет поведения, поступка, деяния, а, значит, нет и правонарушения.

       Правонарушением является деяние деликтоспособного  лица. 

       Деликтоспособность - признанная законом способность лица сознавать значение своих противоправных действий и нести за них юридическую ответственность.

       Деликтоспособны все вменяемые лица, достигшие  определенного возраста (за совершение некоторых преступлений - с 14 лет, за остальные преступления и за административные проступки - с 16 лет) (ст. 13, 14 Кодекса об административных правонарушениях РФ и ст.20 УК РФ).

       В законодательстве составы правонарушений излагаются по-разному.

       Кодекс  законов о труде детального определения  составов дисциплинарных правонарушений не содержит. В уголовном праве детально описаны условия применения уголовной ответственности и наказания, признаки каждого преступления, вид и размеры наказания, которому подлежат те, кто совершит это преступление. Аналогичным же образом проступки и взыскания определены в кодексе об административных правонарушениях.

       Итак, что же такое административное право  и как определяется что его  нарушили? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Понятие административного права.

Правонарушение  и его признаки 

       Согласно  юридическому словарю, административное право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. В систему административного права входят правовые институты, нормы которых регулируют общественные отношения, характерные для всех сфер и отраслей государственного управления (административно-правовой статус граждан, система, структура и полномочия органов исполнительной власти, государственная служба, акты государственного управления, административная ответственность, административный процесс, способы обеспечения законности и защиты прав и свобод человека и гражданина). Эти институты обычно относят к Общей части административного права. В Особенную же часть административного права включаются правовые институты, нормы которых регулируют конкретные управленческие отношения в сфере экономики, социально-культурной жизни, охраны общественного порядка и безопасности гражданина, общества и государства, обороны, внешних сношений. 

       Административное  правонарушение или проступок - это  действие или бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

       Это понятие охватывает собой конститутивные признаки административного правонарушения. Ими являются:

       а) антиобщественность,

       б) виновность,

       в) наказуемость деяния.

       Исходным  в характеристике указанных признаков  является понятие деяние. Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушения запрета (например, нарушение прав охоты, не остановке транспортного средства по требованию уполномоченного должностного лица ГАИ и т.д.).

       Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение правил пожарной безопасности, непринятие

землепользователям, мер по борьбе с сорняками и т.д.). Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных ресурсов). 

       По  своей социальной значимости деяние являются антиобщественным, причиняющим вред интересам граждан, общества и государства. Какое деяние в рамках института административной ответственности является антиобщественным, определяется законодательством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков административного правонарушения. 

       Противоправность  заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме административного, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Так, при безбилетном проезде не исполняется договор перевозки, при уклонении от уплаты налога – нормы финансового права. Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность. 

       Виновность  деяния означает, что оно совершенно умышленно или по неосторожности. Наличие вины – обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, в том числе, при его формальной противоправности. Например, невменяемый гражданин нарушает правила, установленные для пешеходов. 

       Административная  ответственность за деяния также  относится к безусловным признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. С одной стороны, административное правонарушение- основание административной ответственности, с другой, такая ответственность - признак административного правонарушения, определяющий его юридическую природу. В установленных законодательством случаях для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его неблагоприятными последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, экологии и т.д. (например, расточительное расходование электрической и тепловой энергии и т.д.). 

       Признаки  административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. При наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в его действии нет состава административного правонарушения, так как субъектом его признаются лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

       Понимание состава административного правонарушения необходимо для ограничения административных правонарушений от смежных (частично совпадающих) в ними преступлений. В законодательстве ограничение их проводится именно по юридическим критериям элементов их составов. В законодательстве отсутствует понятие состава административного правонарушения, но его содержанием обосновывается правомерность и сущность такого понятия. Состав административного правонарушения – совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Виды административных правонарушений 

         Достаточно большое количество  составов административных правонарушений содержит Особенная часть КоАП РСФСР, однако, перечень этот далеко не исчерпывающий, так как, во-первых, значительное число составов административных проступков предусмотрено в специальных нормативных актах, а во-вторых, органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований обладают правом нормотворчества в этой сфере. 

       Административные  правонарушения можно разделить на три группы: 

1. Административные  правонарушения против личности.

         Она подразделяется на два  вида:

         Правонарушения, посягающие на права граждан и здоровье населения. Например, проведение агитации в период ее запрещения, распространение ложных сведений о кандидате, умышленное уничтожение, повреждение агитационных печатных материалов, нарушение законодательства о труде и правил по охране труда, нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических норм, сокрытие источника заражения венерической болезнью и контактов больных, создающих опасность заражения  и др.

         И на посягающие на собственность (такие как,  нарушение права государственной собственности на недра, воды, леса, животный мир, самовольная добыча янтаря, мелкое хищение государственного или общественного имущества, уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям и т.д.) 
 

2. Административные правонарушения против общественной жизни.

       Эта группа тоже подразделяется на 2 вида:

       1 вид - это нарушения области охраны окружающей среды, памятников истории и культуры. Такие как, бесхозяйственное использование земель, самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства, незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, самовольное сенокошение и выпас скота, самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, засорение лесов бытовыми отходами и отбросами, нарушение правил пожарной безопасности в лесах, эксплуатация автомототранспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах и др.

       2-ой вид - это нарушения, посягающие на общественный порядок. К примеру: мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, доведение несовершеннолетних до состояния опьянения, азартные игры, занятие проституцией и пр. 

И, наконец:

3. Административные правонарушения против государства. 

       Здесь целых пять подгрупп. Это правонарушения:

       - в области промышленности, использования тепловой и электрической энергии (расточительное расходование электрической и тепловой энергии, повреждение электрических сетей напряжением, нарушения, связанные с использованием газа, нарушение правил пользования энергией и газом в быту)

       - в области дорожного хозяйства, связи и на транспорте (курение в неустановленных местах на железнодорожном транспорте, нарушение водителями правил дорожного движения, управление транспортными средствами в состоянии опьянения, систематические нарушения водителями правил дорожного движения, управление транспортным средством лицами, не имеющими права на управление,  нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками дорожного движения, безбилетный проезд и  др.

       - в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (нарушение правил пользования жилыми помещениями, самовольное строительство хозяйственных и бытовых строений, нарушение правил строительства летних садовых домиков, а также организации и ведения коллективного садоводства и др.)

       - в области торговли и финансов (нарушение правил торговли, продажа товаров без документов, торговля с рук в неустановленных местах, нарушение правил торговли спиртными напитками, уклонение от подачи декларации о доходах и др.)

       - посягающие на установленный порядок управления (злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, проявление неуважения к суду, самоуправство, нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, нарушение правил обучения каратэ, проживание без паспорта или прописки, незаконное изъятие паспортов и принятие их в залог, контрабанда и  др.) 
 
 
 

Заключение 

       Конечно, в объеме реферата трудно полностью осветить такую

глубокую  и обширную тему как  административные правонарушения, однако, фундаментальные понятия и базовые положения в моей работе все же приведены.

       Тема  административного права (правонарушения и мер пресечения этих нарушений) дает нашим законодателям возможность для широкого поля деятельности, так как все развитые страны стремятся к усовершенствованию правовой системы вообще и этого крайне важного ее раздела в частности, мы можем использовать положительный опыт, накопленный иностранными юристами и законодателями  принятия тех или иных нормативных актов, и избегать ошибок, обязательно встречающихся на таком тернистом пути как

правотворчество. Используя положительный опыт не только России, но обязательно учитывая национальные и исторические особенности народа, мы сможем приблизиться к совершенной модели демократического и правового государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованных источников литературы 

Источники 

Опубликованные 

1. Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях [принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года (в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ] // Собр. законодательства  Рос. Федерации. – 2001. - № 1. - Ст. 1.1 - 1.7; №2. – Ст. 2.1 - 2.10.

Литература

2. Мигачев Ю.И. Административное право : учебник для вузов / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров, под ред. Л. Л. Попова. - 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2005. – 467с.
3. Козлов Ю. М. Административное право: учебник для вузов / Ю. М. Козлов. - М. : Юристъ, 1999. - 320с.

Справочные  и информационные издания

4. Большой юридический словарь /  А. И. Алексеев, Л. П. Ануфриева, В. А. Белов В. А. и др., под ред. А. Я. Сухарева. - 3-е изд., доп. и перераб. -  М. : ИНФРА-М, 2007. - 858 с.