Понятие и виды государственной службы. 2

Понятие и виды государственной службы.

                              План

Введение

1. История создания государственной службы в России
2. Понятие государственной службы

2.1. Государственные  должности

     3. Принципы государственной службы

Заключение

Литература 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Актуальность  темы заключается в том, что в  любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных  служащих. Государственный аппарат - это, прежде всего люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления.

     В современной России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу государственной службы следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым же направлением реформирования данной сферы является создание эффективного законодательства.

     Тема  курсовой работы, ее теоретическая  часть, широко изучена ведущими юристами современности.

     Целью курсовой работы является исследование института государственной гражданской  службы Российской Федерации как  способа осуществления государственного управления и перехода общественных отношений на новый улучшенный уровень развития.

     Цель  исследования определила постановку следующих  задач:

     - выявить этапы исторического  развития и становления государственной  службы в России;

     - раскрыть понятие государственной  гражданской службы;

     Правовой  основой исследования явились: Конституция Российской Федерации 1993 года; Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и обширного массива нормативных правовых актов различной юридической силы. 

1. История создания государственной службы в России

     Государственная служба возникла еще во времена первобытного общества. Она имеет многовековую историю своего развития. При разделении труда в первобытном обществе начинает формироваться управленческая элита, которая отделяется от основной массы производителей и с течением времени превращается в отдельную группу людей – «государственных людей».

     В Древнем Египте такими людьми были: фараоны, визири, «казначеи Бога», казначеи, «хранители печати», министры, советники «совета храмового управления», «городские советы», начальники «Юга», «Северных стран», «греков» и т. д.

     Чрезвычайно сложной была «государственная бюрократия»  у ацтеков — народа Мексики, цивилизация которого бесследно исчезла в эпоху прибытия европейцев в Америку. Высокоразвитыми были системы государственной службы в Древнем Риме и Византийской империи.

     Государственная Служба России начала складываться по мере становления самой государственности.

     В Киевской Руси IX - XI веков отдельные  функции или руководство отраслями  княжеского дворцового хозяйства осуществляли тиуны и старосты. Причем первоначально  категория людей управляющих  княжеским двором была зависима, то есть это были не вальные слуги, а холопы (рабы). Со временем эти дворцовые управители превратились в управляющих отраслями княжеского (государственного) хозяйства.

     Активно стала развиваться государственная  служба в период образования Московского  централизованного государства с XII по XV века. Именно в этот период создается централизованный государственный аппарат, совершенно новые структуры власти в Московском государстве. Основой новой государственности стала система неместных отношений, когда категория служивых людей (дворян) получила за свою службу, как военную, так и гражданскую земельный надел на прокорм. В этот период начала складываться иерархия придворных чинов, даваемых за службу: окольничий, дворецкий, казначей, чины думных дворян, думных дьяков.

     Вплоть  до XII века продолжают развиваться и укрепляться принцип местничества, связывающий возможность занятия государственных должностей с происхождением кандидата, его родовитостью. В середине XVI века была сделана первая попытка юридически уравнять вотчину (феодальное землевладение) с поместьем (служивым землевладением). Установился единый порядок государственной (военной службы), когда в независимости от формы землевладения обязывалось выставлять одинаковое число вооруженных людей. Развивается система приказов, как центральных органов с жестким подчинением по вертикали и строгое руководство инструкциями и предположениями по горизонтали. На местах при воеводах также создаются специальные аппараты управления.

     Восшествие  на престол в 1682 году молодого Петра - I ознаменовало развитие и укрепление новой системы государственных органов достаточно радикальные изменения государственного строя в целом. Государственная служба носит централизованный характер и единообразие в масштабах всей страны. Служба регулировалась специальными законодательными актами: Генеральным регламентом (1720 г.), семь регламентов для различных коллегий, определяющих общую структуру, статус и направление деятельности отдельных государственных учреждений, Устав воинский. Кроме того, служба регулировалась манифестами, указами царя, а затем императора.

     Новое развитие получила государственная  служба в первой половине XIX века. Ее развитие связано с именем выдающегося  государственного деятеля России - Сперанского. В 1809 году он подготовил Указ об обязательном экзамене для занятия государственной должности. Устанавливался образовательный ценз, обязательное высшее университетское образование для замещения ряда должностей. И хотя этот указ под давлением бюрократии был отменен, тем не менее, он вводил новые принципы государственной службы, которые позже нашли применение.

     При советской власти так и не было принято специального закона о государственной  службе, детально регулировалась лишь служба в армии и органах МВД  России. Служба в государственных  органах регулировалась лишь несколькими подзаконными актами. Рядом указов вводились классные чины и ранги в некоторых отраслях, декретом СНК РСФСР в 1922 году были приняты «Временные правила о работе в государственных учреждениях и на предприятиях», в 1967 году Госкомтруда утвердил Единую номенклатуру должностей служащих и ряд других актов. В материалах XXI съезда КПСС утверждалось, что работа в аппарате вообще перестала быть особой прогрессией. И лишь в конце 80-х годов была признана необходимость принятия союзного Закона о государственной службе.

     Формирование  новой российской государственности  проходит при возрастающем значении государственной службы, призванной обеспечивать реализацию функций государства. Государственная служба становится все более важным институтом административного права, а государственные служащие - основными его субъектами. Данный институт действует в аппарате всех ветвей власти и на всех ее уровнях.

     Несмотря  на многочисленность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной  службы, законодательство в этой сфере имеет значительные пробелы. Подавляющее большинство источников - акты Президента.  

     2. Понятие государственной  службы

     Государственная служба Российской Федерации – России, это «профессиональная служебная деятельность граждан России на должностях государственной гражданской службы России по обеспечению исполнения полномочий:

     -Российской  Федерации;

     -федеральных  органов государственной власти, иных федеральных государственных  органов;

     -субъектов  Российской Федерации;

     -органов  государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

     -лиц,  замещающих должности, устанавливаемые  Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий федеральных государственных органов;

     -лиц,  замещающих должности, устанавливаемые  конституциями, уставами, законами  субъектов Российской Федерации  для непосредственного исполнения  полномочий государственных органов  субъектов Российской Федерации».

     Государственная служба зародилась и развивалась вместе с обществом, в рамках общества и для общества. В процессе служебной деятельности между участниками складываются отношениях двух видов.

     Во-первых, отношения между лицом, осуществляющим служебную деятельность, с одной стороны, и объектом воздействия, т.е. другим лицом, с другой.

     Во-вторых, отношения, которые складываются не в процессе труда, а по поводу труда – отношения данного лица (служащего) с другими лицами по месту его службы.

     Современное общество организовано таким образом, что объединяет большое число структур – государственных и негосударственных. В самом общем значении служба – это профессиональная деятельность определенного контингента лиц по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и иных социальных структур. Но управлением служба не исчерпывается. «Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей», сюда же можно добавить и техническое обслуживание управленческой деятельности, которое зачастую осуществляют служащие, находящиеся на более низком должностном положении.

     Во  внутреннем содержании службы различимы  две стороны: во-первых, организация, налаживание службы (установление должностей, определение полномочий по каждой должности, установление порядка замещения должностей, прохождения службы, оснований и порядка увольнения со службы); во-вторых, сама служебная деятельность (весь процесс и временной период реализации должностных полномочий).

     Формальным  признаком службы (ее организации) всегда выступает замещение должности. Под должностью понимается учрежденная  в установленном порядке первичная  структурная единица той или  иной организации, определяющая содержание и объем полномочий занимающего, ее лица.

     Служба  имеет многочисленные и разнообразные  функции и на этом основании специализировалась. В результате взаимообусловленной  связи службы и организации, в  которой она осуществляется, статус организации определяет содержание и статус службы, ее вид. Все организации (объединения) делятся на государственные и иные организации, т.е. негосударственные. К государственным относятся организации, которые создаются государством для реализации государственных задач, - это государственные органы, государственные предприятия и учреждения и их объединения, вооруженные формирования. Таким образом, можно выделить службу государственную и службу негосударственную.

     Государственная служба функционирует практически  во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, таких, как:

     а) управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, социальной защитой населения);

     б) управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами, внешнеэкономической деятельностью);

     в) управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией).

     Государственную службу можно рассматривать как  объект теоретического исследования, с одной стороны, и в плане нормативно-правового понимания, с другой. Теоретически государственная служба может быть представлена в аспектах: социальном, политическом, социологическом, правовом, организационном, нравственном. В правовом смысле исследуется юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение задач государственной службы.

     Государственная служба - сложный социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. С точки зрения традиционной теории под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях. Так, А.П. Алехин государственную службу в широком смысле понимает как выполнение служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле - это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах. Относить ли службу во всех государственных организациях к государственной службе зависит от государства. В условиях централизованного государства, когда все хозяйственные и социальные сферы были государственными, безусловно, такая служба относилась к государственной. Нынешнему нормативно-правовому закреплению государственной службы в качестве службы только в государственных органах способствует сложившееся в теории мнение о ее публичности. Так, в процессе государственной службы возникают публично-правовые отношения, «состоящие в том, что поступивший в аппарат государственного управления находится на службе не только в соответствующем органе, но и у государства в целом»; а суть государственной службы в этом плане состоит в «формировании властно-управленческих взаимоотношений между государством и обществом».

     Необходимо  различать государственную службу как деятельность, с одной стороны, и как совокупность норм права, т.е. правовой институт государственной  службы, с другой.

     Анализируя  ст. 2 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» можно выделить следующие признаки государственной службы:

     1. профессиональная деятельность, т.е. осуществляемая но основе специальных знаний и навыков;

     2. в процессе осуществления деятельности происходит реализация компетенции государственных органов,

     3. деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

     4. деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей конкретными лицами, замещающими штатные государственные должности.

     5. деятельность должна быть оплачена исключительно из государственного бюджета.

     Государственная служба осуществляется в аппаратах  органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных  органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов РФ к государственной службе. Понятием государственного органа в настоящее время государственная служба законодательно отграничивается от других видов деятельности в системе организации и функционирования государственной администрации, в сфере деятельности государственных учреждений, предприятий и объединений. Под государственным органом понимается образуемый в установленном законом порядке орган, наделенный конкретными полномочиями, необходимыми для осуществления соответствующих функций государственной власти. На практике возник вопрос об определении круга органов, профессиональная деятельность в которых считается государственной службой.

     Государственная должность - должность в федеральных  органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а  также в иных государственных  органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. В этом определении выражены характерные признаки государственной должности:

     1. принадлежность ее только государственному органу;

     2. объем полномочий ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий данного государственного органа;

     3. оплата труда по исполнению должностных обязанностей производится за счет средств, предусмотренных соответственно федеральным бюджетом или бюджетами субъектов Федерации;

     4. государственный служащий за действия (бездействие), связанные с исполнением должностных обязанностей, несет ответственность в соответствии с законодательством.

           2.1. Государственные  должности

     Государственные должности подразделяются на категории  «А», «Б» и «В». Понятием государственные должности категории «А» охватываются должности двух видов:

     а) государственные должности Российской Федерации; они устанавливаются  Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий органов федеральной государственной власти на всей территории РФ.

     б) государственные должности субъектов  Российской Федерации, которые устанавливаются  конституциями, уставами и законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий их государственных органов.

     Государственные должности категории «Б» учреждаются в установленном законодательством РФ порядке, замещаются путем назначения для того, чтобы непосредственно обеспечивать исполнение полномочий лиц, замещающих должности категории «А». Полномочия лиц, занимающих патронажные должности, прекращаются с окончанием срока пребывания лица на государственной должности категории «А», деятельность которого они непосредственно обеспечивали.

     Государственные должности категорий «Б» и «В» являются государственными должностями государственной службы. Перечень государственных должностей категорий «Б» и «В» дается в Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденном Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33 «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих».

     В соответствии с действующим законодательством, основанном на конституционно-правовом принципе федерализма, выделяются следующие  виды государственной службы:

     федеральная государственная служба, находящаяся  в ведение РФ;

     государственная служба субъектов РФ, находящаяся  в их ведении.

     Федеральная государственная служба осуществляется в федеральных государственных  органах, функционирующих в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

     Государственная служба в субъектах РФ осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта РФ его государственные функции и отнесенных его законодательными актами к государственной службе.

     Современная государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной деятельности. Поэтому к государственной службе относят военную службу, службу в органах внутренних дел, в таможенных и налоговых органах, в органах налоговой полиции и других органах, т.е. специализированные виды государственной службы.

     Общепризнанным  является подразделение государственной  службы на два вида:

     гражданскую и милитаризованную (например, военная  служба, служба в органах внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органах, железнодорожных войсках, горноспасательная служба). Гражданская служба может быть:

1. общефункциональной - осуществление государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например, деятельность персонала в администрации субъекта РФ, министерствах);
2. специальной - реализация особо установленных в нормативных правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих выраженную отраслевую компетенцию, которая определяет специфику деятельности персонала (например, деятельность в аппарате судов, дипломатическая служба, служба на железнодорожном транспорте).

     Однако, подразделение гражданской государственной  службы на основе наличия специфики  функций весьма условно, т.к. вся  система государственных органов, в особенности органов исполнительной власти, базируется на принципе отраслевого построения. 

3. Принципы  государственной  службы

     Принципы  государственной службы - это основополагающие нормативно-правовые начала, установления, выражающие объективные закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, специфику, основное содержание и тенденции развития данного правового института. И принципы эти именно правовые, т.е. нормативно закреплены и прослеживаются во всех правовых источниках, регулирующих данную сферу. Они обусловливают значимость, законность и социальную ценность государственно-служебных отношений.

     В литературе имеются разные подходы  к классификации принципов государственной  службы. Можно выделить из всего  комплекса принципов те, которые  относятся только (или в основном) к службе в целом; те, которые адресуются служащим; и, наконец, принципы, касающиеся граждан, когда они соприкасаются с государственной службой. Д.Н. Бахрах разделяет принципы по трем основным критериям:

     законность;

     демократизм;

     профессионализм.

     Существует  выделение конституционных и  организационно-функциональных принципов  государственной службы (по аналогии с системой принципов государственного управления).

     Конституционные принципы обусловлены положениями  Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах.

     С точки зрения организации и функционирования государственной службы ее принципы можно разделить на две группы:

     принципы  организации государственной службы;

     принципы  ее практического функционирования.

     В зависимости от занимаемого места  в структуре правового регулирования  института государственной службы можно ст. 5 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» закрепляются основные принципы государственной службы.

     Принцип верховенства Конституции  РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав (развивает положение ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Этот принцип иначе называют принципом законности. Этот принцип является всеобщим.

     Принцип приоритета прав и  свобод человека и  гражданина. Важным является требование закона, чтобы государственные служащие, прежде всего, признавали права и свободы человека и гражданина. Признание государственным служащим этих прав и свобод влечет за собой его обязанность соблюдать и защищать их, т.е. делать все возможное для реализации гражданином принадлежащих ему прав и свобод. В конечном счете, данный принцип определяет главный смысл и сущность деятельности государственных служащих.

     Принцип единства системы  государственной  власти, разграничения  предметов ведения  между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Государственная служба представляет собой множество государственных должностей, учреждаемых в единой системе органов государственной власти. Этот принцип непосредственно вытекает из федеративного устройства страны. Федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, а государственная служба субъектов Федерации - в совместном ведении РФ и ее субъектов.

     Принцип разделения законодательной, исполнительной и  судебной власти. В соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей дифференцируется государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной властей.

     Каждый  вид государственной службы, осуществляющий одну из трех функций государственной  власти, взаимодействует с другими  государственными органами, и при  этом они ограничивают и уравновешивают друг друга.

     Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Закрепленное в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ положение соответствует п. «с» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966т. (вступил в силу 23 марта 1976 г.), в соответствии, с которым каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Из этого вытекает, что при поступлении и прохождении государственной службы запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 

     Принцип обязательности для  государственных  служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. Другое название - принцип подконтрольности и подотчетности государственных органов и деятельности государственных служащих. Этот принцип определяет следующие важнейшие положения:

     1. принятые вышестоящими государственными органами и руководителями решения обязательны для исполнения нижестоящими государственными служащими;

     2. эти решения должны быть законными, т.е. принятыми специальными субъектами в пределах их компетенции и полномочий и должны не противоречить закона.