Содержание
Введение
- Понятие и предмет конституционного права РФ
- Конституционное право- как отрасль российского права
- Конституционно – правовые нормы и отношения
- Источники конституционнго права
Заключение
Список литературы
Введение
Проблемы научного обоснования и
изучения конституционного (государственного)
права и государственно-правовой надстройки
в целом волнуют общество с давних времён.
В нашей стране учёные обществоведы уделяют
своё внимание этой теме уже более века.
Ещё в царской России несмотря на отсутствие
конституции наука государственного права
существовала и развивалась. Однако в
советское время ей был нанесён определённый
ущерб. В те времена она не существовала
как самостоятельная наука, а входила
в состав единой науки «советского государственного
права». Все научные разработки государствоведов
дооктябрьской России были полностью
отброшены как несоответствующие господствующей
идеологии марксизма-ленинизма. Однако
время не стоит на месте, с разрушением
того строя произошли исторические изменения
и в стране и в сознании и в отношении к
общественным наукам. Сегодня перед нашим
обществом стоит благородная историческая
задача - построение правового государства.
При решении этого вопроса повышается
актуальность всех общественно-правовых
наук. Особая роль здесь отведена науке
конституционного права, как науке изучающей
устройство и функционирование
государства и его органов. Признание
новых приорететов человеческих ценностей,
освобождение от глобального огосударствления
ознаменовали новый этап в развитии науки.
Сложность, многогранность, динамизм
государства и права приводят
к тому, что отдельные их стороны,
аспекты изучаются многими юридическими
науками. А любая наука обязательно
включает в себя познавательную деятельность
людей, и чем продуктивнее результаты
исследовательской работы, тем больше
знаний накапливает наука.
Единство и целостность материального
и духовного мира обусловливают
единство всех наук. Особо тесная взаимосвязь
существует между гуманитарными (общественными)
науками. Гуманитарные науки изучают
общество, человека, человеческие отношения,
созданные человеком институты
и учреждения, индивидуальное, групповое
и общественное сознание. В центре
гуманитарных наук находятся человек,
его достоинство, права и свободы.
В систему гуманитарных наук входят
и юридические дисциплины.
Систему юридических дисциплин
можно подразделить на следующие
группы:
1) историко-теоретические науки
(теория государства и права,
история государства и права,
история политических и правовых
учений);
2) отраслевые науки (конституционное
право, гражданское право, трудовое
право, административное право,
уголовное право, экологическое
право, уголовно-процессуальное
право, гражданское процессуальное
право и др.);
3) прикладные науки (криминалистика,
судебная статистика, судебная медицина
и пр.); особое место занимает
наука международного права.
Несомненно, что самой важной наукой
из всех юридических дисциплин является
Конституционное право. Это основная
отрасль права российской правовой
системы. Она является основополагающей
для всех остальных отраслей. В
настоящей работе я попытаюсь
раскрыть сущность науки Конституционного
права, а также показать место
и значение одноименной отрасли
в российской правовой системе.
- Понятие и предмет конституционного права
Конституционное право – одна
из отраслей системы права Российской
Федерации. Как и любая отрасль
права, конституционное право представляет
собой совокупность правовых норм,
т.е. общеобязательных правил поведения
людей, правил, соблюдение которых в
необходимых случаях обеспечивается
применением государственного принуждения
в различных формах. Правовые нормы,
образующие отрасль, характеризуются
внутренним единством, определенными
общими признаками, тесно связаны
между собой и отличаются от норм
других отраслей права. Эти признаки
обусловлены особенностями общественных
отношений, на регулирование которых
направлены правовые нормы, образующие
отрасль.
Общественные отношения, регулируемые
нормами отрасли права, в юриспруденции
принято именовать ее предметом.
Уяснение вопроса о предмете
отрасли права является предпосылкой
правильного понимания тех общих
сущностных качеств, которые свойственны
ее нормам. Без учета родовой принадлежности
правовых норм к определенной отрасли,
к конкретному институту нельзя
в полной мере раскрыть назначение
и роль этих норм в правовом регулировании.
Результат действия каждой правовой
нормы должен оцениваться с учетом
функционального назначения всей отрасли
права.
Кроме того, без знания предмета той
или иной отрасли права невозможна
правоприменительная деятельность.
Ведь всегда первым шагом в юридическом
анализе конкретных ситуаций, подлежащих
правовому разрешению, является четкое
уяснение вопроса о том, нормы
какой отрасли права подлежат
применению. Без этого не может
быть обеспечена правильная правовая
оценка таких ситуаций.
Поэтому, приступая к изучению конституционного
права, надо прежде всего понять, какие
общественные отношения составляют
его предмет. По сравнению с другими
отраслями права эти отношения
имеют существенные особенности.
Конституционное право регулирует
отношения, складывающиеся во всех сферах
жизнедеятельности общества: политической,
экономической, социальной, духовной и
пр.
Другие же отрасли права воздействуют
на общественные отношения в какой-либо
одной области жизни. Так, предметом
трудового права являются трудовые
отношения, финансового права –
финансовые отношения, гражданского права
– имущественные и связанные
с ними личные неимущественные отношения.
Особенность предмета конституционного
права состоит и в том, что
конституционно-правовое регулирование
общественных отношений в различных
сферах жизни, охватываемых данной отраслью,
неодинаково.
В одних сферах жизни общества нормы
конституционного права регулируют
лишь основополагающие отношения, т.е.
те, которые предопределяют содержание
всех остальных отношений в соответствующей
сфере. Во всем объеме их регулирование
осуществляется другими отраслями
права. Так, в сфере экономической
жизни общества предметом конституционного
права являются только те отношения,
которые характеризуют основные
начала и принципы экономики, формы
собственности. А в полном объеме
правовое регулирование экономических
отношений осуществляется гражданским,
хозяйственным, предпринимательским,
финансовым и рядом иных отраслей
права.
В других сферах жизни общества предметом
конституционного права охватывается
весь комплекс общественных отношений.
Это прежде всего те отношения, которые
связаны с устройством государства,
организацией государственной власти,
всей политической системы общества
и служат основой формирования всех
других общественных отношений.
Таким образом, предметом конституционного
права являются те отношения, которые
можно назвать базовыми, основополагающими
в каждой из областей жизни. Они образуют
как бы фундамент всего здания
сложной системы социальных связей,
подлежащих правовому воздействию.
Эти базовые отношения – системообразующие,
оформляющие целостность общества,
его единство как организованной
и функционирующей структуры, основанной
на общих началах политического,
экономического и социального устройства.
Это прежде всего отношения, связанные
с организацией и функционированием
общества и с механизмом, посредством
которого осуществляется управление всеми
сферами жизнедеятельности общества,
поддерживается его целостность.
Рассмотрим более подробно общественные
отношения, которые являются предметом
конституционного права.
1. Нормы конституционного права
регулируют общественные отношения,
определяющие принципы, на которых
основано устройство государства
и общества. В этих отношениях
выражается прежде всего качественная
характеристика государства: суверенитет,
форма правления, форма государственного
устройства, субъекты государственной
власти и способы ее реализации,
т.е. общие основы функционирования
всей политической системы общества.
Общество не может быть жизнеспособной
организацией без единых основ экономической
системы: установления допускаемых
и охраняемых государством форм собственности,
гарантий защиты прав собственников, способов
хозяйственной деятельности, охраны
труда, провозглашения определенной системы
обеспечения социальных потребностей
членов общества в области образования,
культуры, науки, охраны природы, здоровья
и т.п. нормы конституционного права
регулируют общественные отношения, выражающие
основные принципы организации общества
и в этой области.
Основополагающие общественные отношения,
определяющие устройство государства,
общества, и закрепляющие их нормы
гл. 1 Конституции Российской Федерации
обобщаются понятием «основы конституционного
строя».
основ правового статуса членов
общества, без его взаимосвязей с
государством и гражданином. Отношения
между людьми, которые составляют
сущность каждого общества, касаются
всех сторон его жизнедеятельности,
очень многообразны по своему характеру,
обстоятельствам, в силу которых
они возникают, допустимой мере воздействия
на них государства, права.
Естественно, все эти разнообразные
отношения между людьми играют неодинаковую
роль в формировании тех общезначимых
социальных связей, на которых основывается
единство общества и которые составляют
его сущность как целостной системы.
Предметом конституционного права
являются такие общественные отношения,
которые определяют основы взаимоотношений
человека с государством, т.е. главные
принципы, характеризующие положение
человека в обществе и государстве, гражданство,
а также основные неотъемлемые права,
свободы и обязанности человека и гражданина.
Именно эти отношения и являются исходными
для всех остальных общественных отношений
между людьми, определяют положение человека
в любых его общественно значимых связях.
Конституционные нормы, регулирующие
эти отношения, закреплены в гл. 2 Конституции
Российской Федерации.
3. Поскольку одной из основ
конституционного строя России
является федерализм, то объективно
существует широкая сфера отношений
между Федерацией и ее субъектами.
Урегулирование этих общественных
отношений составляет важное
условие обеспечения целостности
и единства государства, обоснованных
реальными потребностями разграничения
предметов ведения и полномочий
между Федерацией и ей субъектами.
Данные отношения тоже входят
в предмет конституционного права.
Нормы, регулирующие их, содержатся
в гл. 3 Конституции России.
4. Как отмечалось выше, целостность
и единство общества обеспечиваются
не только связывающими все
социальные отношения общими
принципами его устройства и
организации, но и соответствующим
механизмом управления социальными
процессами, через который осуществляются
функции, свойственные данному
обществу как организованной
структуре.
Таким механизмом являются система
государственной власти и система
местного самоуправления.
Система государственной
власти и системы органов местного
самоуправления: виды органов государственной
власти, правовой статус органов
законодательной, исполнительной
и судебной власти, порядок их
образования, компетенцию, формы
деятельности, издаваемые ими акты,
систему органов местного самоуправления.
Такой правовой регламентацией
обеспечивается управление обществом,
основанное на четком согласовании
и соподчинении всех организационных
структур, задействованных в процессе
реализации властных функций
по управлению обществом.
Исходя из того, что одной
из незыблемых основ конституционного
строя России является народовластие
– главный фактор формирования
политического единства общества,–к
предмету конституционного права
нужно отнести регулирование всей сферы
отношений, связанных с законодательными
(представительными) органами государственной
власти и органами местного самоуправления.
Детальное регулирование деятельности
органов исполнительной и судебной власти
относится к .предмету иных отраслей права
(административного, уголовно-процессуального,
муниципального и др.).
Итак, можно сделать следующий
вывод.
Конституционное право – ведущая
отрасль права России, представляющая
собой совокупность правовых норм,
закрепляющих и регулирующих общественные
отношения, которые определяют организационное
и функциональное единство общества:
основы конституционного строя Российской
Федерации, основы правового статуса
человека и гражданина, федеративное
устройство, систему государственной
власти и систему местного самоуправления.
2) Конституционно-правовые
нормы и отношения
В общей теории под нормой
права понимается исходящее от
государства и охраняемое им
общественное формально-определенное
правило поведения, предоставляющее
участникам отношений юридические
права и возлагающее на них
обязанности, это определение
приемлемо и для конституционно-правовой
нормы, которая, как и все
другие нормы: исходит от государства,
охраняется принудительной силой
государства, является общеобязательным
правилом поведения, предоставляет
участникам общественных отношений
юридические права и возлагает
на них обязанности. Но какова
же специфика конституционно-правовых
норм? Попытаемся установить ее,
используя такой критерий, как
особенности регулируемых конституционным
правом общественных отношений.
1. Конституционный характер данных
норм обусловлен двумя факторами.
Во-первых, основная часть из них
содержится в Конституции Российской
Федерации и конституциях входящих
в нее республик. Во-вторых, они
регулируют общественные отношения,
которые связаны с высшими
интересами государства и общества,
т.е. закрепляют фактическую конституцию
государства.
2. Наличие в конституционном
праве большого количества норм-принципов,
норм-дефиниций, норм-целей и т.д.
Данные нормы распространяются
на всех субъектов правоприменительной
деятельности, будь то гражданско-правовые,
уголовно-правовые, трудовые отношения.
3. Учредительный характер: конституционно-правовые
нормы первично устанавливают
систему органов государственной
власти, их компетенцию, атрибуты
государственности (гимн, герб, флаг),
формы правовых актов, их наименование,
порядок принятия.
4. Особый механизм реализации.
Если подавляющее большинство
правовых норм реализуется через
правоотношение, то конституционно-правовые
нормы могут реализовываться
и через определенные правовые
состояния, например состояние
гражданстве РФ.
5. Конституционно-правовые нормы
имеют специфическую структуру.
Классическая структура правовой
нормы состоит из гипотезы, диспозиции,
санкции. Нередко конституционно-правовые
нормы имеют только диспозицию.
Иногда - гипотезу и диспозицию (нормы,
регулирующие порядок преодоления
разногласий между палатами Федерального
Собрания, порядок регистрации кандидатов
при подготовке выборов в органы
государственной власти). Очень редко
- санкцию (например, ответственность
кандидатов в представительные
органы государственной власти
или на выборные должности
в государственных органах в
случае нарушения законодательства
о выборах).
Таким образом, конституционно-правовая
норма - установленное государством
общеобязательное правило поведения,
закрепляемое в Конституции РФ
и принятых на ее основе
иных законодательных актах и
регулирующее наиболее важные
общественные отношения: основы
конституционного строя РФ, взаимоотношений
государства, общества и личности,
государственного устройства РФ,
систему органов государственной
власти, основы местного самоуправления.
Классификация конституционно-правовых
норм:
Оснований классификации конституционно-правовых
норм несколько:
I. По объекту правового регулирования,
или содержанию:
а) закрепляющие и регулирующие
основы конституционного строя;
б) закрепляющие статус человека
и гражданина;
в) федеративное устройство
России;
г) систему и организацию деятельности
органов государственной власти.
II. По юридической силе, т.е. в
зависимости от места, которое
занимает нормативно-правовой акт,
содержащий конституционно-правовую
норму, в общей иерархии нормативно-правовых
актов:
а) нормы, содержащиеся в
Конституции РФ, обладают высшей
юридической силой;
б) в федеральных конституционных
и федеральных законах;
в) иных нормативных правовых актах.
III. По характеру содержащихся
правовых предписаний:
а) управомачивающие,
т.е. предоставляющие участникам
конституционно-правовых отношений
право совершать положительные
действия (п. 4 ст. 80 Конституции РФ -
Президент РФ представляет РФ
внутри страны и в международных
отношениях; ст. 34 п. 1 - каждый имеет
право на свободное использование
своих способностей и имущества
для предпринимательской и иной
не запрещенной законом экономической
деятельности);
б) обязывающие - нормы, устанавливающие
обязанность совершать определенные
действия (ст. 58 Конституции РФ - каждый
обязан охранять природу и
окружающую среду, бережно относиться
к природным богатствам);
в) запрещающие - конституционно-правовые
нормы, запрещающие совершать
определенные действия (например, ч.2
ст.34 Конституции РФ - не допускается
экономическая деятельность, направленная
на монополизацию и недобросовестную
конкуренцию).
IY. По территории действия:
а) федеральные конституционно-правовые
нормы;
б) правовые нормы субъектов
РФ.
Y. По степени определенности
содержащихся правовых предписаний:
а) императивные - нормы, не
допускающие свободы действий
субъекта в применении установленного
данными нормами правила поведения
(ст. 71 Конституции РФ - предметы ведения
РФ);
б) диспозитивные - нормы,
предусматривающие возможность
выбора субъектом варианта своих
действий в зависимости от
указанных в норме условий
(напр., ч. 4 ст. 66 Конституции РФ - отношения
автономных округов, входящих
в состав края или области,
могут регулироваться федеральным
законом и договором между
органами государственной власти
автономного округа и, соответственно,
органами государственной власти
края или области).
YI. По назначению в механизме
конституционно-правового регулирования:
а) материальные;
б) процессуальные (процедурные).
YII. По кругу лиц, которому
адресовано правовое предписание:
а) общие - неопределенный
круг лиц;
б) специальные - определенный
круг лиц.
Конституционно-правовые отношения.
Правоотношение - возникающее на
основе норм права общественное
отношение, в котором стороны
связаны между собой конкретными
взаимными правами и обязанностями,
гарантированными государством.
Строение конституционно-правового
отношения традиционно: субъект,
объект, содержание (права и обязанности).
Особенности конституционно-правовых
отношений.
1. В конституционно-правовом отношении
права и обязанности могут
четко не определяться, а носить
обобщенный характер (норма Конституции
о принадлежности власти в
Российской Федерации ее многонациональному
народу - ч.1 ст. 3 Конституции РФ) - правоотношения
общего вида.
2. Особый состав субъектов: народ,
субъекты РФ, муниципальные образования,
государственные органы, Президент
РФ, избирательные комиссии и
т.д.
3. Конституционно-правовые отношения
зачастую имеют очень сложный
характер по своему содержанию
и субъектному составу.
Виды конституционно-правовых отношений.
Конституционно-правовые отношения
классифицируются по различным
основаниям. Например, по целевому
назначению они подразделяются
на правоустановительные и правоохранительные,
по степени конкретизации субъектов
правоотношений - на абсолютные, относительные
и общерегулятивные, по характеру
обязанности - на активные и
пассивные, по времени действия
- на срочные и бессрочные и
т.д.
Таким образом, конституционно-правовое
отношение - это общественное
отношение, урегулированное нормами
конституционного права. Или- это возникающая
на основе норм конституционного права
общественная связь, участники которой
наделяются юридическими правами и несут
обязанности.
3) Источники и система
конституционного права
Нормы конституционного права
находят свое выражение в различных
формах, которые обычно именуются
источниками.
Источники (формы) права -
способы закрепления и внешнего
выражения правовых норм.
Источниками (формами) конституционного
права является:
1. Конституция РФ, конституции
республик, входящих в состав
РФ, а а ткже уставы других
субъектов РФ (края, области, города
федерального значения, автономной
области, автономного округа).
2. Федеральные конституционные
законы, федеральные законы конституционно-правового
содержания (т.е. регулирующие применение
прав и свобод человека и
гражданина, устройство государственной
власти и управление).
3. Постановление Государственной
Думы и постановление Совета
Федерации.
4. Договоры и соглашения. Среди
них - договоры и соглашения, заключаемые
РФ с другими суверенными государствами,
и внутренние договоры и соглашения,
заключаемые между Федерацией
и ее субъектами или между
субъектами Федерации.
Следует отметить, что в иерархии
источников конституционного права
ратифицированный международный
договор стоит выше, чем закон,
поскольку нормы последнего в
соответствии со ст. 15 Конституции
РФ не могут отменять нормы
или противоречить нормам международного
договора.
Примечание: Заключение РФ договоров
с другими государствами регулируется
Федеральным законом о международных
договорах РФ от 15 июля 1995 г. Закон
устанавливает, что положение
официально опубликованных международных
договоров РФ, не требующие изучения
внутригосударственных актов для
применения, действуют в РФ непосредственно.
Для осуществления иных положений
международных договоров РФ применяются
соответствующие правовые акты.
Законом устанавливается порядок
ратификации международных договоров,
порядок присоединения РФ к
международным договорам, вступление
в силу, выполнение, прекращение
и приостановление действия международных
договоров.
5. Декларация. Например, Декларация
о государственном суверенитете
РСФСР (12 июля 1990 г.)
6. Регламенты палат Федерального
Собрания РФ.
7. Указа и распоряжения Президента
РФ.
Указы Президента могут быть
нормативными и ненормативными.
Первые издаются на основании
конституционных полномочий Президента
или в случае пробелов в
законодательстве. Вторые - это акты
применения Президентом какого-либо
закона.
Распоряжения Президента, носящие
нормативный характер, применяются
сравнительно редко.
Примечание: См. распоряжение Президента
РФ "Вопросы государственного
надзора за ядерной и радиационной
безопасностью" от 26 июля 1995 г.
Данное распоряжение вносит серьезные
нормативные изменения и дополнения
в Положение о Федеральном
надзоре России по ядерной
и радиационной безопасности.
8. Постановление Правительства.
К источникам конституционного
права можно отнести только
те постановления, которые содержат
общеобязательные нормы, регулирующие
отношения в сфере конституционного
права.
9. Правовые акты, издаваемые федеральными
министерствами, госкомитетами, ведомствами.
Для того, чтобы эти акты имели
правовые последствия, они должны
быть зарегистрированы в Министерстве
юстиции РФ и обязательно опубликованы
в официальных изданиях.
10. Судебные решения. К числу
источников Конституционного права
М.В.Баглай относит постановления
Конституционного суда РФ, в которых
устанавливается соответствие Конституции
России, конституций и уставов
субъектов Федерации, законов
и др. нормативных актов, а кроме
того, разрешаются споры о компетенции,
дается толкование Конституции.
Кроме того, к источникам конституционного
права М.В.Баглай относит также
постановление Верховного суда
РФ, имеющие отношение к конституционным
правам и свободам. Например, постановление
"О некоторых вопросах применения
судами Конституции РФ при
осуществлении правосудия" от 31 октября
1995 г.
11. Правовые акты СССР и РСФСР.
Источниками права являются некоторые
из этих актов в силу принципа
правоприемственности или на
период, пока не будет принято
заменяющее их законодательство
РФ.
12. Законы субъектов РФ. Постановления
и распоряжения президентов и
глав администраций (губернаторов)
республик и др. субъектов РФ.
13. Акты органов местного самоуправления.
В зарубежных странах источниками
(формами) конституционного права
признают судебные прецеденты, обычаи
и доктрины. В российской конституционно-правовой
теории и практике это пока
не признается.
Перечисленные источники конституционного
права составляют позитивное
конституционное право. Кроме
позитивного правового регулирования,
существуют общечеловеческие представления
о свободе и справедливости, составляющие
суть права.
Естественное право должно
все больше пронизывать весь
процесс применения позитивного
права.
Система конституционного права.
Как известно, расширенное право
подразделяется не только на
отрасли. В любой отрасли права,
в т.ч. конституционном, можно
выделить обособленные группы
правовых норм, регулирующих однородные
общественные отношения.
Система, совокупность, обособленная
группа конституционно-правовых
норм, регулирующих однородные общественные
отношения, именуется конституционно-правовым
институтом.
Как отличить отрасль от
института?
Взять, к примеру, правовые
нормы о порядке введения чрезвычайного
положения и о подготовке и
проведении выборов. Они относятся
к одной отрасли, расположены
в одном источнике - Конституции
РФ.
Однако, они регулируют не
родственные, не однородные отношения.
Напротив, ЧП - делает невозможным
какого-либо проведения выборов.
Именно поэтому и требуется
более подробная систематизация
на институты.
