Понятие конституционного права как ведущей отрасли права в зарубежных странах

     1. Понятие К. права  как ведущей отрасли  права в зарубежных  странах.

     Термин  «К. право» имеет три значения: отрасль  действующего права, наука,учебная  дисциплина. Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм (правил особого рода),содержащихся в К.-ях, законах, декретах президента и т.д. и регулирующих определенную группу общественных отношений (прежде всего основы устройства общества и государства, правового положения личности). Как наука это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам К.права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Как учебная дисциплина это предмет преподавания в высшей школе.

     Конституционное право любого государства  как отрасль права - это часть его национально-правовой системы. КПЗС- это совокупность юридических норм конкретной страны, которые содержатся в конституциях, законах и подзаконных актах и направлены на регулирование основ государственного общественного строя, основ правового статуса личности, формы государства и способов реализации законодательной, исполнительной и судебной власти.

     Источники конституционного права  зарубежных стран

     1.Законы. они обладают наибольшей юридической силой после конституции и являются самыми распространенными источниками конституционного права.

     А.) конституционные (изменяют конституцию или  дополняют.)

     Б) органические законы-это законы, определяющие статус государственных органов. (франция)

     В)текущие  законы- это законы, в которых содержатся нормы, регулирующие отдельные общественные отношения (например избирательное право, статус депутата, гражданство)

Предмет и объекты К. права  как отрасли права  в зарубежных странах.

     Предметом правового регулирования гос. права  зарубежных стран являются определенные группы общественных отношений, складывающиеся в процессе осуществления гос. власти.

     Объект  регулирования К. права в зарубежных странах. Свое название К. правополучило  от особого юридического документа  — К.-и, которую официально (Германия) или неофициально (Болгария) обычно называют основным законом.

     Однако  К. право не сводится к К., а включает множество правовых актов —законов, принятых парламентом, указов и декретов президента, постановлений или ордонансов правительства, постановлений К. суда или К. совета и т.д.

     4. Методы к.-правового регулирования.

     В отличие от отраслей частного права, где используется, как правило, диспозитивный метод регулирования (сторонам предоставляется возможностьвыбора того или иного варианта поведения), в конституционном праведоминирует императивный (повелительный) метод. Большинство норм к. права,будучи тесно связанными с властеотношениями, имеют предписывающий,запрещающий, обязывающий характер. Они повелевают лишь определенноеповедение (нормы-веления), как это имеет место в цитированных выше статьях.

     Реже  используются нормы-дозволения (они  широко применяются и являютсяосновными  лишь при регулировании основ  правового статуса личности). В  целомв конституционном праве доминируют отношения субординации (подчинения),отношения  же координации (согласования) применяются  реже. Тем не менее в к.праве  есть и диспозитивные нормы. Такова, например, ст. 94 итальянской К.

     1947 г., устанавливающая, что каждая  палата парламента может выразитьдоверие  правительству или отказать в  нем путем поименного голосования.  Впоследнем случае президент  республики может уволить правительство  вотставку или распустить парламент  с назначением даты новых выборов,  т.е.решение вопроса о коллизии  парламента и правительства отдается  наусмотрение избирателей. Названные  выше нормы - это нормы-правила.  Привозникновении соответствующих  юридических фактов - событий, состояний,действий (в нашем примере это факт  голосования в парламенте по  вопросу одоверии) эти нормы порождают  соответствующие правоотношения (в  нашемпримере между парламентом,  правительством, президентом). Реализуются  такиенормы в результате преобразования  правовых предписаний в фактическоеповедение  участников общественных отношений причем при применении норм-правил это происходит наиболее очевидным образом. 

     5. Понятие, структура и виды норм  к. права.

     В к. праве много и норм-принципов, реализация которых имеет опосредованныйхарактер. Они получают свое развитие и наполняются  конкретным содержанием вдругих  статьях конституции, в актах  иных отраслей права, в деятельностиорганов  государства. Например, ст. 17 К. Китая 1982 г. устанавливаетпринцип социализма: «От  каждого - по способностям, каждому - по труду». Самэтот лозунг непосредственно  правовых последствий не порождает, но онпризван служить руководящим  принципом общественной и государственной  жизни,поведения людей в обществе. В некоторых конституциях содержатся нормы-цели

     (целеполагание  было особенно характерно для  основных законов странтоталитарного  социализма, провозглашавших цели  строительствасоциалистического и  коммунистического общества). Существуют  и нормы-символы. Так, ст. 1 К.  Гвинеи 1990 г. устанавливает «девиз  республики»:

     «Труд, справедливость, солидарность». Есть нормы-определения: ст. 2 К.

     Франции определяет гос. как неделимую, светскую, социальную идемократическую республику. Особый характер имеют положения  преамбулы

     (введения) К. Обычно считается, что такие  положения не нормативны, носодержат  исходные начала для понимания  сути данной К.

     Структура норм к. права тоже имеет свои особенности. Санкции в нормах к.права встречаются  редко (они обычно названы в актах  других отраслей права),а если и имеются, то обычно носят политич. характер: отставкаправительства, отрешение  от должности президента и т.д. Уголовнаяответственность может быть предусмотрена лишь за определенные преступления и формулируется в самом общем виде (например, за гос. измену или взяточничество президента), но наступает она лишь после отрешения от должности и, как и для обычного гражданина, по нормам уголовного права.

     Гражданская ответственность высших должностных  лиц за нанесение ущерба гражданам в результате незаконных действий при исполнении служебных обязанностей тоже может быть предусмотрена конституцией, но наступает она по нормам гражданского права. Что касается гипотезы (условия применения нормы), то она также редко имеет словесное выражение в актах конституционного права и обычно подразумевается или формулируется косвенным образом. 

     6. Понятие и виды институтов  конституционного права в зарубежных  странах.

     Нормы к. права, как и других отраслей права, с одной стороны, объективно, ас другой - по воле ученых-систематизаторов соединяются  в отдельные группы.

     Например, одна группа норм относится к вопросам гражданства (приобретение гражданства, утрата гражданства, гражданство детей при изменении гражданства родителей и т.д.), другая регулирует положение главы гос.(порядок выборов президента, его полномочия, досрочное отрешение отдолжности и т.д.), третья - личные свободы граждан (неприкосновенностьличности, жилища, тайну переписки и т.п.). Такие объединения норм образуютинституты к. права. Институт к. права - это система согласованных норм,регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в пределахданной отрасли права. Институты к. права в зарубежных странах в общемсовпадают с институтами, которые вычленяются в российском к. праве:институты экономической системы общества, социальной системы, политическойсистемы, основ духовной жизни общества, правового статуса личности, формыгос., избирательного права, референдума, парламента, главы государства,правительства, местного самоуправления и др. Нередко членения бывают иболее дробными, внутри более крупных (комплексных) институтов выделяютсядругие (например, институт прав человека, форм правления, правовогоположения депутата, институт ответственности правительства), которыерассматриваются как подинституты, а последние могут дробиться и дальше. 

     7. Понятие и виды к.-правовых  отношений.

     Предметом правового регулирования государственного права зарубежных странявляются  определенные группы общественных отношений, складывающиеся впроцессе осуществления  государственной власти. Будучи урегулированы  нормамигосударственного права, эти  общественные отношения становятсяконституционно правовыми. К. правовые отношения представляют собой такуюгруппу общественных отношений, складывающихся в процессе осуществлениягосударственной власти, которые регулируются нормами государственногоправа. Нормы КП регулируют те общественные отношения, которые возникают всвязи с утверждением и закреплением основ  конституционного строя, гарантиейосновных  прав и свобод человека, формированием  и функционированиемпубличной власти. Эти отношения носят публично-правовой (т. е.преимущественно и главным  образом политический) характер. Всегда, когда вобщественные отношения  вторгается публичная власть, эти  отношенияполитизируются (почему часто  и говорят на Западе, что КП –  это политическоеправо). 

     8. Субъекты к.-правовых отношений  в зарубежных странах: понятие,  виды,своеобразие.

     К.-правовые отношения и субъекты этих отношений  в зарубежных странах. Врезультате  юридических фактов на основе действия норм к. права междуразличными сторонами  возникают к.-правовые отношения. Их участникиназываются субъектами к. права. В к. праве не используется делениесубъектов на физ. и юр. лиц, как, например, в гражданском праве. В немпринята своя классификация. В  наиболее обобщенном виде в число  субъектов к.-правовых отношений  обычно включаются: 1) социальные и национальные общности

     (народ,  являющийся источником власти, нации  и иные этнические группы,имеющие  право на самоопределение, классы  в странах тоталитарного социализмаи  др.); 2) гос. и его составные  части (например, субъекты федерации  в

     Германии  или автономные образования в  Китае); 3) основные органы гос.

     (глава  гос. - император в Японии, президент  в США, парламент в

     Великобритании, кабинет министров в Индии, народный защитник в Испании ит.д.); 4) общественные объединения и коллективы граждан  публичногохарактера, т.е. те, которые участвуют в политике, а не занимаются, скажем,извлечением прибыли, как акционерные общества (например, партии,выдвигающие кандидатов на выборах в органы государства, в Бразилии илигруппы избирателей в Швейцарии, обладающие правом народной законодательнойинициативы, — см. ниже); 5) депутаты представительных органов, обладающие,например, правом депутатского вопроса к представителям исполнительнойвласти; 6) органы местного самоуправления и управления (например, советыграфств в Великобритании, мэры городов во Франции); 7) индивиды (граждане,иностранцы, лица без гражданства, лица с множественным гражданством -каждая из этих категорий населения обладает своим объемом к. прав). 

     9. Понятие и виды источников  к. права в зарубежных странах.

     Источ. к. права в зарубежных странах  являются норм. акты, которые содержатнормы, рег. к.-правовые отношения. Главным  источ. данной отрасли права вподавляющем большинстве стран (искл. сос. нек.-е  мусульманские гос.) служитк. - основной закон. К другим источ. относятся: 1) законы – к. (вносятизменения в  К. или дополняют ее), органические (принимаются в усложненномпорядке и обычно регулируют какой-либо институт к. права в целом),обыкновенные (регулируют отдельные вопросы, например закон  о выборахпрезидента), чрезвычайные (согласно самой К., эти законы могут  отступать отее положений, но принимаются  только на короткий срок, обычно на несколькомесяцев, хотя и с правом парламента продлить этот срок); 2) внутригос.публично-правовые договоры (напр., нац-ный пакт 1943 г. в  Ливане ораспределении высших гос. должностей между приверженцами разных религий);

     3) регламенты парламентов и их  палат, устанавливающие внутреннююорганизацию  и процедуру работы парламентов; 4) акты главы гос. и исполнит.власти (указы монархов, декреты президентов,  пост. прав-ва). Особая рольсреди  актов исполнит. власти принадлежит  актам, имеющим силу закона (напр.они  издаются в соответствии с  искл. полномочиями президента (Франция); 5)акты. органов к. контроля (к.  судов, к. советов и др.), которые  дают офиц.толкования К., признают  те или иные законы соотв-щими/не  соотв-щими К.; 6)судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) - решения судоввысоких инстанций,  публикуемые ими и становящиеся  основой для принятиядругими  судами аналогичных решений по  подобным делам. В некоторых  странахсудебные прецеденты не  признаются источ. права, т.е., по существу, неявляются прецедентами; 7) к. обычай, 8) религиозные источ., 9) правоваядоктрина, 10) международно-правовые акты. На локальном уровне - в субъектахфедерации, автономных образованиях - действуют свои источники к. права (К.-ии штатов в США). 

     10. Предмет и методы к. права  заруб. стран как отраслевой  юрид. науки.

     Предмет к. права заруб. стран как учебной  дисциплины. Термин «к. право»имеет  три значения: отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина.

     Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованныхюрид. норм (правил особого рода), содержащихся в К-ях, законах, декретахпрезидента и т.д. и регулирующих опред. группу обществ. отношений (преждевсего основы устройства общества и гос., правового  положения личности). Какнаука это  совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез повопросам к. права, изложенных в книгах, статьях, научных  докладах. Какучебная дисциплина это  предмет преподавания в высшей школе. Понятие «к.право заруб. стран» не означает особую отрасль права - такой  отрасли нет.

     Существует  к. право той или иной страны, и  в каждой из них - свое

     (французское,  индийское, конголезское, бразильское,  австралийское и др.).

     Следовательно, при употреблении термина «к. право  заруб. стран» речь идетоб ответвлении  от единой науки к. права, о комплексном  и сравнительномизучении к. права  многих стран мира (в настоящее  время существует более 200гос.), а  также об учебной дисциплине. В  различных странах к. право можетиметь свой объект регулирования, а наука  и учебный курс - свой предметизучения, но основное содержание этой отрасли  права является в принципеодинаковым, сходным, аналогичным. 

     11. Понятие и юр. св-ва совр. писаной  к.

     Представители разных юр. школ по-разному характеризуют  сущность к.. Школаестественного права  видит в ней своего рода общест-ный  договор,нормативисты - высшую, основную норму, институционалисты - статут не толькогос., но и корпоративной организации общ-ва в целом, марксизм-ленинизм -продукт классовой борьбы и закрепления ее результатов. В совр. науке К.рассматривают не только как юр., но и как полит. и идеолог. документ. Еесущность как юр. документа (в данном случае речь идет не о соц. сущности)состоит в тех качествах, которые были отмечены выше в определении К.: вособом ее содержании (предмете рег-ния), ее высшей юр. силе, роли К. какюр. основы текущего зак-ва, в повышенной стабильности, что связано спорядком ее принятия и изменения, отличающимся от обычного зак-го процесса.

     Некоторые из этих качеств, хар-щих различные  стороны сущности, называютсвойствами к. Иногда добавляют и другие св-ва: более высокая степеньобобщенности  по сравнению с иными прав. актами, комплексный характер К. какправ. документа, ее значение как юр. базы зак-ва и  др. В ряде стран,однако, существуют отступления от этих признаков. Иногда к. регулируют нетолько основы общественного  и гос. строя, но и несущественные детали

     (швейцарская  К. 1874 г. запрещает резать скот  и пускать кровь безпредварительного  его оглушения). Наряду с искл. стабильностью некоторых К.

     (К.  США - более 200 лет всего лишь  с 27 поправками) основные законы  рядастран Азии, Латинской Америки  подвергаются частым изменениям. Писаная К. -это особый законод.  акт или несколько нередко  разновременных актов

     (Финляндии/Швеции), которые офиц. провозглашены основными  законами даннойстраны. 

     12. Соц.-пол. сущность совр. К.

     Как политический документ К. закрепляет соотношение  соц. сил в обществе, ихборьбу и  сотрудничество, достигнутый компромисс, а иногда, напротив, -господство определенных слоев населения или военно-политических группировок

     (последнее  в первую очередь относится  к временным К.ям, принимаемым  врезультате военных переворотов), регулирует полит. процесс в обществе. К.отражает степень восприятия общечеловеческих ценностей в обществе даннойстраны, содержит, хотя и в неодинаковой мере, программные положения о путяхразвития общества. Эти качества, получающие свое выражение не в какой-тоотдельной статье, а в содержании всего основного закона, и прежде всегозакрепление К. соотношения соц. сил в обществе, которые посредством борьбыи сотрудничества приходят к консенсусу по принципиальным к.ным вопросамобщественного и гос. строя, обусловливают социальную сущность К. Какидеологический документ К. в концентрированном виде отражает господствующуюв обществе или принятую его руководящими силами соц.-полит. доктрину,определенное мировоззрение. Иногда положения о принятой идеологиинепосредственно закреплены в К. (идеи марксизма-ленинизма и Мао Цзедуна вкитайской к К. 1982 г.). Соц. содержание К. - это конкретизация ее соц.сущности. Оно богаче сущности, так как отражает необходимое (основысуществующего строя, т.е. сущность) и случайное (несущественное, частныенационально-специфические особ-ти отдельной страны). К.-и Японии и Индииодинаковы по своей соц. сущности - это К.-и капиталистического общества, ноконкретные социальные силы в этих странах, определяющие их развитие,неодинаковы (в первом случае - крупная буржуазия, во втором - национальнаябуржуазия). 

     13. Классификация совр. К.-й: основания,  научное и практич. значение.

     Клас-я  к. по соц. признакам. Марксистско-ленинское  направление вправоведении обычно различает К. буржуазного и социалистического  типов, атакже К.и, переходные к буржуазному  типу и переходные к социалистическомутипу  В основу такой классификации  положены прежде всего соц. признаки:характер закрепляемого основным законом  общественного строя и природаполит. власти.

     Клас-я  к.й по юр. признакам. Выше уже говорилось о делении К.-й с точкизрения  их структуры на консолидированные, неконсолидированные и др. Формы -два вида К.й: писаные и неписаные. Писаная К. - это особый законодательныйакт или несколько нередко разновременных актов (Финляндия /Швеция), которыеофиц. провозглашены осн. законами данной страны. Неписаная К. - это сов-тьразличных  законов, судебных прецедентов и  обычаев (конвенциональных норм);из-за последних такая К. и называется неписаной. Эти акты и нормы в  своейсов-ти закрепляют в какой-то мере основы существующего строя, но формальноне провозглашены в качестве осн. законов (Великобритания).

     По  способу изменения различаются  «гибкие» и «жесткие» К. «Гибкими» -изменяются в том же порядке, что  и другие законы (неписаная К.

     Великобритании). «Жесткие» К. требуются особые условия, указанные выше

     (квалифицированное  большинство голосов/двойной вотум).

     Период  действия К. бывают пост. и врем. Разумеется, отнесение той или иной

     К. к первой группе отнюдь не означает ее вечного действия: вечных К. небыло и нет (более двух веков действует  К. США, более века - Бельгии). 

     14. Порядок принятия, изменения, пересмотра  и отмены К.-й в зарубежныхстранах.

     Принятие  К. Одним из наиболее демокр. способов принятия К. считаетсяпринятие ее специально избранным для этой цели учредит. собранием - vsпарлам. - однопалатный, и  после принятия К. он нередко распускается,уступая  место парлам., избранному на основе новой К. К. нередко принимаютсяпутем референдума - общегос. голосования  избирателей. Рефер. – демокр.институт, но на нем избиратель может лишь ответить «да» или «нет» навопрос, одобряет ли он К. В некоторых странах  К. были приняты военнымивластями, провозгласившими переход таким путем к гражданскому правлению.

     Октроирование К.-й: они даровались «хорошим» монархом своему «верномународу». Изменение  к.. Лучшим средством, способным обеспечить необходимуюстабильность К.-ых норм, считается более сложный порядок  внесения измененийв К. по сравнению  с обычным законом. Созыва учред. собрания для внесенияпоправок в  текст уже действующей К. обычно не требуется, но например в

     Болгарии, для изменения «укрепленных»  статей К. это необходимо. Поправкивносятся по решению парлам. или на основании  итогов рефер., принятиерешений связано  со спец. требованиями. Прежде всего  само предложение овнесении поправок требует соблюдения определенных условий. Если проектобычного закона в ряде стран может внести один член парламента, то проектоб изменении К. вносится только главой гос., правительством, определеннойгруппой депутатов (в Турции — 1/3 всего состава парламента). В США поправкук К. может внести и 1 депутат, и за 200 лет - предложено более 10 тыс.,принято 27. Поправки к К. штатов в США м/б внесены и в порядке народнойинициативы. Как правило, поправка должна быть принята не простым, аквалифицированным большинством в каждой палате парламента (2/3 Австрии,

     Италии). Такое решение не всегда является окончательным. Нередкозапрещается изменение  К. в период чрезвыч. положения (Испании), иногда -в течение опред. срока  после ее принятия (Бразилии - 5 лет). При военныхпереворотах нередко  используется чрезвычайный порядок  изменения и отмены

     К.: военные советы отменяют или приостанавливают ее некоторые главы илистатьи, а  порой и весь текст. 

     15. Основные черты формы, структуры  и содержания современных к.

     Фактическая К. - это реально существующие основы общественно-полит. строя,действительное положение личности в той или  иной стране. К. юр. - этодокумент, основной закон/несколько осн. зак. имеющий  высшую юр. силу,принимаемый и изменяемый особом порядке, регулирующий в большем  илименьшем объеме основы социально-экон. строя, полит. системы, правовогостатуса личности, духовной жизни общества, т.е. имеющий особый объект.

     Структура К. Юр. К. может представлять собой  один документ

     (консолидированная/кодифицированная, К.). Таково большинство К. стран  мира

     (Китая  1982). Иногда поправки к К. в  ее текст не вносятся, а прилагаются  кней в определенной нумерации  (в США). Законодательный акт, составляющийконсолидированную  К., чаще всего так и называется: «К.». Иногда применяетсядругая  терминология: «политич. К.» (Колумбия). В ряде стран К. представляетсобой  совокупность законов, принятых  в разное время

     (неконсолидированная/некодифицированная, К.). Название обычно дается всоответствии  с предметом регулирования: «Форма  правления». В отдельныхстранах К. включает К. и некоторые другие основополагающие документы. Так,во Франции это К. 1958 г., преамбула отмененной К. 1946 г. и Декларацияправ человека и гражданина 1789 г. В редких случаях под К. понимаетсясовокупность законов, судебных прецедентов и неписаных К.-ых обычаев

     (Великобритания). Законы, считающиеся частью такой  К. (Великобритании ихболее 300), принимаются  не в особом порядке (квалифицированнымбольшинством), а обычным способом. 

     62

     Президент может занимать различное положение  в системе государственнойвласти: быть только главой государства (Германия), одновременно главойгосударства и  исполнительной власти (Бразилия, США), главой государства ифактическим руководителем  правительства при наличии особой должностиадминистративного премьер-министра (Египет, Франция). Президент избираетсяна определенный срок: Для избрания на должность президента обычновыдвигаются  следующие условия: гражданство  данного государства, наличиеполных  гражданских и политических прав, достижение определенного возраста

     (обычно 35 лет, но в Никарагуа — 25. Иногда устанавливается и предельныйвозраст  (например, в Намибии — не старше 65 лет). Многие конституцииустанавливают  для кандидата определенный срок  проживания в данной стране

     .Кандидат  в президенты может быть выдвинут  группой избирателей. Существуютразличные  способы избрания президента:

     1. Голосование в парламенте (Чехия,  Словакия, Венгрия, Турция, Албания  идр.). Для первого тура выборов  обычно требуется квалифицированное  илиабсолютное большинство голосов,  но при множественности кандидатов  такойрезультат достигается редко,  голоса распределяются между  разнымикандидатами. В последующих  турах требования снижаются, однако  из-запартийной раздробленности  обычно проводится много туров  2. Голосованиевыборщиков. Избиратели  голосуют за выборщиков, а последние,  не собираясьвместе, избирают  президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями

     (Аргентина,  США, до 90-х годов Финляндия). При  этом способе результатывыборов  (имя будущего президента) становятся  известны до голосованиявыборщиков,  как только подсчитана их партийная  принадлежность: президентомбудет  тот, кто имеет за собой большинство  выборщиков. 3. Избраниепрезидента специальной  избирательной коллегией, о которой  говорилось выше

     (Федеральное  собрание в Германии, состоящее  из членов нижней палаты итакого  же числа представителей земель, коллегия, состоящая из членов  обеихпалат парламента и делегатов  областных советов в Италии, коллегия  изизбранных членов обеих палат  парламента в Индии и законодательных  собранийштатов). 4. Избрание непосредственно  избирателями (Мексика, Украина,

     Франция и др.). Переизбрание президента на следующий  срок во многих странахничем не ограничивается (Египет, Франция, Сирия и др. Полномочия президентачасто сформулированы однотипно  в президентской, полупрезидентской,парламентарной республике, но на самом деле в их осуществлении существуетогромная разница, связанная с особенностями  формы правления. Президентобладает  следующими полномочиями:1. Полномочия по представительствугосударства вовне  и внутри страны. В этом качестве он назначаетдипломатических представителей, при нем аккредитуются зарубежные послы, онназначает своих представителей в субъекты федерации некоторых  федеративныхгосударств. Как должностное  лицо, обязанное сохранять единство государства,он выступает с инициативой  согласительных процедур в спорах междуфедерацией  и ее субъектами, между субъектами федерации, между палатамипарламента и т.д. Президент обеспечивает согласование функций ивзаимодействие органов  государственной власти. 2. Полномочия в отношениипарламента и осуществления  им законодательной власти. Президент  назначаетдату выборов в парламент, созывает парламент на сессии, может  досрочнораспустить парламент с  назначением новых выборов, подписывает