Понятие конституционного права РФ

1.Понятие конституционного  права РФ как отрасли права

Конституционное право – ведущая отрасль Российского права, представляющая собой  совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества, а именно: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти, систему местного самоуправления. Правовые нормы, которые образуют отрасль, характеризуются внутренним единством, тесно связаны с другими и отличаются от др. отраслей права. Предметом этой отрасли права являются общественные отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни. КП регул-т отношения в области жизнедеятельности общ-ва: политической сфере, экономической, социальной, духовной. Другие отрасли воздействуют на какую-то одну сферу, например, Трудовое право - на трудовые отношения. Особенность: в одной сфере КП регулирует лишь основные начала и принципы (напр.в экономике), в др. сферах – регламентирует весь комплекс обществ. отношений (устр-во гос-ва, политическая  система общества) и служит основой для формирования всех других общественных отношений.

2.Место кп в  системе отраслей права

Конституционное право занимает ведущее место в системе отраслей права, предопределяя содержание иных отраслей права. Это определяется несколькими  моментами:

1. предметом конституционного права являются общественные отношения, в которых выражаются основные принципы общественного и государственного устройства;
2. основной источник конституционного права - Конституция РФ -акт, содержащий нормы, имеющие учредительный характер;
3. конституционное право определяет основы конституционного строя Российской Федерации, то есть те основополагающие принципы, которым должно соответствовать построение государства, ориентиры для строительства системы правовых норм, в рамках которых существует правовое, конституционное государство. Человек как высшая ценность, суверенитет народа, демократизм, федерализм, разделение властей, собственность и другие принципы, представляющие собой основы конституционного строя, лежат в основе функционирования любой отрасли права;
4. конституционное право закрепляет основные права человека и гражданина, определяет общую правосубьектность индивида в рамках нашей правовой системы. Эта общая правосубьектность является общей предпосылкой конкретных правоотношений, устанавливаемых на основе норм других отраслей права;
5. конституционное право устанавливает федеративное устройство Российской Федерации, разделение полномочий между Федерацией и ее субъектами, определяя источники той или иной отрасли права, возможность регулирования определенных областей общественных отношений нормами федерального или регионального права, их совокупности;
6. конституционное право закрепляет основы организации государственной власти и местного самоуправления, компетенцию высших федеральных органов власти, принципы организации региональных органов власти, учреждая круг субъектов, представляющих государство в общественных отношениях, регулируемых различными отраслями права; 
7. конституционное право регламентирует правотворческий процесс - процедуру создания норм права - исходных элементов любой отрасли права, закрепляет виды источников, в которых могут содержаться правовые нормы.

В целом, конституционное  право является первичной отраслью права, так как устанавливает  процесс воспроизводства всех отраслей права, в том числе и себя самого.

3.Источники кп  РФ как отрасли права

Источники КП — являются нормативно-правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

К источникам права  относятся только действующие в настоящий период времени нормативно-правовые акты.

Следует выделить нормативно-правовые акты действующие:

1. На всей территории РФ

• Конституция РФ (является основным источником отрасли КП);

• Федеральные законы (закон является наиболее распространенной формой установления конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитии конституционных положений и принципов);
• Федеральные конституционные законы;
• Содержащие конституционно-правовые формы акты, принимаемые президентом РФ, Советом Федерации, ГД, Правительством РФ (это указы и др. н.-п. акты президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства);
• Регламенты палат Федерального Собрания (положения о различных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти);
• Декларации;
• Договоры (международные договоры, договоры между органами РФ и ее субъектами).

2. Только на территории конкретного субъекта

• Конституции республик и уставы субъектов РФ (эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта, основы его устройства, компетенцию, структуру органов);
• Законы, постановления и иные нормативно-правовые акты, принимаемые его (субъекта) органами законодательной и исполнительной власти и содержащие конституционно-правовые нормы;

3. На территории муниципального образования

• Отдельные законы бывшего союза СССР, действующие в той части, в которой они не противоречат Конституции России и федеральным законам;
• Постановления Конституционного Суда;
• Обычай (некоторые установления, сложившиеся первоначально как обычай, в последствии получили нормативно-правовое закрепление и утратили характер обычая).

4.Конституционное  право РФ как наука. Источники  науки конституционного права  РФ

Наука конституционного права представляет собой систему юридических знаний о понятии и развитии конституции, о конституционном праве как отрасли права и о регулируемых конституционно-правовыми нормами общественных отношениях.

Основными целями конституционно правовой науки являются познание новых направлений, способов, возможностей и пределов конституционно-правового регулирования общественных отношений, а также выработка предложений по совершенствованию конституционно-правовых, государственных институтов.

Предметом конституционно-правовой науки являются конституционное право России как отрасль права, общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права, конституционно-правовая практика, а также конституционные и государственные институты, отношения, раннее имевшие место в РФ и ее предшественниках. Предмет конституционно-правовой науки включает конституционное право и соответствующую практику зарубежных стран.

Содержание конституционно-правовой науки представляет собой само знание о праве, государстве, правах человека, конституционном законодательстве.

К источникам науки конституционного права относятся:

• Нормативные источники – Конституция РФ, международные договоры РФ, федеральное законодательство, конституции и уставы субъектов федерации, акты политических партий, религиозных объединений.
• Судебные источники – решения Конституционного Суда РФ, конституционных судов субъектов РФ.
• Теоретические источники – труды отечественных и зарубежных ученых, связанные с осмыслением конституционного права.

5.Нормы кп, их  особенности, классификация

Рассматривая понятие конституционно-правовых норм необходимо отметить, что им свойств. и общие признаки, присущие всем нормам, и особенности, выделяют их в самостоятельную часть системы права. След-т выделить особенности: содержание (в зависимости от сферы обществ. отношений, на которые нормы направлены), источники (основополаг.нормы-в Конст), своеобразие видов (нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи), учредительный хар-р (они первичны, устанавливают обяз-ый для создания всех других правовых норм порядок, опред-т саму систему государственных органов), специфичный хар-р субъектов (народ, гос-во, нации, народности),особенности структуры (не характерна 3х членная структура, санкция присутствует редко).

Классификация: по содержанию (одни связаны с основами конст. строя, др.-с правовым статусом чел-ка, др-с федеральным устройством), по юридической силе (они зависят от того, в каком нормативно-правовом акте выражена та или иная норма. Наиболее значимые нормы – в Конституции РФ, облад. высшей юридической силой, по территории дейст-я (на всей территории РФ, на территории субъектов, в границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление), по хар-ру предписаний (управомочивающие (закреп. право осущ-ть),обязывающие, запрещающие), по степени определенности предписаний (императивные(однознач. опред-т вариант поведения), диспозитивные(предусм. возм-ти выбора варианта действия), по назначению в механизме правового регулирования (материальные, определяют содерж-е действий, и процесс, определяет формы, в которых должны быть реализованы материальные).

6.Конституционно-правовая  ответственность

Конституционно-правовая ответственность как вид юридической  ответственности - это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера.

Конституционно-правовая ответственность имеет два основания: нормативное и фактическое. Нормативное основание  - это норма конституционного права, предусматривающая ответственность. Фактическое основание - это, во-первых, правонарушение, характеризующееся набором признаков, образующих состав правонарушения, и, во-вторых, правоприменительный акт- применение к правонарушителю мер государственного принуждения.

Основанием конституционно-правовой ответственности является конституционное  правонарушение  - виновное деяние, противоречащее требованиям конституционно-правовых норм и влекущее специальную конституционно-правовую ответственность. За нарушение норм конституционного права наступает не только конституционно-правовая, но и иная - уголовная и административная ответственность: за нарушение конституционных обязанностей ее несут граждане. Поэтому конституционно-правовая ответственность отличается от иных видов ответственности именно спецификой своих мер (форм).

Субъекты конституционно-правовой ответственности:

1) государство в целом как субъект, возмещающий вред, причиненный гражданам незаконными действиями органов государственной власти или  их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ); это относится также к субъектам Российской  Федерации;

2) государственные органы, органы местного самоуправления  и должностные лица, в том числе выборные (Президент РФ, главы субъектов Федерации,  депутаты законодательных органов, Генеральный прокурор. Уполномоченный по правам человека и др.);

3) общественные и религиозные объединения;

4) граждане.

7.Субъекты конституционно-правовых  отношений

Круг субъектов  конституционно-правовых отношений очень широк. Среди них такие субъекты, как народ, государство, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, собрания избирателей и т.д.

Народ выступает в качестве субъекта конституционно-правовых отношений при проведении референдума, выборов депутатов в ГД, выборов Президента РФ.

Субъектами конституционно-правового  отношения являются государства и их субъекты.

Также органы государства, органы местного самоуправления, политические партии и другие общественные объединения граждан, собрания граждан, собрания избирателей, граждане.

Субъектами конституционно-правовых отношений могут быть те субъекты, на которые правовые нормы данной отрасли права возлагают определенные обязанности и которым предоставляют права.

В некоторых случаях субъектами конституционно-правовых отношений  выступают иностранные граждане и лица без гражданства (например, при подаче ходатайства о приобретении российского гражданства).

8.Конституционно-правовые  отношения, их виды

Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Конкретные конституционно-правовые отношения – в них четко  определены субъекты, их взаимные права  и обязанности.

Правоотношения общего характера  – в них конкретно не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности.

Специфика конституционно-правовых отношений:

• Конституционно-правовые отношения имеют свое собственное содержание (возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права);
• К-п отношениям свойственен особый субъектный состав (некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений);
• К-п отношения характеризуются большим разнообразием, что создает многослойные юридические связи между субъектами.

Виды к-п отношений:

• Постоянные (срок действия не определен, однако, они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях. Например, смерть гражданина прекращает отношения по гражданству);
• Временные (возникли в результате реализации конкретных норм – правил поведения. С выполнением  заложенных в правоотношение правообязанностей – оно прекращается);
• Материальные (реализуют права и обязанности  которые составляют содержание правоотношения);
• Процессуальные (реализуют права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, устанавливает те или иные обязанности субъектов).
• Правовые состояния (характеризуются четкой определенностью субъектов правоотношения, однако содержание их взаимных прав и обязанностей конкретно не определяется, а вытекает из других конституционно-правовых норм).

9.Основания возникновения,  изменения и прекращения конституционно-правовых  отношений

Возникновению конкретного конституционно-правового  отношения на базе правовой нормы  предшествует юридический факт.

Юридический факт – это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение одного или группы правоотношений.

Юридические факты делятся на события и действия. Событие происходит независимо от воли субъекта, в то время как действие связано с волеизъявлением последнего.

Например, событием является рождение гражданина, которое порождает отношения гражданства.

В свою очередь действия могут быть классифицированы на юридические акты и юридические поступки.

Как правило, возникновение, функционирование и развитие конституционных  правоотношений происходит в результате целой системы юридических факторов. Так, правоотношению, содержанием которого является реализация избирательного права  гражданина, предшествует целая цепь юридических факторов. Получением избирательного бюллетеня правоотношение по реализации права избирать и быть избранным заканчивается.

Наибольшее значение для  возникновения, изменения и прекращения  конституционно-правовых отношений  имеют юридические действия как волевое поведение субъектов конституционного права.

Действия в свою очередь могут классифицироваться на юридические акты и юридические поступки.

Все юридические  акты (но крайней мере, когда речь идет о воле коллектива или коллегиального органа) принимаются большинством голосов. Таким образом, юридическим актам в российском конституционном праве присущ властный характер и особый способ их принятия.

Юридическими  поступками принято считать такие правомерные действия, в которых воля направлена на достижение находящегося вне права результата, но которые порождают конкретные правовые последствия.

10.Понятие, сущность  Конституции как основного закона  государства (основные теории)

Конституция представляет собой единый, обладающий особыми юр. свойствами н-п акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекты государственной власти, механизм его осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности. Конституция, как правило, представляет собой единый писаный акт.

Отличительные черты  конституции:

1. Особый субъект, который устанавливает Конституция или от имени которого она принимается;
2. Учредительный, первичный характер конституционных установлений;
3. Всеохватывающий характер конституционной регламентации;
4. Особые юридические свойства.

Теории сущности.

Теория обществ. договора (некое человеческое сообщ-во договорилось жить по таким правилам. Недостаток: что делать с теми, кто не согласен? Получается, они не граждане?)

 Теологическая теория (хар-на для гос-в с сильной церковной властью, мол, в Конституции закреплены божественные предпис-я из церковной книги, которая выражает божественную волю).

Теория естественного  права (конституция - закрепление исторического опыта в н-п акте).

Теория государственной воли (конституцию принимает не народ, а группа властных людей, напр. дарованная конст-я)

Марск.-ленин.теория (Конст-я отражает волю господствующего класса)

Современная теория (Конституция носит демократический хар-р, выражает волю народа).

11.Понятие Конституции  РФ

Конституция представляет собой единый, обладающий особыми юр. свойствами н-п акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекты государственной власти, механизм его осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности. Конституция, как правило, представляет собой единый писаный акт.

12.Юридические  свойства Конституции

Конституцию отличают ее особые юридические свойства:

1. Верховенство Конституции – (ч.2 ст.4) в признании верховенства Конституции заложена идея подчинения государства Конституции, праву;
2. Имеет высшую юридическую силу (ст.15) и применяется на всей территории РФ. Высшая юридическая сила Конституции означает, что законы и иные н-п акты не должны противоречить Конституции РФ, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и т.д. обязаны соблюдать Конституцию РФ;
3. Конституция является ядром правовой системы России. Принципы и положения Конституции играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства;
4. Особая охрана Конституции (ч.2 ст.80, ч.1 ст.82). Конституционный Суд играет важную рольв охране Конституции. Акты и отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; несоответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению;
5. Конституцию РФ отличает особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок, который будет изложен в специальном параграфе.

13.Конституция  РФ как база для текущего  законодательства

К числу юридических свойств относится то, что она является базой текущего закон-ва, определяет его хар-р. Текущее законодательство развивает предписания Конституции, исходя из ее духа при детальном регулировании различных общественных отношений. Конституция регул. и закреп. процесс создания правовых норм и актов, которые обеспечиваются проведением преобразованиий в обществе. Наряду с этим конституции часто предусматривают необходимость принятия нормативных актов, развивая ее положения.

1) прямо указывает виды ФКЗ или ФЗ, требуемого для регулирования опред-х вопросов. - говорит о необходимости дополнительного регулирования обществ. отношений либо закрепления гарантий для их участников в акте текущ. закон-ва, оставляет на последующее разреш-е вопроса о виде акта и принимающего его органе.

2) Конституция РФ зачастую  содержит такие формулировки статей, что из текста очевидна обязательность последствия текущего нормативного регулирования, обеспечивает применение конституционной нормы. Также Конституция во многих случаях говорит о том, что права и интересы граждан гарантируются либо охраняются законом, а соответствующие действия органов и должн. лиц регулируются законом; при этом подразумевается не акт в форме закона, а вся гамма правовых норм, необходимых для соответствующего случая. "Право частной собственности охраняется законом". Здесь имеется в виду не просто отдельный акт в виде закона, а любые правовые средства, лишь бы они служили защите данного права.

14.Порядок внесения  поправок в Конституцию РФ

Этому посвящена  гл.9, которая  носит название «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Она содержит 4 статьи (ст.134-137)

Теперь предложения о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, ГД, Правительство РФ, Законодательные органы субъектов РФ, а т.ж. группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов ГД.

В Конституции предусмотрено 3 различных режима внесения новых  положений в ее текст:

1. Пересмотр
2. Поправки
3. Изменения в ст.65

Поправки в соответствии с действующей Конституцией (ст.36) допускаются только к гл. 3-8.

Поправка – любое изменение текста глав 3-8.

Правовым актом, которым  вносится поправка, является ФЗ «О порядке  принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ».

Порядок внесения поправок:

1) Предложение о поправке вносится в ГД (Президент, СФ, ГД, Правительство РФ, закон.и предст.органы субъектов, группа, числ-ю не менее 1/5 ГД или Сов.Фед). Вносится в виде ВЗ о поправке. Вносится обоснование, устанавливается перечень законов, которые подлежат отмене, измен-ю или принятию в случае внесения поправки.

2) Рассмотрение и принятие проекта ФЗ палатами Федерального Собрания. Необх-мо чтобы «за» проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД (300 голосов).Далее идет в Совет Федерации. Если там проголосовало 3/4, то закон принимается. При одобрении сообщение опубликуется Председателем Совета Федерации, включая текст закона с указанием дат принятия и одобрения палатами Федерального Собрания. Одновременно отправится в субъекты РФ. Для окончательного принятия закона необходимо 2/3 голосов субъектов РФ. Срок для рассмотрения субъектами – 1 год. Одобрение направляется Президенту для подписания и обнародования. Вступает в силу со дня официального опубликования, если не оговаривается дата вступл-я. Особый вид поправки - изменение в ст.65 (Федеральное устр-во). Принятие и образ-е новых субъектов выполняется в порядке, уст. ФКЗ «о порядке принятия в РФ и образ-я в ее составе нового субъекта РФ». Для измен-я названияя субъекта достаточно приказа Президента, для изменения статуса необходимо согласие представительного органа субъекта, Президента.

15.Пересмотр Конституции

Пересмотр означает принятие новой Конституции. Любое изменение глав 1, 2, 9 влечет за собой пересмотр. Предложение о пересмотре могут вносить Президент, СФ, ГД, Правительство РФ, законодательные и представительные органы субъектов, группа, численностью не менее 1/5 ГД или Совета Федерации

1) вносится в ГД, где необходимо 3/5 голосов от общ. числ-ти.

2) Идет в Совет Федерации, также 3/5. Созывается Конституционноое собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает новую. Принимается Конституция собранием 2/3 голосов или выносится на Референдум (принято, если проголосовавших за более половины избирателей, принявших участие в голосовании, если всего приняли участие более половины избир-й) .

16.Конституции  и Уставы субъектов РФ, их особенности

В системе н-п актов  каждого субъекта фед-ции есть акты, которые имеют высшую юр. силу по отношению ко всем законам и иным актам данного субъекта. В республиках такие акты наз-ся Конституции, в др. субъектах – уставы. Представляют собой акты учредительного хар-ра. Наличие у респ-ки конст-ции вытекает из ее статуса как государства в составе Федерации. Др. субъекты являются государственно-территориальными и национально-территориальными образованиями. Эти акты закреп-т статус данного субъекта в сост. РФ: основы взаимоотношения с Федерацией, полномочия субъекта, система его органов гос. власти, избирательную систему. Все иные нормативные акты субъекта не могут противоречить Конституции или уставу. При этом, Конституции и уставы субъектов должны соответствовать Конституции РФ. Соответствие устанавливается лишь в той мере, в которой это необходимо для функционирования РФ как единого целостного гос-ва, обеспечения единого экономического простр-ва. Вне этих рамок за субъектам обеспечивается широкая самост-ть в определении содержания своих конституционных уставных норм.

Гарантии соответствия конституций и уставов субъектов Конституции РФ:

Верховенство Конституции РФ; высшая юр. сила; прямое действие и применение на всей территории РФ; формирование субъектами органов гос. власти в соответствии с основами Конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных орг-в; взаимное согласие РФ и субъекта об изменении статуса последнего; возможность проверки устава или конституции субъекта на соответствие Конституции РФ.

17.Государство  в системе основ конституционного  строя РФ

Основы конституционного строя закрепляют форму Российской Федерации как государства (ст. 1), устанавливают источник государственной  власти и способы осуществления  народовластия (ст. 3), определяют пространственные пределы действия суверенитета Российской Федерации (ст. 4). Формулируются также  принципы федеративного устройства России (ст. 5), закрепляется принцип  разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) и  устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ст. 11). Особо выделяется ст. 7, согласно которой социальная политика государства возводится в ранг конституционной  основы, гарантирующей обеспечение  достойной жизни и свободного развития каждого россиянина независимо от его рода занятий и деятельности.

В числе реформ системы  органов государственной власти, закрепленных в этой главе, наибольшее значение имеют:

а) упразднение Советов  народных депутатов как органов  советского социалистического государства. В настоящее время действуют  законодательный орган Российской Федерации - Федеральное Собрание - двухпалатный парламент, работающий на профессиональной основе, и система  представительных органов субъектов  Федерации, определяемых каждым субъектом  самостоятельно (см. ст. 77 Конституции);

б) установление реального  равноправия всех субъектов Федерации.

Процессы реформирования государственной сферы последовательно  распространяются и на сферу взаимоотношений  государства и личности, государства  и гражданина. При этом личность получает надежную конституционную  защиту от любых посягательств на права человека и гражданина, признаваемые международными нормами (ст. ст. 2 и 6).

18.Принципы конституционных  основ государственного устройства  РФ

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Российская Федерация - Россия есть демократическое  федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Российская Федерация - социальное государство,  политика которого направлена на создание условий,  обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственная власть  в  Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,  исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Государственную  власть  в  Российской  Федерации осуществляют Президент Российской Федерации,  Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Государственную  власть  в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

19.Российская Федерация  – демократическое государство

Россия в  соответствии с Конституцией РФ есть демократическое гос-во (ст.1). Это выраж-ся в: Народовластие. Носителем суверенитета и единственным источником власти явл-ся ее многонациональный народ. Высшим проявл-м власти народа является референдум и свободные выборы. Народ осуществляет свою власть самостоятельно, а значит, в своих интересах.

Разделение властей. Это важнейшая предпосылка верховенства права и обеспечения свободного развития чел-ка. Суть в том, что для обеспечения свободы граждан; законодательные, исполнительные и судебные власти должны осуществляться разными органами, независимо друг от друга и сдерживать друг друга. Они должны находиться во взаимном равновесии, не подчинении друг другу, но находиться в неразрывной связи (ст. 10).