Понятие лицензирования цветных и черных лом металлов , хранения, переработки и реализации

Введение

За последнее десятилетие незаконная заготовка лома цветных и черных металлов превратилась в общенациональную проблему. Ущерб от их деятельности, по приблизительным оценкам, превысил 1 млрд. долл., что составляет 0,21% российского ВВП».

На рынке металлолома 60% предприятий работают нелегально. Ими с помощью обширной сети небольших заготовительных контор, без оформления документов, за наличный расчет закупается лом у населения. В подобные приемные пункты несут все, что удается найти или похитить. По данным ряда областных управлений внутренних дел, линии электропередач срезаются километрами, алюминиевые провода тоннами выносят со складов электростанций. Разбирают котельные, лесопилки, сельскохозяйственную технику и железнодорожные пути. Специалисты ряда областных УВД отмечают, что уже давно практически нет лома цветных металлов, а есть изуродованные предметы обихода граждан, снятые с линий электропередач провода, уничтоженное оборудование жизнеобеспечивающих объектов. Их хищение, кроме экономического ущерба, создает реальную предпосылку к авариям техногенного характера, последствия которых могут быть весьма серьезными.

Правительство РФ предпринимало попытки решить проблему путем введения соответствующих норм в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», лицензирования этих видов деятельности, принятия Правил обращения с отходами. Это позволило добиться определенных положительных сдвигов. Так, по данным ряда областных административных органов, положительное влияние оказывает лицензирование этих видов деятельности. Характеризуя социально-экономическую актуальность проблемы, следует отметить и еще одно важное обстоятельство. В последние годы утилизация металлических отходов потеряла свою значимость для государства как экологическая проблема.

1.Понятие лицензирования  цветных и черных лом металлов , хранения, переработки и реализации

Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование представляет собой вид государственного контроля, направленного на обеспечение защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Оно предусматривает осуществление мероприятий, связанных с выдачей лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

В российском законодательстве первое упоминание о лицензировании встречается в Законе РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25.12.90 г., где предусматривалась лишь возможность государственного регулирования предпринимательской деятельности путем лицензирования отдельных ее видов , однако не был зафиксирован даже их перечень.[2] Складывавшаяся практика лицензирования отдельных видов деятельности имела ряд серьезных недостатков, обусловливающих необходимость введения единых норм правового обеспечения.

Государство с большим опозданием взяло на себя функции по ограничению масштабов региональных и ведомственных инициатив, упорядочению хаотичного и неуправляемого процесса лицензирования. 24 декабря 1994 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности".[3] Принципиальными положениями введенного Постановления N 1418 являлись:

1. Определение целей и критериев  отнесения видов деятельности  к лицензируемым. Установление единого  порядка и исключительной прерогативы  Правительства РФ на введение  лицензируемых видов деятельности  без передачи права определения  основных процедурных вопросов  на места, а также министерствам, ведомствам.

2. Сокращение перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию, исходя  из того, что должен быть осуществлен  переход от лицензирования отдельных  видов деятельности к системе  сертификации, независимой потребительской  экспертизы, а также усилению  функций надзорных органов.

3. Установление минимального срока  действия лицензии - 3 года, без ограничения  сверху.

4. Определение, что порядок взимания  платы за лицензию исходит  из принципа бесприбыльности  лицензионной деятельности.

5. Четкое разграничение полномочий  федеральных и региональных органов  власти при осуществлении лицензирования  видов деятельности.

 Таким образом, введением Постановления N 1418 был сделан первый шаг на  пути пресечения административного  произвола на федеральном, региональном  и местном уровнях.

В целом же, Постановление Правительства Российской Федерации N 1418 способствовало нормализации ситуации в области лицензирования. Очевидные недостатки действующей в РФ системы лицензирования, а также требования Гражданского Кодекса РФ (ст.49), стимулировали создание цивилизованной законодательной базы государственного лицензирования на территории всей Российской Федерации[1]

В сентябре 1998 года Закон Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" был принят Государственной Думой Российской Федерации и вступил в силу 3 октября 1998 года.

В нашей стране оформление лицензии на лом цветных и черных металлов требуется для осуществления следующих операций:

Заготовка лома различных металлов – это прием, скупка лома металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома.

Переработка лома металлов – процесс хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома металлов.

Реализация лома металлов – продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома металлов на возмездной или безвозмездной основе.

В масштабах государства, лицензирование операций с цветным и черным металлом – способ контроля рынка. Со стороны исполнителя это, напротив, единственный способ законно осуществлять подобную деятельность для нужд оптового и розничного покупателя.

Компании, которые занимаются скупкой и торговлей ломом черных и цветных металлов обязаны иметь лицензию на металлолом. Лицензирование происходит в обязательном порядке. Работа без лицензии на металлолом недопустима.[7]

2. Лицензирование заготовки, хранения, переработки и реализации лома металлов, правовое регулирование

Лицензия на металлы – это государственное разрешение, которое дает право юридическим лицам заниматься заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных, цветных металлов. В нашей стране оформление лицензии на лом цветных и черных металлов требуется для осуществления следующих операций:

Заготовка лома различных металлов – это прием, скупка лома металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома.

Переработка лома металлов – процесс хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома металлов.

Реализация лома металлов – продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома металлов на возмездной или безвозмездной основе.

В масштабах государства, лицензирование операций с цветным и черным металлом – способ контроля рынка. Со стороны исполнителя это, напротив, единственный способ законно осуществлять подобную деятельность для нужд оптового и розничного покупателя.

Компании, которые занимаются скупкой и торговлей ломом черных и цветных металлов обязаны иметь лицензию на металлолом. Лицензирование происходит в обязательном порядке. Работа без лицензии на металлолом недопустима.[6]

Лицензирование заготовки, хранения, переработки и реализации лома металлов, правовое регулирование

Получение лицензий на лом черных и цветных металлов регулируется Федеральным законом РФ № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данный нормативно-правовой акт приводит исчерпывающий список всех видов коммерческой и некоммерческой деятельности, которые должны быть лицензированы в обязательном порядке. Обязательность лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома физическим и юридическим лицам следует из этого документа совершенно однозначно.

Уточнения в процесс получения данных лицензий на металл приводят Постановления Правительства РФ № 1287 от 12.12.2012 и № 957 от 21.11.2011.[4]

Лицензия на черные и цветные металлы: требования, необходимые документы

Закон устанавливает особые требования к юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, которому необходима лицензия на лом черных или цветных металлов. Основными условиями можно считать предоставление всех необходимых документов в региональный орган (в Санкт-Петербурге – это Лицензионное Управление Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка), который осуществляет выдачу лицензий данного вида. Также необходимо оплатить государственную пошлину и соответствовать всем необходимым условиям для осуществления подобной деятельности (помещения, оборудование, квалифицированный персонал). Особое внимание при этом стоит обратить на оснащение. Так, для получения лицензии на черный металл и последующую его обработку, закон требует наличия пресса (с усилием 250 Тонн или 2500 КилоНьютонов), оборудование для сортировки и измельчения стружки, дозиметр, весы (от 100 кг), грузоподъемное оборудование, газорезку. На цветные металлы требуется: пресс для пакетирования лома цветных металлов, дозиметр, весы, прибор для определения химического состава или лаборатория с приложением аттестата и области ее аккредитации.[7]

транспортировка, которая в соответствии с Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов является составной частью заготовки и, как следствие, подлежит лицензированию.

3.Правовое регулирование действующего законодательства в области заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов

1. Основы регулирования условий обращения с отходами производства и потребления (в том числе отходами черных и цветных металлов) и вовлечения их в хозяйственный оборот закреплены в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.2008 № 309-ФЗ) «Об отходах производства и потребления»[3]. Законом определяются понятийный аппарат, порядок законодательного регулирования таких отношений, полномочия компетентных органов в обозначенной сфере деятельности и другие вопросы. К особенностям правового опосредования указанных отношений следует отнести его многоуровневый характер. В частности, соответствующими полномочиями наделяются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (п. 1 ст. 2, ст. 5, 6, 8 Закона об отходах производства и потребления).

Обращение с отходами есть деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов (ст. 1 Закона об отходах производства и потребления). Иными словами, указанная категория охватывает целую совокупность действий, а именно: образование отходов, их сбор, использование, обезвреживание, транспортирование, хранение и захоронение.

Под заготовкой понимаются сбор, покупка лома цветных металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома цветных металлов грузовым автомобильным транспортом; под переработкой – процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома цветных металлов; под реализацией – продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе (п. 1 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 766 от 14 декабря 2006 г.) [4]

2. Заготовка, переработка  и реализация лома цветных  металлов. Известно, что под заготовкой лома цветных металлов понимаются сбор, покупка лома цветных металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома цветных металлов грузовым автомобильным транспортом (п. 2 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов). Схожее определение содержится в Методических указаниях от 4 января 2002 г., в которых заготовка металлолома представляет собой хозяйственную деятельность по сбору, скупке, извлечению и перемещению лома цветных и черных металлов к месту их временного хранения, переработки и/или конечного потребления в металлургическом производстве (п. 3.2. Методических указаний).

В этой связи заслуживает одобрения определение заготовки, содержащееся в ст. 2 проекта ФЗ «О государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов» (далее – Законопроект № 99044358-2), в котором речь идет не только о ломе, но и об отходах цветных металлов.[5] В частности, под заготовкой лома и отходов цветных металлов понимается деятельность по их сбору, покупке, включая скупку (закупку), приему от физических и юридических лиц, учету, сортировке и хранению.

Вместе с тем договор купли-продажи является основным правовым институтом, опосредующим отношения по приобретению лома цветных металлов. Принимая во внимание существующий подход к регулированию деятельности по заготовке лома цветных металлов, позволим не согласиться с позицией законодателя по разделению понятий «сбор» и «покупка» цветных металлов в п. 2 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов. Такой подход представляется недостаточно целесообразным, поскольку в действительности речь идет об одном процессе, связанном с приемом лома цветных металлов у третьих лиц.

Подчеркивая изложенное выше, дополнительно обратим внимание на следующие обстоятельства. Во-первых, прием лома и отходов цветных металлов допускается на специально организованных объектах (п. 6 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения).

Во-вторых, согласно предусмотренным требованиям, в качестве организаторов приема лома и отходов цветных металлов могут выступать только юридические лица и индивидуальные предприниматели (п. 4 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения). Иными словами, возможностью занятия такой деятельностью, как заготовка указанных объектов (сбор, покупка и т. д.) наделены лишь обозначенные нами субъекты. При этом, учитывая то обстоятельство, что заготовка является лицензируемым видом деятельности, в ее содержание не входит собственно сбор металлолома, осуществляемый физическими лицами (например, находка).

Помимо сбора и покупки лома цветных металлов (как составных частей заготовки), определенные сомнения вызывает и другой элемент – транспортировка. В п. 2 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов речь идет о транспортировке таких отходов грузовым автомобильным транспортом, что со своей стороны позволяет сделать вывод о неоправданном исключении из определения возможности использования других видов транспорта. Кроме того, транспортировка может использоваться далеко не только при заготовке лома и отходов цветных металлов, но и при переработке и реализации. Изложенное в полной мере является свидетельством необоснованной ограниченности существующих формулировок.

Более удачно к этому вопросу подошли авторы Законопроекта № 99044358-2, которыми транспортировка указана в качестве самостоятельного процесса обращения с ломом и отходами цветных металлов наряду с его заготовкой, переработкой и реализацией (ст. 2 приведенного Законопроекта).

Действующим законодательством допускается реализация только таких отходов, которые принадлежат субъектам на праве собственности. В частности, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе отчуждать лом и отходы цветных металлов только при наличии документов, подтверждающих их право собственности на указанные отходы (п. 3 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения). Видимо, имеются в виду документы, подтверждающие факт приобретения соответствующих отходов или образования их в процессе производства и потребления.

Физические лица, не обладающие статусом индивидуального предпринимателя, вправе отчуждать только такие лом и отходы цветных металлов, которые образовались при использовании изделий из цветных металлов в быту, принадлежат им на праве собственности и соответствуют перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов (п. 2 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения). В таком виде формулировка представляется, на наш взгляд, довольно широкой и не требует от указанных субъектов подтверждения права собственности на такие лом и отходы при их отчуждении; при этом необходимо лишь указание на основание возникновения права собственности.[7]

В Законопроекте № 99044358-2 предлагается ужесточение правил реализации лома и отходов цветных металлов физическими лицами. В частности, в положениях содержится ограничение возможности отчуждения лома и отходов теми разновидностями из них, которые образовались при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежат им на праве собственности, за исключением включенных в соответствующий перечень запрещенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов (п. 1 ст. 3).

Безусловно, принятие подобных ограничений повлечет умаление прав физических лиц, поскольку исключит возможность отчуждения найденных или брошенных собственником лома и отходов цветных металлов, а также иным образом оставленных с целью отказа от права собственности на них. Вместе с тем думается, что такое нововведение позволит снизить существующую криминализацию рынка заготовки лома и отходов цветных металлов.

Полагаем, что подобного рода изменения допустимы только на федеральном уровне. Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.[1] Указанная норма по своему содержанию полностью корреспондируется с п. 3 ст. 55 Конституции РФ.

1. Предъявление лицами, сдающими лом и отходы, документа, удостоверяющего личность. В таком виде данное положение представляется более четким по сравнению с действующей ныне нормой. В частности, на сегодняшний день при приеме такого рода объектов у физического лица в книге учета приемосдаточных актов указываются его фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность (п. 14 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения). Однако непосредственно требование о предоставлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, отсутствует.

2. Применение контрольно-кассовой техники при расчете наличными денежными средствами.

3. Использование возрастного ценза: прием лома и отходов цветных металлов от лиц, не достигших возраста четырнадцати лет, не допускается, а прием его от лиц в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет разрешается с письменного согласия их законных представителей (родителей, усыновителей или попечителей), за исключением лиц, достигших возраста шестнадцати лет и в установленном порядке объявленных полностью дееспособными.[7]

Теперь несколько слов о предложениях Департамента промышленности Минпромэнерго России. Во-первых, предложение об изъятии из компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по оформлению лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов (а также передаче таких функций «Ростехнадзору») является логичным и обоснованным. Это отвечает идеологии централизации полномочий органов исполнительной власти, а тем более по стратегически значимым вопросам, имеющим влияние, в том числе, на криминогенную обстановку в обществе. Кроме того, анализ Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» показывает, что перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривает только два указанных вида деятельности – заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов. Вместе с тем лицензирование иных видов деятельности уже находится в ведении федеральных органов исполнительной власти.

Во-вторых, установление количественных ограничений в части объемов сдаваемого физическими лицами лома без документов, подтверждающих право собственности на известное имущество, также оправдано. При этом в целях усиления государственного контроля за данным видом деятельности подобные ограничения должны быть максимальными, но разумными.

В-третьих, учитывая имеющуюся негативную криминогенную обстановку на рынке оборота лома черных и цветных металлов, установление требования о безналичных расчетах по сделкам – положительный фактор, который может оказать серьезное воздействие на уровень преступности.

В-четвертых, применительно к последнему предложению можем отметить лишь следующее. В настоящее время установлены 5-лет-ние сроки действия лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов (Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 766). Эти положения соответствуют норме абз. 1 ст. 8 Федерального закона от 08 августа 2001 г. 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». [3]Уменьшение сроков действия лицензий возможно только после внесения соответствующих корректировок в названный федеральный Закон.

Прием лома и отходов цветных металлов характеризуется наличием договорных отношений. В соответствии с п. 11 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения прием указанных отходов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта. Такой акт оформляется в двух экземплярах, один из которых передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием.

По своей правовой природе эти отношения представляют собой ничто иное, как договор купли-продажи. Сказанное также подтверждается положениями судебной практики (Определение ВС РФ от 2 марта 2001 г., дело № 74-Г01-4). Принятые лом, отходы цветных металлов подлежат оплате в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 17 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения).[4]

Следует признать, что заключение договора купли-продажи может быть не единственным способом приобретения таких отходов принимающими его лицами. Данные объекты (как и иные виды отходов производства и потребления) является разновидностью объектов гражданских прав, перечисленных в ст. 128 ГК РФ, и в соответствии с п. 1 ст. 129 ГК РФ могут свободно отчуждаться участниками гражданского оборота. Поэтому помимо договора купли-продажи основанием для приобретения права собственности на отходы могут служить заключенные между сторонами договоры мены, дарения и др. (п. 2 ст. 4 Закона «Об отходах производства и потребления»). Исключение составляют опасные отходы, передача которых третьим лицам допустима лишь при наличии у последних лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению таких отходов (п. 3 ст. 4 Закона «Об отходах производства и потребления»).[5]

Переработка лома цветных металлов рассматривается в качестве совокупности процессов по хранению, сортировке, отбору, измельчению, резке, разделке, прессованию, брикетированию лома цветных металлов (п. 2 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов). [6]Реализация лома цветных металлов представлена как продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе (п. 2 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов).

Аналогичные формулировки содержатся в п. 3.3. Методических указаний от 4 января 2002 г., с той лишь разницей, что под металлоломом в них (указаниях) понимается не только лом черных, но и цветных металлов.

Анализ данных определений позволяет сделать вывод о том, что законодатель пошел по пути перечисления возможных действий и мероприятий, составляющих термины «переработка» и «реализация» лома цветных металлов. Но расшифровки указанных элементов в нормативно-правовых актах нет.

По мнению Верховного Суда РФ, деятельность по реализации лома цветных и черных металлов наряду с его сбором, заготовкой и переработкой представляет собой хозяйственную деятельность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на основании гражданско-правовых договоров (купли-продажи)[1]. В качестве основания для приобретения права собственности на лом и отходы цветных (равно и черных) металлов могут служить и другие договоры, такие как мена, дарение и т. д.

Заключение

Проведенный анализ показывает, что при регулировании сферы обращения с ломом и отходами цветных металлов законодатель оперирует различными понятиями, причем не всегда однозначными и во многом пересекающимися между собой по своему смысловому значению (например, «обращение с отходами», «обращение с ломом и отходами цветных металлов», «заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов» и пр.). Такая ситуация порождает терминологическую несогласованность, что вряд ли будет способствовать однозначному толкованию положений действующего законодательства и адекватному их применению на практике.

Нельзя назвать оправданным подход, применяемый к формированию категориального аппарата, а именно: посредством перечисления возможных действий, мероприятий, относящихся к тому или иному правовому явлению, используемый способ не позволяет в полной мере раскрыть правовую природу существующих понятий. Более того, в большинстве определений перечни возможных видов деятельности являются закрытыми, что может вызвать сложности в правовой квалификации новых видов при их появлении.

. Остаются нерешенными вопросы, связанные с определением условий приема лома и отходов цветных металлов у физических лиц. . Более пристального внимания законодателя требуют проблемы лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома и отходов цветных металлов. Примером выступает отсутствие нормативного регулирования лицензирования обращения с отходами цветных металлов, а также захоронения лома и отходов цветных металлов.

Список использованной литературы

1. Нормативные правовые акты и другие официальные документы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301 // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
2. Закон РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1 (действующая редакция от 13.07.2015). // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
3. Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011). // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

4. Постановление Правительства РФ от 12.12.2012 N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов". // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
5. Постановление Правительства России от 14 декабря 2006 г. N 766 "О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов". // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

2. Учебная и научная литература

6. Предпринимательское право :Учебник/Отв.редактор Г.Ф.Ручкина – М.:Юрайт-Издат 2013г.
7. Основы права .Учебник :Москва, Альфа –М.Инфра-М 2014г. 400с.