Понятие муниципального права и его предмет

Введение   ……………………………………………………………...       3

1. Понятие муниципального  права  …………………………………..       5

2. Предмет муниципального  права  …………………………………..       8

3. Методы муниципального  права

Императивные методы правового регулирования  ………..        9

Диспозитивные методы правового регулирования  ……….       10

Заключение   …………………………………………………………...

Литература    …………………………………………………………...

ВВЕДЕНИЕ

Россияне любят и уважают свою страну, гордятся Конституцией. И это правильно, поскольку россияне - великий народ, а Российская Федерация - единственная страна в мире, в которой каждый ее гражданин может реализовать себя в полной мере, если, конечно, он этого захочет.

В России все более укрепляются основы демократического устройства. Свидетельством этого является переориентация законодательства на четкое разграничение полномочий между уровнями власти (федеральной, региональными, местными), проведение и успешное завершение конституционной и бюджетной реформ, начало и проведение административной реформы, определение ответственности каждого органа власти и органа местного самоуправления за надлежащее исполнение возложенных полномочий.

Проводимые в стране реформы - это отражение критического взгляда на существующий порядок взаимоотношений государственного аппарата с гражданским обществом. Достижение основной цели этих реформ - повышение эффективности деятельности органов власти, которое невозможно без обеспечения их открытости и доступности для граждан и юридических лиц и результативного взаимодействия с институтами гражданского общества.

Участие граждан в деятельности органов власти - это форма реализации суверенитета народа в осуществлении важнейшего вида власти, не являющаяся только политическим лозунгом. Вовлечение представителей общества в процессы государственного управления всегда рассматривалось юридической наукой как важнейшая составляющая статуса гражданина.

В различных государствах по-разному решают проблему вовлечения граждан в осуществление власти, поскольку на эти процессы влияют политические, правовые и иные традиции и условия. В Российской Федерации наиболее оптимальным вариантом вовлечения граждан в деятельность органов власти является осуществление местного самоуправления.

Хотя превращение института участия граждан в действенный механизм сопричастности гражданского общества к государственному управлению и требует решения разноплановых задач: формирования активного гражданина, осознающего свои собственные и общественно-государственные интересы; создания ресурсных предпосылок - средств, социально-политических и профессиональных знаний; упорядочения и расширения организационно-правовых форм участия и др., но формы взаимодействия органов исполнительной власти и граждан дифференцируются в зависимости от целей вовлечения в механизм управления.

Недаром принятый Федеральный закон об обращениях граждан в Российской Федерации призван решить одну из ключевых проблем вовлечения граждан в деятельность органов власти - проблему реализации права граждан Российской Федерации обращаться в органы, которое предусмотрено статьей 33 Конституции России.

Законодательством Российской Федерации уже созданы правовые условия для реализации различных форм вовлечения органов местного самоуправления и жителей муниципальных образований в деятельность органов власти. Сегодня жителям муниципальных образований можно открыто проводить собрания, конференции (собрания депутатов), руководителям органов местного самоуправления - встречаться с общественностью, проводить публичные слушания, жителям - требовать управленческого консультирования и проведение публичных консультаций, участвовать в проведении общественных экспертиз проектов решений органов власти, переговоров, участвовать в посредничестве при решении споров между предпринимателями и наемными работниками.

Все это можно организовывать и проводить, если хорошо знать учебную дисциплину "Муниципальное право". В своей работе я хочу раскрыть, что же входит в понятие муниципального права, что является предметом изучения, какое место занимает муниципальное право в системе других отраслей права, рассмотрю их взаимосвязь.

1. Понятие муниципального  права

Муниципальное право - относительно новое понятие для российской правовой системы. Возникновение муниципального права как отрасли права датируется началом 90-х г. XX века. В этот период в Российской Федерации шел процесс формирования правовой базы местного самоуправления. Количественное и качественное наращивание системы правовых норм, регламентирующих местное самоуправление в нашей стране, стало важным фактором становления муниципального права как самостоятельной отрасли российского права.

В теории права под отраслью права понимается обособившаяся внутри системы права совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений . Муниципальное право направлено на регулирование общественных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования местного самоуправления.

 Изначально муниципальное  право возникло как подотрасль  конституционного права. В силу  этого некоторые ученые и в  настоящее время не рассматривают  его в качестве самостоятельной  отрасли. Мнение о муниципальном  праве как подотрасли конституционного  права обычно основывается на  том, что местное самоуправление  является одной из форм народовластия, в силу чего Конституция РФ  содержит отдельную главу, в которой  содержатся нормы, регулирующие  основы местного самоуправления. Кроме того, особенностью подотрасли, как известно, является наличие  в ее составе общего института, закрепленного, как правило, в особой  главе кодифицированного нормативного  акта . В качестве такого кодифицированного  акта применительно к муниципальному  праву рассматривается Конституция  РФ. Однако Конституция РФ является  особым актом, носящим нормативно-учредительный  характер и содержащим в себе  основы всех отраслей российского  права. Поэтому, придерживаясь данной  точки зрения, к подотраслям конституционного  права можно отнести административное, гражданское, трудовое право и  иные отрасли

А.Н. Костюков совершенно верно указывает, что общественные отношения, регулируемые конституционным и муниципальным правом, различаются. Конституционное право регулирует отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества.

Муниципальным правом регулируются отношения, возникающие при реализации права населения на местное самоуправление. Муниципальное право конкретизирует положения конституционного права в области местного самоуправления .

--------------------------------

 Теория государства  и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2004. С. 396.

 Алексеев С.С. Структура  советского права. М., 1975. С. 155.

 Костюков А.Н. Муниципальное  право в системе российского  права: стагнация или развитие, а  может быть, новая роль? // Государство  и право. 2003. N 9. С. 11.

В юридической науке также высказывается точка зрения о том, что муниципальное право является подотраслью административного права. Например, Ю.Н. Старилов наряду с милицейским, строительным, социальным, служебным, образовательным правом относит муниципальное право к Особенной части административного права . В.С. Четвериков, называя муниципальное право комплексной отраслью в силу отсутствия специфических норм права и использования правовых норм конституционного, гражданского, административного права, фактически говорит о муниципальном праве как подотрасли административного права .

 Безусловно, муниципальное  право имеет очень много точек  пересечения с административным. Во-первых, само муниципальное управление  достаточно схоже с государственным, так как осуществляется преимущественно  с использованием метода власти-подчинения. Во-вторых, муниципальная служба  принципиально не отличается  от государственной гражданской  службы. В-третьих, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, выполняя при этом функции государственного управления. В-четвертых, в круг вопросов местного значения включается правоохранительная деятельность, органы местного самоуправления могут являться органами административной юрисдикции.

Тем не менее все это еще не позволяет включать муниципальное право в административное в качестве подотрасли. Значительный объем в муниципальном праве норм конституционного, гражданского, финансового и некоторых других отраслей права позволяет считать его самостоятельной комплексной отраслью российского права. В пользу его отраслевого характера говорит и тот факт, что муниципальное право обладает присущим только ему предметом регулирования, специфическими правовыми конструкциями, своеобразной структурированностью норм, сочетанием различных методов юридического воздействия, т.е. совокупностью факторов внутреннего свойства . А.Н. Костюков полагает, что в юридической науке самостоятельность муниципального права как отрасли права доказана и не вызывает сомнений .

Само слово "муниципальный" происходит от латинского "municipium", обозначающего буквально "самоуправляющаяся община" . О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев уточняют, что "munus" по латыни значит "тяжесть", "тягота", "бремя", а "capio" - "беру", "принимаю".

--------------------------------

 Старилов Ю.Н. Административное  право: сущность, проблемы реформы  и новая система // Правоведение. 2000. N 5. С. 21.

 Четвериков В.С. Муниципальное  право. М., 1999. С. 50.

 Выдрин И.В. Муниципальное  право. М., 2004. С. 9.

 Костюков А.Н. Муниципальное  право как отрасль российского  права. М., 2003. С. 19.

 Поэтому муниципалитетом  называлось городское управление, берущее на себя бремя решения  общегородских задач, распоряжения  хозяйственными средствами .

В процессе становления отрасли российского права, регулирующей организацию и функционирование местного самоуправления, за ней утвердилось наименование "муниципальное право", несмотря на наличие в русском языке близкого в данном случае по значению термина "местное право". Закон о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает, что слова "местный" и "муниципальный" и словосочетания с ними должны пониматься как тождественные. В различных нормативных актах, затрагивающих данную сферу, чаще используется термин "местный". Так, Конституция Российской Федерации и другие нормативные акты упоминают о местном самоуправлении, органах местного самоуправления, местном бюджете и т.п. Вместе с тем в законодательстве предусматривается существование муниципальной собственности, муниципальных образований. Поэтому наименование отрасли права, направленной на регулирование местного самоуправления, в качестве "муниципального права" представляется вполне допустимым.

Термин "муниципальное право" понимается не только как отрасль права, но и еще в двух значениях: как научная дисциплина и как учебная дисциплина. Все эти понятия взаимосвязаны, так как имеют один источник - сферу общественных отношений, возникающих при организации и деятельности местного самоуправления. Однако каждое из этих понятий имеет свое специфическое содержание.

--------------------------------

 Кутафин О.Е., Фадеев  В.И. Муниципальное право Российской  Федерации. М., 2000. С. 45

2. Предмет муниципального  права

Каждая отрасль права имеет свой предмет и метод правового регулирования. Под предметом отрасли права обычно понимается то, что регулирует право, т.е. определенные виды общественных отношений, регулируемых правом. В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы:

1) субъекты - индивидуальные  и коллективные;

2) их поведение, поступки  и действия;

3) объекты (предметы, явления) окружающего мира, по поводу которых  люди вступают во взаимоотношения  друг с другом и к которым  проявляют свой интерес;

4) социальные факты (события, обстоятельства), выступающие непосредственными  причинами возникновения или  прекращения соответствующих отношений .

Предметом муниципального права является совокупность общественных отношений, возникающих при организации и функционировании местного самоуправления.

В этой связи такие общественные отношения можно классифицировать на следующие разновидности:

1) отношения, возникающие  в процессе реализации населением  форм непосредственной демократии;

2) отношения, возникающие  в процессе формирования органов  местного самоуправления;

3) отношения, возникающие  при обеспечении органами местного  самоуправления жизнедеятельности  населения муниципального образования, решении других вопросов местного  значения;

4) отношения, возникающие  при взаимодействии органов местного  самоуправления с органами государственной  власти, в том числе и реализации  органами местного самоуправления  отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться  в соответствии с законодательством;

5) отношения, связанные с  судебной защитой прав органов  местного самоуправления и гарантиями  местного самоуправления как  такового;

6) отношения, обусловленные  ответственностью органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления  перед населением муниципального  образования, государством, физическими  и юридическими лицами.

------------------------

 Теория государства  и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2004. С. 399

3. Методы муниципального  права

3.1. Императивные методы  правового регулирования

Развитие юридической науки последних лет привело к появлению принципиально новых отраслей российского права, которые не имеют преобладающего метода правового регулирования и именуются комплексными.

 Комплексная отрасль  права - это особая юридическая  целостность, ее своеобразие объясняется  наличием специфических приемов  регулирования, принципов, положений, свидетельствующих о существовании  специального юридического режима .

Комплексный характер муниципального права определяется соединением в его рамках разнородных институтов. Деятельность органов местного самоуправления распространяется на самые различные сферы общественной жизни. Например, они имеют полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи, охраны общественного порядка, земельных отношений, управления муниципальной собственностью, охраны окружающей природной среды и т.д. Соответственно, нормы муниципального права направлены на регулирование не только собственно муниципально-правовых, но и административно-правовых, конституционно-правовых, гражданско-правовых и иных общественных отношений. Многие нормы муниципального права одновременно являются нормами других отраслей. Например, ч. 1 ст. 52 Закона о местном самоуправлении 2003 г. содержит следующую правовую норму: "Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет". Данная норма, безусловно, является нормой муниципального права, так как закрепляет право муниципальных образований на формирование собственного бюджета. В то же время это норма финансового права, так как она указывает на существование местных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации. Этот феномен называется удвоением структуры права. Таких примеров можно привести достаточно много именно в силу комплексного характера муниципального права, многообразия регулируемых им общественных отношений.

Для публичных отраслей права характерно использование императивных, для частных отраслей - диспозитивных методов. Местное самоуправление по своей сути является публично-правовым институтом, отсюда преобладание в муниципальном праве императивных методов.

Императивные методы правового регулирования основаны на неравенстве участников правоотношений и установлении жесткой, однозначной модели их поведения.

--------------------------------

 Алексеев С.С. Теория  права. М., 1995. С. 198.

В муниципальном праве используются императивные методы:

1) предписания.

Предписание заключается в установлении для субъекта правоотношения определенного порядка действий, который не может быть нарушен. Юридическим фактом для возникновения правоотношений в данном случае является, как правило, властное предписание. Так, ч. 4 ст. 19 Закона о местном самоуправлении 2003 г. предписывает сопровождать наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями выделением им субвенций из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации;

2) запрета.

Запрет заключается в запрещении определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия. Так, например, ч. 2 ст. 19 Закона о местном самоуправлении 2003 г. запрещает производить наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами, чем законы.

3.2. Диспозитивные методы  правового регулирования

Диспозитивные методы правового регулирования основаны на равенстве участников правоотношений и в их возможности самостоятельно выбирать модель возможного поведения. В муниципальном праве используются диспозитивные методы:

1) дозволения.

Метод дозволения заключается в предоставлении участникам муниципальных правоотношений права совершать какие-либо действия либо не совершать их по своему выбору. Дозволение может быть неопределенным, когда никаких ограничений в выборе вообще не предусматривается, и определенным, когда субъекту предоставляется свобода выбора из нескольких вариантов поведения. Так, ч. 4 ст. 35 Закона о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает, что представительный орган муниципального района может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений;

2) согласования.

Метод согласования применяется при регулировании правоотношений между равными субъектами для достижения какого-либо согласия между ними. Метод согласования может применяться, например, при взаимодействии органов местного самоуправления двух и более муниципальных образований;

3) рекомендаций.

Метод рекомендаций заключается в указании законодателем предпочтительной (но не обязательной) модели поведения участников муниципальных правоотношений. Так, многие субъекты Российской Федерации с целью упрощения муниципального правотворчества принимают типовые уставы муниципальных образований, которые носят рекомендательный характер;

4) поощрения.

Метод поощрения тесно примыкает к методу рекомендаций. Разница состоит в том, что при использовании метода поощрений законодатель не только рекомендует какую-либо модель поведения, но и предоставляет какие-либо льготы или иные блага при ее выборе.

Отдельные ученые выделяют в муниципальном праве также метод гарантий . Гарантии действительно широко применяются в муниципальном праве, прежде всего, на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления. Особенность гарантирующего правового воздействия в муниципальном праве состоит в том, что государство, признав местное самоуправление особым уровнем власти народа и установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, что местное самоуправление самостоятельно решает вопросы местного значения, взяло на себя обязанность обеспечить не только судебную защиту от нарушений прав местного самоуправления, но и его организационную, финансовую, экономическую самостоятельность . Представляется, однако, что использование различных гарантий в организации местного самоуправления не дает основания говорить о наличии особого метода правового регулирования, так как сами государственные гарантии местного самоуправления заключаются обычно в предписании государственным органам и должностным лицам совершать какие-либо действия или в запрете на их совершение.

Исходя из всего вышеизложенного, муниципальное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления.

--------------------------------

 См. Кутафин О.Е., Фадеев  В.И. Муниципальное право Российской  Федерации. М., 2000. С. 16; Выдрин И.В. Муниципальное  право. М., 2004. С. 15 - 16.

 Там же.

Заключение

В различных странах муниципальное право является либо комплексной отраслью права, либо подотраслью конституционного права или административного права.

При определении места муниципального права в правовой системе Российской Федерации необходимо учитывать ряд обстоятельств. Прежде всего, как уже отмечалось, это комплексный характер отрасли муниципального права. Поэтому муниципальное право связано с целым рядом других отраслей права.

Наиболее тесно муниципальное право связано с конституционным правом и административным правом. Муниципальное право организационно оформилось и выделилось из конституционного права, которое определяет начала и принципы организации местного самоуправления, формы и гарантии осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права. Все другие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления, являются нормами муниципального

Для муниципального права характерны определенные признаки конституционно-правовых отношений. Прежде всего, права и обязанности субъектов этих отношений прямо или опосредованно связаны с закреплением основных устоев и принципов российского общества и государства, с системой форм и порядком осуществления народовластия. В силу этого конституционно-правовые отношения играют определяющую роль в системе правоотношений, а муниципально-правовые отношения являются основными там, где осуществляется местное самоуправление  

Муниципальное право тесно связано с административным правом. Административно-правовые нормы устанавливают статус органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия. Тесная взаимосвязь муниципального права и административного права проявляется также и при регулировании института муниципальной службы.

Существует тесная связь муниципального права и с другими отраслями права. Например, формирование и исполнение местных бюджетов, образование внебюджетных фондов основано на нормах финансового права; право органов местного самоуправления создавать коммерческие и некоммерческие организации, осуществлять свою деятельность в качестве юридических лиц базируется на нормах гражданского права; осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования регламентируется земельным правом; участие органов местного самоуправления в охране окружающей природной среды относится к экологическому праву и т.д/

Литература 

1. Теория государства и  права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2004.

2. Алексеев С.С. Структура  советского права. М., 1975. С. 155.

3. Костюков А.Н. Муниципальное  право в системе российского  права: стагнация или развитие, а  может быть, новая роль? // Государство  и право. 2003.

4.  Игнатюк Н.А., Павлушкин  А.В.

"Муниципальное право: Учебное пособие" 2007

5.  Мильшин Ю.Н., Чаннов  С.Е.

"Муниципальное право  России: Учебное пособие" 2006

6.  Кокотов А.Н., Саломаткин  А.С.

"Муниципальное право  России: Учебник" 2005

7.  Кутафин О.Е., Фадеев  В.И. Муниципальное право Российской  Федерации. М., 2000.

8.  Выдрин И.В. Муниципальное  право. М., 2004.