Понятие, предмет и источники таможенного права

Оглавление

Введение 2

1 Понятие, содержание и предмет таможенного права 3

2 Таможенное законодательство Российской Федерации 7

3 Система и источники таможенного права 12

Заключение 18

Список литературы 19

Введение

Известно, что каждая отрасль права  имеет свой предмет и метод  регулирования. Поскольку таможенное право – явление сравнительно новое и малоисследованное в  правовой науке, выявление особенностей его предмета и метода регулирования представляет собой достаточно сложную, но в то же время актуальную задачу.

Следует заметить, что среди юристов  отсутствует единодушие в вопросе  о том, существует ли самостоятельная отрасль российского права – таможенное право. Некоторые считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве. Другие специалисты полагают, что можно говорить о таможенном праве как об отрасли (подотрасли либо даже одном из институтов) административного права, его своеобразной отдельной ветви.

Такие взгляды вполне имеют право  на существование, как и концепция  таможенного права, в соответствии с которой оно рассматривается в качестве отрасли права. Именно эта концепция лежит в основе данной работы. В ней рассматриваются основные принципы современного таможенного права Российской Федерации, его понятие, предмет, система и основные источники.

1 Понятие, содержание и предмет таможенного права

Каждая отрасль права имеет  свой предмет и метод регулирования. Однако определение предмета и метода регулирования таможенного права является довольно сложной задачей. Вопрос о месте таможенного права в правовой системе России является спорным. Часть специалистов (Габричидзе Б.Н., Козырин А.Н., Ноздрачев А.Ф., Тимошенко И.В., Девяткина Е.М.) обосновывают возможность выделения таможенного права в самостоятельную комплексную отрасль права. Некоторые специалисты (Сандровский К.К., Марков Л.Л.) считают, что таможенное право является подотраслью административного права.

Государство серьезно заинтересовано в создании таможенного права  как самостоятельной отрасли права. Его интерес заключается в стабильном системном определении правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без создания всеобъемлющей системы таможенного регулирования всего комплекса таможенных отношений невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, активизацию связи российской экономики с мировым хозяйством, защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, а также соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. Веским основанием выделения таможенного права в самостоятельную отрасль права следует считать наличие крупнейших кодификационных актов; Таможенного кодекса РФ и Закона РФ “О таможенном тарифе”, являющихся, по существу, главными источниками таможенного права.

Таможенное право – это комплексная  отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм различной  правоотраслевой принадлежности, которые  устанавливаются (санкционируются) государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, взиманием таможенных платежей, таможенным оформлением, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенного регулирования.

Таможенное право регулирует такие  отношения с участием таможенных органов, которые складываются по поводу осуществления ими возложенных  на них функций. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически властных полномочий. Именно в силу таких полномочий таможенный орган и выступает в роли субъекта таможенных отношений. Таможенные правоотношения представляют собой “поле” применения и осуществления полномочий таможенных органов.

Таким образом, при определении  предмета таможенного права необходимо учитывать:

- сферу таможенного дела, охватывающего  любые действия, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- наличие в ней специальных  субъектов – таможенных органов;

- практическую реализацию ими предоставленных для осуществления таможенной деятельности полномочий;

- наличие в ней специфического  объекта регулирования – товары, перемещаемые через таможенную  границу.

Новизна, сложность и обширность регулируемых отношений требуют  их расчленения на части и разъяснения отдельных элементов, образующих в своей совокупности предмет таможенного права.

Предметом любой отрасли права  является круг общественных отношений. Вопрос о предмете регулирования  таможенного права – наиболее сложный и один из наименее разработанных  в юридической науке.

Предметом таможенного права являются общественные отношения, носящие комплексный характер и возникающие в связи с осуществлением таможенной деятельности.

Комплексный характер общественных отношений, регулируемых таможенным правом, обусловливает  применение практически всех имеющихся  в действующей системе права  способов воздействия на субъекты: административно-правовой и гражданско-правовой методы регулирования.

Административно-правовой метод регулирования  основан на отношениях власти и подчинения сторон, их неравенстве и односторонности  волеизъявления. Он выражается в установлении обязательных предписаний, запретов, ограничений, разрешений.

Гражданско-правовой метод регулирования  основан на принципе равенства сторон и исходит из принципа “разрешено все, что не запрещено”.

Основными целями таможенного права  являются:

- создание условий деятельности  таможенных органов и иных  государственных органов по осуществлению таможенного дела, его развитию и модернизации;

- создание эффективной организации  таможенной системы;

- обеспечение соблюдения прав  и свобод физических и юридических  лиц при осуществлении таможенного дела.

Таможенное право выделено в  самостоятельную отрасль права  и потому, что имеет самостоятельный специфический предмет регулирования – широкий круг общественных отношений в общественной сфере. Хотя в общем составе этих отношений и преобладают управленческие решения, но они не исчерпывают всего предмета таможенного правового регулирования. В его состав входят и многие другие качественно необходимые общественные отношения, регулируемые нормами различных отраслей права: конституционного, административного, трудового, банковского, налогового, уголовного, а также международного права. Будучи разнородными по своему составу, все эти отношения интегрированы в определенную специфическую общность - таможенные отношения - одним систематизирующим признаком: перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Поэтому таможенные отношения, являясь комплексным образованием, тем не менее, составляют единое целое и выделяются в качестве самостоятельного предмета комплексной отрасли таможенного права.

Поскольку таможенные отношения имеют  комплексный характер, постольку  объективно нет потребности в особом, единственном методе правового регулирования. Для каждого вида общественных отношений, охватываемых понятием таможенных, применяются свойственные им способы воздействия. Комплексному характеру таможенных отношений соответствует “комплексный метод” таможенного права – комбинационное применение правовых способов воздействия на субъект в аспекте обеспечения таможенных режимов и реализации других средств таможенной политики России.

Общественные отношения, связанные  с таможенной деятельностью и  составляющие предмет таможенного права, часто называют таможенными отношениями. Главная особенность таможенных отношений состоит в том, что все они складываются в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, его оформлением и контролем, а также уплатой таможенных платежей.

В общей форме структура общественных отношений в сфере таможенной деятельности определена Таможенным кодексом РФ. В нем обозначены основные виды общественных отношений, совокупность которых и составляет предмет регулирования таможенного права. В зависимости от конкретных целей их возникновения и соответственно их создания и регулирования выделяются следующие группы таможенных отношений.

Первая группа – отношения в  сфере таможенного регулирования.

Вторая группа – общественные отношения  и принципы, связанные с перемещением через таможенную границу России товаров и транспортных средств (подраздел 1 “Таможенное оформление” раздела II “Таможенные процедуры” Таможенного кодекса РФ). Возникают между таможенными органами и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу РФ.

Третья группа – общественные отношения, связанные с регулированием таможенных режимов (подраздел 2 “Таможенные режимы” и подраздел 3 “Специальные таможенные режимы” раздела II “Таможенные процедуры” Таможенного кодекса РФ). Возникают между таможенными органами, между таможенными органами и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу РФ.

Четвертая группа – общественные отношения в области таможенно-тарифного  регулирования (ст. 7. “Применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в таможенном деле” и ст. 29 “Сфера применения настоящей главы” об определении страны происхождения товаров в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики” ТК РФ, а также положения ФЗ “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”, Налогового кодекса, имеющие отношения к данной области таможенного права).

Пятая группа – отношения, связанные  с взиманием таможенных платежей (разд. III “Таможенные платежи” Таможенного  кодекса РФ). Возникают между таможенными  органами, между таможенными органами и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу РФ. Отдельные вопросы начисления и взимания таможенных платежей регламентируются нормами финансового и налогового права. Некоторые отношения в области таможенных платежей регламентируются нормами банковского права.

Шестая группа – отношения, связанные  с таможенным оформлением (подраздел 1 “Таможенное оформление” раздела II “Таможенные процедуры” Таможенного  кодекса РФ). Возникают в связи  с таможенными операциями, совершаемыми в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Седьмая группа – отношения, связанные  с таможенным контролем над товарами и транспортными средствами, перемещаемыми  через таможенную границу РФ (разд. IV “Таможенный контроль” Таможенного  кодекса РФ). Возникают в связи  с проверкой таможенными органами документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенным осмотром и досмотром товаров и транспортных средств, осмотром помещений и территорий, устным опросом и получением пояснений, таможенным наблюдением и ревизией, личным досмотром и проверкой маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков.

Восьмая группа – отношения, связанные  с ведением таможенной статистики (глава 5 “Таможенная статистика” раздела I “Общие положения” Таможенного кодекса  РФ). Возникают в связи со сбором, обработкой и анализом таможенными органами данных о перемещении товаров через таможенную границу, ведением таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации и предоставлением этих данных Президенту России, Правительству России, Федеральному собранию Российской Федерации и иным органам согласно законодательству Российской Федерации (ст. 26 ТК РФ) и ведением специальной статистики (ст. 27 Таможенного кодекса РФ).

Девятая группа – отношения, связанные  с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела (ст. 403 п.6, ст. 408 п.5,6 Таможенного кодекса  РФ). Возникают в связи с осуществлением таможенными органами неотложных следственных действий и дознания в пределах своей  компетенции и в порядке, определенном уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации, а также осуществлением оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Данные отношения регламентируются нормами уголовного и  уголовно-процессуального права.

Десятая группа – отношения, связанные  с административными правонарушениями в сфере таможенного дела (нарушениями  таможенных правил) и ответственностью за них (ст. 408 п.7 Таможенного кодекса  РФ). Возникают в связи с административными  правонарушениями в сфере таможенного дела (нарушением таможенных правил) и привлечением лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Эти отношения регламентируются нормами административного права.

Одиннадцатая группа – отношения, возникающие в связи с производством  по делам об административных правонарушениях (ст. 408 п.7 ТК РФ).

Двенадцатая группа – отношения  в области защиты прав интеллектуальной собственности (глава 38 “Меры, принимаемые таможенными органами в отношении отдельных товаров” раздела IV “Таможенный контроль”, ст. 403 п.5). Возникают в связи с нарушением прав правообладателя в соответствии с законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности в случае, если правообладатель имеет достаточные основания полагать, что может иметь место нарушение его прав в связи с перемещением через таможенную границу товаров, являющихся, по его мнению, контрафактными, или при совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем.

В качестве самостоятельной группы выделяют общественные отношения, связанные с участием Российской Федерации в международно-правовом сотрудничестве и регулировании таможенного дела в рамках Союзного государства РБ и РФ, Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Содружества независимых государств (СНГ), а также отношения, связанные с участием Российской Федерации в международно-правовых организациях и сотрудничеством со странами дальнего зарубежья в области таможенного дела.

Исходя из выделенных групп общественных отношений следует сделать следующие выводы:

- общественные отношения, регулируемые  соответствующими нормами, отражают  структуру таможенного дела;

- группы общественных отношений,  регулируемые нормами разных  отраслей права, имеют качественные различия;

- основную роль играют отношения,  регулируемые нормами административного  и административно-процессуального  права;

- различия между выделенными  группами обуславливают обособленность, их самостоятельность в структуре общественных отношений.

Как видно, общественные отношения, регулируемые таможенным правом, весьма многообразны, но все они возникают в связи  с осуществлением таможенной деятельности. Таможенные правовые нормы упорядочивают, закрепляют и охраняют наиболее рациональные общественные отношения в таможенной сфере.

2 Таможенное законодательство Российской Федерации

Таможенное законодательство Российской Федерации состоит из Таможенного  кодекса Российской Федерации и  принятых в соответствии с ним  федеральных законов (ст. 3 ч.2 ТК РФ).

Таможенное законодательство Российской Федерации регулирует следующие  отношения в области таможенного дела:

- отношения по установлению  порядка перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу;

- отношения, возникающие в процессе  таможенного оформления и таможенного  контроля;

- отношения, возникающие в процессе  обжалования актов, действий (бездействия)  таможенных органов и их должностных  лиц;

- отношения по установлению  и применению таможенных режимов;

- отношения по установлению, введению  и взиманию таможенных платежей.

Перечисленные выше отношения также  могут регулироваться указами Президента России. Правительство России на основании  и во исполнение актов таможенного  законодательства и указов Президента России издает постановления и распоряжения в сфере таможенного дела.

Порядок фактического пересечения  товарами и транспортными средствами таможенной границы, совпадающей с Государственной, регулируется таможенным законодательством в случаях, не урегулированных законодательством о Государственной границе, а отношения по установлению, введению и взиманию таможенных платежей регулируются таможенным законодательством в части, не урегулированной законодательством о налогах и сборах.

Отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и контроля, обжалования актов, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц и по установлению и применению таможенных режимов, регулируются таможенным законодательством.

Понятие “Система таможенного права” включает в себя подразделение юридических норм отрасли права на Общую и Особенную части, основные разделы, институты и входящие в них нормы.

Вопрос о нормах таможенного  права исследован недостаточно. В  связи с этим целесообразно будет воспроизвести прежде всего общее определение правовой нормы.

Правовая норма — это юридическое  правило, санкционированное и закрепленное в соответствующих актах государства  — в Конституции, федеральных  законах, указах Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, актах государственных органов.

Норма таможенного права – это  установленное или санкционированное  государством правило, регулирующие отношения в таможенной сфере, реализация которого подкрепляется, в случае невыполнения, принудительными мерами.

Норму таможенного права можно  определить в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Также норма таможенного права  выражает сущность регулируемого ею общественного отношения, являющегося кирпичиком конкретного акта таможенного правового регулирования.

Нормы таможенного права при  их классификации можно разделить  на нормы материального и нормы процессуального права.

Все без исключения авторы, характеризуя правовые нормы различных отраслей права, помимо перечисленных выше признаков, выделяют такие понятия, как структура  правовых норм; действие правовых норм во времени, действие их в пространстве и по кругу лиц.

Так, например, структура правовой нормы состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. То же самое можно сказать  о таможенно-правовой норме.

Гипотеза содержит указание на фактические  условия, при наличии которых  надо или можно действовать определенным образом.

Диспозиция определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.

В санкции нормы указываются  неблагоприятные последствия, угрожающие нарушителям установленного данной нормой правила. Типичными в таких случаях санкциями являются меры административной и дисциплинарной ответственности, а также меры пресечения.

Пределы действия указанных правовых норм во времени определяются общими правилами их вступления в силу и  опубликования, определяемыми нормативными актами.

Нормативно-правовые акты ГТК России подлежат государственной регистрации  и официальному опубликованию в  порядке, установленном для государственной  регистрации и официального опубликования нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Исключения составляют акты, изданные на основании или во исполнение соответствующих положений актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации и которые вводятся в действие в более короткие сроки и в случае, когда нормативно-правовые акты устанавливают более льготный порядок по отношению к действующему. Такие нормативные акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную (для последних) силу (ст.5 ч.1, 2, 3 ТК РФ).

Законодательство о судопроизводстве в арбитражных судах предусматривает  обжалование нормативно-правовых актов ГТК России, затрагивающих права и интересы лиц в сфере предпринимательской и экономической деятельности в арбитражном суде (ст.5 ч.4 ТК РФ). Убытки, понесенные лицами вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативно-правовых актов, предусмотренных ТК РФ, или вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами, возмещаются государством из казны Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ст.6 ч.6 ТК РФ).

Акты таможенного законодательства вступают в силу по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые  иными правовыми актами Российской Федерации, в исключительных случаях  могут вводиться в действие в  более короткие сроки, если соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых они издаются, прямо предусматривают это или Таможенным кодексом установлен специальный порядок введения в действие данных запретов, ограничений и требований.

Акты таможенного законодательства, указы Президента России, постановления  и распоряжения Правительства России применяются к отношениям, возникшим  после введения их в действие и обратной силы не имеют, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральными законами, международными договорами Российской Федерации или они улучшают положение лиц (если это предусмотрено прямо) ст.4 ТК РФ.

Из этого следует, что противозаконность  и наказуемость действий или бездействия  определяется нормой, действовавшей  во время совершения этого деяния. Однако норма, устраняющая противозаконность и наказуемость деяния или смягчающая наказание, имеет обратную силу.

Действие правовых норм в пространстве и по кругу лиц связано с  положением органа, издающего нормативный акт. В этой связи можно условно различать, скажем, таможенно-правовые нормы, издаваемые ГТК России и региональным таможенным управлением, а также нормы общего характера и нормы отраслевого характера.

Пространственные пределы действия таможенного права определяются таможенной территорией Российской Федерации. Общее правило территориального действия таможенного права не является абсолютным, оно сочетается с принципом экстерриториальности. Экстерриториальность выступает в форме исключений из таможенной территории РФ отдельных территорий, на которых таможенное право РФ не действует. Такими исключениями из таможенной территории РФ являются территории особых экономических зон.

Товары, помещенные на эти территории, рассматриваются как находящиеся  вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Принципы территориального действия таможенного права предопределяют его действие в отношении лиц. Таможенное право распространяется на всех предусмотренных в его нормах лиц, находящихся на таможенной территории РФ. Из этого общего правила имеются исключения. Действие таможенного права РФ не распространяется в определенной части на лиц, пользующихся иммунитетами. Под иммунитетами в таможенном праве имеются ввиду отдельные виды изъятия представителей иностранных государств и имущества таких государств из сферы принудительного воздействия со стороны таможенных органов РФ. Иностранные физические лица не могут быть субъектами некоторых таможенных правоотношений, например государственно-служебных.

Рассмотрим теперь особенности  таможенно-правовой нормы. Поскольку  таможенно-правовые нормы регулируют отношения в весьма сложной, комплексной и неоднородной по структуре сфере, они обладают определенной спецификой. Главная особенность таможенно-правовых норм в том, что данными нормами устанавливаются юридически обязательные правила, которые действуют в соответствующих “блоках”, определенных частях структуры таможенного дела. В самом общем виде таможенно-правовые нормы регулируют отношения в области перемещения товаров и транспортных средств; таможенных режимов; таможенных платежей; таможенного оформления; таможенного контроля; таможенной статистики и др.

Таким образом, в более широком  смысле таможенно-правовую норму можно  характеризовать как  юридически обязательное правило, установленное и санкционированное государством в соответствующих правовых актах, которое регулирует определенный “блок” (либо его часть) в сфере таможенного дела и неисполнение (нарушение) которого влечет за собой ответственность, установленную и обеспечиваемую государством.

В юридической литературе встречается  довольно условное деление таможенно-правовых норм на управомочивающие, обязывающие  и запрещающие.

Управомочивающие нормы в таможенном праве устанавливают права субъектов  на совершение тех или иных действий. Например: “Создание, реорганизация  и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ст. 402 ч.2 ТК РФ).

Обязывающие нормы возлагают на субъект обязанность совершать определенные действия определенного содержания. Например, ст. 262 ч.1 ТК РФ “Обязанности и ответственность владельца магазина беспошлинной торговли”. Владелец магазина беспошлинной торговли обязан: соблюдать требования и условия таможенного режима беспошлинной торговли”.

Запрещающие нормы устанавливают  обязанность субъекта воздерживаться от совершения действий определенного характера. Например, ст. 10 ч.2 ТК РФ предусматривает: “Таможенные органы, их должностные лица, иные лица, получившие доступ к информации, указанной в пункте 1 настоящей статьи, в силу закона или договора, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами”.

Совокупности правовых норм, опосредующих формирование и осуществление таможенного регулирования, а также набор форм и методов его осуществления, порядок использования таможенными органами инструментов таможенного регулирования и образуют систему таможенного права.

Взаимосвязанные и взаимообусловленные  совокупности таможенно-правовых норм, регулирующие определенные однородные группы общественных отношений, возникающие между таможенными органами и лицами по поводу перемещения последними товаров и транспортных средств через таможенную границу, являются институтами таможенного права. Порядок расположения этих институтов внутри таможенного права как комплексной отрасли определяется порядком их включения в Таможенный кодекс РФ, т.е. внутренней структурой ТК РФ.