Понятие, предмет и основные категории науки конституционного права

   Федеральное агентство по  образованию

Российский государственный торгово-экономический  университет

 

 

            Факультет Социальных технологий

            Кафедра Государственного и муниципального  управления

 

Реферат

 

По Конституционному праву

 

Тема: Понятие, предмет и основные категории науки конституционного права

 

   Выполнила

 Студентка 1 курса, 13 группы

Амколадзе Грета Тариеловна

                                                   ________________

                                                (подпись студента)

Рецензент

Харитонов Александр Николаевич

 

 

Москва

2012 г.

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …

 

Глава 1. Конституционное право РФ: понятие, предмет и роль

1.1. Понятие и предмет Конституционного права РФ . . . . . . . . . . . . . . .

1.2. Роль Конституционного  права РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

 

Глава 2. Источники  Конституционного права 

2.1.  Источники  Конституционного права РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2.  Источники  конституционного права зарубежных  стран. . . . . . . . . .

 

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

 

Список использованной литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Исследование любого общественного  явления должно начинаться с выяснения  его понятия и его специфики.

Конституционное право теснее всех других отраслей связано с политикой и политической системой. Властные отношения соприкасаются не только и индивидуальными проявлениями свободы человека, но и с коллективными действиями людей через политические партии и общественные объединения, которые путем выборов участвуют в формировании органов государственной власти, а затем в функционировании этих органов. Отсюда острый интерес к развитию конституционного права со стороны самых различных политических сил.

Как и любая отрасль права, конституционное  право имеет свой предмет. Уяснение его необходимо для того, чтобы выявить специфику правового регулирования – составить понятие о содержании, назначении и целях данной отрасли права.

Определение предмета конституционного права требует большой точности, поскольку в этой отрасли речь напрямую идет о гарантиях свободы человека.

Роль конституционного права постоянно  возрастает потому, что в российском обществе еще не сложились общепризнанные стереотипы политической культуры и  политической этики, недостаточно развиты  механизмы формирования и выявления общественного мнения.

Источники конституционного права чрезвычайно разнообразны по форме и по значению в правовом регулировании осуществления государственной  власти. Это определяет сложный, а  порою и противоречивый характер самого государственного права.

Необходимо  исследовать и найти возможные  различия в источниках конституционного права Российской Федерации и  зарубежных стран.

Предметом контрольной работы является становление понятия, предмета и  роли Конституционного права Российской Федерации.

Целью работы является рассмотрение различных понятий на тему Конституционного права, нахождение взаимосвязи между ними. Более подробно изучить источники Конституционного права Российской Федерации.

Объектом изучения в данной контрольной  работе выступает конституционное право.

Задачи контрольной  работы:

1. Изучение основных понятий, предмета изучения в Конституционном праве.
2. Изучение источников Конституционного права Российской Федерации и зарубежных стран. В заключении привести возможные отличия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Конституционное право РФ: понятие, предмет и роль

1.1. Понятие и предмет Конституционного права РФ

На предшествующих этапах развития России данная отрасль  и одноименная наука обозначались термином "государственное право". В настоящей работе термины "государственное право" и "конституционное право" рассматриваются как синонимы. Некоторые ученые считают эти понятия неидентичными, имеющими различное содержание¹.

Термин «конституционное право» имеет  многогранное значение и употребляется  для обозначения отрасли права, отрасли науки права, учебной дисциплины.

Конституционное право как учебная  дисциплина - система знаний о государственном  праве как отрасли права и  как науки права. Объектом конституционного права как учебной дисциплины являются раскрытые наукой и регулируемые отраслью права общественные отношения, а также систематизация имеющихся данных.

Конституционное право - одна из отраслей системы права  Российской Федерации. Как и любая  отрасль права, конституционное  право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах. Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связаны между собой и отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на регулирование которых направлены правовые нормы, образующие отрасль.

При определении предмета конституционного права нельзя не учитывать сформулированного уже достаточно давно вывода о том, что особенность конституционно-правового регулирования состоит в том, что в одних сферах жизни общества конституционное право непосредственно в полном объеме регулирует общественные отношения, а в других - лишь основополагающие, т.е. такие, которые предопределяют содержание остальных отношений в этих сферах².

Общественные  отношения, регулируемые нормами отрасли  права, в юриспруденции принято  именовать ее предметом.

Уяснение вопроса  о предмете отрасли права является предпосылкой правильного понимания  тех общих сущностных качеств, которые  свойственны ее нормам. Без учета  родовой принадлежности правовых норм к определенной отрасли, к конкретному  институту нельзя в полной мере раскрыть назначение и роль этих норм в правовом регулировании общественных отношений. Результат действия каждой правовой нормы должен оцениваться с учетом функционального назначения всей отрасли права.

Без знания предмета той или иной отрасли права невозможна правоприменительная деятельность. Ведь всегда первым шагом в юридическом анализе конкретных ситуаций, подлежащих правовому разрешению, является четкое уяснение вопроса о том, нормы какой отрасли права подлежат применению. Без этого не может быть обеспечена правильная правовая оценка таких ситуаций.

Необходимо выполнить два условия  для того, чтобы понимать предмет  правового регулирования конституционного права:

1) установить круг и характер  тех общественных отношений, которые  регулируются нормами государственного (конституционного) права;

2) определить ограничительную линию,  отделяющую общественные отношения,  регулируемые нормами государственного  права, от других видов общественных  отношений, регулируемых нормами  других отраслей права.

По сравнению  с другими отраслями права  предмет данной отрасли имеет  существенные особенности. Они выражаются в том, что конституционное право  регулирует отношения, складывающиеся практически во всех сферах жизнедеятельности  общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.

Другие же отрасли  права воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной  области, или специфической сфере  жизни. Так, предметом трудового  права являются трудовые отношения, финансового права - финансовые отношения, гражданского права - имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

Другая особенность  предмета конституционного права состоит  в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений  в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково по своему объему.

В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения, т.е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений  в соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права. Так, в сфере экономической жизни общества предметом конституционного права являются только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. А в полном объеме правовое регулирование экономических отношений осуществляется гражданским, хозяйственным, предпринимательским, финансовым и рядом иных отраслей права.

В других сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается более широкий или весь комплекс общественных отношений. Это отношения, связанные с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества, т.е. те, посредством правового регулирования которых обеспечивается единство, целостность, управляемость общества как единой социальной системы.

Предмет правового регулирования  государственного (конституционного) права по сравнению с другими  отраслями права отличается существенными  отношениями, которые отражают строго определенную сторону социальных связей, складывающихся в государстве и обществе. Нормы государственного (конституционного) права устанавливают и закрепляют устройство российского государства.

Устройство государства – это  целый комплекс социальных, экономических  национальных, идеологических и правовых отношений. Государственное (конституционное) право не в состоянии своими нормами регулировать все такого рода отношения, да это и не входит в его задачу.

Конституционное право содержит нормы  основополагающего характера, из которых складываются правовой статус человека, его основные права и свободы³. В науке широко распространено понимание права как меры свободы, и как раз конституционное право в наибольшей степени отвечает этому пониманию.

Конституционное право  не только провозглашает права, но и создает их правовые гарантии, способствует учреждению такого государства, которое берет на себя обязанность создать условия для благополучия людей; в сущности, этому подчинено все устройство государственной власти.

 

1.2. Роль Конституционного права РФ

Право любой страны представляет собой сложную структурированную  систему, в рамках которой каждая отдельная отрасль права занимает свое особое место и играет соответствующую роль. Это вполне относится и к такой отрасли, как конституционное право.

Своеобразие конституционного права состоит в том, что оно занимает центральное место в правовой системе страны и играет основополагающую и ведущую роль по отношению ко всем другим отраслям права⁴.

Роль конституционного права как  ведущей отрасли правовой системы обусловлены  тем, что именно ее нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органы их издающие, соотношение их юридической силы.

В результате длительного исторического  процесса цивилизованное сообщество осознало, что организация власти требует разумного распределения ее по вертикали и горизонтали, создания многих сложных институтов – демократических представительных органов народовластия, эффективной, хотя и подчиненной закону, исполнительной власти, независимого суда, местного самоуправления, четких принципов взаимодействие между ними. В то же время общество повсеместно столкнулось с тяжелой проблемой, свойственной даже демократической системе власти, - бюрократизацией и злоупотреблениями должностных лиц. Эти и многие другие сложные проблемы организации государственной власти постоянно находятся в центре внимания конституционного права, которое определяет своеобразные «правила игры» в политике и государстве и подчиняет власть народному волеизъявлению.

В тоталитарном обществе роль конституционного права ограничивается формальным, застывшим существованием, она ничтожна, так как вся реальная власть находится в одних руках и осуществляется диктаторскими приемами.

В демократическом же государстве  это право непрерывно развивается, испытывая влияние политической динамики и влияя на эту динамику.

Конституционное право определяет основы конституционного строя Российской Федерации, то есть те основополагающие принципы, которым должно соответствовать  построение государства, ориентиры для строительства системы правовых норм, в рамках которых существует правовое, конституционное государство. Человек как высшая ценность, суверенитет народа, демократизм, федерализм, разделение властей, собственность и другие принципы, представляющие собой основы конституционного строя, лежат в основе функционирования любой отрасли права.

Конституционное право закрепляет основы организации государственной  власти и местного самоуправления, компетенцию высших федеральных  органов власти, принципы организации региональных органов власти, учреждая круг субъектов, представляющих государство в общественных отношениях, регулируемых различными отраслями права⁵.

Конституционное право закрепляет основные права человека и гражданина, определяет общую правосубьектность индивида в рамках нашей правовой системы.

Конституционное право регламентирует правотворческий процесс - процедуру создания норм права - исходных элементов любой отрасли права, закрепляет виды источников, в которых могут содержаться правовые нормы.

Конституционное право устанавливает  федеративное устройство Российской Федерации, разделение полномочий между Федерацией и ее субъектами, определяя источники  той или иной отрасли права, возможность  регулирования определенных областей общественных отношений нормами федерального или регионального права, их совокупности.

Конституционное право призвано закреплять основы народовластия во всех аспектах, поскольку современная демократия это не стихийное, а упорядоченное  состояние общества, полноправие, основанное на добровольном согласии людей на определенное ограничение своей свободы во имя ее сохранения.

В целом, конституционное право  является первичной отраслью национального  права, так как устанавливает  процесс воспроизводства всех отраслей права, в том числе и себя самого.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Источники  конституционного права

1. Источники конституционного права РФ

Важнейшую роль в формировании и  развитии конституционного права играют объективные факторы: экономические, социальные, внутриполитические, международные и др. В этом процессе значительна роль народа как носителя суверенитета и источника власти. Но все это - область материальных источников конституционного права, сфера метаправа.

Для юриста же, правоведа особый интерес представляют те источники конституционного права, которые взяты в специально-юридическом разрезе⁶. Это нормативно-правовые акты, в совокупности образующие систему конституционного законодательства. Их юридическая сила, объем и характер регулирования общественных отношений - предмет теоретического и практического интереса всякого конституционалиста.

Правовая система современной  России сложна, но едина. Таковы и ее системы права и законодательства. Современной системе отечественного законодательства характерна двухуровневость. Достаточно ясно проявляют себя, с одной стороны, общефедеральное законодательство, а с другой - региональное, взятое в его единстве и различии по признаку количества субъектов Российской Федерации. Эта закономерность распространяется и на конституционное законодательство.

К источникам конституционного права, как и других отраслей права, относятся только действующие в  настоящий период времени нормативные  правовые акты.

Существует  особый порядок не только принятия нормативных правовых актов, но и  их отмены, изменения, признания утратившими силу. После отмены акта он перестает являться источником действующего права.

Нормативные правовые акты - источники конституционного права, многообразны и делятся на виды.

Закрепление конституционно-правовой нормы в акте того или иного вида не произвольно, а подчинено объективным условиям и зависит от потребности придать норме более или менее высокий уровень юридической значимости, от условий территориального масштаба действия нормы, от установленного порядка разграничения компетенции органов, учреждающих конституционно-правовые нормы.

Источниками конституционного права России являются законодательные  и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права⁷. К ним относятся:

1. Конституция  Российской Федерации - главный источник государственного права. Ее нормы регулируют наиболее важные, общественные отношения. Нормы Конституции обладают высшей юридической силой. Это означает, что никакой другой законодательный акт не может противоречить положениям Конституции, а в случае коллизии действуют нормы конституционные.

Конституция составляет правовую основу, фундамент всего  действующего законодательства. Она  является актом прямого действия и применения на всей территории Российской Федерации.

2. Конституции  республик, находящихся в составе России. Они принимаются высшими органами законодательной власти республики или референдумом. Конституция республики не может противоречить Конституции России.

3. Статус других  субъектов Российской Федерации  - краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов регламентируется также Уставами.

4. Законы Российской  Федерации. федеральные конституционные  законы и федеральные законы. Они различаются по юридической  силе, предметам ведения, порядку  принятия и особенностям применения в их отношении отлагательного вето Президента.

5. Важным источником  конституционного права являются  Указы и распоряжения Президента  Российской Федерации, главы государства.  Обладая широкими полномочиями, Президент реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

6. Источниками  конституционного права являются  также акты палат Федерального  Собрания - парламента Российской  Федерации, представительного и законодательного органа.

7. Источником  конституционного права являются  также Декларации.

8. К числу  источников конституционного права  относятся постановления и распоряжения  Правительства. Они издаются на  основании и во исполнение  Конституции России, федеральных законов, нормативных указов Президента. Эти постановления и распоряжения обязательны к исполнению в России.

9. Федеративный  характер устройства России обусловливает  существование таких видов источников  государственного (конституционного) права как законы, принимаемые высшими представительными органами республик, указы, принимаемые главами этих государств в составе Российской Федерации, постановления законодательных и исполнительных органов в субъектах федерации.

10. К числу  источников конституционного права относятся Договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами федерации.

13. К числу  специфических источников конституционного  права относятся решения Конституционного  Суда. Специфика этого вида определяется тем, что Конституционный Суд не может принимать нормативных актов, хотя его постановления окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после его провозглашения

14. Источником  конституционного права являются также акты органов местного самоуправления. Эти органы, реализуя свои полномочия, установленные восьмой главой Конституции Российской Федерации, издают по вопросам своей компетенции правовые акты.

16. В отдельных  случаях источником конституционного  права могут быть акты, издаваемые чрезвычайными государственными органами в условиях введения военного или чрезвычайного положения.

17. Правовые  акты СССР и РСФСР. Отдельные  из них сохраняют свою юридическую  силу. Законы и другие правовые  акты, действовавшие на территории России до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции.

Источниками конституционного права являются не все перечисленные  выше акты, а только те из них, которые  содержат нормы государственного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Источники конституционного права зарубежных стран

Источниками конституционного права в зарубежных странах являются нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения.

Основным источником конституционного (государственного) права являются конституции, но они часто содержат лишь общие положения и обходят молчанием ряд важнейших вопросов государственной жизни, тем самым оставляя их решение на усмотрение правительства и администрации. Именно такой характер носит конституция США 1787 года. Наряду с этим конституции многих стран перегружены рядом мелочей и второстепенных деталей. Достаточно сослаться на ст. 25 конституции Швейцарии, которая запрещает "выпускать кровь у мясного скота, не оглушив его предварительно". Конституционные нормы не охватывают всего многообразия отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, и дополняются целым рядом других нормативных актов⁸.

К другим источникам относятся:

1) законы: 

- конституционные  - вносят изменения в конституцию или дополняют ее; они не являются составными частями конституции, но регулируют важнейшие государственно-правовые вопросы. Это законы об избирательном праве и избирательной системе, о полномочиях правительств и парламентов, о правовом положении личности, о порядке введения чрезвычайного положения. В качестве примера конституционных законов можно привести акт о свободе печати 1949 года в Швеции, акты о гражданских правах 1957, 1960, 1964 и 1969 годов, а также законы об избирательных правах 1965 и 1970 годов в США и ряд других. В некоторых же странах нет особой категории конституционных законов. Конституционными законами в таких странах, по существу, являются акты, которыми вносятся поправки к конституции;

- органические - принимаются в усложненном порядке и обычно регулируют какой-либо институт конституционного права в целом. Они, как правило, обладают большей юридической силой, чем простые законы, но меньшей, чем конституции. Особенно богата такими бланкетными нормами конституция Франции 1958 года. Например, конституция устанавливает, что органический закон определяет длительность полномочий каждой палаты, число ее членов, их вознаграждение, условия их избрания, режим неизбираемости и недопустимости совмещений (ст. 25) и т. д.;

- обыкновенные - регулируют отдельные вопросы,  например закон о выборах президента. Важнейшие нормы государственного  права содержатся и в обычных  парламентских законах, которые  иногда вступают в противоречие  с конституцией. В качестве примера  можно сослаться на законы Смита, Маккарена-Вуда, закон о контроле над коммунистической деятельностью в США, которые представляли собой прямое нарушение конституции (их действие впоследствии было прекращено)⁹;

- чрезвычайные - согласно самой конституции,  эти законы могут отступать от ее положений, но принимаются только на короткий срок, обычно на несколько месяцев, хотя и с правом парламента продлить этот срок.

Высшие законодательные  органы в ряде стран вправе делегировать свои полномочия в данной области  другим органам. Так, во многих странах Западной Европы парламенты имеют право передавать законодательные полномочия в определенных сферах правительствам своих стран. Правительства одобряют декреты-законы, приравниваемые по юридической силе к законам.

2) внутригосударственные публично-правовые договоры (например, национальный пакт 1943 г. в Ливане о распределении высших государственных должностей между приверженцами разных религий);

3) регламенты  парламентов и их палат, устанавливающие  внутреннюю организацию и процедуру  работы парламентов. Они принимаются либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одобрения другой палаты (Германия), либо в форме закона при однопалатном парламенте (Китай);

4) акты главы  государства и исполнительной  власти (указы монархов, декреты президентов, постановления правительства, акты министров, некоторых ведомств, например постановления центральной избирательной комиссии о порядке составления списков избирателей);

5) акты органов  конституционного контроля (конституционных  судов, конституционных советов и др.), которые дают официальные толкования конституции, признают те или иные законы соответствующими или не соответствующими конституции;

6) судебные прецеденты. Значительное место в государственном  праве зарубежных стран занимают  судебные прецеденты, т.е. ранее вынесенные решения судов, принимаемые за обязательный образец при решении аналогичных вопросов в дальнейшем. Судебные прецеденты играют важную роль в регулировании правового положения личности и порядка осуществления и защиты демократических прав и свобод. Наиболее широкое распространение судебные прецеденты получили в Великобритании и ряде других англосаксонских стран;

7) конституционный  обычай. Во многих странах, особенно  англосаксонских, а также в  странах, воспринявших основы англосаксонской правовой системы, важнейшие вопросы государственной жизни регулируются обычаями (в литературе они называются конституционными соглашениями или конвенционными нормами). Обычаями регулируется порядок осуществления прерогатив конституционного монарха и полномочий президента, формирование правительства, роль премьер-министра, многие вопросы законодательной процедуры и т.д. Практическая роль обычаев настолько велика, что игнорировать их при изучении государственного права зарубежных стран невозможно;

8) религиозные  источники, особенно в монархических  государствах с феодальными и  родовыми пережитками, в частности  по вопросу о престолонаследии. В единичных мусульманских странах  конституцию заменяет Коран, в  других же Коран считается  актом, стоящим выше конституции;

9) правовая доктрина. Редко и лишь в отдельных  странах суды основывают свои  решения по конституционным вопросам  не только на правовых актах,  но и на трудах выдающихся  юристов, специалистов по конституционному  праву. Эта концепция особенно широкое распространение получила в Великобритании, где в качестве доктринальных источников права иногда рассматриваются труды Блэкстона, Беджгота, Мэя, Лоу и некоторых других канонизированных авторов;

10) международно-правовые  акты, например Европейская конвенция о правах человека 1950 г. Договор ФРГ и ГДР о процедуре объединения Германии и проведении выборов в парламент 1990 г., Маастрихтский договор 1992 г. о Европейском союзе;