Понятие, содержание и признаки функции государства. 2

Содержание

Введение 3

Глава 1. Понятие, содержание и признаки функции государства 5

Глава 2. Внутренние функции  государства 15

Глава 3 Внешние функции  государства 22

Заключение 27

Список литературы 29

Введение

Функция государства не любое, а именно основное, главное направление  его деятельности, без которого государство  на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования  обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере – в экономике, политике, охране природы и др.

В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве – его сущность. Поэтому через функции можно  познать сущность государства, его  многосторонние связи с обществом. Функции государства различны, порядок  их возникновения и изменения  зависит от очередности задач, которые  встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые  оно преследует. Задача – это  то, что требует разрешения, а  функция – вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные  исторические периоды приоритетными  становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых – к возникновению других. Исходя из этого тема курсовой является очень актуальной.

Данная тема курсовой работы достаточно изучена в юридической  литературе, однако она оставляет  широкое поле для дальнейших исследований.

Целью данной курсовой работы является раскрытие сущности понятия  функции государства.

В связи с поставленной целью решаются следующие задачи курсовой работы:

1. Найти определение функций  государства;

2. Рассмотреть эволюцию  определения функций государства;

3. Рассмотреть классификацию  функций государства.

Предметом исследования данной курсовой работы являются функции государства.

Объектом курсовой работы – специфика осуществления функций  государства.

Данная курсовая работа состоит  из 3 глав, введения, заключения м списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие, содержание и признаки функции государства

Термин "функция" имеет  в отечественной и зарубежной научной литературе далеко не одинаковое значение. В философском и общесоциологическом  плане он рассматривается как "внешнее  проявление свойств какого-либо объекта  в данной системе отношений"; как  совокупность обычных или же специфических  действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие  у отдельного лица или группы лиц  специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функция врача, полисмена и т.п.). В данном случае функция воспринимается как служебная, профессиональная или  любая иная потребность или обязанность  действовать в соответствии с  существующими правовыми и моральными установками и "в соответствующей  манере".

Применительно к государству  термин, а вместе с ним и понятие "функция" приобретают несколько  иной смысл и значение. Функции  государства традиционно определяют как основные направления деятельности государства, обусловленные его  сущностью и содержанием, а также  стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением.

В отечественных и зарубежных академических источниках существуют различные варианты трактовки функций  государства.

Например, еще в 60-е годы в рамках отечественной юридической  науки получило довольно широкое  распространение представление  о функциях государства как о  предметно-политической характеристике содержания его деятельности.

Не всеми авторами такое  представление о функциях тогда  разделялось, но, тем не менее, в модернизированном  виде оно в значительной мере сохранилось  и по сей день. В подтверждение  сказанного можно сослаться на определение  понятия "функция государства", и соответствии с которым им охватывается предмет и содержание деятельности государства, а также способы и средства ее обеспечения.

Еще раньше названного варианта трактовки функций государства  в западной, а отчасти и в  отечественной юридической литературе, широко допускалось их отождествление как основных направлении деятельности государства с самой его деятельностью. Наиболее ярко это прослеживалось при рассмотрении деятельности государства как "чисто юридического феномена", сугубо юридического лица и как своеобразной корпорации.

Помимо названных вариантов  понимания и трактовки функций  государства по этому вопросу  существуют и иные расхождения. В  частности, понятие функций иногда ограничивается представлением об основных направлениях деятельности государства  лишь "по управлению обществом" или, наоборот, расширяется за счет включения  в их понятие и содержание "механизма  государственного воздействия на развитие общественных процессов". При таком  подходе в первом случае невольно упускается из поля зрения возможность  и реальность воздействия государства  на общественные отношения не только в связи и по поводу управления обществом, но и в связи с управлением и регулированием экономики, его воздействием на международные экономические, политические и иные отношения.

Во втором случае предпринимается  ничем не оправданная попытка  смешения функций государства в  целом с функциями его механизма, нередко понимаемого как система  госорганов, как аппарат государства.

В некоторых странах на разных этапах их развития функции  государства приобретали ярко выраженную классовую направленность (диктатура  пролетариата, построение социалистической экономики). Отсюда, в функциях государства  могут проявляться как классовые, так общесоциальные начала.

Осуществляя свои функции, государство  использует набор конкретных средств. В механизме государства образуются соответствующие органы, в государственном  бюджете выделяются необходимые  средства, создается законодательная  база для регулирования конкретного  направления деятельности.

В научной литературе можно  также обнаружить попытки рассматривать  функцию государства как сторону  его социального назначения либо попросту отождествить их. Так, например, И.С. Самощенко предложил рассматривать  функцию государства как "его  социальное назначение внутри и вне  страны". В этом случае уже возможно говорить об осуществлении или неосуществлении  той или иной функции государства, подчеркивая ее потенциальный характер, но согласиться с таким пониманием рассматриваемой категории, на наш  взгляд, также нельзя. Конечно же, социальное назначение государства  во многом предопределяет наличие у  него тех или иных функций. Однако, функции государства не сводятся к социальному назначению и не являются простой его "проекцией" или стороной. В самом деле, функции государства имеют определенную степень независимости от его социального назначения. Государство может осуществлять и несвойственные для него функции, то есть делать то, для чего оно изначально не предназначено. Данное обстоятельство обусловлено тем, что функции государства зависят от реальных условий его существования, ибо государство – это динамическая система, осуществляющая управление обществом в изменяющихся условиях внутренней и внешней среды. При этом под условиями функционирования государства следует понимать совокупность внутренних и внешних факторов. "В качестве таковых выступают явления, события и процессы, происходящие как внутри общества, так и вне его. Причем, воздействие указанных факторов может быть как положительным, способствующим прогрессивным преобразованиям в обществе, так и отрицательным, сдерживающим эти преобразования". Именно условия функционирования государства, преломляясь через его сущность и социальное назначение, а также воздействуя на них, вызывают к жизни задачи, стоящие перед ним20. Последние же, в свою очередь, порождают необходимость осуществления соответствующих функций государства.

Именно обусловленность  функции или функций государства  объективно стоящими перед ним задачами, порожденными необходимостью государства  реагировать на факторы внутренней и внешней среды, позволяют выделить в рассматриваемом понятии такую  черту, как объективность. Задачи, стоящие  перед государством, имеют объективный  характер, их нерешение или неудовлетворительное решение должно неизбежно привести к неблагоприятным для государства  последствиям (в то же время следует  заметить, что восприятие, формулирование и решение задач, стоящих перед  государством, сильно подвержено субъективному  фактору). Другой важной чертой является динамизм. Изменение условий существования  государства влечет изменение задач, стоящих перед ним, а это, в свою очередь, приводит к возникновению, изменению или исчезновению тех или иных функций государства.

Ряд ученых, например, Л.И. Загайнов, Н.В. Черноголовкин, пытаются решить проблему определения понятия "функция  государства", указав на двойственную его природу: с одной стороны, – это способность к определенной деятельности (потенциальное), а с  другой, – реализация данной способности (реализация потенциального). Такое  решение позволяет совместить в  понятии "функция государства" и потенциальный момент, и реальную деятельность государства. При этом такой дуализм, безусловно, должен найти  отражение в определении данного  понятия. Формулируя понятие "функция  государства", и Л.И Загайнов, и  Н.В. Черноголовкин пытаются отразить оба указанные момента, определяя  ее и как направление, и как  сторону деятельности государства. Это представляется неудачным, так  как не совсем ясно в чем принципиальное различие между направлениями и сторонами деятельности государства. Тем более, что в юридической науке, посвященной рассматриваемой проблеме, существует спор по поводу того, что из них лучше позволяет отграничить функцию государства от его деятельности. Думается, следует согласиться с тем, что функция государства имеет двойственную природу, но отразить ее в определении данной категории надо иначе.

Функции государства следует  отличать от функции органов государства. Функции органов государства  определяются самим государством и  закрепляются специальным актом  о правовом статусе данного органа. А функции государства определяются не волей законодателя, а его природой, обусловлены самой жизнью общества.

Функции государства не застывший  набор направлений его деятельности. С развитием государства и  общества, усложнением самой жизни, могут появляться новые, ранее неизвестные  функции государства, например, природоохранительная функция, освоение космоса и т.д.

Под функциями государства  принято понимать основные направления  его деятельности, которые вытекают из его социальной природы и связаны  с решением задач, стоящих перед  обществом на том или ином этапе  его развития.

Понятие функции государства  не нужно отождествлять с понятием "политика государства". Политика больше связана не с интересами государства  в целом, а с интересами тех  конкретных групп, которые стоят  в данное время у власти, поэтому  конкретная политика в рамках одной  и той же функции государства  может осуществляться по-разному. Так, в некоторых странах на разных этапах их развития функции государства  приобретали ярко выраженную классовую  направленность (диктатура пролетариата, построение социалистической экономики). Отсюда, в функциях государства могут  проявляться как классовые, так  общесоциальные начала.

Осуществляя свои функции, государство  использует набор конкретных средств. В механизме государства образуются соответствующие органы, в государственном  бюджете выделяются необходимые  средства, создается законодательная  база для регулирования конкретного  направления деятельности.

Функции государства следует  отличать от функции органов государства. Функции органов государства  определяются самим государством и  закрепляются специальным актом  о правовом статусе данного органа. А функции государства определяются не волей законодателя, а его природой, обусловлены самой жизнью общества.

Функции государства не застывший  набор направлений его деятельности. С развитием государства и  общества, усложнением самой жизни, могут появляться новые, ранее неизвестные  функции государства, например, природоохранительная функция, освоение космоса и т.д.

Существенными признаками функций  государства являются:

1) устойчиво сложившаяся  предметная деятельность государства  в той или иной сфере общественной  жизни;

2) непосредственная связь  между сущностью государства  и его социальным

назначением, которая реализуется посредством соответствующих функций;

3) направленность функций  государства на выполнение конкретных  задач и достижение тех или  иных целей, которые встают  на каждом историческом этапе  развития общества;

4) реализация функций  осуществляется в определенных  формах (чаще всего правовых) и  особыми методами, присущими государственной  власти.

Государство должно выполнять  свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают.

Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций  государства – правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

Правотворческая деятельность – это подготовка и издание  нормативно-правовых актов, без которых  реализация других функций государства  практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию  без кодифицированного социального  законодательства, социального права?

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность, т. е. властная оперативная и правоприменительная  деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических  дел, привлечение к юридической  ответственности и др.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т. п.

Каждая функция государства  имеет определенное содержание, поскольку  предполагает деятельность в конкретной сфере общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие  вопросы они решают. Содержание функций  не остается неизменным на всех этапах развития общества и государства. Особенно существенно различие в содержании функций у государств, принадлежащих  к различным общественно-экономическим  формациям, например у рабовладельческого и феодального, феодального и  буржуазного государств. Большим  своеобразием отличаются функции государства  в периоды радикальных социальных перемен, переходных состояний общества, революционных потрясений.

В юридической науке существует множественность классификаций  функций государства. Это объясняется  различными классификационными критериями. В качестве оснований классификации  нередко избираются объекты и  сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способ государственного воздействия на общественные отношения  и т.д.

Однако основополагающей классификацией являются ниже приведенная. Функции государства подразделяются на внутренние, т.е. осуществляемые в пределах территории данного государства, и внешние, осуществляемые за пределами его территории. По продолжительности действия Ф.г. подразделяются на постоянные и временные, которые прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер (к ним относятся, например, ликвидация стихийного бедствия, масштабных катастроф, антиконституционных выступлений и т.д.). Таким образом, функции современного цивилизованного государства направлены на организацию нормальной жизни и развития общества в целом, защиту прав, свобод и законных интересов населяющих его граждан и народов, на решение споров и конфликтов как внутри государства, так и за его пределами. Ф.г. взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Различают также постоянные и временные функции: постоянные, это те, которые осуществляются на всех этапах развития общества и государства, а временные функции связаны  с решением задач, которые обусловлены  временным стечением обстоятельств (борьба со стихийными бедствиями, эпидемиями и т.д.).

Глава 2. Внутренние функции государства

Внутренние функции –  это основные направления деятельности государства по управлению жизнью общества:

Политическая функция  государства предполагает формирование легитимной, компактной и эффективной  системы управления жизнью общества. Прежде всего, государство является субъектом, реализующим народовластие. Статья 3 Конституции России определяет, что носителем суверенитета и  единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный  народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления.

Государство направляет свою деятельность на развитие и реформирование общества в целях наиболее полной реализации прав и свобод человека. В его ведении находятся поиск, формулирование и осуществление  приоритетных задач общества на конкретном историческом этапе. Кроме того, как  уже упоминалось выше, государство  выступает социально-политическим арбитром, обеспечивая согласование противоречивых групповых и индивидуальных интересов, поиск социального компромисса, урегулирование социальных, религиозных  и межнациональных конфликтов.

Экономическая функция государства  подразумевает выработку экономической  стратегии, регулирование рыночных отношений с целью функционирования экономики страны в оптимальном  режиме.

В правовом государстве, функционирующем  в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование  экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными  методами. Для такого государства  характерна свобода и самостоятельность  собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ.

В юридической науке рассматривают  два основных экономических метода государственного регулирования:

1. определенная и достаточно  жесткая налоговая политика, которая  позволяет государству успешно  решать его социальные задачи, а также перераспределять часть  национального дохода в целях  более сбалансированного развития  производительных сил общества.

2. создание наиболее благоприятных  условий хозяйствования в приоритетных  отраслях экономики, развитие  которых дает наибольшую выгоду  обществу в целом.

Экономическая деятельность современного правового государства  имеет следующие направления:

1.Государственное воздействие  на экономическую жизнь общества  в целом, что выражается в  формировании государства бюджета  и контроле за его расходованием; в составлении программ экономического развития в масштабе страны; в финансировании программ промышленных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства.

Стимулирующее воздействие  на экономику оказывают и местные  органы государства. Они обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса  на подопечной территории с целью  получения больших средств для местного бюджета. Поддерживая предпринимательство, привлекая на свою территорию новые компании, местные власти, таким образом, развивают инфраструктуру, решают проблему безработицы. Для осуществления этих задач используется механизм налогов, выделяются под строительство земельные участки, выпускаются облигации для финансирования новых производителей.

Экономическая функция государства  в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, но ни в коем случае не в создании распределительных или запретительных механизмов. В современном гражданском обществе только хозяйственные единицы и трудовые коллективы (производители) могут решать, какие органы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции этих органов, сколько им платить и за какие услуги.

2. Экономическая деятельность  государства выражается также  в непосредственном хозяйственном  руководстве государственным сектором  экономики (на государственных  предприятиях, в учреждениях, заведениях). Здесь государство само выступает  собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономики, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в стране.

Государство осуществляет экономическую  функцию следующими методами:

1.прямыми методами, т.е путем императивных предписаний;

2. так косвенными – предоставление льгот по налогообложению, льготных кредитов из бюджета государства и др.

Финансовая функция государства  включает эмиссию и упорядочение денежного обращения на территории государства. Государство также  формирует бюджет – централизованный денежный фонд, используемый выполнения публичных задач и функций. Через  бюджет осуществляется перераспределение  национального дохода, прежде всего  от отраслей материального производства в некоммерческие отрасли – науку, образование, здравоохранение, государственную  службу. Главный источник формирования бюджетов – налоги и сборы. Налог  представляет собой основанное на законе, односторонне-принудительное изъятие  государством в свою собственность  части имущества, принадлежащего налогоплательщикам. При этом каждый пропорционально  своим доходам обязан участвовать  в образовании централизованных бюджетных фондов. В нашей стране обязанность по уплате налогов закреплена в Конституции.

Социальная функция государства  заключается в том, что государство  обязано обеспечить своим гражданам  гарантированный минимум жизненных  благ, включая пищу, жилье, медицинское  обслуживание. Социальная защищенность личности предполагает обеспечение  минимально необходимого жизненного уровня для каждого. Социальная функция  включает справедливое распределение  материальных благ, борьбу с безработицей, материальную поддержку отдельных  слоев населения, а именно – пенсионеров, инвалидов, детей, лиц, пострадавших от стихийных бедствий, беженцев. Кроме  того, государство ответственно за создание надлежащих условий для  труда, отдыха, оздоровления населения.

Правоохранительная функция  государства заключается в том, что государство должно гарантировать  равенство всех перед законом, судом, устанавливать правила поведения  во всех сферах жизни общества, носящие  общеобязательный характер для всех членов общества. Эта задача реализуется  в процессе правотворческой деятельности, которой занимаются практически  все государственные органы. Государство  обеспечивает правопорядок и безопасность в сообществе, используя для этого  систему правоохранительных институтов. Последние включают армию, суды, тюрьмы, службы безопасности, полицию, прокуратуру, нотариат и другие органы. Правоохранительная деятельность государства направлена на точное и неуклонное осуществление  всеми участниками общественных отношений правовых норм, то есть на обеспечение правомерного поведения. Составной частью указанной функции  является правовая пропаганда среди  населения.

Функция охраны правопорядка представляет собой деятельность государства, направленную на обеспечение точного  и полного осуществления его  законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.

Преступность является одной  из самых больших опасностей для  человечества, его демократического, экономического, социального, гуманитарного, экологического, научно-технического и международного развития.

Доминирующей криминологической  тенденцией текущего столетия был продолжающийся рост преступности в мире и его  отдельных странах, обгоняющий (по темпам) рост народонаселения с одновременным  отставанием социально-правового  контроля от растущей криминологии общественных отношений.

Формальное искоренение  отдельных видов и групп преступлений в той или иной стране происходит лишь путем дикриминализации. Например, семьдесят лет мы ожесточенно боролись со спекуляцией. К уголовной ответственности было привлечено около миллиона человек. А сейчас спекуляция считается одной из форм нормальной экономической деятельности. В истории уголовного права любой страны только за последнее столетие можно найти сотни таких примеров.

Одним из приоритетов уголовной  политики цивилизованных стран является охрана прав и свобод человека и  гражданина, собственности, общественного  порядка и общественной безопасности от преступлений. Статистическим критерием  такого приоритета может служить  число граждан, защищенных от преступных посягательств, или число граждан, чьи интересы защищены в уголовном  судопроизводстве.

Борьба с правонарушениями – важная, но не главная сторона  правоохранительной деятельности государства. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т.д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости.

Экологическая функция государства  реализуется в охране окружающей природной среды. Обязанность всех кто находится на территории РФ беречь окружающую среду закреплена в Конституции  РФ. Экологическая функция является жизненно важным направлением деятельности любого государства. В современных  государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, регламентирующее защиту и оздоровление окружающей природной среды, рациональное использование и возобновление  природных ресурсов. Оно предусматривает  как предупредительные меры по ограждению окружающей среды от отрицательного влияния деятельности людей, так  и меры юридической ответственности  за нарушение требований охраны природы.

Гуманитарная функция  государства налагает на него особую ответственность за развитие науки, культуры, образования.

Глава 3. Внешние  функции государства

Внешние функции государства  – основные направления деятельности государства на международной арене. К их числу относятся: оборонная функция – направлена на защиту государственного суверенитета, границ, территории страны от нападения извне, организацию таможни, решение иных вопросов обеспечения национальной безопасности; дипломатическая и торгово-экономическая функции – направлены на установление и развитие взаимовыгодных равноправных политических, экономических, культурных и других отношений внешнеэкономического партнерства, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств мирового сообщества; борьба за мир и мирное существование, разоружение, неприменение силы в отношениях между государствами, обуздание агрессоров; участие в деятельности международных и межгосударственных организаций по урегулированию военных и политических конфликтов, контроль за обеспечением прав, свобод и законных интересов граждан во всех странах мира; культурный, научный и информационный обмен с иными государствами, решение общечеловеческих проблем; взаимодействие с другими странами по вопросам охраны окружающей среды и созданию необходимых условий экологического выживания мирового сообщества, решение глобальных проблем современности.