Понятие, структура и определение политической системы общества

Понятие, структура и определение политической системы общества

      Тема, раскрывающая  место и роль государства в  политической системе общества  является очень важной и логически  обоснованной в современном курсе  теории государства и права.

       Рассмотрение  такого сложного явления, как политическая система, 0целесообразно начать с уяснения понятия  “система” .В переводе с греческого термин   “система”  означает целое, составленное из частей. С точки зрения современных научных представлений, система есть целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействий которых порождает новое качество, не присущее её частям. Эти признаки полностью подходят к политической системе[1, С. 120].

       Категория  “ политическая система общества  ” вошла в научный оборот  сравнительно недавно. Основополагающие  идеи её в теории государства  были сформулированы только на  рубеже 60-70-х годов XX столетия. По-видимому, по этой причине, несмотря на существование успехи в развитии “ политическая система ”. 

      Политическая  система общества – это система  государственных и негосударственных  социальных институтов, осуществляющих  определенные политические функции.  Это значит, что в структуру  политической системы общества  входит прежде всего само государство  как особая организация политической  власти, общественные организации,  которые представлены политическими  партиями и движениями, профсоюзами,  женскими, молодежными, творческими,  религиозными, спортивными и другими  объединениями, а также институты  непосредственной демократии (выборы, референдумы и т. д.) [1, С. 120].

       Стержнем  их общественной жизни является  завоевание, удержание и использование  власти. Определение понятия политической  системы общества, его структурная  характеристика позволяют сделать  интегрированный вывод о том,  что политическая система включает  в себя организацию политической  власти, отношения между обществом  и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер не институциональных  политических отношений.

    Следует отметить  также, что политическая система  общества представляет собой  всего лишь одну из частей  совокупной общественной системы  и в реальной жизни взаимодействуют  с другими её подсистемами: социальной, экономической, идеологической, правовой  и др. Центральное положение политической  системы в этой структуре определяется  ведущей организационной и регулятивно - контрольной ролью самой политики.

Политическая система  конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления, типом государства, характером политического режима, социально-политических отношений (стабильных или нет, конфликтных  либо консенсусных), политико-правового  статуса государства (конституционного, с развитыми или неразвитыми  правовыми структурами), исторической и национальной традицией уклада политической жизни (политически активным либо пассивным населением, с кровно - родственными связями или без них, с развитыми гражданскими отношениями и т.д.) [2,С. 157].

      Исходя  из характера той или иной  социальной среды, в которой  возникают политические системы,  наука выделяем следующие их  виды : тоталитарные и либерально-демократические  политические системы. Возможны  и иные, наиболее или менее  четко очерченные системы, в  том числе смешанные. В зависимости  от различных конкретно-исторических  обстоятельств они могут приобретать  дополнительные характеристики  и особенности. Например, известные  миру националистические, шовинистические   и расистские идеологии порождают  фашистские политические системы,  которые являются разновидностью  тоталитарных систем. Политические  системы тоталитарных обществ  становятся закрытыми, в них затруднен обмен идеями, связь с внешним миром [1, С. 120].

Сущность политической системы  общества наиболее ярко проявляется  в ее функциях. Отсюда характеристика политической системы будет неполной без их рассмотрения. Выделяют следующие функции политической системы:

1. обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества (политической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования - демократические и антидемократические, насильственные и ненасильственные и т.п.);
2. управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения (действие политической системы как управляющей включает постановку целей, задач, определение путей развития общества, конкретных программ деятельности политических институтов);
3. мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без огромной организаторской работы, людских, материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи обречены на заведомое не достижение);
4. выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений (без селекции, четкого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая политика невозможна);
5. удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы разнообразных общностей людей);
6. интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры (объединяя разные политические силы, политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, устранять коллизии);
7. политическая социализация (посредством нее формируется политическое сознание индивида, и он "включается в работу" конкретных политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путем обучения все новых членов общества и приобщения их к политической деятельности) и др.
8. Таким образом, политическая система имеет немало функций, с помощью которых она выполняет свое предназначение, обеспечивает нормальные политические отношения, связывает все субъекты политики в единый политический организм.
9. Следует также отметить, что политическая система не только формируется, но и действует главным образом на рациональной основе (на основе знания). Рациональность политики воплощается в таких её институтах , как лидерство, органы власти и регламентация. Признание института лидерства достаточно точно характеризует специфику политической системы, целенаправленно формирующейся и действующей. В данном контексте понятие «лидерство» означает некую нормативную модель поведения индивида или группы (элиты, партии), включающую, в силу занимаемого ими в данном обществе положения, право и обязанность осуществлять инициативу во имя достижения общей цели и привлекать к её реализации всё сообщество [2, С. 30].

Следует также отметить, что политическая система не только формируется, но и действует главным образом на рациональной основе (на основе знания). Рациональность политики воплощается в таких её институтах , как лидерство, органы власти и регламентация. Признание института лидерства достаточно точно характеризует специфику политической системы, целенаправленно формирующейся и действующей. В данном контексте понятие «лидерство» означает некую нормативную модель поведения индивида или группы (элиты, партии), включающую, в силу занимаемого ими в данном обществе положения, право и обязанность осуществлять инициативу во имя достижения общей цели и привлекать к её реализации всё сообщество.

      Политическую систему  можно рассматривать как социальную систему, для которой предполагается такая взаимосвязь её элементов, которая образует определённую целостность, единство. А это означает объединённость входящих в систему субъектов (общественных групп, организаций, индивидов) специфическими признаками, характеризующими систему, а не отдельные элементы. Причём эти признаки не сводимы к сумме свойств, составляющих систему элементов. В свою очередь, свойства элементов не выводимы из признаков целого.

Политической системе свойственны  общие черты социальных систем. Кроме  того, её характеризуют специфические  признаки, вытекающие из природы политики и власти. Эта система, в отличие, скажем, от экономической, формируется в основном целенаправленно. В её фундаменте заключена совокупность соответствующих идей, ценностей — идеология, отражающая социальные интересы больших социальных групп и определяющая облик системы. Образующие политическую систему институты, как уже говорилось, представляют собой определённые политические идеи и проекты. Отсюда необходимость учитывать в анализе особую роль духовного фактора в отработке механизмов функционирования и модернизации системы [2, С.128].

Политическая система, будучи обусловленной социально-экономическими структурами, выступает по отношению к ним и ко всей социальной среде как целое, функционирует в качестве относительно самостоятельного комплекса социальных институтов и политических отношений. Она имеет свою жизнь, свои закономерности, что определяется наличием специальных структурных связей, ролей, функций, а также закреплением и регулированием их особыми нормами — правовыми и политическими.

Как часть общества, функционируя в социальной среде, политическая система  подвергается влиянию тех воздействий, которые исходят извне, от общества, а также импульсов изнутри  — взаимодействий её институтов, ценностей и т. д. [3, С. 128-129].

Государство в  политической системе общества

Государство занимает в политической системе общества центральное место . Это обусловлено сущностью и  некоторыми признаками государства  как социального института . Назначение государства состоит в организации  управления обществом. Иначе говоря, государство - это специальное учреждение , предназначенное для принятия управленческих , политических решений в масштабах всего общества. Никакой другой элемент политической системы не имеет такого специального назначения [ 5, 260 с. ].

Для организации управления обществом государство специальным  аппаратом управления ,законодательными , исполнительными , судебными и контрольно - надзорными органами, т. е. особой публичной властью. Другие элементы политической системы не имеют таких разветвленных, всеобъемлющих публичных органов.

Государство имеет значительную экономическую основу для своей  политической деятельности. В собственности  государства могут находиться целые отрасли промышленности, учреждения финансово - кредитной системы. Государство имеет право на сбор денежных средств с населения, организаций (налоги, займы и т. д.).

И наконец , самое существенное в характеристике государства как  основного элемента политической системы  общества: государство обладает суверенитетом (вспомним, что это верховенство власти внутри страны и ее независимость от всех внешних властей) . Другие элементы политической системы не обладают суверенитетом , над ними возвышается государство как суверенная власть . Принимаемые государством как высшей политической властью управленческие решения обязательны к исполнению всеми гражданами и их объединениями. Суверенитет государства проявляется в том , что только государство может издавать обязательные для исполнения нормативные акты (в которых содержатся нормы права); в том, что только государство имеет право на законное применение силы, принуждения и имеет для этого специальным фотоаппаратом [ 7, С. 190 ].

Политическая система  общества - это совокупность государственного аппарата, социальных объединений и отдельных граждан, принимающих участие в политической жизни общества.

Таким образом , политическая система имеет трехзвенную структуру :

• Государственный аппарат.

• Социальные объединения.

• Граждане.

В свою очередь, эти субъекты выступают представителями более общих , неформализованный групп людей - классов, элит, наций, массовых социальных общностей. К последним, например, религиозные, трудовые, так называемый средний класс, нации и народности и многие другие неформализованные сообщества.

Основная функция политической системы общества - это организация в обществе эффективного механизма государственного и общественного управления. На первом месте здесь всегда стоит вопрос о государственной власти, ее удержании и осуществлении.

Политические отношения - это отношения по поводу государственной  власти. Большое значение придается  общественному контролю за деятельностью государственного аппарата, оказании ему содействия, общественной поддержки.

К функциям политической системы  относятся также организация  эффективной экономической жизни общества, выгодное сотрудничество с другими государствами и народами, обеспечение интеллектуального потенциала общества, разумного соотношения интересов индивида и коллектива, интересов различного рода меньшинств и национального большинства, выживание в условиях экологического, демографического, сырьевого и других кризисов. Именно в рамках политической системы происходят оформление и представительство интересов различных социальных групп населения. Немаловажной задачей является поиск и достижение общественного согласия, урегулирование социальных конфликтов и противоречий, которые переводятся из плоскости агрессивного противостояния в форму мирного соревнования, конкуренции . В конечном итоге, обеспечиваются интеграция общества , его стабильность и жизнеспособность [ 5, С. 257 ].

Главный принцип демократической  политической системы - это политический плюрализм, предполагающий в качестве обязательного условия наличие разнообразия участников политических отношений, которые, конкурируя за влияние на государственную власть, реализуют интересы своих сторонников. Политический плюрализм закреплен в Конституции Беларуси и характеризуется идеологическим многообразием, если:

• Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

• Наличием политического многообразия, многопартийности, легальной оппозиции правящей государственной элите;

• равенство социальных объединений перед законом;

• Отделение церкви от государства, когда никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной [9, С. 13 ]. 
Государство и политические партии

Политическая партия - организованная группа единомышленников, представляющая интересы части общества и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Зачатки политических партий в виде сословных группировок, которые выражали интересы различных слоев господствующего класса и боровшихся между собой за обладание государственной властью или за влияние на нее, сложились уже в рабовладельческом и феодальном обществах .

Прототипы современных политических партий впервые возникли в Европе в непосредственной связи с буржуазными революциями, в ходе которых создавалось народное представительство - система власти народа, осуществляемой через выборных представителей (депутатов), которые заседали в выборных представительных органах (парламентах). Первоначально в партии объединялись, с одной стороны, сторонники монарха и феодалов, а с другой - защитники интересов буржуазии. Впоследствии стали появляться партии , отстаивающие интересы отдельных социальных, региональных, национальных, религиозных и других групп общества. В современных условиях по мере включения в политику все более широких слоев населения роль партий возросла и они стали одним из основных субъектов политики и необходимым элементом демократического государства. С борьбой между партиями связано решение вопроса о государственной власти - ее принадлежности, использовании, способах и формах осуществления [ 8, С. 190-191 ].

Партии активно участвуют  в политической жизни общества в  самых различных формах. Прежде всего  имеется в виду участие в выборах  представительных органов государства (выдвижение кандидатов, предвыборная агитация, участие в работе избирательных комиссий и т.д.), участие в формировании других государственных органов, участие в принятии и реализации государственных решений.

В свою очередь, государство посредством права может в той или иной степени регулировать (или вообще не регулировать )процессы образования и функционирования политических партий. Современная тенденция, однако, состоит во все более подробном регулировании участия партий в политической жизни - в связи с усложнением форм и методов их деятельности, возрастанием роли в обществе. Если конституции XIX в. даже не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда занимали видное место в государственной жизни, то сейчас регулирование их деятельности - самостоятельный правовой институт. Обычно в законодательстве современных государств отражены следующие моменты : понятие политической партии, определение места и роли партий в политической системе; условия и порядок создания и прекращения деятельности политических партий; требования к идеологии и программным положениям партии; требования к организационному строению и порядку деятельности партий; финансово-экономическая база партии; взаимоотношения с публичной властью, прежде всего участие в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления [ 8, С. 197 ] .

В условиях авторитарных и  тоталитарных политических режимов существует, как правило, единственная правящая партия, которая сливается с государством. Ее статус может быть закреплен законодательно, а может и не быть установлен : партия выше всякого закона, следовательно, никаких юридических границ ее власти устанавливать не следует . Оппозиционные партии отсутствуют или ликвидируются .

В условиях демократического политического режима признается многопартийность. Не допускается как незаконное ограничение  деятельности политических партий, так и чрезмерное (если, к примеру, решения политической партии становятся обязательными для государства) или деструктивное влияние политических партий на государство.

В соответствии со ст. 30 Конституции  РФ каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется; никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Статья 13 Конституции РФ гласит политическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед законом. В то же время «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства,создание вооруженных формирований,  разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

Более детально о политических партиях говорится в Конституции  РБ. «Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан» (ст. 4 Конституции РБ). «Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством. Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды» (ст. 5 Конституции РБ). «Каждый имеет право на свободу объединений. Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие немогут быть членами политических партий и других общественных объединений , преследующих политические цели » (ст. 36 Конституции РБ).

Государство и  церковь. Светское и теократическое государство

Церковь - религиозная организация, которая создается для обеспечения регулярных отношений между членами и подразделениями религиозного объединения, для поддержания связи со светскими организациями. В учебной литературе по теории государства и права обычно совсем немного внимания уделяется характеристике политического значения церкви, ее соотношения с государством. Быть может, это не вполне оправдано : ведь с самых древних времен церковь являлась одним из основных субъектов политической системы общества. Как отмечает А. Б. Венгеров, еще в городах- государствах, возникших в IV- III тыс. до н. э. , «Организуются три центра управления, административного и идеологического лидерства: городская община, дворец и храм. В частности, храмы начинают выступать как религиозные, организационно - хозяйственные, распределительные и информационные системы » [ 11, С. 27 ]. 

В традиционных государствах церковь, как правило, являлось опорой существующего режима, оказывая большое влияние на все сферы жизни общества - политическую, экономическую, культурную. В период буржуазных революций и далее, в процессе становления современной государственности, обычно провозглашается требование отделения церкви от государства и от всей политической жизни. В зависимости от взаимоотношений с церковью различают государство светское, теократическая и клерикальные .

Светское государство  предполагает отделение церкви от государства , разграничение их сфер деятельности. Церковь не выполняет политических функций и , следовательно , в этом случае обычно не является элементом  политической системы общества (Российская Федерация , Республика Беларусь ) . Впрочем , в некоторых светских государствах не произошло окончательное устранение церкви от политики. В ФРГ , например , допускается представительство церкви в государственных мероприятиях , проводятся совместные акции на муниципальном уровне . Следует учитывать и то обстоятельство , что церковь может оказывать влияние на принятие политических решений не только непосредственно , но и опосредованно , через религиозно ориентированные политические , профсоюзные , молодежные , женские и др. организации. Светское государство не вмешивается во внутри - церковную деятельность , не оказывает церкви материальной поддержки , однако охраняет законную деятельность религиозных организаций и регулирует ее наиболее важные с точки зрения общего интереса аспекты . При этом большинство светских государств исходят , как правило , из признания свободы совести и вероисповедания , т. е. из признания права исповедовать любую религию или не исповедовать никакой [ 10, С. 51 ] .

Статья 18 Международного пакта  о гражданских и политических правах гласит : «1. Каждый человек имеет  право на свободу мысли , совести  и религии. Это право включает свободу иметь или принимать  религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично , так i вместе с другими , публичным  или частным порядком , в отправлении  культа , выполнении религиозных и  ритуальных обрядов и учении. второй Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь  или принимать религию или  убеждения по своему выбору. третий Свобода исповедовать религию или  убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимы для охраны общественной безопасности , порядка , здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц ». Во времена существования СССР свобода совести понималась прежде всего как право не исповедовать никакой религии, в моде был « воинствующий атеизм » .

Теократическое государство  является противоположностью светского государства, поскольку в нем государственная власть принадлежит церкви, монарх является одновременно и верховным священником. Таким государством была, например, Монголия до 1921, а сегодня является Ватикан. Впрочем, в XX в. это очень редкий случай.

Промежуточный вариант между  светским и теократическое государство - клерикального государство, с церковью не слито, однако церковь через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на государственную политику. Клерикальные государствами в настоящее время являются Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Израиль, почти три десятка исламских государств. В Италии в 1984 г. правительство и Ватикан подписали конкордат, отменяющий статус католической религии в качестве единственного государственного, однако позиции католицизма там очень сильны.  В России до 1917 -го. православная церковь была государственной . Положение государственной церкви предполагает тесное сотрудничество государства и церкви в различных сферах жизни общества, но прежде всего - в политике. Как правило, все руководящие государственные должности могут занимать только лица, исповедующие государственную религию, глава государства дает религиозную клятву или присягу при вступлении в должность. Церковь представляет свои интересы в различных органах государства. Так, в Великобритании представители высшего духовенства заседают в палате лордов. Церковь занимается регистрацией актов гражданского состояния, иногда -  регулирует  брачно-семейные отношения. Церковь обладает широкими полномочиями в области воспитания подрастающего поколения и образования, ведет религиозную цензуру печатной продукции. Также стоит отметить достаточно сильное экономическое положение государственной церкви : она получает от государства различные субсидии , является крупным собственником , обычно пользуется льготным налогообложением [ 8, С. 87-88 ].

Вообще влияние религиозных  общин и церквей на политическую жизнь зависит прежде всего от уровня развития демократии в стране, от характера политического режима. В демократических государствах, как правило, признаются равноправие религий и церквей, свобода совести и вероисповедания, церковь отделена от государства, любые привилегии и любая дискриминация по религиозным мотивам запрещены. Впрочем, ряд демократических государств являются государствами клерикальные.

В условиях авторитарных и  тоталитарных режимов проявляются  три основные тенденции в отношении  религиозных общин и церквей  с властью. Первая Религия и церковь  преследуются властями либо полностью подчиняются им. Например, большинство фашистских, коммунистических и им подобных режимов подчиняли себе наиболее влиятельную церковь и преследовали небольшие религиозные общины, множественность которых затрудняла полицейский контроль за их деятельностью. Второй Религия и церковь приобретают государственный характер (Иран, Пакистан, Саудовская Аравия и др.). Религия и церковь выступают в активной оппозиции к власти. Так, в ряде стран Латинской Америки католическая церковь включилась в борьбу против диктаторских режимов [ 8, С. 225-226 ] .

« РБ - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом » (ст. 14 Конституции РБ). «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними » (ст. 28 Конституции РБ).

Конституционную основу правового  статуса религии и церкви в  Республике Беларусь составляют ст. 4, 16, 31 Конституции РБ. «Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом » ( ст. 31 Конституции РБ). «Идеология политических партий , религиозных или иных общественных объединений , социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан » (ч. 2 ст. 4 Конституции РБ). «Религии и вероисповедания равны перед законом. Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных , культурных и государственных традиций белорусского народа. Запрещается деятельность конфессиональных организаций , их органов и представителей , которая направлена ​​против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности » (ст. 16 Конституции РБ).

Таким образом, в настоящее время и Российская Федерация, и Республика Беларусь - светские государства, в которых религиозные организации не имеют права участвовать в политической деятельности , церковь не является субъектом политической системы. Тем не менее непереоценена роль церкви в деле духовного и нравственного развития общества.

Государство и  другие общественные объединения

Государство как единственная властвующая и главная организующая сила общества призвано обеспечить нормальную деятельность не только политических партий, но и всех других негосударственных организаций (профсоюзов, кооперативов, добровольных обществ, творческих союзов и др.), содействовать их развитию и совершенствованию. Это выражается в том, что государство предоставляет конституционное право гражданам на объединение в общественные организации и создает необходимые условия для успешной их деятельности. В частности, общественные организации пользуются широкими политическими свободами, государство оказывает им в необходимых случаях материальную помощь, закрепляет собственность общественных организаций как одну из форм собственности, существующих в обществе.