Понятие, сущность и роль Конституции в обществе

1. Понятие, сущность и роль Конституции в обществе.

 Конституция - это основной  закон общества и государства,  регулирующий в правовом порядке  основы конституционного строя,  в том числе конституционную  легитимацию государства, и другие  фундаментальные институты; статус  человека и гражданина; федеративное  устройство; механизм государственной  власти и местного самоуправления; совершенствование и охрану конституции  (конституционной поправки и пересмотр  конституции).

 Конституция - это основной  закон государства, выражающий  волю господствующего класса  или всего общества и закрепляющий  основы общественного и государственного  строя, права и свободы человека  и гражданина. Конституция очерчивает  круг функций государства, устанавливает  основы его отношений с человеком  и обществом.

Термин “конституция” (с  лат. - установление) употреблялся в  Древнем Риме для обозначения  одного из видов правовых актов императора (наряду с декретами, эдиктами и др.) В эпоху феодализма наряду с этим термином применялась и формулировка “основной закон”, которая теперь часто используется как синоним  слова “конституция”.

   Конституция в  любом государстве - это правовой  акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности,  юридический фундамент государственной  и общественной жизни, главный  источник национальной системы  права.

   Конституция как  основной закон государства учреждает  политическую форму существования  общества, систему государственных  органов, устанавливает порядок  их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы  человека и гражданина.

   Закрепляя наиболее  важные общественные отношения,  принципиальные положения и основополагающие  устои общества, политическую форму  его существования, конституция  служит правовой базой для  текущего законодательства. В этом  законодательстве преломляются, раскрываются  и конкретизируются положения  конституции. Причем, важно подчеркнуть,  что оно не может и не  должно “развивать” или дополнять  конституцию. Соответствуя Основному  закону государства, текущее законодательство  наполняет его положения конкретным  со- держанием. При этом конституционные  нормы сохраняют свою определенность  и высшую юридическую силу  по отношению к нормам текущего  законодательства.

   Конституция - прежде  всего юридический документ, основа  государственности, законности и  правопорядка. Именно в этом качестве  она составляет предмет науки  конституционного права.

   В отличие от  обычных законов, Основной закон  государства характеризуется стабильностью  и долговечностью. Эти качества  конституции обусловлены двумя  обстоятельствами. Во-первых, в силу  абстрактного содержания ее положений она не подвержена постоянным изменениям, во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и дополнений служит гарантом ее жизнеспособности и долговечности.

Если понятие конституции  определяет те общие черты, которые  выделяют ее как особое правовое явление, то раскрытие сущности конституции  связано с познанием ее глубинной  природы, с решением вопроса о  том, чью волю конституция выражает.

   По вопросу о  том, в чем состоит сущность  конституции, различные теории  придерживаются неодинаковых взглядов.

   Одним из распространенных  представлений является трактовка  сущности конституции как общественного  договора. Предполагается, что все  члены общества заключили договор,  воплощенный в конституции, о  том, на каких основах учреждается  данное общество, по каким правилам  оно живет. Согласно таким концепциям  конституция есть выражение суверенитета  народа, проявление его единой  воли.

   Представители теологической  теории видят сущность конституции  в воплощении в ней божественных  предписаний человеческому обществу  о правилах жизни и считают,  что в конституции выражаются  идеи высшей справедливости, разума.

   Некоторые представители  школы естественного права полагают, что сущность конституции заключается  в воплощении в ней многовекового  опыта, постепенно складывающихся  традиций данного народа. Только  такие конституции обладают учредительным  характером, в отличие от “революционных”  конституций, которые составляются  в кабинетах, исходя из чисто  умственных представлений и заимствования  чужого опыта.

   Имеются и теории, отрицающие народный характер  конституции и связывающие ее  сущность с государственной волей.  Конституция при этом рассматривается  как самоограничение государственной  власти: поскольку возможности государственной  власти безграничны, то, чтобы  не допустить произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает  и закрепляет пределы этого  ограничения в конституции.

   Марксистско-ленинская  теория, которая являлась теоретической  основой советской государственно-правовой  науки, усматривала сущность конституции  в том, что она выражает волю  не всего общества, не всего  народа, а только волю господствующего  класса, то есть является классовой  по своей сущности.

   Важной чертой, характеризующей  конституцию, является особый  предмет конституционного регулирования,  то есть специфика того слоя  общественных отношений, которые  она регулирует и закрепляет.

   Конституционное  воздействие отличается всеохватывающим  характером, чего не имеет никакой  другой нормативный правовой  акт. Конституция затрагивает  все сферы жизни общества - политическую, экономическую, социальную, духовную  и другие, регулируя в этих  сферах базовые, фундаментальные  основы общественных отношений.

   Конституцию отличают  и особые юридические свойства. Они производны от перечисленных  выше сущностных черт и выражаются:

   - в верховенстве  конституции;

   - в ее высшей  юридической силе;

   - в ее роли как  ядра правовой системы государства  и системы права;

   - в особой охране  конституции;

   - в особом порядке  принятия и пересмотра конституции,  внесения в нее поправок.

2. Конституционные основы государственного и общественного устройства в Республике Беларусь

В Конституции Республики Беларусь записано, что она - унитарное, демократическое, социально - правовое государство. Далее указано, что  Беларусь суверенна, обладает верховенством  и полнотой власти на всей территории, самостоятельно осуществляет внешнюю  и внутреннюю политику.

Унитарное государство имеет  единые центральные органы власти и  единое законодательство. Помимо унитарных, могут существовать и федеративные государства, в которых кроме  центральных действуют и региональные органы власти и законодательство, отличающееся от центрального в силу того, что часть территории государства  обладает этнической или другой спецификой. Республика Беларусь слишком мала по территории, чтобы представлять из себя федерацию, кроме того, республика практически моноэтнична, т.е. национальные меньшинства представляют достаточно небольшой процент населения  страны.

Демократическое государство  отличается тем, что в нем обеспечивается народовластие, политический и идеологический плюрализм, осуществляется принцип  разделения властей, существует местное  самоуправление, имеются различные  формы собственности. Народовластие  является основным принципом демократии, в ст. 3 конституции записано, что  народ - единственный источник власти. Раз в 4 года происходят выборы в  Палату представителей Национального  Собрания и местные Советы депутатов. Граждане выбирают из нескольких кандидатов тех, кто, по их мнению, наиболее оптимально представит интересы народа во власти. Раз в пять лет осуществляются выборы президента. В конституции  указано, что в стране существует политический и идеологический плюрализм. Это доказывается существованием политических партий и общественных организаций, имеющих различные, зачастую альтернативные друг другу идеологии, которые можно  свободно проповедовать. В настоящий  момент в республике насчитывается 17 политических партий и около 2400 общественных объединений самых различных направлений.

Правовое государство  имеет принципом верховенство права, что и отражено в ст. 7 Конституции  Республики Беларусь. В правовом государстве  все политические институты и  др. действуют в рамках конституции  и принятых в соответствии с ней  нормативных актов. Также в конституции  прописан принцип разделения властей. Обычно власть разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и  судебную. Разделение не позволяет  ветвям власти дублировать функции, блокирует возможность соединения всей полноты власти в одних руках, позволяет действовать в пределах своей компетенции и уравновешивать друг друга.

Суверенитет государства  показывает, что государство обладает всей полнотой власти на своей территории и самостоятельно проводит свою внешнюю  и внутреннюю политику. При этом государство может вступать в  различные союзы или соглашаться  с мнением других государств, однако это не говорит о несамостоятельности  политики. Несамостоятельность может  быть выражена в подчинении рекомендациям  других стран в ущерб своим  государственным интересам, ведении  политики, выгодной в первую очередь  не самому государству, а его союзникам  или партнерам. Одним из признаков  суверенитета является наличие института  гражданства, возможность иметь  собственные вооруженные силы, спецслужбы, органы охраны правопорядка, финансовую систему, а кроме того контролировать всю свою территорию и иметь государственные  символы.

3. История конституцинно-правового развития Республики Беларусь.

На протяжении истории  развития Беларуси как суверенного  независимого государства было принято  пять конституций.

Первая Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссии была принята I съездом Советов Белоруссии 3 февраля 1919г. Вторая Конституция БССР утверждена VIII Всебелорусским съездом  Советов 11 апреля 1927 г. Третья принята 19 февраля 1937 г. вторым Чрезвычайным съездом  Советов БССР. Четвертая Конституция (Основной Закон) БССР принята 14 апреля 1978 г внеочередной девятой сессией  Верховного Совета девятого созыва. В  этих конституциях проявлялся принцип  преемственности, то есть многие положения  воспринимались вновь принимаемыми конституциями: формы органов государственной  власти, суда, прокуратуры; вхождение  БССР в качестве субъекта федерации  СССР и др.

Все предыдущие конституции  в той или иной степени закрепляли такую организацию государственной  власти, которая имела явно выраженный тоталитарный аспект. Начиная с 1989 г. прежнюю Конституцию приходилось  беспрерывно обновлять, причем не только ее отдельные статьи, но и разделы, главы. Особенно это коснулось основ  общественного строя, положений, относящихся к организации и деятельности органов государственной власти, статуса политических организаций. Раздел, посвященный правам и свободам, также необходимо было принципиально совершенствовать.

В конце 80-х — начале 90-х  годов в общественном сознании с  новой силой встала проблема обретения  респуб­ликами бывшего СССР государственного суверенитета, устранения монополии  одной партии на власть и др. Совершенно иначе стали восприниматься ценности демократии, права и свободы граждан, роль государства в их обеспечении.

Огромное значение для  принятия пятой Конституции имела  Декларация Верховного Совета Республики Бела­русь о государственном  суверенитете, положения которой  учитывались при подготовке проекта.

Конституционная комиссия, созданная Верховным Советом  летом 1990 г.. внесла в ноябре 1991 г. на рас­смотрение седьмой сессии Верховного Совета подготовленный проект новой  Конституции республики. В процессе подготовки проекта для рассмотрения на седьмой сессии было изучено около  пятисот поступивших предложений  и замечаний, из которых более  сотни было учтено.

11 ноября 1991 г. Верховный  Совет принял постановление по  проекту Конституции Республики  Беларусь. Основные положения проекта  были одобрены. Решено было опубликовать  проект в печати для обсуждения  на­родом, а исполнительно-распорядительным  органам местных Советов депутатов  поручено обеспечить тщательный  учет и обобщение предложений  и замечаний, внесенных по проекту  трудовыми коллективами, общественными  объединениями, гражданами, и направлять  их не позднее первого и  пятнадцатого числа каждого месяца  в Верховный Совет Республики  Беларусь. Итоги обсуждения проекта  Основного Закона должны освещаться  республиканскими средствами массовой  информации. В постановлении дано  поручение Конституционной комиссии  доработать проект Конституции  с учетом предложений и замечаний,  высказанных депутатами Верховного  Совета Республики Беларусь, а  также поступивших в ходе народного  обсуждения, и вынести его на  рассмотрение сессии Верховного  Совета.

Предложения и замечания  стали регулярно поступать в  Конституционную комиссию, ее рабочую  группу, где они систематически анализировались  и, если заслуживали того, включались в проект. Много интересных пред­ложений, критических замечаний было высказано  на страницах печати. По непринятым предложениям и за­мечаниям указывались  мотивы невключения в текст. В  Конституционную комиссию поступило  несколько автор­ских проектов Конституции, и хотя они не составили достойной  альтернативы официальному проекту, некоторые  идеи их авторов были восприняты Безусловно, обсуждение проекта новой Конституции  принципиально отличалось от аналогичного обсуждения Конституции 1978 г.

Сейчас какого-либо давления сверху по поводу обсуждения проекта  гражданами, трудовыми коллективами не было. Это привело к тому, что  значительно больше было конкретных предложений. Они касались основ  конститу­ционного строя, прав и  свобод граждан, системы органов  государственной власти и др. Со стороны руководства Верховного Совета было высказано лишь пожелание  местным органам государственной  власти провести сессии, где и обсудить проект новой Конституции. В результате выполнения этой работы много интересных идей посту­пило от местных Советов  депутатов.

Следует отметить, что в  конце 1991 г. и в 1992 г. произошло много  изменений, которые повлияли на темпы  и содержание работы над проектом нового Основного Закона Беларуси. Как известно, 25 августа 1991 г.  Деклара­ции  о государственном суверенитете был придан статус конституционного закона, нормы которого обладали даже более высокой юридической силой, чем Конституция 1978 г.  Декларация, как было записано в ст. 12,  является основой для разработки новой  Конституции. 8 декабря 1991 г. было заключено  Соглашение о создании Содружества  Независимых Государств. К десятой  сессии проект дважды публиковался для  народного обсуждения (в декабре 1991г. после обсуждения на седьмой  сессии и в августе 1992 г. с учетом замечаний, высказанных в ходе народного  обсуждения). Опубликование проекта  для обсуждения оживило дискуссию  в обществе по Основному Закону страны. В Конституционную комиссию к  десятой сессии поступило более  семи тысяч предложений и замечаний  граждан, высказавших их в печати, но радио, телевидению, на собраниях  и в письмах. Несмотря на отдельные  критические замечания, большинство  лиц и органов, высказавших свои замечания в целом одобрительно отнеслись к проекту.

Постановлением   Верховного   Совета  от   5   февраля 1993 г. было поручено Конституционной комиссии и ее рабочей группе по итогам обсуждения доработать проект Конституции с  учетом предложений и замечаний, высказанных депутатами.

Историческое решение  — принятие новой Конституции, к  которому очень трудно шли депутаты на протяжении почти четырех лет, состоялось 15 марта 1994 г. При кворуме  для голосования и принятия решения 231 депутат, зарегистрировалось 307, проголосовали: за — 236, против — 6, воздержалось —8, не голосовало — 57. В этот же день был  принят конституционный закон о  порядке вступления в силу Конституции  Республики Беларусь. При кворуме  для голосования и принятия решения 231 депутат, зарегистрировалось 297, проголосовали: за — 237, против — 4, воздержалось — 13, не голосовало — 43.

Законом о порядке вступления в силу Конституции ее подписание поручено Председателю Верховного Совета Республики Беларусь. Это было сделано  в торжественной обстановке на заседании  Президиума Верховного Совета 28 марта 1994 г. 30 марта 1994 г. Конституция была опубликована в республиканских газетах и с этого дня она вступила в действие. 15 марта — день принятия Конституции — объявлен праздничным днем.

Двухлетний опыт применения положений Конституции показал  неоднозначность ее понимания различными государственными органами. Возникла потребность не только в более  четком разграничении полномочий между  органами государства, но и уточнении  многих прав и свобод граждан. С этой целью на республиканский референдум от 24 ноября   1996 г.  Президентом  и некоторыми фракциями   Верховного   Совета  Республики   Беларусь были предложены два самостоятельных  проекта новой редакции Конституции  1994 г. В результате народного голосования  был поддержан проект, предложенный Главой государства.

4. Структура Конституции Республики Беларусь.

Под структурой Конституции  понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается  определённая система группировки  однородных конституционных норм в  разделы, главы и последовательность их расположения.

Структура Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и  дополнениями)

- Преамбула (Закрепляет  основания принятия Конституции,  цели и задачи, которые желает  достичь посредством её принятия  белорусский народ)

- Основная часть:

- 9 разделов:

- 1. Основы конституционного  строя

- 2. Личность, общество, государство

- 3. Избирательная система.  Референдум

- 4. Президент, Парламент,  Правительство, Суд

- 5. Местное управление  и самоуправление

- 6. Прокуратура. Комитет  государственного контроля

- 7. Финансово-кредитная система  Республики Беларусь

- 8. Действие Конституции  Республики Беларусь и порядок  её изменения

- 9. Заключительные и переходные  положения

- 8 глав

- 146 статей

5. Конституционные права и свободы граждан Республики Беларусь.

В содержательной части в  области прав человека конституция  РБ соответствует международным  правовым стандартам. Она воплотила  в себе полный набор общепринятых прав и свобод человека, закреплённых в международных пактах и предусмотрела необходимые гарантии их реализации. Правовой статус гражданина РБ определяется в разделе 2 Конституции – «Личность, общество, государство». В нём можно выделить 3 основные части:

1. Общие положения правового  статуса личности

2. Права, свободы и  обязанности граждан

3. Обязательства со стороны  государства по реализации прав  и свобод человека.

 В статье 21 Конституции  обеспечение прав и свобод  граждан РБ объявляется высшей  целью государства. Другим принципиальным  положением Конституцием в области  прав человека является признание  в ней равенства всех перед  законом и права каждого без  всякой дискриминации на равную  защиту прав и законных интересов  (ст. 22). Согласно статье 23 Конституции,  права и свободы личности могут  быть ограничены только в случаях,  предусмотренных законом, в интересах  национальной безопасности, общественного  порядка, защиты морали, здоровья  населения, прав и свобод других  лиц.

 Гражданские права  и свободы, закреплённые в Конституции  РБ:

 • право на жизнь  (ст. 24)

 • обеспечение государством  свободы, неприкосновенности и  достоинства личности (ст. 25)

 • право на презумпцию  невиновности (ст. 26)

 • никто не должен  принуждаться давать показания  и объяснения против самого  себя, членов семьи, близких родственников  (ст. 27)

 • право на защиту  от незаконного вмешательства  в личную жизнь, в том числе  от повягательств на тайну  корреспонденции, телефонных и  иных сообщений, на честь и  достоинство (ст. 28)

 • право на неприкосновенность  жилища и других законных владений (ст. 29)

 • право свободно  передвигаться и выбирать местожительство  в пределах Республики Беларусь, покидать её и беспрепятственно  возвращаться назад (ст. 30)

 • право самостоятельно  определять своё отношение к  религии, лично или совместно  с дргии исповедовать любую  религию или не исповедовать  никакой, выражать и распространять  убеждения, сязанные с отношением  к религии, участвовать в отправлении  религиозных культов, ритуалов, обрядов,  не запрещённых законом (ст. 31)

 • право по достижению  брачного возраста на добровольной  основе вступать в брак и  создавать семью (ст. 32)

 Политические права  и свободы, закреплённые в Конституции  Республики Беларусь. Согласно статье 33 Основного Закона, каждому гарантируется  свобода взглядов, убеждений и  их свободное выражение. Никто  не может быть принуждён к высказыванию своих убеждений или отказу от них. Специально оговорено, что не допускается монополизация средств масовой информации государством, общественными объёдинениями или отдельными гражданами, а также цензура.

 • право на получение,  хранение и распространение полной, достоверной и своевременной  информации о детельности государственных  органов, общественных объединений,  о политической, экономической и  международной жизни, состоянии  окружающей среды (ст. 34)

 • свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций  и пикетирования, не нарушающих  правопорядка и прав других  граждан (ст. 35). Порядок проведения  указанных мероприятий определяется  специальным законом.

 • право на свободу  объединений (ст. 36)

 • право участвовать  в решении государтвенных дел  как непосредственно, так и  через свободно избранных представителей (ст. 37)

 • право свободно  избирать и быть избранными  в государственные органы на  основе всеобщего равного, прямого  избирательного права при тайном  голосовании (ст. 38)

 • право равного  доступа к любым должностям  в государственных органах (ст. 39)

 • право направлять  личные или коллективные обращения  в государственные органы (ст. 40)

 Социально-экономические  права и свободы, закреплённые  в Конституции РБ:

 • право на труд; право на защиту своих экономических  и социальных интересов, ключая  право на объединение в профессиональные  союзы, заключение коллективных  договоров и право на забастовку (ст. 41)

 • право на вознаграждение  за выполненную работу в соответствии  с её количеством, качеством  и общественным значением (ст. 42)

 • право трудящихся  на отдых (ст. 43)

 • право на собственность  (ст. 44)

 • право на охрану  здоровья, включая бесплатное лечение  в государственных учрежденияхздравоохранения (ст. 45)

 • право на благоприятную  окружающую среду (ст. 46)

 • право на социальное  обеспечение в старости, в случае  болезни, инвалидности, потери трудоспособности, потери кормильца и в других  случаях, предусмотренных законом  (ст. 47)

 • право на жильё  (ст. 48)

 Социально-культурные  права и свободы, закреплённые  в Конституции РБ:

 • право на образование  (ст. 49)

 • право сохранять  свою национальную принадлежность, право пользоваться родным языком, выбирать язык общения (ст. 50)

 • свобода художетвенного, научного, технического творченства  и преподавания. Интеллектуальная  собственность охраняется законом  (ст. 51)

 Основные обязанности  граждан Республики Беларусь:

 • Соблюдать Конституцию  Республики Беларусь, законы и  уважать национальные традиции (ст. 52)

 • Уважать достоинство,  права, свободы, законные интересы  других лиц (ст. 53)

 • Беречь историко-культурное  наследие и другие культурные  ценности (ст. 54)

 • Охрана природной  среды - долг каждого (ст. 55)

 • Принимать участие  в финансировании государственных  расходов путём уплаты государственных  налогов, пошлин и иных платежей (ст. 56)

 • Защита Республики  Беларусь - обязанность и священный  долг каждого гражданина Республики  Беларусь (ст. 57)

 Конституционные гарантии  прав и свобод граждан Республики  Беларусь:

 • В статье 58 подчёркивается, что никто не может быть  принуждён к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией  и её законами, либо к отазу  от своих прав. Государство обязуется  принимать все доступные ему  меры для создания внутреннего  и международного порядка, необходимого  для осуществления прав и свобод  граждан Беларуси (ст. 59).

 • Государственные  органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение  государственных функций, обязаны  в пределах своей компетенции  принимать необходимые меры для  осуществления и защиты прав  и свобод личности. Граждане Ресублики  Беларусь имеют право обращаться  в суд. В судебном порядке  можно потребовать компенсацию  имущественного вреда, а также  и материльное возмещение морального  вреда (ст. 60).

 • Каждый вправе  в соответствии с международными  актами, ратифицированными Республикой  Беларусь, обращаться в международные  организации с целью защиты  своих прав и свобод, если исчерпаны  все имеющиеся внутригосударственные  средства правовой защиты (ст. 61).

 • Каждый имеет  право на юридическую помощь  для осуществления и защиты  прав и свобод, в том числе  право пользоваться в любой  момент помощью адвокатов и  других своих представителей  в суде, иных государственных  органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях,  организациях и в отношениях  с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом,  юридическая помощь оказывается  за счёт государственных средств  (ст. 62).

 • Осуществление предусмотренных  Конституцией прав и свобод  личности может быть приостановлено  только в случаях чрезвычайного  или военного положения в порядке  и пределах, определённых Конституцией  и законом. При осуществлении  особых мер в период чрезвычайного  положения не могут ограничиваться  следующие права: право на жизнь,  право на презумпцию невиносности, право на свободу совести, никто  не должен подвергаться пытками, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам (ст. 63).

 • Согласно статье 11 Конституции, иностранные граждане  и лица без гражданства на  территории Беларуси пользуются  правами и свободами и исполняют  обязанности наравне с гражданами  Республики Беларусь, если иное  не определено Конституцией, законами  и международными договорами.

~ ~