Понятие, сущность и специфические черты международного терроризма

Введение

Актуальность выбранной  темы продиктована нашей действительностью.

Терроризм в любых формах своего проявления превратился в  одну из опасных по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических и моральных проблем, с которыми человечество входит в XXI столетие.

Появление терроризма влечет за собой человеческие массовые жертвы, разрушаются духовные, материальные, культурные ценности, которые невозможно воссоздать веками. Он порождает ненависть  и недоверие между социальными  и национальными группами. Террористически  е акты привели к необходимости  создания  международной системы  борьбы с ним. Для многих людей, групп, организаций, терроризм стал способом решения проблем: политических, религиозных, национальных. Терроризм относится  к тем видам преступного насилия, жертвами которого могут стать невинные люди, каждый, кто не имеет никакого отношения к конфликту.

Масштабность и жестокость проявления современного терроризма, необходимость непрерывной борьбы с ним, прежде всего правовыми  методиками, подтверждает актуальность выбранной темы.

Объект данного исследования – международный терроризм, выходящий за рамки одного государства.

Предмет исследования –  международный терроризм, пути и методы с этой угрозой.

Терроризм - как глобальная проблема требует постоянного внимания и изучения и поэтому представляет широкое поле для исследования с последующим их практическим изучением.

2.Понятие, сущность  и специфические черты международного  терроризма.

Темой моей контрольной работы является международный терроризм. Однако прежде чем приступать собственно к ней, необходимо рассмотреть терроризм в целом.

В настоящее время не существует универсального определения таких  понятий, как «терроризм» и «международный терроризм», признанных мировым сообществом. Террор  (от лат. terror – страх, ужас). В словаре русского языка С. И. Ожегова сказано, что террор - устрашение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии, вплоть до уничтожения.

В каждой стране пользуются своим  собственным определением терроризма. Вот лишь некоторые из них:

- это угроза применения или  применение насилия в политических  целях отдельными лицами или  группами лиц, действующими за  или против существующего в  данной стране правительства,  когда такие действия направлены  на то, чтобы нанести удар или  запугать более многочисленную  группу, чем непосредственная жертва, в отношении которой применяется  насилие;

- это противоправное использование  сил и насилия против личности  или собственности в целях  устрашения или давления на  правительство, гражданское население  или любую его часть в осуществлении  политических и социальных целей;

- это акты насилия против  граждан (должностных лиц государства)  или объектов с целью дестабилизации  общественного порядка внутри  страны или осложнения международных  отношений;

- акты, сами по себе являющиеся  формами общеуголовных преступлений, но совершаемые преднамеренно  с целью вызвать панику, беспорядок  и террор в организованном  обществе, парализовать противодействие  террору со стороны общественных  сил и интенсифицировать беды  и страдания общества.

Мотивы международного терроризма – это не только насилие, нажива, месть и т. д. Ныне терроризм в  значительной степени превратился  в политический феномен, и мотивы совершения терактов тоже стали в значительной степени политическими или комбинированными. Конечно, среди террористов есть и уголовники, для которых политические требования лишь ширма, или они являются оружием в руках политиков, религиозных экстремистских  организаций. В ряде случаев, чтобы уменьшить ответственность террористов и вывести преступление из ряда международных, политический терроризм превращают из политического в обычное уголовное преступление.

Методы террористической деятельности представляют собой комплекс способов осуществления этой деятельности. С учетом способа достижения целей  и задач терроризма и характера  объектов можно выделить три группы методов:

1) методы физического  воздействия:

- противоправное лишение  людей жизни;

- причинение ущерба здоровью;

- лишение или ограничение  свободы;

2) методы материального  воздействия:

- уничтожение или повреждение  материальных объектов (взрывы, поджоги,  погромы);

3) методы психологического  воздействия:

- нападение на определенных  лиц, повреждение их имущества,  рассчитанные на достижение психологического  результата;

- угрозы, целенаправленные  и массированные кампании запугивания.

Средства. К ним относятся  различные устройства, аппараты, машины, орудия и вещества, которые используются для осуществления воздействия  на те или иные объекты терроризма. Основные виды средств террористической деятельности:

- огнестрельное и холодное  оружие;

- химические и биологические  средства поражения (оружие и  вещества);

- реактивное оружие и  минно-взрывные средства;

- яды;

- бактериологические средства  и др.

Международный терроризм  и методы борьбы с ним.

Терроризм относится к  числу самых опасных и трудно прогнозируемых явлений современности, которое приобретает все более  разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся  порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют  войны, недоверие и ненависть  между социальными и национальными  группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.

В чем же причина столь  широкого распространения терроризма в современном мире? Аналитики  называют в качестве основной причины  расширение социальной базы терроризма, вовлечение в экстремистскую (а значит потенциально террористическую) деятельность все больших слоев населения  в некоторых странах. А это, в  свою очередь, происходит от того, что  во многих регионах распространяются и обостряются различные противоречия: межнациональные, межконфессиональные, религиозные, социальные и др. Не получив  удовлетворения своих требований обычными методами, эти люди начинают использовать методы терроризма.

Сейчас международный  терроризм стал в тысячи раз опаснее, чем был еще в прошлом столетии. Если тогда жертвами терроризма становились  отдельные личности, выбранные из тысяч и миллионов других людей по классовому и материальному признаку, то теперь не только каждый житель планеты может стать его жертвой, но и все человечество находится в опасности, ему грозит гибель. Почему так происходит? Что же делает международный терроризм столь опасным и угрожающим явлением современности?

Ответ на этот вопрос можно  найти, рассмотрев основные тенденции  современного терроризма, т.к. особенно зловещий оттенок эта проблема приобрела именно тогда, когда главные мировые державы вступили в постиндустриальную эпоху. Чем больше развиваются знания общества, тем острее стоит угроза гибели тысяч, миллионов, а то и миллиардов людей на земле.

Первая особенность современного международного терроризма, делающая его таким общественно-опасным, состоит  в том, что географические рамки  террористической активности сегодня  не имеют границ. Более того, сфера  действия террористов простирается не только на сухопутную территорию, но и на воздушное и морское пространства, которые находятся вне пределов юрисдикции государства, - открытое море и расположенное Анд ним воздушное  пространство. Тем самым постоянной угрозе подвергаются воздухоплавание  и мореходство, торговля и иные пути сообщения между странами и континентами. Примерами таких актов могут  служить: захват чеченскими террористами 15 марта 1997г. российского пассажирского  самолета Ту-154, выполнявшего рейс Стамбул  – Москва (на борту находились 162 пассажира и 12 членов экипажа; в ходе операции по освобождению заложников и обезвреживанию преступников три  человека погибли) и нападение террористической организации «Тигры освобождения Тамил  и Лама» на 2 пассажирских парома в Шри-Ланке 23 октября 2000г. (один паром  затонул, второй был сильно поврежден; погибли более 400 человек).

Вторая особенность состоит в том, что в перспективе террористы замахнутся на ту сферу, которая сегодня активно осваивается человечеством – космос. Они постараются захватить или уничтожить космические аппараты, чтобы с их помощью либо нанести значительный ущерб объектам на поверхности Земли, либо нарушить работу действующих коммуникационных систем с максимальной выгодой для себя, либо спровоцировать вооруженный конфликт различной степени интенсивности между отдельными странами. Вариантам нет числа, т.к. использование космоса для человечества открывает огромные возможности. И чем успешнее будет деятельность человека в околоземном пространстве, тем больше вероятность того, что он окажется втянутым в сферу интересов террористов.

Другой важной тенденцией современного терроризма является создание (а, следовательно, возможное использование в террористических целях) качественно новых образцов оружия. На сегодняшний день аналитики выделяют следующие виды нетрадиционных средств террористической деятельности:

химическое оружие;

биологическое и бактериологическое оружие;

компьютерные ресурсы (кибертерроризм);

ядерное оружие.

Возможность использования  химического оружия в качестве средства насилия была доказана в 1995 году, когда  японская секта Аум Синрикё применила против пассажиров токийского метро отравляющий газ зарин. Тогда более чем 4700 человек было отравлено, 10 погибло. Являясь очень действенным видом терроризма, химический терроризм к тому же очень прост и доступен, гораздо дешевле, чем биологический и ядерный. Химическое оружие не сложно достать: либо в результате собственного производства, либо на черном рынке. Его удобно транспортировать. Поэтому такой вид терроризма является наиболее перспективным. А значит, терроризм становится еще опаснее.

Биологическое оружие сложнее  получить, чем химическое. Оно требует  больших затрат: нужны высоко оснащённые лаборатории, квалифицированные специалисты. Но зато возможное число жертв этого вида терроризма намного выше, чем химического, такое оружие еще более смертоносное. Его использование приведет к многочисленным жертвам. На сегодняшний день акты биологического терроризма, к счастью, достаточно редки, но все же время от времени можно услышать сообщения об их совершении. Например, в конце 2001 года десятки адресатов в США (в том числе высшие должностные лица государства) получили письма со спорами сибирской язвы. В результате, пять человек погибли, 18 были инфицированы, сотни людей прошли лечение от реального или потенциального заражения. Террористы до сих пор не найдены, источник получения спор сибирской язвы также достоверно не установлен.

В отличие от других видов  терроризма кибертерроризм не наносит непосредственно вреда жизни и здоровью людей. Тем не менее, последствия атак могут быть колоссальными, т.к. в постиндустриальную эпоху роль информационного компонента все возрастает. Американский эксперт Ф.Коэн провел исследование по своей стране и подсчитал, что десять хакеров со ста тысячами долларов могут на протяжении нескольких недель нанести серьезный ущерб американской информационной структуре, вплоть до ее парализации. Двадцать хакеров с одним миллионом долларов на протяжении двух недель могут поставить США на колени. А сотни хакеров и 30 миллионов долларов достаточно для разрушения всей инфоструктуры США, после чего понадобится несколько лет и сотни миллионов долларов для ее восстановления.

Однако ни один из выше перечисленных  видов оружия не обладает столь смертоносным действием, как ядерное оружие. На сегодняшний день угроза термоядерной катастрофы стоит на первом месте  в списке самых опасных глобальных проблем человечества. Но еще в 50-е  годы XX столетия многие считали допустимой ограниченную ядерную войну. Однако расчеты, проведенные в 70-е годы, показали, что при взрыве нескольких ядерных зарядов разовьется состояние, названное «ядерной зимой», когда  тучи пыли и дыма закроют солнце, резко нарушив тепловой баланс планеты, что приведет к гибели биосферы. Сегодня только одного ядерного оружия накоплено столько, что его взрывная сила в несколько тысяч раз превышает мощь боеприпасов, использованных во всех войнах, которые велись прежде. В арсеналах разных стран хранятся ядерные заряды, суммарная мощность которых в несколько миллионов раз превышает мощность бомбы, сброшенной на Хиросиму. А ведь от этой бомбы погибло 200 тысяч человек, 40% площади превратилось в пепел, все было изуродовано до неузнаваемости! Но кроме самого ядерного оружия существуют еще и атомные электростанции. Катастрофа на Чернобыльской АЭС окончательно открыла миллионам людей глаза на сущность ядерной опасности. Роковые последствия, как атомной бомбардировки, так и Чернобыльской катастрофы ощущают до сих пор тысячи людей.

Суммируя все выше сказанное, можно с уверенностью сказать, что  в настоящее время международный  терроризм перерос в проблему, которая может привести к огромным потерям (человеческим и экономическим), а в случае обострения может угрожать гибелью всему человечеству.

И, наконец, рассмотрим третий признак глобальных проблем: они  требуют для своего решения сотрудничества в общепланетарном масштабе, совместных действий всех стран и народов. Проблема международного терроризма отвечает этому  признаку. Действительно, что же может  сделать какая-либо страна в одиночку для решения этой проблемы? Государство  может пытаться бороться с внутренним терроризмом, на своей территории, вводя  специальные законы по борьбе с этим явлением, предпринимая боевые операции для ликвидации баз террористов  и т.д. Но для борьбы с международным  терроризмом сил одного государства  недостаточно. Хотя бы из-за принципа невмешательства  во внутренние дела других государств. И если одно государство все же вторгнется в пределы другого, это  приведет скорее к войне, нежели к  решению проблемы терроризма, примером чему служит все та же Ливанская  война. Да и другие страны периодически совершали такие антитеррористические операции (например, введение войск  США в Ирак), которые, кроме колоссальных жертв с обеих сторон, ни к каким  более существенным результатам  не привели.

Итак, для решения проблемы международного терроризма требуются  усилия всего человечества. Как же цивилизация пыталась и пытается справиться с существующей угрозой?

До Второй мировой войны  мировое сообщество достаточно пассивно относилось к проблемам борьбы с  терроризмом. Разве что в 1934 г., после  убийства министра иностранных дел  Франции Луи Барту и короля Югославии Александра I Карагеогиевича вопрос об объединении усилий в борьбе с терроризмом был внесен на рассмотрение органов Лиги Нации. В конечном итоге 16 ноября 1937 г. государства – члены Лиги Наций – подписали в Женеве две конвенции: «О предупреждении и наказании терроризма» и «О создании международного уголовного суда».

После Второй мировой войны  международное сотрудничество в  борьбе с терроризмом продолжало нарастать. Был принят целый ряд  документов, который регламентировал  деятельность в этой области. Среди них Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (1963), Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970), Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой (1973), Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (1979), Конвенция о физической защите ядерного материала (1980) и многие другие.

На универсальном уровне проблемой терроризма вообще и международного терроризма в частности занимается ООН и ее специализированные учреждения – Международная организация  гражданской авиации (ИКАО), Международная  морская организация (ИМО), Международное  агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Например, 9 декабря 1994г. Генеральная  Ассамблея ООН утвердила «Декларацию  о мерах по ликвидации международного терроризма». В ней безоговорочно  осуждались как преступные и не имеющие  оправдания все акты, методы и практика терроризма, где бы и кем бы они  ни осуществлялись.

В ст. 3 Декларации подчеркивается: «Преступные акты, направленные или  рассчитанные на создание обстановки террора среди широкой общественности, группы лиц или конкретных лиц  в политических целях, ни при каких  обстоятельствах не могут быть оправданы, какими бы ни были соображения политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера, которые могут  приводиться в их оправдание».

16 декабря 1997г. резолюцией 52/164 Генеральной Ассамблеи принята  «Международная конвенция о борьбе  с бомбовым терроризмом». В ней  были уточнены некоторые понятия,  например такие, как «взрывное  или иное смертоносное устройство»,  «место общественного пользования», «система общественного транспорта»  и др.

Одной из важнейших проблем, требующих разрешения, является совершенствование  международного сотрудничества в сфере  перекрытия финансовых потоков, направляемых на поддержку террористов. Как указывает  Уолтер Лакёр, главный миф террористов заключается в том, что они бедны, голодны и лишены человеческих условий жизни. А на самом деле доходы небезызвестной Организации Освобождения Палестины составляют 150-200 млн. долларов США в год. Официальные лица организации получают 5000 долларов и более в месяц, имеют банковские счета в Швейцарии.

Не стремясь к финансовой выгоде как к конечной цели, террористические организации, тем не менее, нуждаются  в деньгах для организации  и проведения террористических актов, привлечения новых сторонников, обеспечения поддержки на местах и за границей. Поэтому перекрытие путей финансирования террористической деятельности стало насущной проблемой  мирового сообщества.

В 1999г. принимается Международная  конвенция о борьбе с финансированием  терроризма. В рамках Конвенции были выработаны практические меры по созданию эффективной системы контроля за финансовыми потоками как на международном, так и на внутригосударственном уровнях. О приоритетности данного направления международного сотрудничества в борьбе с терроризмом свидетельствует Резолюция 1373, принятая Советом Безопасности ООН 28 сентября 2001 года. В ней отмечается, что «все государства должны:

а) предотвращать и пресекать  финансирование террористических актов;

б) ввести уголовную ответственность  за умышленное предоставление или сбор средств, любыми методами, прямо или  косвенно, их гражданами или на их территории с намерением, чтобы такие средства использовались – или при осознании  того, что они будут использованы, - для совершения террористических актов;

в) безотлагательно заблокировать  средства и другие финансовые активы или экономические ресурсы лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты, или  участвуют в совершении террористических актов, или содействуют их совершению; организаций, прямо или косвенно находящихся в собственности или под контролем таких лиц, а также и лиц, и организаций, действующих от имени или по указанию таких лиц и организаций, включая средства, полученные или приобретенные с помощью собственности, прямо или косвенно находящейся во владении или под контролем таких лиц и связанных с ними лиц и организаций;

г) запретить своим гражданам  или любым лицам и организациям на своей территории предоставление любых средств, финансовых активов  или экономических ресурсов или  финансовых и иных соответствующих  услуг, прямо или косвенно, для  использования в интересах лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты или  содействуют или участвуют в  их совершении, организаций, прямо или  косвенно находящихся в собственности  или под контролем таких лиц, а также лиц и организаций, действующих от имени или по указанию таких лиц».

Большинство стран мира, наряду с соблюдением норм международного права, имеет свое собственное законодательство по проблемам борьбы с терроризмом. Так, Государственная Дума 3 июля 1998 г. приняла «Федеральный закон Российской Федерации о борьбе с терроризмом». Это закон определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в РФ, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

В Законе (ст.2) определяются основные принципы борьбы с терроризмом:

- законность;

- приоритет мер предупреждения  терроризма;

- неотвратимость наказания  за осуществление террористической  деятельности;

- сочетание гласных и  негласных методов борьбы с  терроризмом;

- комплексное использование  профилактических правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских  мер;

- приоритет защиты прав  лиц, подвергающихся опасности  в результате теракта;

- минимальные уступки  террористу;

- единоначалие в руководстве  привлекаемыми силами и средствами  при проведении контр-террористических операций;

- минимальная огласка  технических приемов и тактики  проведения операций, а также  состава участников указанных  операций.

Достаточно подробно отработан  в Законе и понятийный аппарат. В  частности, дается трактовка таких  понятий, как «терроризм», «террористическая  деятельность», «международная террористическая деятельность». Четко сформулировано в законе, кто такие «террорист», «террористическая группа» и  «террористическая организация». А  также Закон дает толкование понятий  «борьба с терроризмом», «контр-террористическая операция» и «заложник».

Другие страны мира, так  же как и Россия, стремятся решить двуединую задачу – эффективно подавить террористическую деятельность и в  процессе борьбы с ней обеспечить строгое соблюдение законности. Свои собственные нормативно-правовые акты, связанные с вопросом терроризма, имеют, например, США (Закон о правосудии для жертв терроризма, Федеральный  закон о гражданской авиации), ФРГ (Законы «О компенсации жертвам  насильственных действий», «О борьбе с  терроризмом», «О финансировании борьбы с терроризмом» ), Великобритания (Закон о предупреждении терроризма, Закон о терроризме, Закон о Северной Ирландии), Испания (Закон «О государственной безопасности», указ «О возмещении убытков жертвам вооруженных бандформирований и террористических элементов») и др.

Ясно, однако, что человечество должно консолидировать всю свою деятельность в борьбе с международным  терроризмом, стараться найти в  этой борьбе то, что объединяет, а  не разъединяет всех нас вне зависимости  от цвета кожи, вероисповедания, политических убеждений. Только в этом случае человечество может выстоять перед терроризмом  как смертельной угрозой XXI .

Международный терроризм  во всех своих формах проявления за последние десятилетия превратился  в одну из опаснейших по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических и моральных  проблем. Терроризм и экстремизм в любых их проявлениях угрожают безопасности всего мира, влекут за собой огромные политические, экономические  и моральные потери, оказывают  сильное психологическое давление на большие массы людей, унося  все больше и больше жизней ни в  чем не повинных людей. Все это  позволяет причислить международный  терроризм к глобальным проблемам  человечества.

Заключение

По результатам проведенного исследования видно, что международный  терроризм в последние десятилетия  превратился из локальной проблемы в проблему глобальную. Он стал одним  из опаснейших явлений современности. Международный терроризм сам  по себе наносит очень значительный ущерб, унося десятки, сотни и  тысячи людских жизней и приводя  к немалым экономическим потерям. Однако, как видно из схемы, международный  терроризм занимает важное место  в комплексе глобальных проблем. Он тесно связан с такими проблемами, как угроза развязывания новой мировой  войны, угроза ядерной катастрофы, проблема преодоления последствий НТР. Обострение проблемы международного терроризма, как и других глобальных проблем, может привести к гибели всего  человечества. В ходе исследования я выявила принадлежность международного терроризма к комплексу глобальных проблем и его место в этом комплексе. Цель исследования достигнута.

Наиболее важной предпосылкой изживания терроризма является стабилизация экономического и политического  положения в странах, укрепление демократических принципов в  общественно – политической жизни. Необходимо создать нормальное гражданское  общество, в котором резко сузится  социальная база терроризма. Для вытеснения терроризма из жизни необходима выработка  высокой политической и правовой культуры в обществе, четкое установление правовых санкций за террористические действия. Необходимы меры по усилению границ, повышению контроля над деятельностью зарубежных организаций, чтоб максимально снизить возможность импорта экстремизма из третьих стран.

Список литературы

1. Восток. Альманах. – Сентябрь 2006. – №4 (40).

     2. Васильев В.Л. Психология терроризма. Материалы Международной конференции «Серийные убийства и социальная агрессия: что нас ожидает в XXI веке?». – Ростов-на-Дону, 2001.

3. Гушер А.И. Проблема терроризма на рубеже нового тысячелетия новой эры человечества. – М., 2002.

4. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Резолюция 49/60 Генеральной Ассамблеи ООН, 9 декабря 1994.

5. Дроздов Ю., Егозарьян В. Мировая террористическая… - М.: Бумажная галерея, 2004.

6. О борьбе с международным терроризмом. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 сентября 2001.

7. Остроухов В.В. Актуальные вопросы борьбы с международным терроризмом на современном этапе // Право и безопасность. – Декабрь 2003.- №3-4 (8-9).

8. Право и безопасность. – Декабрь 2002. - №4 (5).

9. Требин М.П. Терроризм в XXI веке. – Минск: Харвест, 2004.

10. Шестаков В. Террор – мировая война: досье. – М.: Олма-Пресс образование, 2003.