Понятие, сущность и функции государства

Содержание 

Введение...................................................................................................................3

1. Понятие  и признаки государства.......................................................................4

2.  Сущность  государства.......................................................................................6

3. Функции  государства..........................................................................................8

  3.1 Понятие функций государства.......................................................................8

  3.2 Внутренние функции государства.................................................................9

  3.3 Внешние функции государства....................................................................14

Заключение.............................................................................................................17

Список  источников и литературы........................................................................19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Государство – универсальная публично-правовая и суверенная организация, обладающая относительной самостоятельностью и целостностью и возможностью применения легитимного принуждения. Государство  с этой точки зрения есть господствующая в обществе система власти или  социально организованная сила, обособленная от общества и способная подчинить  это общество, пусть даже и принудительными  средствами, целям политики. Признаки государства характеризуют его  как особую, отличную от всякой иной организации структуру общества, призванную в интересах всего  этого общества либо преимущественно  в интересах определенного слоя, класса, социальных группировок осуществлять государственную власть.

    Государство является основным институтом политической  системы общества. Это объясняется рядом причин:

• Общество делегирует государству в лице его органов основные властные функции и полномочия.
• В руках государства сосредоточены основные рычаги воздействия на общество (экономические, политические, военные и другие), оно обладает всей полнотой власти на определенной территории.
• Государству принадлежит исключительное право издания законов и других нормативных актов, обязательных для выполнения всеми гражданами и другими субъектами на его территории.
• Только государству дается право на легальное применение силы, в том числе право физического принуждения.

    В функциях государства выражается его  сущность, его предназначение, а  структура государства, т.е. его внутреннее строение, определяется в первую очередь  его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся  в его функциях, есть объективная  необходимость выполнения общественно  полезной, социально обусловленной  деятельности.

        Целью данного реферата является  рассмотрение сущности, признаков  и функций государства. 

        Наиболее полно эта тема раскрыта в книгах: "Правоведение" под общей редакцией В. А. Козбаненко; "Правоведение" под общей редакцией Г. В. Мальцева; "Теория государства и права" под редакцией А. В. Малько и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 

   1. Понятие и признаки государства

   Государство – сложная политико-правовая форма  организации общественной жизни. Оно призвано служить средством управления общественными процессами (защита прав и законных интересов граждан, обеспечение законности и правопорядка, безопасности граждан и общества). Государство есть продукт возникновения и развития человеческой цивилизации.

   Предпосылки возникновения государства лежат  в природе самого общества.

   Общество  – это определенный тип отношений  и связей между людьми (социальных, экономических, политических, духовных, юридических и т. д.), объединенных территориально, в рамках которых удовлетворяются их основные жизненные интересы и потребности (обеспечение прав и свобод, безопасность и др.). Необходимость реализовывать и обеспечивать эти потребности является предпосылкой для возникновения и существования государства. Упорядочение общественных отношений происходит при помощи публичной власти, представлявшей общество во внешних и внутренних отношениях. Государственная власть обладает монополией на принуждение в случае нарушения законов и имеет для реализации этих полномочий систему специальных органов (государственный аппарат). Причины, или условия, формирования государственности заложены в самих общественных отношениях. Первоначально на заре своего возникновения социальная организация основывалась на присваивающем хозяйстве (охота, рыболовство и собирательство, т. е. на присвоении готовых продуктов). Человек удовлетворялся теми продуктами, которые он находил в природе.

   Постепенное развитие человеческого общества привело  к тому, что в результате так называемой «неолитической революции» начался процесс перехода общества от «присваивающего хозяйства» к производящему. С этого времени охота, рыболовство и собирательство постепенно стали заменяться земледелием и скотоводством, возникли металлургия и металлообработка. По данным археологии и этнографии, этот процесс продолжался у разных народов несколько тысячелетий. Продукты земледелия и скотоводства, производимые первоначально для собственных нужд, начали производиться в количестве, превышающем потребности самих производителей.

   Овладение культурой земледелия, скотоводства и обработки металла дало толчок к дальнейшему развитию производительных сил, в связи с чем возник избыток продукта (прибавочный продукт), т. е. начался процесс первоначального накопления капитала и появления частной собственности, что создавало возможность привлечения дополнительной рабочей силы для развития своего производства. Постепенно развивались обменные отношения между товаропроизводителями. Продолжался дальнейший процесс общественного разделения труда и его специализация по отдельным отраслям производства, что способствовало быстрому прогрессу хозяйственных отношений, развитию ремесел, искусства, письменности, возникновению первых городов. Постепенно с развитием имущественных отношений начала усложняться структура общества.

   Появились социальные группы, общности, имеющие  свои интересы и особенности.

   Имущественная и социальная дифференциация развивалась  параллельно с функциями управления общественной организацией. Важное место в такой дифференциации занимали военные вожди и жрецы, которые имели большое влияние на общество. Благодаря развитию ремесла и торговли, возникли сословия ремесленников и купцов.

   В механизме регулирования общественных отношений особую роль играет государство как важнейший политический институт, выполняющий необходимые для общества социальные, политические и юридические функции.

   Государство как одна из форм политико-юридической организации общественной жизни характеризуется следующими основными признаками¹:

   1. Народ. Государство есть союз людей, организованный на началах права на единой территории. Но не всякий союз людей образует государство. Этот союз людей, прежде всего, должен иметь единый общий интерес. Таким общим интересом для всех граждан государства является усовершенствование совместной жизни посредством установления и поддержания справедливого правопорядка. Государственный союз основан на началах права.

   2. Постоянным признаком государства  является наличие определенной территории, т. е. территориальная организация государственной власти.

   Территориальная организация государства означает, что его власть распространяется на определенную территорию, которая находится под юрисдикцией государства. Население, проживающее на территории государства, становится подданными или гражданами данного государства. Юридически только граждане входят в состав государства и обладают всеми гражданскими и политическими правами (правом избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти, занимать должности в органах государственной власти, осуществлять определенные виды деятельности и т. д.).

   3. Важнейшим признаком государства  является наличие публичной власти, которая учреждается народом и выступает от его имени. Публичная (государственная) власть предполагает особую группу людей (управленцев), призванных осуществлять задачи и функции государства. Объективно необходимой функцией государственной власти является упорядочение общественной жизни, общественных отношений.

   4. Налоговая и финансовая системы. Государство устанавливает систему налогов и сборов для формирования государственного бюджета. Затем оно распределяет эти средства на различные общественные нужды, в том числе на содержание государственного аппарата, который занят только управленческой деятельностью, а также на содержание социально не защищенных слоев населения.

   5. Суверенитет. В юридической и политологической литературе государственный суверенитет трактуется как верховенство государственной власти на своей территории и ее независимость в международной сфере.

   Верховенство  государственной власти внутри страны означает:

• во-первых, распространение ее властной силы на всех граждан и организации, обязательность решений органов государственной власти для других субъектов правоотношений;
• во-вторых, только установленные государством правила поведения признаются общеобязательными и обеспечиваются системой юридических гарантий;
• в-третьих, возможность применения мер государственного принуждения в случае совершения противоправных деяний.

   Самостоятельность и независимость государственной  власти выражается в ее исключительном праве свободно решать свои задачи и выполнять свои функции в рамках права.

   6. Система права. Государство – это не просто союз людей, объединенных территориально, но и правовой союз, организованный и действующий по правовым нормам. Государство, устанавливая систему общеобязательных правил поведения, регулирует и упорядочивает существующую систему общественных отношений. Наличие правовой системы – юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной. Система права определяет юридические рамки и формы осуществления функций и задач государства. Все субъекты права (в том числе и государство) функционируют в рамках правовых норм.

   Таким образом, государство – это территориально организованная публично- правовая общность населения, построенная на началах власти и осуществляющая свою деятельность на основе права с помощью специального государственного аппарата. 
 

   2. Сущность государства

   Под сущностью любого явления в философии  понимается совокупность наиболее важных, устойчивых, глубинных связей, отношений и внутренних закономерностей, присущих данному явлению и определяющих его главные черты и тенденции развития.

   Применительно к государству его сущность составляет такая характеристика, которая раскрывает природу и назначение государства  в обществе, а поскольку в социальном назначении государства выражается целесообразность его существования  и функционирования как инструмента управления делами общества, то узнать сущность государства — значит выявить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам служит государство, чью волю оно выражает.

   Сущность  государства — достаточно устойчивая категория, хотя под влиянием различных  процессов, факторов она может изменяться.

   До  поры до времени эти изменения  могут не обнаруживать себя, и лишь по мере накопления качественных черт, отличительных особенностей возможен переход от сущности одного уровня к сущности иного качества и содержательной наполненности.

   Так, первоначально возникшее государство  по своей сущности представляло и  выражало интересы всего общества. И лишь после того как отдельные  социальные группы и слои осознали уникальность государственной организации  общества и попытались использовать ее в своих целях, произошло изменение  сущности государства. Государство стало выражать интересы социальных сил, стоящих у власти.

   В настоящее время сложились два  основных подхода к трактовкесущности государства.²

   Первый  подход (классовый) состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интересов экономически господствующего класса и навязывание воли этот класса всему обществу. Данный подход присущ марксистскому пониманию государства, которое рассматривается прежде всего как классовая организация тех, кто стоит у власти и осуществляет организованное насилие в отношении других классов общества. Следовательно, государство трактуется как аппарат насилия, принуждения, подавления, а его сущность составляет диктатура (господство) экономически господствующего класса.

   Надо  отметить, что основоположники марксистского  учения признавали, что государство, будучи в первую очередь классовой  организацией политической власти, выполняет  одновременно некоторые «общие дела», присущие любому обществу и отражающие интересы всех или большинства членов общества. К такого рода общим делам  относятся оборона страны, поддержание  общественного порядка, а на современном  этапе — экологическая безопасность населения, социальная поддержка малоимущих слоев и др. Однако данный тезис марксистской теории, вносящий серьезное уточнение в понимание сущности государства, не получил развития и был предан забвению.

   Второй  подход исходит из общесоциальной сущности государства, его назначения служить обществу. Соответственно сущность государства видится в его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса.

   Любое общество состоит из различных групп  и слоев населения, которые имеют  различные и нередко противоположные  потребности и интересы, противоречия между которыми нередко грозят перерасти в конфликты, что, естественно, не способствует нормальному развитию общества.

   На  государство возлагается обязанность  всеми имеющимися в его распоряжении средствами устранять конфликты, ориентируясь в первую очередь на социальный компромисс. Такой компромисс не может удовлетворить  всех и не в состоянии учесть все  интересы, но он способен устранить  их противостояние и предполагает демократические  средства управления обществом взамен насилия и подавления.

   Несмотря  на диаметральную противоположность  указанных двух подходов к пониманию  сущности государства, они не исключают  друг друга. В юридической науке  утвердилось мнение о двойственной природе сущности государства. В  ней присутствуют начала классовости, т.е. стремление правящих классов выражать волю тех социальных сил, интересы которых  они представляют, а с другой стороны, современное государство отличают значительная приверженность общечеловеческим идеалам, выполнение своего общесоциального назначения, использование в своей деятельности средств достижения общественного согласия и компромисса.

   Таким образом, обе характеристики присущи  сущности любого государства, но удельный вес того или иного начала неодинаков в различных государствах и на разных этапах их развития. Это обусловлено  множеством факторов, среди которых  серьезную роль играют национальные традиции, особенности исторического  прогресса, религиозная, культурная специфика, географическое положение и т.п.

   Вместе  с тем очевидно, что у демократически устроенного государства общесоциальные начала будут доминировать. У государства противоположной ориентации (например, тоталитарного) тоже присутствуют общесоциальные начала, но их удельный вес невелик, а основное содержание деятельности государственной власти составляет выражение интересов и воли социальных слоев, стоящих у власти. 
 

   3. Функции государства

   3.1. Понятие функций государства

   Функции государства — это главные  социально значимые направления его деятельности на конкретно-историческом этапе развития общества. В процессе функционирования государство оказывает целенаправленное воздействие на различные сферы жизни, общественные процессы и связи. Выполняя определенные функции, государство посредством проводимых реформ, различных преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов, их динамику и направленность.

   Осуществление конкретных функций может как  стабилизировать развитие общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризисное состояние. С учетом сказанного функции государства можно определить как особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом.

   Формирование  функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития. Последовательность возникновения  функций зависит от очередности  задач, встающих перед обществом  в его историческом развитии, а  также поставленных целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий, в том числе потребностей и  интересов населения, экономических  возможностей общества, его нравственного  и культурного уровня, профессионализма государственного аппарата и др.

   В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних  этапах центр тяжести перемещается в сферу экономики, поэтому в  деятельности государства ключевое значение приобретает экономическая  функция; на других — в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется  реализации политических функций государственной  власти.

   Каждая  функция государства имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной сфере  общественной жизни. Содержание функций  показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают.

   Содержание  функций не остается неизменным, оно  изменяется под влиянием различных  факторов. Так, большим своеобразием отличаются функции государства  в периоды революционных потрясений, других радикальных социальных перемен. Тесная связь функций государства  с его сущностью и социальным назначением означает, что в содержании функций любого государств присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала.

    Традиционным  является деление функций на внутренние и внешние.³ 

   3.2. Внутренние функции государства

   1. Политическая функция. В сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия.

   Это прежде всего представительные органы, избираемые народом и уполномоченные от его имени осуществлять государственную  власть в стране; органы местного самоуправления, посредством которых население  конкретного региона решает свои местные дела; формы непосредственного  участия народа в осуществлении  власти через референдум.

   Помимо  формирования органов государства  и участия в решении государственных  вопросов, население страны должно иметь возможность контролировать функционирование государственной власти и реализацию принятых решений. С учетом сказанного содержание политической функции в демократическом обществе составляет обеспечение народовластия. Это предполагает:

   1) реализацию волеизъявления народа  в форме законодательства (правотворчества)  и в иных государственных решениях;

   2) обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения  конкретных территорий и управление  ими;

   3) создание условий для самоорганизации  и самоуправления народа, для  формирования демократического  гражданского общества, где народу  принадлежат основные прерогативы  в управлении собственными делами;

   4) официальное представительство  общества, поскольку функция обеспечения народовластия означает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества и ответственность перед ним;

   5) защиту конституционного строя,  реализуемую специальными органами (например, Конституционным Судом), а также непосредственно народом  путем реализации права на  противодействие любой попытке  насильственного изменения или  устранения существующего конституционного  строя.

   2. Экономическая функция государства зависит от того, осуществляется она в условиях распределительной или рыночной экономики.

   В условиях распределительной экономики, господства государственной собственности  государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно  определяя объемы производства, товарооборота, распределение ресурсов, устанавливая строго централизованную систему управления экономикой.

   При рыночных отношениях, свободе предпринимательской  деятельности, многообразии и равенстве  всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается  преимущественно на основе саморегулирования, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. В этих условиях государство «сбросило» с себя часть обязанностей в экономической сфере.

   Вмешательство государства в сферу экономики  в известной мере сокращается  и сводится главным образом к  следующим мерам:

   1) выработка экономической политики  в масштабе общества;

   2) управление предприятиями и организациями,  составляющими государственную собственность. Круг этих объектов должен быть ограничен отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, общегосударственным транспортом, связью и др.;

   3) установление правовых основ  рынка и ценовой политики, в  частности, стимулирование государственными  средствами предпринимательства  и свободного труда, обеспечение  равноправия всех форм собственности,  правовая защита собственника, принятие мер для пресечения недобросовестной конкуренции (монополизма) и охрана прав потребителя от недобросовестного производителя;

   4) регулирование внешнеэкономических  отношений в целях защиты государством  своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирование развития  национальной экономики при реализации  внешнеторговой и иной деятельности.

   При характеристике экономической функции  государства следует иметь в  виду, что рынок — динамичное явление, постоянно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его  регулирования также меняются, иначе  такое регулирование теряет свою эффективность.

   3. Социальная функция государства многообразна по содержанию и по объему деятельности. Ее содержание определяется задачами государства в социальной сфере и провозглашением многих государств в качестве социальных.

   Главным назначением этой функции является обеспечение общественного благополучия, т.е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан в достижении этого благополучия.

   Важную  часть социальной функции составляет социальная защита тех, кто нуждается  в государственной материальной поддержке: безработных, инвалидов, пожилых, многодетных семей, сирот, детей  в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов к этой категории добавились беженцы и  вынужденные переселенцы.

   В социальной функции наиболее ярко выражено общесоциальное начало государства — снятие или смягчение социальных противоречий путем использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку надлежащих условий жизни посредством гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства.

   Другим  важным компонентом социальной функции  является обеспечение права каждого  на свободу труда, занятости населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда  и соответствием их требованиям  гигиены, социального обеспечения  и страхования.

   Но  достижение полной занятости — идеальная  цель, к достижению которой стремятся  многие государства, объявившие себя социальными, однако ни одно из них этой цели не достигло. Более того, во всем мире отмечается рост безработицы. И хотя, по утверждению  специалистов, не существует универсального плана ликвидации безработицы, государство, называющее себя социальным, должно заботиться о том, чтобы реформы и иные преобразования в стране были бы сориентированы на потребности людей, и по возможности смягчать социальные последствия своей политики путем расширения социальных гарантий, поддержки наиболее уязвимых в социальном отношении слоев общества. В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. В указанных областях социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры. Что касается управления, организации их работы, то они автономны, и вмешательство государства здесь недопустимо, в том числе посредством государственной цензуры печатных изданий, театральных постановок, кинематографической продукции и т.д.