Понятие таможенного органа, как разновидности административных орагнов

Государственное образовательное  казенное учреждение

высшего профессионального  образования

«Российская таможенная академия»

Кафедра административного  и таможенного права

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов»

на тему: «^{ПОНЯТИЕ ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА, КАК РАЗНОВИДНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ}»

Выполнил: Кобзарь А., студент 2-го курса

очной формы обучения факультета

таможенного дела, группы 2.4

Проверил: Дригола Э.В.

к.ю.н., доцент

Оценка:

______________________________________

Подпись

______________________________________

«    » июня 2013 г.

Ростов-на-Дону

2013

Оглавление

Введение………………………………………………………………………….3

Основная часть…………………………………………………………………..4

1.Правовые основы деятельности таможенных органов…………………….…4

2. Компетенции и функции таможенных органов…..…………………………..6

3. Система таможенных органов………………………………………………..10

4.Виды государственных услуг, представляемых таможенными органами в РФ…………………………………………………………………………………12

5. Взаимодействие таможенных органов с другими органами власти……….15

Заключение……………………………………………………………………..18

Список использованных источников………………………………………..19

Введение

В настоящее время роль государственных исполнительных органов  власти весьма высока, впрочем, нельзя сказать, что в недавнем прошлом  или даже в более дальние времена  их роль была меньше. В систему государственных  исполнительных органов РФ входит Федеральная  таможенная служба. Как и и другие органы исполнительной власти таможенные органы обладают своей компетенцией, выполняют различные функции  и т. д. 

Актуальность исследуемой  темы объясняется тем, что в настоящее  время роль торговли поистине колоссальна, товарооборот достиг невообразимых  размеров. Наша страна, учитывая мировые  тенденции вступила во Всемирную  торговую организацию, а также является участником Таможенного союза с  Белоруссией и Казахстаном.  В  связи с названными факторами  и тенденциями  повышается и значение таможенных органов.

Целью данной работы является определение понятия таможенных органов, как разновидности административных органов.

В данной работе были поставлены следующие задачи:

1. Определить правовые основы деятельности таможенных органов;
2. Раскрыть функции и компетенции таможенных органов
3. Рассмотреть взаимодействие таможенных органов с другими разновидностями органов исполнительной власти.

Основная часть

1. Правовые основы деятельности таможенных органов

Говоря о таможенном органе, как разновидности административных, органов, в первую очередь следует  упомянуть о  ФТС РФ. Федеральная  таможенная служба РФ, осуществляя  в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 459 от 26 июля 2006 г., функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями, обеспечивает практическую реализацию механизма госрегулирования ВТД и контроль за соблюдением законодательства в данной сфере. В этом ключе становится очевидной важность и актуальность роли таможенных органов.

Рассматривая правовые основы деятельности таможенных органов стоит  упомянуть, что Федеральная таможенная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, а также постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 N 459.

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ и Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г. N 473 "Вопросы Федеральной таможенной службы", Федеральная таможенная служба находится в непосредственном подчинении Правительства РФ. Однако такое положение было не всегда. Проводимая в стране административная реформа затронула и таможенное ведомство, лишив его самостоятельности и подчинив Министерству экономического развития РФ (с 2004 по 2006 г.). Основанием послужил тот факт, что внешнеэкономическая политика является продолжением государственной экономической политики и управление должно осуществляться из единого центра.

Единство рассматриваемой  системы обеспечивается целями и  задачами, а также единой функциональной и организационной общностью  ее звеньев. Ни один из органов таможенной системы не функционирует сам  по себе, изолированно от других, только в тесном взаимодействии с другими  звеньями оказывается способным  выполнять свои функции и предоставленные  законом полномочия. Эта целостность  является неотъемлемым признаком, обусловленным  самим характером таможенного дела.

В соответствии с п. "ж" ст. 71 Конституции РФ, таможенное регулирование отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами, их финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных российским законодательством источников.

Таможенным органам свойственна  строгая иерархичная подчиненность, что предполагает отношения жесткой  субординации между звеньями ведомства  по вертикали. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен только вышестоящим  таможенным органам, которые контролируют и направляют деятельность нижестоящих, их решения носят обязательный характер.

Таким образом, таможенные органы являются федеральными органами исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющими правоохранительную и финансовую деятельность в области таможенного дела с помощью присущих им форм и методов деятельности. 

2. Компетенции  и функции таможенных органов

Для рассмотрения понятие  таможенного органа как разновидности  административного органа, в первую очередь следует обратить внимание на компетенции таможенных органов.

Рассматривая компетенции  таможенных органов, следует обратиться к подп. 6.1 Постановления Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 "О Федеральной таможенной службе". В соответствии с вышеупомянутым Постановлением Правительства ФТС имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. Указанные подразделения создаются исходя из целесообразности их создания. Развертывание сети таможенных органов в местах наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности обеспечивает ускорение прохождения таможенных формальностей, сокращение времени перемещения через таможенную границу товаро- и пассажиропотоков.

В целом компетенция таможенных органов сводится к всемерному содействию развитию торговли, пополнению доходов  федерального бюджета, повышению качества организации таможенного контроля, установлению партнерских взаимоотношений  с бизнесом, обустройству таможенных границ, унификации тарифов и таможенного  законодательства на территории Российской Федерации и Таможенного союза.

Однако, стоит отметить и то, что отдельные таможенные органы ФТС России наделяет правом по осуществлению конкретных функций, совершения определенных таможенных операций и определяет для них регион деятельности. К примеру, Краснозаводский таможенный пост Московской областной таможни обладает компетенцией по совершению таможенных операций в отношении отдельных видов товаров (хлор, фтор, бром, гелий, азот, мышьяк, серная кислота и другие химические элементы и вещества), ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом и помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (в соответствии с приказом ФТС России от 20 сентября 2011 г. N 1919 "О компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, по совершению таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров").

Также в соответствии с  приказом ФТС России от 12 мая 2011 г. N 971 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней", специализированный таможенный пост Центральной акцизной таможни является органом, чья компетенция ограничивается исключительно совершением таможенных операций в отношении: драгоценных металлов, драгоценных камней, их руд, концентратов, лома и отходов, продуктов переработки драгоценных металлов, драгоценных камней .

К компетенции ФТС относится  создание специализированных таможенных органов и иных своих структурных подразделений ( в соответствии с ч. 4 ст. 10 ФЗ №311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

 Неразрывно связанным  понятием с компетенциями таможенных  органов выступает понятие их  функций. Функция является одной из правовых категорий, позволяющей раскрыть содержание деятельности таможенных органов. Функции таможенных органов, указанные в ст. 12 ФЗ-311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации», неразрывно сочетают в себе права и обязанности, являясь скорее полномочиями рассматриваемых органов. Перечень основных функций показывает многогранность и многоплановость деятельности таможенных органов, что обусловлено комплексным характером таможенного дела. В зависимости от направлений деятельности функции таможенных органов можно классифицировать на несколько групп.

К первой группе можно отнести  функции таможенных органов, способствующие международному сотрудничеству. Среди них содействие развитию внешней торговли; обеспечение соблюдения в соответствии с международными договорами государств запретов и ограничений в отношении товаров; обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации.

Ко второй группе относятся  правоохранительные функции, согласно которым таможенные органы выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов; обеспечивают меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

В третью группу входят функции  финансового характера. Так, таможенные органы: взимают таможенные платежи, контролируют правильность их исчисления и своевременность уплаты; осуществляют контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу.

К четвертой группе можно  отнести функции информационно-консультативного характера, которые включают: разъяснения заинтересованным лицам их прав и обязанностей в области таможенных правоотношений; осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела.

К организационным функциям таможенных органов относятся: проведение таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота; обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров.

Если выделить протекционистские функции таможенных органов, то они включают:

- обеспечение защиты прав  на объекты интеллектуальной  собственности;

- содействие осуществлению  мер по защите государственной  безопасности, общественного порядка,  нравственности населения, жизни  и здоровья человека;

- содействие развитию  экспортного и транзитного потенциала  Российской Федерации, оптимизации  структуры экспорта, защита интересов  отечественных товаропроизводителей.

Седьмую группу можно выделить на основании функций таможенных органов, связанных с научно-статистической деятельностью. В неё можно включить  такие научно-статистические функции таможенных органов, как:

- ведение таможенной статистики  внешней торговли и специальной  таможенной статистики;

- проведение научно-исследовательских  и опытно-конструкторских разработок  в области таможенного дела.

Обобщая вышесказанное, хотелось бы отметить, что не все функции таможенных органов взаимосвязаны и взаимообусловлены. Однако не все таможенные органы осуществляют все функции в совокупности. На практике такие низовые звенья таможенной системы, как таможенные посты, осуществляют в основном лишь несколько функций, например функции по производству таможенного контроля, совершению таможенных операций и ведению таможенной статистики, не осуществляя функции участия в правотворческой деятельности и международном сотрудничестве. Также, следует отметить, что в ТК РФ, уже изжившим себя, но так или иначе было закреплено всего 11 функций, а в ФЗ №311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» их 16, и данный список не является исчерпывающим.

3. Система таможенных органов

В рамках данной работы никак  нельзя оставить без внимания вопрос о том, что же из себя представляет структура органов ФТС РФ.  Для рассмотрения данного вопроса  обратимся части 1 ст. 10 ФЗ №311, которая  называется система таможенных органов. Таможенные органы, будучи единой федеральной  централизованной системой, образуют самостоятельный механизм с вертикальным подчинением. Под системой таможенных органов понимается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. Данная система состоит из 4  звеньев.

В соответствии с ФЗ №311 первым таким звеном является  федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, само собой разумеется, что это и  есть  - Федеральная таможенная служба России. Служба является функциональным и организационным центром данной системы, возглавляет ее, объединяет и направляет деятельность всех звеньев  системы, способствуя развитию и  укреплению ее единства и целостности. Правовое положение, задачи и функции, права и обязанности, структура  центрального таможенного ведомства  определены в Постановлении Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 "О Федеральной таможенной службе" и в Приказе ФТС России от 28 ноября 2007 г. N 1479 "О Регламенте Федеральной таможенной службы".

Стоит отметить, что в  последнее время таможенное ведомство  подверглось значительным изменениям, в первую очередь в  связи с  созданием Таможенного союза, так  как многие функции ФТС перешли  Комиссии Таможенного союза, среди  них: порядок определения таможенной стоимости, утверждение ТН ВЭД ТС, утверждение форм и порядка заполнения таможенных документов, ведение реестров, утверждение методологии ведения  таможенной статистики внешней торговли товарами и другие.

Вторым звеном в системе  таможенных органов являются региональные таможенные управления (РТУ). РТУ, являясь  промежуточным руководящим звеном между ФТС России и таможенными  органами, непосредственно осуществляют управление и контроль таможен и  таможенных постов, находящихся в  их подчинении, по вопросам таможенных операций, взимания платежей и иным вопросам, а также доводят до их сведения команды вышестоящего руководителя. В настоящее время на территории Российской Федерации функционируют  восемь РТУ, среди них: Дальневосточное, Приволжское, Северо-Западное, Сибирское, Уральское, Центральное, Южное и  Северо-кавказское. Большая часть  вопросов, находящихся в ведении  РТУ, по содержанию идентична полномочиям  центрального таможенного органа, различны лишь их масштабы и объемы содержания полномочий.

Вслед за РТУ в системе  таможенных органов по нисходящей линии  в иерархии таможенных органов следуют  таможни. Таможню можно определить как федеральный орган исполнительной власти, входящий в единую централизованную систему таможенных органов РФ и  обеспечивающий реализацию задач и  функций ФТС в своем регионе  деятельности в пределах законодательно определенной компетенции. Таможня  является важнейшим звеном системы  таможенных органов, осуществляя руководство  деятельностью подведомственных таможенных постов и контролируя эту деятельность. Компетенция таможни обусловлена  ее видом и особенностями, территорией  подведомственного таможне региона, объемом и масштабом ее деятельности, численностью аппарата и другими  факторами.

Последним четвёртым звеном в системе таможенных органов  являются таможенные посты. Таможенные посты входят в единую систему  таможенных органов РФ и осуществляют свою деятельность под общим руководством ФТС, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни. Таможенные посты  являются наиболее разветвленной низовой  ступенькой системы таможенных органов, его первичным звеном, что, однако, совершенно не умаляет их роли в вопросах реализации стоящих перед таможенными органами задач. В основном компетенция таможенного поста аналогична компетенции таможни.

Таким образом, подводя итог вышесказанного, хотелось бы ещё раз  отметить, что к таможенным органам  относятся:  федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (ФТС), региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, которые и составляют систему таможенных органов.

4. Виды государственных  услуг, представляемых таможенными органами в РФ

Для характеристики таможенных органов  как разновидности административных органов необходимо рассмотреть  виды государственных услуг, представляемых таможенными органами в РФ. В настоящее время отсутствует нормативное понятие "государственные услуги в сфере таможенного дела", а также единообразный доктринальный подход к пониманию их правовой природы и содержания. На основе анализа норм таможенного законодательства, научных суждений, а также авторских позиций представляется возможным обозначить признаки, характеризующие сущность государственных услуг в сфере таможенного дела, и определить виды государственных услуг, предоставляемых таможенными органами.

Таможенное законодательство России не содержит понятия "государственные  услуги в области таможенного  дела", так же как и российское законодательство - понятие "государственная  услуга" в целом. Вместе с тем  Регламент Федеральной таможенной службы, утвержденный Приказом ФТС  России от 28.11.2007 N 1479, закрепляет, что  ФТС России разрабатывает, утверждает и обеспечивает опубликование перечней государственных услуг, а также требований к качеству и доступности государственных услуг. Однако, до сих пор данный перечень отсутствует, что порождает в науке оживленные споры об услугах, оказываемых таможенными органами.

В настоящее время ФТС России принято три Административных регламента по оказанию услуг в сфере таможенного  дела. Из этого можно утверждать о легальном существовании трех следующих государственных услуг:

1) по информированию о правовых  актах в области таможенного  дела и консультированию по  вопросам таможенного дела и  иным вопросам, входящим в компетенцию  таможенных органов (Приказ ФТС  России от 24.05.2006 N 469);

2) по принятию предварительных  решений о стране происхождения  товара (Приказ ФТС России от 23.07.2008 N 906);

3) по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (Приказ Федеральной таможенной службы от 18 апреля 2012 г. N 760 г. Москва).

Следует отметить, что в настоящее  время отсутствует единообразный  подход к определению сущности информирования и консультирования. Одна часть административных регламентов государственных органов  определяет информирование (консультирование) по вопросам сферы их компетенции  как государственную функцию, другая - как государственную услугу. Вопрос о разграничении понятий "функция" и "услуга" является в настоящее  время особенно актуальным. Так, Ю.А. Тихомиров предлагает следующие определения функции и услуги, которые могут служить отправной точкой в их разграничении. Функция – это нормативно установленный вид властной деятельности органа государства, а услуга - это способ удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц. Заслуживает внимания также подход Н.В. Путило, которая отмечает, что услуги связаны с использованием административного потенциала, но, в отличие от функций, не предполагают прямое исполнение полномочий, являющихся основным назначением органа.

Предоставление таможенными органами таких государственных услуг, как  принятие предварительных решений, основано на ст. 56 ТК ТС, которая закрепляет право федерального органа, уполномоченного в области таможенного дела, и иных таможенных органов принимать предварительное решение о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о происхождении товара из конкретной страны.

На основании вышеизложенного можно сказать, что государственную услугу в сфере таможенного дела характеризуют следующие признаки:

Во-первых, добровольность обращения  лиц в таможенные органы, если оно  не связано с исполнением требований таможенного законодательства. К примеру, если рассматривать государственные функции, закрепленные в административных регламентах ФТС, то обращение в таможенные органы заинтересованных лиц за совершением определенных действий (включение в реестр, выдача квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и т.п.) основано на выполнении норм ТК ТС и представляет собой, по сути, таможенную обязанность.

Во-вторых, государственные услуги представляют собой получение определенных благ в сфере таможенного дела исключительно в интересах обратившегося  лица. Так, при информировании и консультировании заинтересованное лицо получает необходимую  информацию в сфере таможенного  дела, которая позволяет ему правильно  сориентироваться в тех или иных вопросах таможенного дела; принятие предварительного решения позволяет  участнику внешнеэкономической  деятельности существенно упростить  и ускорить проведение таможенного  оформления и таможенного контроля.

Итак, подводя итог вышеизложенного, отметим, что таможенные органы представляют различные виды государственных  услуг, однако  отсутствует единообразное понимание государственных услуг в сфере таможенного дела. Прежде всего, это объясняется отсутствием нормативного акта, определяющего понятие и сущность государственной услуги в целом.

5. Взаимодействие таможенных  органов с другими органами  власти

Выполняя свои непосредственные функции таможенные органы, так или  иначе, взаимодействуют с другими  органами власти, чаще всего такими  выступают органы исполнительной власти, однако, таможенные органы взаимодействуют со органами, относящимися к другим ветвям власти. Функции таможенных органов, осуществляемые ими самостоятельно, в данной работе мы уже рассмотрели, опираясь, в первую очередь, на   ст. 12 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Сейчас же обратим внимание на вопрос взаимодействия таможенных органов с иными органами исполнительной власти. В ст. 23 вышеупомянутого закона  законодатель говорит о взаимодействии таможенных органов с иными государственными органами. Взаимодействие ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями осуществляется в целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач и повышения эффективности выполнения ими своих функций. Одной из форм взаимодействия является заключение соглашений о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями.

Следует отметить, что РТУ  взаимодействуют с полномочными представителями Президента РФ в  федеральных округах, территориальными органами других федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями  и иными организациями, физическими  и юридическими лицами. Таможня и  таможенный пост осуществляют свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов  исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями  и иными организациями, физическими  и юридическими лицами.

Говоря о взаимодействии налоговых и таможенных органов, подчеркнём то, что оно направлено на повышение эффективности администрирования  в установленных сферах деятельности путем совершенствования информационного  обмена и организации оперативного взаимодействия при проведении налоговых  и таможенных проверок, в том числе  при проведении таможенного контроля после выпуска товаров. Также  таможенные органы взаимодействуют  с Федеральной службой судебных приставов при исполнении постановлений  таможенных органов и иных исполнительных документов (приказ ФТС России от 23 апреля 2008 г. N 474).

Таможенные органы взаимодействуют  с Федеральной службой по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзором), Пограничной службой ФСБ России и др.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», при выявлении нарушения законодательства таможенные органы обязаны в установленном порядке передать информацию соответствующим государственным органам. Например, при необходимости конфискации предмета или орудия совершения административного расследования дело передается в районный суд. А дела по нарушениям таможенных правил, квалифицируемые по составам, указанным в ч. ч. 1, 2 ст. 23.1 КоАП РФ, совершенные военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.

Итак,  таможенные органы выполняют различные функции, предоставляют ряд государственных услуг, а также регулярно взаимодействуют с различными органами власти, такими как ФНС, районные суды и т.д.

Заключение

Подводя итог вышесказанного и всей данной работы, хотелось бы отметить, что федеральная таможенная служба РФ является разновидностью органов  исполнительной власти, подчинённая  правительству РФ. Система таможенных органов состоит из четырёх звеньев, а именно: федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела; региональных таможенных управлений; таможен и таможенных постов. Таможенные органы, выполняя свои функции, предоставляют ряд государственных услуг, а также регулярно взаимодействуют с различными органами власти, такими как ФНС, районные суды и т.д.

Список использованных источников

1. Таможенный Кодекс Таможенного Союза
2. Федеральный закон «О таможенном регулировании  в Российской Федерации» №311
3. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства: задачи, приоритетные направления: статья /Е. В. Трунина
4. Государственные услуги таможенных органов: признаки, виды, проблемы определения: статья/ Е. В. Трунина
5. Виды юридической деятельности таможенных органов: статья/ О. С. Жигалина
6. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 №459 (ред. От 16.02.2013) «О Федеральной таможенной службе»