Понятие таможенного права

Содержание

Введение………………………………………………………………..3

1. Понятие и особенности таможенного права……………………...4
2. Система и принципы таможенного права………………………..10
3. Предмет и метод таможенного права…………………………….14
4. Соотношение таможенного права с другими отраслями права...19
5. Источники таможенного права……………………………………22

Заключение …………………………………………………………….26

Список литературы…………………………………………………….27

ВВЕДЕНИЕ

Таможенное право России как  часть современной российской  правовой системы представляет  собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные  отношения в сфере таможенного дела. Становление и развитие этой отрасли тесно связано с либерализацией внешнеэкономической деятельности, переходом экономики страны на условия рыночных отношений и ее интеграцией в мировую экономику.

Таможенное право находиться в основе таможенного регулирования. Оно представляет собой средство государственного регулирования таможенного  дела на территории Российской Федерации, поскольку правовое регулирование  является  в принципе государственным регулированием. Без таможенного права невозможно создание  нормально функционирующего таможенного механизма, в основе которого лежит система исполнительной власти  в лице таможенных органов. Таким образом, таможенное право обеспечивает органическую взаимосвязь всех элементов, составляющих таможенное дело в РФ.

В настоящее время  в условиях формирования нормальных рыночных отношений российское государство  серьезно заинтересовано в наличии  таможенного права как самостоятельной  правовой отрасли. Его интерес заключается в наличии системного, стабильного отраслевого подхода к определению правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без наличия такого подхода невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны.

1. Понятие и особенности Таможенное права.

Таможенное право представляет собой сравнительно новую отрасль  отечественной системы права. Она  оформилась как самостоятельная  отрасль вначале 90-х гг. До этого  времени в советском праве  таможенные отношения регулировались в основном нормами административного права. Таможенное право может быть  определено как система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Таможенное  право – это отрасль российского  права, которая представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенное право регулирует отношения, связанные с таможенным оформлением, таможенными тарифами, специальными таможенными процедурами, таможенными платежами, таможенным контролем, ответственностью в таможенной сфере. Таможенное право это комплексная отрасль российского права, поскольку включает в себя положения многих правовых отраслей: конституционного, административного, гражданского, финансового, налогового, уголовного, международного права.

Среди российских юристов  нет единого  мнения о месте, которое  занимает таможенное право в правовой системе. Некоторые полагают, что таможенное право – это самостоятельная отрасль российского права, другие считают, что таможенное право является подотраслью административного права. Также существуют ученые, которые утверждают, что таможенное право – это институт административного права.    

 Ученые, которые утверждают, что таможенное право не является  самостоятельной отраслью права,  исходят из следующих доводов.  В таможенном праве господствует  административно-правовой метод  регулирования общественных отношений. Гражданско-правовому методу регулирования в таможенном праве практически нет места. А раз метод регулирования – административно-правовой, значит, и место таможенному праву в административном праве.

    В пользу  того, что таможенное право   является самостоятельной отраслью российского права, многие авторы приводят следующие доводы:

1. таможенное  право имеет свой предмет регулирования  – широкий круг общественных отношений в таможенной сфере;
2. у  таможенного права есть свой  круг субъектов регулирования – таможенные органы и служащие этих органов, с одной стороны, и физические и юридические лица, с другой;
3. таможенное  право имеет свой круг объектов  регулирования – товары и транспортные  средства, перемещаемые через таможенную  границу;
4. для  таможенного права характерен  комплексный метод регулирования,  сочетающий административно-правовой и гражданско-правовой методы;
5. у  таможенного права имеются свои  источники регулирования, которыми  являются, прежде всего, Таможенный  кодекс ТС.

Исходя,  из этих доводов можно с полным основанием утверждать, что таможенное право является первичным, комплексным правоотраслевым образованием, подобно административному, гражданскому и другим отраслям российского права. Конечно, в таможенном праве присутствуют нормы и других отраслей права, в том числе конституционного, административного, гражданского и др. Но такое качество есть и у многих других отраслей российского права. Например, у природоохранного или сельскохозяйственного (кооперативного) права. Тем не менее, эти отрасли права вполне обоснованно считаются самостоятельными.

    Таможенные правоотношения – это отношения его участников, которые урегулированы и законодательно закреплены нормами таможенного права. В ходе таможенных отношений между их участниками могут возникать самые разнообразные отношения. Однако не все они могут становиться именно таможенными правоотношениями. Например, физическое лицо по телефону звонит в таможенный орган с целью узнать некоторые особенности перемещения того или иного товара через таможенную границу. Безусловно, между физическим лицом и таможенным органом возникает таможенное правоотношение. Само обращение физического лица в таможенный орган и консультация последнего содержат в себе все элементы состава таможенного правоотношения. Особенности таможенных правоотношений в том, что они имеют свою специфику. Во-первых, эта специфика предопределяется особенностью объекта регулирования, т. е. общественными отношениями, обусловленными перемещением товаров через таможенную границу. Во-вторых, специфика таможенных правоотношений заключается в особом положении одного из его участников – таможенного органа, поскольку это специальный субъект таможенного права, который наделен специальными полномочиями в области таможенного дела. Эти полномочия предоставлены таможенному органу актами таможенного законодательства, а также иными нормативно-правовыми актами в сфере таможенного дела. От имени таможенного органа таможенную деятельность в рамках таможенного права осуществляют государственные служащие таможенных органов. В-третьих, особенность таможенных правоотношений состоит в том, что здесь взаимодействуют различные виды субъектов, цели и интересы которых могут не совпадать, а иногда они и вовсе противоположны. Так, например, в задачу таможенных органов входит, прежде всего, своевременно произвести таможенное оформление и таможенные процедуры. Такой же цели добиваются и лица, перемещающие товары через таможенную границу. Однако задача таможенных органов состоит и в другом. Они должны обеспечить полную и точную уплату таможенных платежей в федеральный бюджет. Здесь цели таможенных органов и лиц, перемещающих товары через таможенную границу, зачастую не совпадают. Далеко не все такие лица считают справедливым и правильным уплачивать высокие таможенные пошлины и налоги за таможенное оформление, и осуществление других таможенных процедур. А если говорить об обеспечении экономической безопасности страны, то здесь цели таможенных органов и лиц, которые перемещают товары через таможенную границу, в целом совпадают.

    Особенности таможенных правоотношений имеют свою специфику. Она определяется тем, что данные правоотношения возникают, функционируют и развиваются только на основе таможенно-правовых норм. Кроме того, таможенные правоотношения всегда индивидуализированы, потому, что в них вступают конкретные субъекты – носители юридических прав и обязанностей.

    Состав  таможенного  правоотношения, его  структура  включает в себя три  элемента:

1. содержание;
2. субъекты;
3. объект.

    Содержание  таможенного правоотношения включает в себя две стороны: юридическую и материальную.

    Юридическое содержание таможенного правоотношения – это права и обязанности  его субъектов. Например, лицо, желающее переместить свои товары через таможенную границу, обращается с соответствующим заявлением в таможенные органы, предпринимает конкретные действия в подтверждение данного намерения. В свою очередь таможенный орган обязан принять данное заявление и начать процедуру таможенного оформления товаров с тем, чтобы поместить их под тот или иной таможенный режим.

    Материальное  содержание таможенного правоотношения – это реальное поведение субъектов данного правоотношения, т. е. их активные или пассивные действия, поступки, связанные с реализацией принадлежащих им как участникам данного правоотношения субъективных прав и обязанностей. Например, лицо, желающее переместить свой товар через таможенную границу, обращается с устным заявлением к таможенному органу о возможности сделать это, после чего совершает ряд действий, предусмотренных таможенным законодательством, для осуществления своей цели.

    Субъекты  таможенных правоотношений – таможенные органы, выступающие от имени Российской Федерации, а также лица, перемещающие товары через таможенную границу. Те и другие обладают как правоспособностью, так и дееспособностью. Основания возникновения правоспособности и дееспособности субъектов таможенного правоотношения определены соответствующими актами таможенного законодательства и нормативными правовыми актами в сфере таможенного дела.

    Объект  таможенного правоотношения – это те материальные и духовные блага, на достижение которых направлены интересы субъектов правоотношения. Каждый участник таможенного правоотношения вступает в эти отношения для того, чтобы реализовать свои цели и интересы. Например, лицо, которое перемещает товары через таможенную границу, делает это для того, чтобы развивать свое производство, получить от продажи изготовленной продукции соответствующий доход. Полученная им прибыль может быть вложена этим лицом в дальнейшее развитие налаженного им производства продукции, его обновления и модернизации. Если говорить об интересах таможенных органов, то они заключаются в том, чтобы содействовать осуществлению целей российского товаропроизводителя, получить от него соответствующие таможенные платежи и налоги, перечислить их в федеральный бюджет, обеспечить экономическую безопасность страны в пределах предоставленных государством полномочий. Для возникновения, изменения или прекращения конкретного таможенного правоотношения необходимо наличие такого фактора, как юридический факт. Это такое жизненное обстоятельство, с которым таможенное право связывает наступление, изменение или прекращение таможенного правоотношения.

Субъекты  таможенного права.

Субъектом таможенного  права признаётся тот, кто наделяется правами и обязанностями в таможенной сфере.

Субъектами таможенного  права являются:

• Таможенные органы;

• Государственные служащие таможенных органов и служащие таможенных организаций;

• Юридические лица;

• Физические лица.

Эти субъекты могут быть разделены на две группы: специальные и иные субъекты.

Специального субъекта таможенного права - таможенные органы и государственные служащие таможенных органов. Их специфика определяется установленной таможенным правом компетенцией таможенных органов, совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных прав и обязанностей.

 Иные субъекты - «лица»  и «российские лица» двоякого  рода: юридические лица – предприятия,  учреждения и организации и  физические лица, вступающие в различные правоотношения с таможенными органами, кроме того, к иным субъектам относятся также международные организации, имеющие отношение к таможенному делу.

2. Система и принципы таможенного права

Система таможенного  права достаточно сложна, поскольку само таможенное право является комплексной отраслью права. В этой отрасли можно выделить три составные части: общую, особенную и специальную.

В общую часть входят понятие и содержание таможенного  дела, таможенной политики и ее целей, таможенной территории и таможенной границы Российской Федерации и другие общие термины и понятия, относящиеся к регламентации таможенного дела и закрепленные в таможенном законодательстве. Общая часть таможенного права несколько уже общей части учебного курса «Таможенное право Российской Федерации», включающей разделы о научно-теоретических основах таможенного дела и об истории таможенного права.

Общая часть таможенного права включает следующие институты:

• понятие, особенности, методы и систему таможенного права;
• его институты;
• правовой статус таможенных органов и их должностных лиц;
• ответственность в таможенном праве.

Система особенной части таможенного права сформирована с учетом специфики соответствующих блоков, элементов таможенного дела. Она включает правовое регулирование порядка перемещения:

•  через таможенную границу товаров и транспортных средств;

• таможенного тарифа и взимания таможенных платежей;

• таможенного оформления; таможенного контроля;

• ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

 К ней же относятся  дознание, осуществляемое таможенными  органами, их оперативно-розыскная  деятельность, производство по делам  о нарушении таможенных правил  и их рассмотрения.

Специальная часть таможенного права включает в себя:

• международное таможенное право;

• сотрудничество РФ с государствами-участниками СНГ по таможенным вопросам;

• международные соглашения и двусторонние договоры по таможенным вопросам.

Правовое воздействие  каждой отрасли права во многом определяется ее принципами – основополагающими началами, главными идеями, которые являются основой, фундаментом нормативно-правовых предписаний.  Принципы отрасли права являются выражением целей правового регулирования в соответствующей сфере общественных отношений и определяются характером этих отношений, их значением в жизни общества.

Принципы  таможенного права представляют собой исходные нормативно-руководящие начала таможенно-правового регулирования. Они обеспечивают взаимосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики, гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса в сфере таможенного дела, содействуют своевременной отмене устаревших и принятию новых нормативно-правовых актов, а также толкованию правовых актов и устранению правовых пробелов в таможенном законодательстве. К принципам таможенного права относятся:

1. Принцип законности имеет общеправовой характер и означает, что действия всех участников ВЭД должны строго соответствовать положениям Конституции РФ, федеральных законов и иному законодательству, а также международно-правовым нормам. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, согласно ч. 2 ст. 12 ТК, должно производиться в порядке, установленном  Таможенным законодательством.
2. Принцип взаимности и суверенного равенства государств   применяется в рамках общепризнанных международно-правовых норм. Страны, предоставляющие России максимально свободный доступ товаров на внутренние рынки, должны иметь соответствующие условия по ставки собственных товаров на таможенную территорию РФ.
3. Принцип равноправия выступает в качестве одной из характеристик демократического общества. В области таможенного дела, согласно ч.  I ст. 12 ТК, все лица на равных основаниях имеют право на ввоз-вывоз товаров и транспортных средств, равно как и на осуществление внешнеэкономической деятельности на условиях, не противоречащих действующему законодательству. Как правило, никто из субъектов ВЭД не может быть лишен такого права или ограничен в нем.
4. Принцип охраны государственной и общественной безопасности, согласно ст. 13 ТК, означает запрет на перемещение отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, исходя из соображений государственной безопасности, зашиты общественного порядка, нравственности населения, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды и других интересов.
5. Принцип защиты экономического суверенитета России выражается в установлении государством количественных ограничений на перемещение отдельных видов товаров. Такие ограничения     могут    основываться     на     направлениях     экономической    политики,    условиях выполнения международных обязательств России, необходимости зашить внутреннего потребительского рынка, а также быть ответом на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц меры иностранных государств и их союзов.
6. Принцип свободы выбора таможенного режима установлен ст. 156 ТК и характеризуется тем, что лицо, перемещающее товары, вправе в любое время выбрать любой таможенный режим для таких товаров, а также изменить его на другой. При этом не имеют значения потребительские свойства товара, его количество, страна происхождения и другие условия, предусмотренные таможенным законодательством.

Рассмотренные принципы таможенного права едины, неразрывно связаны между собой и отражают важнейшие начала данной отрасли законодательства.

3. Предмет и метод таможенного права

Предмет таможенного  права — общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен самим содержанием и структурой таможенного дела, которое, собственно, и служит предметом правового регулирования.

Вопрос о предмете регулирования таможенного права  — наиболее сложный и один из наименее разработанных в юридической  науке. Лишь в некоторых публикациях  по таможенной тематике высказывались соображения по этому поводу. Так, К. К. Сандровский отмечал: "Применительно к таможенному праву таким предметом являются общественные отношения, возникающие в связи с установленным государством таможенным режимом и проведением таможенной политики в целом". Недостаток этого определения состоит в том, что оно не отражает таможенного дела в целом. Внимание акцентируется только на одной, хотя и очень важной, сердцевинной его части (таможенная политика)".

К. К. Сандровский довольно близко подошел к пониманию предмета таможенного права, говоря о таможенной сфере общественных отношений и о правовых нормах, касающихся таможенного дела. Однако на этом анализ проблемы, к сожалению, заканчивался; предмет регулирования в целом не определен.

Таможенное дело по своему составу и структуре — явление  сложное, многоплановое и имеет  комплексный характер. Поэтому и  общественные отношения в сфере  таможенного дела могут быть подразделены на группы, отличающиеся значительной спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного (государственного); в доминирующей части — административного и административно-процессуального; гражданского, уголовного, трудового и других отраслей, а в определенной части — и международного права.

Если классифицировать общественные отношения, входящие в предмет таможенного права, то в соответствии со структурой таможенного дела они могут быть представлены в следующем виде:

1. отношения в сфере таможенной политики;
2. отношения и принципы, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств;
3. отношения, характеризующие статус таможенных режимов;
4. отношения в области таможенно-тарифного регулирования;
5. отношения в области взимания таможенных платежей (федеральных таможенных доходов);
6. отношения, связанные с таможенным оформлением;
7. отношения в области таможенного контроля;
8. отношения в сфере таможенной статистики и ТН ВЭД;
9. отношения, связанные с контрабандой и иными преступлениями в сфере  таможенного дела;
10. отношения, связанные с нарушениями таможенных правил и ответственностью за них;
11. отношения, возникающие в связи с производством по делам о нарушениях таможенных правил; 
12. отношения, возникающие в связи с рассмотрением дел о нарушениях таможенных правил.

Учитывая вышеизложенное, можно выделить следующие особенности предмета  регулирования таможенного права:

• Во-первых, названные выше группы общественных отношений, регулируемые нормами разных отраслей права, имеют качественные различия.
• Во-вторых, доминирующую роль играют общественные отношения, связанные с управленческой, организационной деятельностью таможенных и иных органов исполнительной власти, которые регулируются нормами административного и административно-процессуального права.
• В-третьих, существенные различия, характерные для каждой из вышеназванных групп, обусловливают их относительную обособленность, своеобразную автономию в общем массиве общественных отношений, выступающих предметом регулирования таможенного права. Однако эта обособленность не означает замкнутости различных классификационных групп. Их взаимосвязь и взаимообусловленность органично вытекают из характера и особенностей ТК. Последний хотя и Регулирует неоднородные отношения в сфере таможенного Дела в широком его понимании, однако служит единым (сводным), юридически и логически цельным правовым актом, внутренне согласованным законом. ТК синтезирует законодательство в сфере таможенного дела, являясь серьезным основанием для выделения совокупности юридических норм, регулирующих таможенное дело в качестве отрасли права, и применительно к ней правообразующим фактором.

Таким образом, главной  отличительной чертой всего массива  общественных отношений в сфере  таможенного дела является их комплексный  характер, неоднородность разных групп  и блоков их отношений. Таможенному делу соответствует механизм его правового регулирования - таможенное право. Но понятие механизма предполагает рассмотрение вопроса о методах правового регулирования, без выяснения, специфики которых невозможно разграничить различные отрасли права.

Методы таможенного  права включают средства, приемы и способы изучения соответствующих таможенно-правовых норм, правовых явлений и процессов. Они отвечают на вопрос, как, каким путем таможенное право изучает, исследует свой предмет. Суть метода таможенного права характеризуется как:

1. Установление определенного порядка действий – предписание к действию в определенных условиях надлежащим образом, предусмотренным конкретной нормой таможенного права. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма;
2. Запрещение определенных действий под страхом применения конкретных юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности);
3. Предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных нормами таможенного права;
4. И предоставление возможности действовать или бездействовать по своему усмотрению, то есть совершать или не совершать предусмотренные нормами таможенного права действия на определенных ею условиях.

  Метод правового  регулирования отражает и выражает – какого  рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять участники соответствующих правоотношений, т.е. – каким образом, в волевом аспекте, один участник отношений может взаимодействовать с другим.

Специфика таможенного  дела как объекта правового регулирования  состоит в целенаправленной деятельности государства по регулированию внешнеэкономической  деятельности посредством установления порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, поэтому в таможенно-правовом регулировании превалирует властный (императивный) метод. Он проявляется в установлении всевозможных обязательных предписаний, запретов и ограничений.

Предписания выражаются в возложении прямых обязанностей как  на таможенные органы, так и на лиц, перемещающих товары, по совершению определенных действий (например, по таможенному  оформлению и т. п.), предусмотренных  соответствующей таможенно-правовой нормой.

Запреты - это те же предписания, но они возлагают обязанность  на участников таможенных правоотношений не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой (например, запрет на совершение действий, подпадающие под признаки нарушения таможенных правил и пр.). Наряду с запретами устанавливаются и всевозможные ограничения (на прохождение службы в таможенных органах, на ввоз товаров и транспортных средств, на участие в производстве по делам о нарушениях таможенных правил и др.).

  Менее широко, но  все же применяется в таможенном  праве и диспозитивный метод.  Но основном это относится  к установлению правомочий тех  или иных участников таможенных  правоотношений (например, право на  выбор и изменение таможенного  режима лицом, перемещающим товары, право сотрудников таможенного органа использовать те формы таможенного контроля, которые они считают достаточными для обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле).

  Исходя из приведенной  выше характеристики предмета  и метода таможенно-правового регулирования, можно сделать вывод, что никакая другая отрасль российского права подобного предмета и метода правового регулирования не имеет. А, следовательно — таможенное право такое же самостоятельное образование в российской правовой системе, как и базовые отрасли права: конституционное, административное, гражданское, уголовное и др. Однако в отличие от них, таможенное право является комплексной отраслью права наряду, например, с муниципальным, предпринимательским правом и рядом других отраслей.

4. Соотношение таможенного права с другими отраслями российского права.

Являясь комплексной  отраслью системы  права РФ, таможенное право в российской правовой системе:

• Конституционное право, имеющее основополагающий, исходный характер для всех остальных отраслей права, играет такую роль и по отношению к таможенному праву. Некоторые нормы конституционного права, не теряя такого своего значения, одновременно входят в состав таможенного права. Это, например, часть 1 статьи 74 Конституции о недопущении установления на территории России таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для – свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Некоторые нормы конституционного права, не теряя своего основного значения, одновременно входят в состав таможенного права. Принципиальное значение для формирования и функционирования таможенного права имеет и норма российского конституционного права, содержащаяся в ч. 1 ст. 15 КРФ: «Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ».
• Таможенное право непосредственно связанно с финансовым правом. Финансовое право регулирует отношения в сфере финансовой деятельности государства – отношения, возникающие в процессе аккумуляции их исчисления и уплаты. Таможенное право взаимодействует с финансовым правом в вопросах определения компетенции таможенных органов в осуществлении:

1. контроля при перемещении через таможенную границу РФ объектов валютного контроля: валюты РФ, ценных бумаг РФ, валюты и валютных ценностей – иностранной валюты, ценных бумаг в иностранной валюте, драгоценных металлов и камней и т. д;

2. документального контроля над  валютными операциями и учета таких операций, ведения банка данных по валютным расчетам при экспортно-импортных операциях, перемещения иностранной наличной валюты как юридическими, так и физическими лицами.

• Таможенное и Гражданское право соприкасаются в вопросах регламентации прав и обязанностей по договорам хранения и перевозки, заключаемым в связи с использованием услуг таможенного перевозчика, хранением товара на таможенном складе временного хранения и в других случаях.

Гражданское процессуальное право применяется в деятельности таможенных органов во всех случаях  судебного рассмотрения споров в  таможенной сфере, например: