Понятие, виды и особенности сметно-бюджетного финансирования

Содержание

Введение

Бюджетное финансирование представляет собой выделение из государственного бюджета средств  для предприятий и организаций  в безвозвратном порядке на определенные цели - капитальное строительство, подготовку кадров, содержание детских учреждений и т.д. В условиях рыночной экономики бюджетное финансирование в значительной степени уступает место самофинансированию. В то же время бюджетное финансирование является необходимым средством развития и поддержки науки, культуры, образования, здравоохранения, а так же отдельных предприятий, отраслей, регионов.

Цель настоящей работы – выявить особенности сметно-бюджетного финансирования, которое представляет собой обеспечение бюджетных учреждений государственными денежными средствами на основе индивидуального финансово-планового акта, устанавливающего целевое направление, объем и поквартальное распределение средств (сметы).

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить понятие  и значение сметно-бюджетного  финансирования;

2. Рассмотреть виды  сметно-бюджетного финансирования;

3. Выявить порядок  сметно-бюджетного финансирования.

1. Понятие, виды и особенности сметно-бюджетного финансирования

Сметно-бюджетное финансирование  представляет собой предоставление в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов денежных средств  бюджетным учреждениям на условиях безвозвратности и безвозмездности.¹

Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принципы, формы и методы бюджетного финансирования влияют на результативность функционирования бюджетной системы.

Важную роль в организации  рациональной системы бюджетного финансирования играют следующие принципы финансирования:

- получение максимального  эффекта при минимуме затрат  предполагает, что бюджетные средства  должны предоставляться лишь  при условии обеспечения наибольшей  результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

- целевой характер использования бюджетных ассигнований означает, что юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

- предоставление бюджетных  средств по мере выполнения  производственных и других показателей  и с учетом использования ранее  отпущенных ассигнований ставит  в зависимость бюджетное финансирование  от выполнения показателей и  позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

- безвозвратность бюджетных  ассигнований означает предоставление  средств без условия их обязательного  возврата в государственный бюджет.

Сметно-бюджетное финансирование осуществляется исключительно в  рамках имеющихся в наличии денежных средств на едином счете бюджета  при неукоснительном соблюдении процедур санкционирования и финансирования расходов соответствующего бюджетного учреждения.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное  учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение  выполнения функций которого, в том  числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и  юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Назначение бюджетных  учреждений заключается в удовлетворении общественно-социальных потребностей общества. Существование и функционирование бюджетных учреждений - гарантия дальнейшего развития общества и государства.

К бюджетным учреждениям  относятся социально-культурные учреждения (общеобразовательные школы, высшие учебные заведения), органы государственного и муниципального управления и др. Законодатель также относит к бюджетным учреждениям и организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, но не имеющие статуса федерального казенного предприятия.

В связи с тем, что бюджетные учреждения не принимают участия в создании материальных ценностей и, следовательно, не создают внутреннего национального продукта, существует насущная необходимость их финансирования за счет бюджетных средств на основании составленной и утвержденной бюджетной сметы. Последнюю можно определить как документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.²

В ней отражаются все  доходы бюджетного учреждения, получаемые из бюджета государственных внебюджетных фондов, а также другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

В настоящее время бюджетным учреждениям разрешена предпринимательская деятельность в рамках, установленных в учредительных документах бюджетного учреждения. Полученные от предпринимательской деятельности доходы также подлежат обязательному указанию в смете доходов и расходов.

Наравне с доходами в  смете отражаются все планируемые  расходы бюджетного учреждения на следующий  финансовый год. Все организации, предприятия  и учреждения финансируются по трем основным укрупненным статьям: заработная плата, текущие расходы и капитальные вложения. Размеры расходов, указанные в статьях, имеют строго обязательный характер и не могут самостоятельно изменяться организацией, предприятием или учреждением.

В статье 70 Бюджетного кодекса  Российской Федерации содержится исчерпывающий  перечень расходов бюджетных учреждений, к которым отнесены расходы на:

- оплату труда работников  бюджетных учреждений, денежное  содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную  плату) работников органов государственной  власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

- оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

- уплату налогов, сборов и  иных обязательных платежей в  бюджетную систему Российской  Федерации;

- возмещение вреда,  причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

Федеральное казначейство либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями  бюджетных средств определяет права  бюджетного учреждения по перераспределению  расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы.

Вместе с тем бюджетное  учреждение при исполнении сметы  доходов и расходов самостоятельны в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Для  бюджетных учреждений федерального уровня установлена возможность использования бюджетных средств только через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством.

Таким образом, бюджетную  смету можно определить как финансово-правовой акт (план) бюджетного учреждения, получающего денежные средства из соответствующего бюджета для осуществления расходов, обеспечивающих его функционирование и выполнение возложенных на него задач.

Финансово-правовое значение бюджетной сметы заключается  в том, что смета определяет правовые границы финансирования (предоставления бюджетных средств) и их расходования, а именно их направления, размеры и сроки расходования. Срок действия сметы доходов и расходов составляет один финансовый год (с 1 января по 31 декабря).

Среди основных особенностей бюджетно-сметного финансирования можно выделить следующие: сметное планирование складывается из двух процессов: движения прогноза, проектов заявок снизу вверх и утверждения планов сверху вниз. Понятие сметы в обязательном порядке требует согласования, уточнения и утверждения вышестоящей организацией и финансовым органом. Сметное планирование имеет строго целевое назначение по характеру расходов согласно статьям и видам бюджетной классификации (оплата труда, социальные начисления, питание, трансферы и т.п.). Несмотря на наличие внебюджетных доходов в смету должны включаться все расходы, необходимые для нормального  функционирования организаций

2. Порядок сметно-бюджетного финансирования

Сметы на централизованные мероприятия составляются министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов местного самоуправления на расходы, связанные с проведением централизованных мероприятий, например проведение конференций, августовских чтений учителей и т.д.

Сводные сметы  объединяют все индивидуальные сметы  подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия.

Формы сводных  и индивидуальных смет устанавливаются  в централизованном порядке Министерством  финансов Российской Федерации.

Индивидуальная  смета - это смета, отражающая особенности  отдельного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются  типовые формы смет расходов. Они  включают три основных раздела:

1) общие сведения  об учреждении, общую сумму расходов  с распределением по кварталам и направлениям расходов;

2) оперативно-производственные  показатели, необходимые для определения  расходов: количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число  классов, коек в больнице и  т.д.);

3) расчеты по  отдельным статьям сметы.³

Смета состоит  из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих  строго обязательный характер.

В течение года сеть бюджетных учреждений и штаты  могут изменяться. Поэтому при  планировании расходов осуществляется среднегодовое исчисление.

Проект сметы  составляется во время разработки проекта  бюджета. Конкретные сроки составления  смет для каждого учреждения устанавливаются  вышестоящей организацией. При определении  расходов по смете бюджетные учреждения руководствуются законами, постановлениями Правительства, решениями местных органов, вышестоящей организации, нормами расходов, нормативами, тарифами на электроэнергию, воду, коммунальные услуги и т.д. Каждое учреждение обязано обеспечить строгий режим экономии материальных и финансовых ресурсов. Проекты смет рассматриваются в сроки, установленные министерствами, ведомствами, управлениями и отделами местных органов самоуправления, с тем, чтобы сводные итоги рассмотрения могли быть включены в проекты соответствующих бюджетов, из которых финансируются учреждения.

В двухнедельный  срок после утверждения соответствующими органами бюджетов на уровне Федерации, субъектов Федерации и административно-территориальных  образований вышестоящие распорядители  бюджетных кредитов утверждают сметы  расходов учреждений и сметы на централизованные мероприятия.⁴

Смету расходов в разрезе статей классификации  расходов для бюджетов учреждений утверждает и подписывает, поставив печать на всех экземплярах сметы, руководитель организации. Сметы расходов бюджетных учреждений, непосредственно не подчиненных министерствам и ведомствам, утверждаются вышестоящими организациями, которым они подчинены.

Распределение бюджетных ассигнований в смете  по кварталам производится в соответствии с поквартальной разбивкой соответствующего бюджета. К смете прилагается пояснительная записка, в которой содержатся подробные обоснования и расчеты по каждому виду расходов и их объему в целом.⁵

По общему правилу  показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения должны соответствовать  доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.

Заключение

В заключении подведем обобщающий вывод.

Итак, сметно-бюджетное  финансирование – это обеспечение государственными денежными средствами на основе индивидуального финансово-планового акта, устанавливающего целевое направление, объем и поквартальное распределение средств (сметы). Так финансируется почти вся непроизводственная сфера общества, которая именуется бюджетной сферой, а учреждения и организации, действующие в этой сфере, являются бюджетными учреждениями.

Существует несколько  видов смет: индивидуальные и сводные  сметы, а также сметы на централизованно  проводимые мероприятия. Сводная смета содержит несколько смет доходов и расходов бюджетных учреждений, подотчетных одному главному распорядителю бюджетных средств.

Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется и исполняется  получателем бюджетных средств.

По общему правилу  показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.

К особенностям бюджетно-сметного финансирования можно отнести то, что сметное планирование имеет строго целевое назначение по характеру расходов согласно статьям и видам бюджетной классификации. Понятие сметы в обязательном порядке требует согласования, уточнения и утверждения вышестоящей организацией и финансовым органом. Несмотря на наличие внебюджетных доходов в смету должны включаться все расходы, необходимые для нормального  функционирования организаций

¹ Финансовое право: учебник / Отв. ред. С.В. Запольский. - М.: КОНТРАКТ. - 2011. - С. 411

² Бюджетное право: учебник / Под ред. Н.А. Саттаровой. - М: Деловой двор. - 2009. – С. 80.

³ Коровяковский Д. Г. Правовые аспекты сметно-бюджетного финансирования…  – С. 7.

⁴ Вострикова Л.Г. Финансовое право. - М.: Юстицинформ, 2010. – 101.

⁵ Там же. – С. 102.