Понятие, виды и показатели безработицы

11.3. Понятие, виды  и показатели безработицы

 

 

 

Инфляция оказывает также серьезное влияние на занятость населения.

 

Важным явлением, характеризующим макроэкономическую нестабильность и имеющим циклический характер изменений, выступает безработица. Чтобы определить, кто такие безработные, следует рассмотреть основные категории населения.

 

В общей численности населения выделяют категорию трудоспособного населения, к которому относят людей старше 16 лет. Трудоспособное население делится на две части: включаемых в численность рабочей силы и не включаемых в численность рабочей силы (NL).

 

К категории не включаемых в численность рабочей силы относятся незанятые в общественном производстве и не стремящиеся получить работу.

В эту категорию попадают люди:

 

1) находящиеся на содержании  государственных институтов и  поэтому называемые институциональным  населением, которые исключаются  из численности рабочей силы  автоматически, так как не считаются  потенциальными компонентами рабочей  силы:

 

·      отбывающие срок заключения в тюрьмах;

 

·      находящиеся в психиатрических лечебницах;

 

·      инвалиды;

 

2) которые в принципе  могли бы трудиться, но не делают  этого в силу разных причин, т. е. которые не хотят или не  могут работать и работу не  ищут:

 

·     студенты дневного отделения (поскольку должны учиться);

 

·     вышедшие на пенсию (как по возрасту, так и по состоянию здоровья – поскольку либо уже отработали свое, либо больше не могут работать);

 

·     домохозяйки (поскольку хотя и трудятся полный рабочий день, но не в общественном производстве и не получают плату за свой труд);

 

·     бродяги (поскольку просто не хотят работать);

 

·     люди, искавшие работу, но отчаявшиеся ее найти и поэтому прекратившие поиск (поскольку отчаявшиеся найти работу учитываются в численности, не включаемых в рабочую силу, несмотря на то, что они хотели бы трудиться, но их наличие в экономике занижает официальный показатель уровня безработицы).

 

К категории включаемых в численность рабочей силы относят людей, которые либо имеют место работы в общественном производстве, либо работы не имеют, но работать хотят и работу активно ищут. Поэтому общая численность рабочей силы подразделяется на две группы:

 

Первая – занятые. Это люди, имеющие работу в общественном производстве, причем неважно, занят человек полный рабочий день или неполный, полную рабочую неделю или неполную (в этом случае он считается неполно или частично занятым). Человек также считается занятым, если он не работает по следующим причинам: находится в отпуске, болеет, бастует; из-за плохой погоды или стихийных бедствий. В эту категорию, однако, не попадают люди, занятые в теневой экономике, поскольку они официально нигде не зарегистрированы и не учитываются статистическими службами;

 

Вторая – безработные. Это люди трудоспособного возраста, не имеющие работы, но активно ее ищущие, т. е. предпринимающие специальные усилия по поиску работы и готовые приступить к работе немедленно или ожидающие начала трудовой деятельности с определенной даты. Поиск работы – главный критерий, отличающий безработных от людей, не включаемых в рабочую силу.

 

Таким образом, общая численность рабочей силы равна суммарной численности занятых и безработных.

 

При этом военнослужащие, хотя формально и относятся к занятым, как правило, при подсчете показателя уровня безработицы не учитываются в общей численности рабочей силы. Этот показатель обычно, если это не оговаривается специально, рассчитывается только для гражданского сектора экономики.

 

Итак, не следует путать категории "трудоспособное население" и "общая численность рабочей силы". В категорию трудоспособного населения включается часть людей, не относящихся к общей численности рабочей силы.

 

Показатели изменения количества занятых и безработных, общая численность рабочей силы и численность людей, не включаемых в рабочую силу – это показатели потоков. Между этими категориями постоянно происходят перемещения (рис. 11.5).

 

 

 

 

 

Рис. 11.5. Схема перемещения потоков рабочей силы

 

Часть занятых теряет место работы, превращаясь в безработных. Некоторая доля безработных находит работу, становясь занятыми. Часть занятых увольняется с работы и покидает общественный сектор экономики (кто-то выходит на пенсию, кто-то становится домохозяйкой), а часть безработных, отчаявшись, прекращает поиски работы. Это увеличивает численность не включаемых в рабочую силу. При этом часть людей, не занятых в общественном производстве, начинает активный поиск работы (неработающие женщины; закончившие высшие учебные заведения студенты; одумавшиеся бродяги). В условиях стабильной экономики (в состоянии равновесия) количество людей, теряющих работу, равно числу людей, находящих работу.

 

Основной характеристикой безработицы является показатель уровня безработицы u, который представляет собой отношение численности безработных к общей численности рабочей силы (сумма численности занятых и безработных), выраженное в процентах:

 

 

 

,        или           .                    (11.4)

 

 

 

Еще одним важным показателем статистики труда выступает показатель уровня участия в рабочей силе, который представляет собой отношение численности рабочей силы к общей численности трудоспособного населения, выраженное в процентах:

 

 

 

.

 

 

 

и отражает долю трудоспособного населения, присутствующую на рынке труда.

 

Выделяют три основные причины, по которым люди могут стать безработными:

 

·      потеря работы (увольнение);

 

·      добровольный уход с работы;

 

·      первое или повторное появление на рынке труда.

 

Различают три вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

 

Фрикционная безработица связана с поиском работы и ожиданием выхода на работу. Поиск работы требует времени и усилий, поэтому человек, ищущий или ожидающий работу, некоторое время находится в безработном состоянии. Особенность фрикционной безработицы состоит в том, что работу ищут готовые специалисты с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации. Основная причина существования фрикционной безработицы – несовершенство информации (сведения о наличии свободных рабочих мест). Человек, потерявший работу сегодня, обычно не может найти другую работу уже завтра.

 

К фрикционным безработным относятся:

 

·     уволенные с работы по приказу администрации;

 

·     уволившиеся по собственному желанию;

 

·     ожидающие восстановления на прежней работе;

 

·     нашедшие работу, но еще не приступившие к ней;

 

·     сезонные рабочие (не в сезон);

 

·     впервые или вновь появившиеся на рынке труда с требующимся в экономике уровнем профессиональной подготовки и квалификации.

 

Фрикционная безработица представляет собой явление не только неизбежное, поскольку связана с естественными тенденциями в движении рабочей силы (люди всегда будут менять место работы, стремясь найти работу, в наибольшей степени соответствующую их предпочтениям и квалификации), но и желательное. Она способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности (любимая работа всегда более производительна и творчески наполнена, чем та, которую человек заставляет себя выполнять).

 

Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отношению количества фрикционных безработных к общей численности рабочей силы:

 

 

 

.                                      (11.5)

 

 

 

Структурная безработица обусловлена сдвигами в экономике, которые связаны с изменением: структуры спроса на продукцию разных отраслей (спрос на продукцию одних отраслей увеличивается, производство расширяется, спрос на рабочую силу в этих отраслях растет в то время как спрос на продукцию других отраслей падает, что ведет к сокращению занятости, увольнению рабочих и росту безработицы) и отраслевой структуры экономики, причиной которых является научно-технический прогресс, так как со временем одни отрасли устаревают и исчезают (например, производство паровозов, карет, керосиновых ламп и черно-белых телевизоров), а появляются другие отрасли (например, производство персональных компьютеров, видеомагнитофонов, пейджеров и мобильных телефонов). Меняется набор профессий, требующихся в экономике. Так, исчезли профессии трубочиста, стеклодува, фонарщика, ямщика, коммивояжера, но появились профессии программиста, имиджмейкера, диск-жокея, дизайнера. Люди, имеющие профессии и уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу. К структурным безработным относят также людей, впервые появившихся на рынке труда, в том числе выпускников высших и средних специальных учебных заведений, чья профессия уже не требуется в экономике.

 

Причина существования структурной безработицы – несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Структурная безработица более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная. С одной стороны, увеличение спроса на продукцию отраслей, где он пока низок, может произойти через неопределенно длительный период времени или даже не произойти вовсе, а с другой стороны, найти работу в новых отраслях, порожденных научно-техническим прогрессом, без специальной переподготовки и переквалификации практически невозможно.

 

Как и фрикционная, структурная безработица представляет собой явление неизбежное и естественное даже в высокоразвитых экономиках, так как связана с естественными процессами в развитии и движении рабочей силы. Структура спроса на продукцию разных отраслей постоянно меняется и также постоянно меняется отраслевая структура экономики в связи с научно-техни­че­ским прогрессом, а поэтому в экономике постоянно происходят и будут всегда происходить структурные сдвиги, провоцируя структурную безработицу.

 

Уровень структурной безработицы рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах:

 

 

 

.                                  (11.8)

 

 

 

И фрикционная, и структурная безработица связаны с поисками работы и поэтому относятся к категории безработицы поиска.

 

Если в экономике существуют только фрикционная и структурная безработица, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы и означает, что рабочая сила используется наиболее эффективно и рационально. Уровень безработицы, при полной занятости рабочей силы носит название «естественного уровня безработицы» u*. Это значит, что все люди, которые хотят работать и активно ищут работу, рано или поздно ее находят. Реальный объем выпуска, соответствующий естественному уровню безработицы, называют естественным уровнем выпуска, или потенциальным выпуском Y*. Так как полная занятость рабочей силы означает, что в экономике имеются только фрикционные и структурные безработные, то естественный уровень безработицы может быть рассчитан как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы:

 

 

 

.                     (11.9)

 

 

 

Современное название этого показателя – уровень безработицы, не ускоряющий инфляцию (non-accelerating inflation rate of unemployment – NAIRU).

 

Приведем графики экономического роста и экономического цикла (рис. 11.6). Каждая точка на тренде, изображающем экономический рост, соответствует величине потенциального ВВП, или состоянию полной занятости ресурсов (точки В и С). Каждая точка на кривой, отображающей экономический цикл, соответствует величине фактического ВВП (точки А и D). Если фактический ВВП превышает потенциальный (точка А), фактический уровень безработицы ниже естественного уровня – это ситуация сверхзанятости. При переходе из точки В в точку А происходит рост уровня цен и темпа инфляции – ускорение инфляции, поскольку совокупный спрос превышает совокупное предложение. Если экономика находится на уровне потенциального выпуска (на тренде), что соответствует естественному уровню безработицы (уровень полной занятости), то инфляция не ускоряется.

 

 

 

 

 

Рис. 11.6. Экономический рост и эконо­ми­ческий цикл

 

 

 

Величина естественного уровня безработицы с течением времени растет. Если в начале 1960-х гг. она составляла 4 % рабочей силы, то в настоящее время – 5–6 %. Причина роста естественного уровня безработицы – увеличение продолжительности поиска работы, что может быть обусловлено:

 

·     увеличением размеров пособий по безработице;

 

·     увеличением времени выплаты пособий по безработице;

 

·     ростом доли женщин в составе рабочей силы;

 

·     увеличением доли молодежи на рынке труда.

 

Первые два фактора обеспечивают возможность поиска работы в течение более длительного периода времени. Третий и четвертый факторы, означающие изменение половозрастной структуры рабочей силы, увеличивают количество людей, впервые или вновь появившихся на рынке труда и ищущих работу, а следовательно, и численность безработных, усиливают конкуренцию на рынке труда и удлиняют срок поиска работы.

 

Естественный уровень безработицы – это уровень безработицы при нормальном устойчивом состоянии экономики, вокруг которого колеблется ее фактический уровень. Фактический уровень безработицы меньше ее естественного уровня в период бума (точка А на рис. 11.6) и превышает естественный уровень в период рецессии (точка D на рис. 11.6). Величина безработицы, равная разнице между фактическим u и естественным u* уровнем безработицы, называется циклической безработицей.

 

Циклическая безработица представляет собой отклонения от естественного уровня безработицы u*, связанные с краткосрочными колебаниями экономической активности. Циклическая безработица – это безработица, причиной которой выступает рецессия (спад) в экономике, когда фактический ВВП меньше, чем потенциальный. Это означает, что в экономике имеет место неполная занятость ресурсов и фактический уровень безработицы выше, чем естественный (точка D на рис. 11.6). В современных условиях существование циклической безработицы может быть обусловлено как недостаточностью совокупных расходов в экономике (низким совокупным спросом), так и сокращением совокупного предложения.

 

Фактический уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение общего количества безработных (фрикционные плюс структурные плюс циклические) к общей численности рабочей силы, или как сумма уровней безработицы всех типов:

 

 

 

. (11.8)

 

 

 

Поскольку сумма уровней фрикционной и структурной безработицы равна естественному уровню безработицы, то фактический уровень безработицы равен сумме естественного уровня безработицы и уровня циклической безработицы:

 

 

 

                                       (11.19)

 

 

 

Уровень циклической безработицы может быть как положительной величиной (uцикл > 0) – при рецессии, когда фактический уровень безработицы выше ее естественного уровня и наблюдается неполная занятость ресурсов, так и отрицательной величиной (uцикл < 0) – при буме, когда фактический уровень безработицы меньше ее естественного уровня и имеет место сверхзанятость ресурсов.

 

 

 

11.4. Последствия безработицы. Закон Оукена. Методы борьбы с безработицей

 

 

 

Наличие циклической безработицы представляет собой серьезную макроэкономическую проблему. Безработица оказывает наиболее прямое и сильное воздействие на людей. Вместе с тем в отличие от инфляции, которая затрагивает всех, безработица является проблемой индивидуальной.

 

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном, так и на общественном уровне.

 

Неэкономические последствия безработицы – это социальные, психологические и политические последствия потери работы.

 

На индивидуальном уровне они состоят в том, что невозможность найти работу в течение продолжительного периода времени порождает чувство собственной неполноценности, приводит людей к психологическим стрессам, отчаянию, нервным срывам, сердечно-сосудистым заболеваниям, потере друзей, развалу семьи и т. п. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кража и даже убийство), асоциальное поведение.

 

На уровне общества они выступают в форме роста социальной напряженности, вплоть до политических переворотов.

 

Экономические последствия безработицы проявляются в следующем.

 

На индивидуальном уровне они заключаются: в потере дохода или части дохода в настоящем; в возможном снижении уровня дохода в будущем в связи с потерей квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому в уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу.

 

На уровне общества в целом они состоят в недопроизводстве валового внутреннего продукта, относительном отклонении (отставание) фактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов). Отклонение (разрыв) ВВП рассчитывается как процентное отношение разницы между фактическим ВВП (Y) и потенциальным ВВП (Y*) к величине потенциального ВВП:

 

 

 

.                                     (11.10)

 

 

 

Зависимость между отклонением фактического объема выпуска от потенциального (в то время ВНП) и уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, вывел в начале 1960-х гг. экономический советник президента Дж. Кеннеди, американский экономист Артур Оукен. Формула, отражающая эту зависимость, получила название закона Оукена.

 

 

 

.                              (11.11)

 

 

 

где u – фактический уровень безработицы; u* – естественный уровень безработицы; (u ­– u*) – уровень циклической безработицы;  – коэффициент Оукена ( > 1), показывающий, на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным, если фактический уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт.

 

Таким образом, коэффициент Оукена – это коэффициент чувствительности отклонения ВВП к изменению уровня циклической безработицы. Для экономики США в те годы, по расчетам Оукена, он составлял 2,5. В других странах и в другие периоды времени он может быть численно иным. Знак "минус" перед выражением, стоящим в правой части уравнения, отражает обратную зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы: чем выше уровень безработицы, тем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным. Отклонение фактического ВВП (Yt) любого года можно подсчитать также по отношению к фактическому ВВП предыдущего года (Yt – 1). Формулу для такого расчета также предложил А. Оукен:

 

 

 

.                        (11.12)

 

 

 

где ut – фактический уровень безработицы данного года; ut – 1 – фактический уровень безработицы предыдущего года; 3 % – среднегодовой темп роста потенциального ВВП в развитых странах, обусловленный увеличением количества ресурсов (труд и капитал) и технологическим прогрессом; 2 – коэффициент, показывающий, на сколько процентов сокращается фактический ВВП при росте уровня безработицы на 1 процентный пункт при отсутствии экономического роста и поэтому являющийся коэффициентом чувствительности изменения ВВП к изменению фактического уровня безработицы. Это означает, что если уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, то при отсутствии экономического роста фактический ВВП сокращается на 2 %. Этот коэффициент был рассчитан Оукеном на основе анализа эмпирических (статистические) данных для американской экономики, поэтому для других стран он может быть иным.

 

На основе этой формулы можно определить не только величину отклонения ВВП, вызванного ростом уровня безработицы, но и, наоборот, величину роста фактического уровня безработицы, вызванного спадом в экономике:

 

 

 

.                      (11.13)

 

 

 

Наглядно проследить зависимость экономической конъюнктуры позволяет кривая Оукена (рис. 11.7).

 

На рынке труда, представленном в верхней части рисунка, определяется уровень полной и эффективной занятости N*. По графику производственной функции yк(N), отражающей эффекты сокращения рабочего дня и скрытой безработицы в условиях возникновения конъюнктурной безработицы, в квадранте II нижней части рисунка находим национальный доход полной занятости yF. В квадранте III проведена вспомогательная линия под углом 45º к осям координат, а в квадранте IV нарисован график дефиниционной функции:

 

 

 

.                                        (11.14)

 

 

 

Посредством проведенных построений в квадранте I нижней части

рис. 11.7. выводится кривая Оукена, которая выражает взаимозависимость между уровнем наблюдаемой безработицы и величиной отклонения фактического национального дохода от национального дохода полной занятости.

 

 

 

Рис. 11.7. Построение кривой Оукена

 

 

 

Безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, поэтому государство принимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры.

 

Общей мерой для всех типов безработицы является создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

 

Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

 

·      усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и в других городах и регионах);

 

·      создание специальных служб для этих целей.

 

Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры, как:

 

·      создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;

 

·      помощь частным службам такого типа.

 

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

 

·        проведение антициклической (стабилизационная) политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;

 

·        создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

 

Введение

 

Безработица является неотъемлемым элементом рынка труда. Она представляет собой сложное, многоаспектное явление. Безработные, наряду с занятыми, формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над ее спросом. Взрослое население, обладающее рабочей силой, делится на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда. К трудоспособному населению относятся те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать.

 

Безработица порождает как чисто экономические проблемы - недопроизводство валового национального продукта, так и социальные - нищета, преступность, социальные волнения. Поэтому государственная политика борьбы с безработицей должна быть направлена на достижение естественного (полного) уровня занятости.

 

В России проблема безработицы возникла на переходе к капиталистическому пути развития. Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности большого числа организаций, резкое ухудшение социально-экономического положения негативно сказались на эффективности использования накопленного производственного потенциала, став причиной резкого роста безработицы населения. Возникшая возможность миграции населения в страны дальнего зарубежья привела к потере высококвалифицированные кадров, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы, что привело к снижению качества рабочей силы.

 

К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые:

 

· не имеют работу (доходного занятия);

 

· занимаются поисками работы, т.е. обращаются в государственную или коммерческую службу занятости, используют: помещают объявления в печати, непосредственно обращаются к администрации предприятия (работодателю), используют личные связи и другие способы, предпринимают шаги к организации собственного дела;

 

· готовы приступить к работе.

 

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерии.

 

К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работу, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного.

 

В настоящее время безработица становится неотъемлемым элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране, в чем и заключается актуальность поставленной темы исследования.

 

Целью данной работы является раскрытие сущности безработицы. Согласно поставленной цели необходимо решить ряд задач:

 

1. Дать определение понятию  безработица, исследовать ее причины  и виды;

 

2. Проанализировать конкурентный  рынок труда и соотношение  уровней заработной платы;

 

3. Рассмотреть инвестиционную  политику и занятость;

 

4.Рассмотреть и проанализировать  социальные и экономические последствия  безработицы, а так же основные  направления государственного регулирования  рынка труда.

 

1.   Сущность безработицы

 

1.1 Понятие безработицы, ее  причины и виды. Естественный  уровень безработицы и его  измерение. Кривая А. Филлипса

 

Безработица – это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени.

 

На основе определения безработицы можно составить формулу, по которой вычисляется уровень безработицы:

 

Уровень безработицы = безработные/рабочая сила * 100%

 

При этом безработных подсчитывают на основе тех данных, которые представляют соответствующие органы и институты (например, во многих странах используется статистика бирж труда), а рабочая сила определяется как разница общего показателя численности населения страны и определенных групп населения, которые составляют:

 

· лица, не достигшие трудоспособного возраста;

 

· лица, находящиеся в специальных учреждениях (местах заключения, психиатрических клиниках);

 

· лица, выбывшие из состава рабочей силы (пенсионеры, инвалиды и т.п.).

 

При этом важно, что полученный показатель уровня безработицы носит чисто арифметический характер. Оценивая социально-экономические последствия безработицы, необходимо рассмотреть ее различные виды, которые оказывают разное влияние, как на экономику страны, так и на ее социальный климат.

 

Причины безработицы

 

Существует множество концепций, объясняющих причины возникновения такого социально-экономического феномена, как безработица. Рассмотрим некоторые из них: