Понятие, юридическая природа, особенности политических прав и свобод

Понятие, юридическая природа, особенности  политических прав и свобод.

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей  природе неотчуждаемы и принадлежат  каждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30 - 33 Конституции) связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, политические - гражданам.Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства. В силу такого их характера эти права и свободы нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же, как и личные права и свободы человека, государство признает, соблюдает и защищает политические права и свободы. Это прямо закреплено в ст. 2 Конституции РФ.Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации реально реализуется через политические права и свободы каждого гражданина.Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть.Каждый гражданин как таковой участвует в осуществлении власти.В соответствии с Конституцией гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60). Эта норма прежде всего касается политических прав и свобод.Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы является право участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции).Право каждого члена любого сообщества, ассоциации, в том числе государственной, участвовать в управлении общими делами - неотъемлемое демократическое начало в ее организации. Даже в условиях тоталитарного режима это право формально декларировалось в Конституции. Предусматривалась и достаточно широкая система форм участия, которая работала, однако, на холостом ходу.Право, закрепленное в ст. 32 Конституции, адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не участвует в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Конституции).Рассматриваемое право осуществляется в различных формах, как непосредственно, так и через представителей.Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, а также реализация их права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Важной формой участия  граждан в осуществлении власти на местах является местное самоуправление.

Граждане Российской Федерации  имеют равный доступ к государственной  службе (ч. 4 ст. 32) в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.

Формой привлечения граждан  к решению государственных дел  является их участие в отправлении  правосудия (ч. 5 ст. 32). Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Это право - важное средство проявления общественно-политической активности граждан, заинтересованности их в общественных делах, а также защиты ими своих прав. Обращения граждан имеют значение и как канал укрепления связей государственного аппарата с населением, как источник информации, необходимой для решения текущих вопросов общественной жизни.

Важным правом, связанным  с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая  право создавать профсоюзы для  защиты своих интересов (ст. 30 Конституции).

Следует отметить, что многие формы участия граждан в управлении делами государства в настоящее  время не используются в достаточной  мере эффективно. С одной стороны, об этом свидетельствуют такие факторы, как низкая активность избирателей  на выборах органов государственной  власти и органов местного самоуправления, слабый интерес к деятельности избранного ими представителя, депутата, незначительное участие в различного рода общественных формированиях. С другой стороны, препятствием к реализации прав граждан на участие в управлении государственными делами являются высокий уровень бюрократизма в государственных органах, волокита, чрезмерная закрытость их деятельности, отсутствие достаточно действенной политики, направленной на развитие общественной активности граждан.

право на информацию, свобода массовой информации.

Первоосновой свободы  печати, как это вытекает из ч. 4 ст 29 Конституции, является право каждого человека искать и получать информацию. Это означает, что государство в лице любых его органов, а также и общественные организации обязаны предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно закону государственной тайной.

Каждый человек вправе передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, т. е. он может сделать ее достоянием общества под собственную ответственность  за ее достоверность, для чего создать  свою газету, использовать государственный  или частный канал телевидения, выступить с публичной лекцией  и др. Распространение информации не должно быть монополией государства - в этом залог полноты и объективности  информации, получаемой обществом.

Особое значение имеет  массовая информация, которая реализуется  через информационные агентства  и различные средства массовой информации (СМИ) - газеты, журналы и т. д. Ответственная  роль и опасность злоупотреблений  свободой информации заставляют демократические  государства детально определять их правовое положение, порядок создания, деятельности и ликвидации. Средства массовой информации часто досаждают правительствам, находятся на острие политической борьбы в обществе, но демократическое государство не может позволить себе избавиться от этого "досадного" фактора, оно ищет поддержки своей политики со стороны общественного мнения не путем запретов, а аргументируя свою позицию в средствах массовой информации и официальных изданиях, но никогда не пытается ликвидировать свободную оппозиционную печать, что ведет к гибели самой демократии.

Конституция гарантирует  свободу массовой информации. Этот общий принцип открывает дорогу для беспрепятственного создания любым  лицом (включая лиц без гражданства  и иностранцев) газет и других СМИ и распространения в них  любой информации, не затрагивающей  государственную тайну. Независимое  телевидение и пресса не обязаны  согласовывать свои материалы с  каким-либо государственным органом (например, с Государственным комитетом  РФ по печати), они вправе отбирать информацию, предоставляемую им от госорганов, самостоятельно строить свои отношения  с международными информационными  агентствами, направлять за рубеж собственных  корреспондентов.

Согласно Конституции  цензура (этот страшный бич прошлых  лет) запрещается. Ни в редакциях  СМИ (в том числе и правительственных), ни в каком-либо государственном  органе не может быть лиц, надзирающих  за работой печатных органов, а тем  более обладающих правом снимать  с публикации или изменять те или  иные подготовленные материалы.

Конкретные гарантии свободы  средств массовой информации содержатся в Законе о средствах массовой информации (в редакции от 5 августа 2000 г.). Так, установлено, что государственные  органы и общественные объединения  обязаны предоставлять сведения о своей деятельности средствам  массовой информации по запросам редакций и в других формах. Воспрепятствование в какой-либо форме деятельности СМИ (например, незаконное запрещение или приостановление) влечет уголовную, административную или иную ответственность  в соответствии с законом. Установлены  порядок создания и регистрации  СМИ, а также основания для  отказа в регистрации или для  ликвидации. Такие суровые санкции  возможны только по решению суда.

Проблема отношений СМИ  с государством достаточно остра  и требует постоянного совершенствования  и умелого использования законодательства. Многие независимые СМИ, например, получают сринансовую помощь от правительства (как, впрочем, и от частных банков и компаний), что дает повод для подозрений о вмешательстве в их деятельность. Государственное телевидение обязано предоставлять возможность выражения своего мнения различным общественным объединениям, партиям, профсоюзам, что вытекает из участия России в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В зарубежных странах государство часто ограничивает использование рекламы в радио- и телевещании, регулирует порядок предоставления эфирного времени кандидатам в ходе избирательной кампании, а иногда и требует от частных СМИ отчетов о финансовой деятельности.

Не вмешиваясь в деятельность независимых (частных) СМИ, государство  в то же время регламентирует государственные  средства массовой информации. На них, разумеется, распространяются все гарантии свободы печати, но государство вправе требовать от них освещения деятельности органов государственной власти. С этой целью в январе 1995 г. был  принят Федеральный закон о порядке  освещения деятельности органов  государственной власти в государственных  средствах массовой информации. Закон  устанавливает, что государственные  СМИ обязаны давать информацию о  деятельности Президента, Федерального Собрания, Правительтва РФ и ДРУГИХ органов, включать информационно-просветительные программы с соблюдением определенных требований (например, не прерывать официальные сообщения рекламой). Однако любые решения государственных органов на этот счет (например, Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию) могут быть обжалованы в суд.

Ограничительные акции (юридические  и фактические) Российского государства  в отношении СМИ применяются  намного реже, чем в зарубежных развитых странах. Практически не встречаются  случаи конфискации печатных изданий, редко кто-либо привлекается к ответственности  за клевету и подстрекательские  высказывания. Приостановление деятельности некоторых оппозиционных органов  печати во время конституционного кризиса (октябрь 1993 г.) было быстро отменено самим  же Правительством.

В России сравнительно безболезненно, хотя и с конфликтами прошло разгосударствление прессы. В январе 1995 г. был принят Закон (после вето Президента), согласно которому федеральные органы государственной  власти и органы власти субъектов  Федерации не могут быть учредителями периодического печатного издания, за исключением издания, публикующего только официальные сообщения и  материалы. Проведено акционирование государственного телевидения.

Злоупотребления свободой печати наносят большой урон обществу и  самой этой свободе. Они ведут  к дестабилизации обстановки, нарушению  общественного согласия, столь необходимого в трудный период проведения глубоких общественных реформ. Между тем плюрализм  мнений не должен вести к таким  последствиям, ибо это открывает  путь к авторитаризму. Поэтому предотвращение (только на основе закона и судебных решений) злоупотреблений является необходимым условием существования  свободы печати.

Федеральный закон об информации, информатизации и защите информации от 20 февраля 1995 г. призван защищать право собственности на документы  и массивы документов в информационных системах, он вводит порядок правовой защиты информации, не допускаются  сбор, хранение, использование и  распространение информации о частной  жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну  переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений  физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения (ст. 11). Закон предусматривает меры против хищения и "подделки информации, несанкционированных действий по уничтожению, искажению и копированию информации, устанавливая

тем самым правовой режим  ее защиты в интересах физических и юридических лиц, государства.

Закрепляя свободу получения  и распространения информации любым  законным способом, Конституция РФ (ч. 4 ст. 29) указывает на определенное препятствие: необходимость соблюдать  государственную тайну. Но перечень сведений, составляющих государственную тайну, должен определяться федеральным законом. Это означает, что никто не вправе произвольно определять секретность той или иной информации, ограничивая тем самым конституционную свободу. Реализация требования ч. 4 ст. 29 Конституции обеспечивается Законом РФ "О государственной тайне" (в редакции от б октября 1997 г.), в котором определено понятие государственной тайны и указаны сведения, относимые к государственной тайне. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ (в редакции от 24 января 1998 г.). В дальнейшем было установлено, что перечень формируется комиссией по защите государственной тайны, Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 20 января 1996 г.

Конституционный Суд РФ в  постановлении по делу В. А. Смирнова от 20 декабря 1995 г. о проверке конституционности  ряда положений Уголовного кодекса, в том числе связанных с  разглашением государственной тайны, отметил, что гарантированные в  ст. 29 Конституции РФ свобода мысли  и слова, право каждого свободно искать, получать, передавать, производить  и распространять информацию могут  быть ограничены федеральным законом  только в той мере, в какой это необходимо, в частности, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Следовательно, государство вправе относить те или иные сведения в области военной, экономической и других видов деятельности, распространение которых может нанести ущерб обороне страны и безопасности государства, к государственной тайне. Государство вправе также определять средства и способы охраны государственной тайны, в том числе устанавливать уголовную ответственность за ее разглашение и выдачу иностранному государству. Однако, подчеркнул Суд, в силу указанной конституционной нормы уголовная ответственность за выдачу государственной тайны иностранному государству правомерна лишь при условии, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, содержится в официально опубликованном для всеобщего сведения федеральном законе. Правоприменительное решение, включая приговор суда, не может основываться на неопубликованном нормативном правовом акте, что вытекает из ч. 3 ст. 15

Конституции РФ. Таким образом, установление уголовной ответственности  за выдачу государственной или военной  тайны иностранному государству  не противоречит Конституции РФ.

право на объединение.Для осуществления жизненных целей и реализации прав часто необходимо объединение усилий, т. е. создание разного рода союзов и организаций, способных выявлять, выражать и представлять коллективные интересы. Совокупность этих объединений отражает способность гражданского общества к самоорганизации, т. е. к решению общественных проблем без вмешательства государственной власти. Столь важная социально-политическая роль объединений, а также объективная возможность и опасность использования их в антиобщественных целях вызывают необходимость правового закрепления отношений, складывающихся между объединениями и государством. Конституции всех стран мира, как и международно-правовые акты, включают соответствующие принципы и порядок.По своему содержанию право на объединение предусматривает возможность создания общественных, т. е. негосударственных, объединений, а именно: политических партий, профсоюзов, предпринимательских союзов и других общественных организаций. Каждый человек вправе не только создавать эти общественные объединения вместе с другими людьми, но и вступать в уже созданные, участвовать в их деятельности, а также беспрепятственно выходить из них. Конституция РФ устанавливает только три положения, связанные с реализацией этого права.1) Право на объединение принадлежит каждому человеку. Следовательно, граждане и неграждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, обладают правом вступать в политические партии, профсоюзы и другие общественные организации, поскольку Конституция РФ не предусматривает возможность ограничения в данном праве каких-либо лиц на основе закона (за исключением иностранцев в соответствии со ст. 62). Однако Международный пакт о гражданских и политических правах (ч. 2 ст. 22) все Же предусматривает возможность законных ограничений для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции. В соответствии с этой нормой правомерна норма действующего Федерального закона о статусе военнослужащего от 27 мая 1998 г., согласно которой военнослужащие могут состоять только в тех общественных объединениях, которые не преследуют политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении военной службы. Сохраняет силу также положение действующего законодательства, исключающего возможность вступления иностранцев в политические партии, хотя в то же время допускается создание в стране отделений общественных объединений иностранных государств. В соответствии со ст. 119 Конституции РФ находится Федеральный закон о статусе судей, по которому судьям запрещено принадлежать к политическим партиям. Федеральным законом о прокуратуре 1995 г. также ограничено такое право для прокуроров.Проведение реформ в политической системе затронуло правовое положение коммунистической партии. Президентом РФ были изданы указы: "О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР" от 23 августа 1991 г,, "Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР" от 25 августа 1992 г., "О деятельности КПСС и КП РСФСР" от 6 ноября 1991 г., которые фактически запретили деятельность коммунистической партии и передали имущество партии государству.Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 ноября 1992 г. по делу о проверке конституционности отмеченных выше указов признал большинство наиболее важных положений этих актов конституционными. Он, в частности, констатировал, что в августе-сентябре 1991 г. КПСС фактически распалась, что роспуск руководящих организационных структур КПСС и КП РСФСР как ее составной части признается соответствующим Конституции РФ, что КП РСФСР организационно не оформлена в качестве самостоятельной политической партии. В то же время Суд признал неконституционным роспуск первичных организаций КП РСФСР, образованных по территориальному принципу, на том основании, что они "сохраняли свой общественный характер и не подменяли государственные структуры".

Данное решение Конституционного Суда РФ не перечеркнуло право граждан  России на создание коммунистической партии, но ясно указало на то, что  новая коммунистическая партия, если она будет создана, не может быть преемницей старой, поскольку деятельность этой старой компартии объявлена  неконституционной.

2) Государство гарантирует  свободу общественных объединений.  За исключением ограничений, предусмотренных  ч. 5 ст. 13 Конституции, государство  не вправе ограничивать цели  и задачи общественных объединений,  вмешиваться в их внутреннюю  деятельность. Объединения создаются  без предварительного разрешения  госорганов, а их

Глава 12- Политические права  и свободы 213

уставы принимаются ими  самостоятельно и только регистрируются в Министерстве юстиции и его  органах. Министерство контролирует законность целей и задач объединений, а  финансовые органы - источники их доходов. Общественное объединение может  быть ликвидировано только в двух случаях (и только по решению суда):

а) нарушение ч. 5 ст. 13 Конституции, иные уголовно наказуемые деяния;

б) повторное в течение  года совершение действий, выходящих  за пределы уставных целей и задач, или нарушение закона.

3) Никто не может быть  принужден к вступлению в какое-либо  объединение или пребыванию в  нем. Следовательно, закон гарантирует  добровольность вступления в  объединение и пребывания в  нем, исключает какое-либо принуждение.  Членство в какой-либо партии  или профсоюзе не может быть  условием занятия должности в  государственной организации и  вообще служить основанием для  ограничения прав и свобод  человека.

Федеральный закон об общественных объединениях (в редакции от 19 июля 1998 г.) устанавливает общие условия реализации гражданами права на объединение. Этим Законом регулируется порядок создания объединений, ответственность за злоупотребление этим правом.

Закон рассматривает общественное объединение как некоммерческое формирование в таких формах: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение. Вмешательство  органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность . общественных объединений (и наоборот) не допускается. Законом установлены порядок создания (регистрации) общественных объединений, их права и обязанности, ответственность за нарушение законов об общественных объединениях.

Во всех развитых странах  подробно регламентируются создание и  деятельность политических партий. В  Конституции РФ, как отмечалось, о них не упоминается. В соответствии с Законом о чрезвычайном положении  их деятельность может быть приостановлена в условиях чрезвычайного положения.

Федеральным законом от 19 июля 1998 г., которым внесены изменения  и дополнения в вышеназванный  Закон, введено понятие политического  общественного объединения, каковым  признается общественное объединение (включая политические партии и движения), в уставе которого в числе основных целей закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния  на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. На 25 декабря 1998 г. Министерством юстиции РФ было зарегистрировано 139 общероссийских политических общественных объединений (79 политических партий, из которых 44 были вправе выступать избирательными объединениями на парламентских выборах в 1999 г.).

Политическим общественным объединением не может быть признано:

• объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством  РФ в качестве профессионального  союза, религиозной, благотворительной  организации, национально-культурной автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности;

• объединение, устав которого допускает членство в нем или  принадлежность к нему в иной форме  иностранных граждан, иностранных  или международных организаций;

• объединение, устав которого предусматривает членство в нем  или принадлежность к нему граждан  только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному  признаку (признакам);

• объединение, устав которого предусматривает членство в нем  или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических общественных объединений или принадлежать к данным объединениям;

• объединение, преследующее цели извлечения прибыли посредством  осуществления предпринимательской  деятельности и распределения полученной прибыли (имущества, собственности) между  своими членами и (или) учредителями;

• объединение, созданное  для реализации любительских и иных неполитических интересов;

• объединение, неполитический характер которого специально оговорен в федеральном законе.

Установлено также, что принадлежность общественного объединения к  политическим общественным объединениям должна быть оговорена в его уставе. Политическое общественное объединение  подлежит государственной регистрации  в обязательном порядке. Отказ в  государственной регистрации общественного  объединения, в том числе в  качестве политического общественного  объединения, а также уклонение  от такой регистрации могут быть обжалованы в суд. Общественное объединение  не может быть зарегистрировано в  качестве политического общественного объединения, если ононе соответствует условиям, установленным федеральным законом. Политические общественные объединения не вправе получать финансовую и иную материальную помощь на деятельность, связанную с их участием в выборах, от иностранных государств, организаций и граждан.

Несколькими законами запрещается  создание партийных организаций  в государственных структурах - вооруженных  силах, милиции, органах прокуратуры, высших учебных заведениях. Политические партии и движения не вправе создавать  свои структуры по производственному  принципу, т. е. на заводах, в учреждениях, компаниях и т. д. Однако пока отсутствует  закон о политических партиях, который  бы комплексно отрегулировал специфические  вопросы, связанные с созданием  и деятельностью партий.

Отдельно регламентируется право на создание профсоюзов, функция  которых в отношении субъектов  этого права определена конституционно: "для защиты своих интересов". Такая формулировка позволяет профсоюзам практически преследовать любые  цели, в том числе и политические. За профсоюзами, например, признается право участвовать в избирательных  кампаниях при условии, что такая  деятельность предусмотрена их уставом. Государство не только признает свободу  деятельности профсоюзов, но и закрепляет их права, поскольку их действия затрагивают  права других лиц (например, заключаемые  профсоюзами коллективные договоры ограничивают свободу договора, т. е. право работодателя самому заключать  с наемными работниками трудовые договоры и определять размер заработной платы и условия труда). В настоящее  время права профсоюзов регламентируются Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г.

Признание свободы деятельности профсоюзов, как и других общественных организаций, не избавляет их от соблюдения законов, включая уплату налогов  на коммерческую деятельность.

Конституционный Суд РФ в  определении от 19 февраля 1996 г. в  связи с жалобой профсоюза "Урал" указал, что пределы осуществления  свободы деятельности профсоюзов предопределены не только уставными целями и средствами их достижения, но и конституционной  обязанностью каждого соблюдать Конституцию РФ и законы. Это же положение закреплено в ст. 8 Конвенции Международной организации труда № 87 от 9 июля 1948 г. "О свободе ассоциации и защите права на организацию", согласно которой при осуществлении права на объединение и свободу деятельности трудящиеся и их организации, так же как и другие лица,обязаны соблюдать законность. К профсоюзу "Урал" санкция Закона "О Государственной налоговой службе РСФСР" за отказ от уплаты налогов была применена только потому, что он нарушил нормы Закона, не исполнив свою конституционную обязанность, и что по своей цели Закон не направлен на ограничение каких-либо прав и свобод человека и гражданина, включая свободу деятельности профсоюзов.

Государство оказывает поддержку  молодежным и детским общественным объединениям, о чем принят Федеральный  закон от 28 июня 1995 г. Закон предоставляет  таким объединениям право готовить доклады Президенту РФ и Правительству  РФ о положении детей и молодежи, участвовать в заседаниях федеральных  органов при принятии соответствующих  решений, получать информацию, пользоваться налоговыми и другими льготами. Молодежным и детским общественным объединениям выделяются государственные субсидии, а сами они пользуются судебной защитой своих прав.

Статус общественного  объединения особого рода следует  признать за казачеством, которое отражает одну из исторических традиций России. Получило широкое распространение  представление о казачьих организациях как форме местного самоуправления, поскольку эти организации связаны  с конкретными территориальными единицами. В Администрации Президента РФ создано Управление по вопросам казачества (Положение о нем утверждено Указом от 16 ноября 1998 г.), а сами казаки объединены в различные "войска" во главе с атаманами, утверждаемыми  Президентом РФ. Несмотря на форму  одежды и другие регалии, казачьи "войска" не являются частью Вооруженных Сил  РФ, их деятельность должна соответствовать  ч. 5 ст. 13 Конституции РФ, которая  запрещает общественным объединениям создание вооруженных формирований. В соответствии с Федеральным  законом "Об оружии" (в редакции от 10 апреля 2000 г.) казаки вправе приобретать  холодное клинковое оружие для ношения  с казачьей формой после получения  лицензии в органах внутренних дел. Указами Президента РФ утверждены уставы нескольких войсковых казачьих обществ, в соответствии с которыми казаки включаются в несение военной  службы в соответствии с Федеральным  законом "О воинской обязанности  и военной службе".

Президентом РФ изданы указы "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной  и иной службе" от 16 апреля 1996 г., "Об утверждении Типового договора о  несении государственной и иной службы членами казачьих обществ" от 13 июня 1996 г. Эти акты вводят добровольный, договорный порядок привлечения казачьих обществ к государственной и иной службе. Указом от 24 апреля 1998 г. установлены порядок присвоения чинов, форма одежды, знаки различия членов казачьих обществ.

Специальными законами регламентируются благотворительная деятельность и  благотворительные организации (Федеральный  закон от 11 августа 1995 г.), деятельность некоммерческих организаций (Федеральный  закон в редакции от 8 июля 1999 г.).

Некоммерческой организацией признается организация, не ставящая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Эти организации создаются в  форме общественных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и  иных фондов, ассоциаций и союзов, а  также в других формах, предусмотренных  федеральными законами.

право на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования.

В Российской Федерации это  право принадлежит только ее гражданам, хотя Международный пакт о гражданских  и политических правах закрепляет его  без такого ограничения ("признается право на мирные собрания" - ст. 21). Конституция РФ (ст. 31) закрепляет право: