Понятие задачи и принципы ОРД

Университет Российской академии образования

Челябинский филиал

Юридический факультет

Кафедра Гражданского права  и процесса

 

Реферат

 

ПО КУРСУ «УГОЛОВНОЕ ПРАВО»

 

ТЕМА: «ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ОРД»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВЫПОЛНИЛ:

СТУДЕНТКА ГРУППЫ Ю-518

ЗВЕЗДИНА А. С.

 

 

ПРОВЕРИЛ:

 

БАХТЕЕВ С. С.

 

ЧЕЛЯБИНСК – 2012

 

 

Содержание:

Введение

1. Понятие ОРД

2. Задачи ОРД

3. Принципы ОРД

Заключение

Список  использованной литературы

 

Введение

В статье 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной  деятельности» ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» от 12 августа 1995г. с изменениями на 24 июля 2007г.(редакция действующая с 7 сентября 2007г.) определено, что оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Цель  ОРД - это осознанный образ прогнозируемого  результата, на достижение которого направленно  действие оперативного работника, конфидента и других участников этой деятельности.

Направляя ОРД на достижение социально полезных целей, законодатель выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты, т.к. в соответствии со ст. 2 Конституции  Российской Федерации человек, его  права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и  защита прав и свобод человека и  гражданина - обязанность государства. Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных  средств и методов наполняет  конституционное положение о  том, что каждый имеет право на жизнь (ч.1ст.20 Конституции РФ), реальным содержанием. Наряду с этим признанные и гарантированные гл. 2 Конституции  Российской Федерации права и  свободы человека и гражданина непосредственно  поставлены государством под охрану от преступных посягательств. В частности, таким «охранным» средством является осуществление оперативно-розыскной  деятельности в необходимых и  допустимых законом случаях.

В последние годы существенно обогатилась  теория науки, продолжает накапливаться  ценный материал ОРД. Возникла необходимость  масштабного анализа и обобщения  тех новаций, которые характеризуют  современную ОРД. Это продиктовано повышением социальной значимости ОРД  в условиях качественного и количественного  изменения состояния преступности в нашей стране и, как представляется, связанными с этим потребностями  оперативно-розыскной практики.

Целью данной работы является рассмотрение понятия ОРД как одной из правоохранительных функций государства по борьбе с  преступностью. Так же в работе будут  рассмотрены задачи ОРД, принципы и  сущность.

Соответственно  с учётом характера и специфики  темы, а также степени разработки затрагиваемых в ней проблем, построена контрольная работа, которая  состоит из введения, трёх разделов, заключения и списка использованной литературы.

 

1. Понятие ОРД

Оперативно-розыскная  деятельность - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных  органов, уполномоченных на то федеральным  законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), посредством проведения оперативно-розыскных  мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и  гражданина, собственности, обеспечения  безопасности общества и ограждения государства от преступных посягательств.

Наряду  с дознанием и предварительным  расследованием преступлений оперативно-розыскная  деятельность является одной из правоохранительных функций государства по борьбе с  преступностью.

Оперативно-розыскная  деятельность - это разновидность  социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридической, т.е. часть  опосредованной правом государственной  властной деятельности компетентных государственных  органов, нацеленной на выполнение социально  полезных задач и функций.

Безусловно, что основным здесь является то, что оперативно-розыскная деятельность - это разновидность деятельности государства. Только Российская Федерация  в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в  пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять оперативно-розыскную  деятельность каких-либо субъектов, возлагать  на них определенные обязанности  и осуществлять контроль за реализацией  норм Федерального Закона об ОРД в оперативно-розыскной деятельности.

Научное определение ОРД. Базируясь на теории вопроса, можно сделать вывод  о целесообразности трактовки ее определения в «узком» и «широком»  смысле слова.

В «узком» смысле слова оперативно-розыскная  деятельность - это основанный на федеральном  законодательстве вид социально  полезной юридической деятельности уполномоченных на то законодателем  субъектов, представляющих собой систему  поведенческих актов конспиративного  и гласного применения специальных  сил, средств и методов, а также  совершения оперативно-розыскных действий и принятия оперативно - значимых решений, осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных посягательств  при наличии объективного затруднения  или невозможности достижения этой цели посредством реализации иных законных средств.

В «широком» смысле слова в определении  оперативно-розыскной деятельности изменяется содержание одного из основных субъективных элементов - цели. Вместо ее узкой направленности (защита охраняемых законом объектов от преступных посягательств) целью данной деятельности выступает  обеспечение безопасности человека и общества (разумеется, включая  и государство).

Таким образом, в определении оперативно-розыскной  деятельности можно выделить две  группы признаков:

1. объективные;

2. субъективные.

Субъективные  признаки динамичны, подвижны. К ним  относятся:

- установление той или иной цели такой деятельности;

- условие регулирования общественных  отношений в оперативно-розыскной  деятельности на уровне закона;

- запрет или, наоборот, разрешение  на применение тех или иных  специальных сил, средств и  методов;

- определение пределов гласности  (или конспиративности) в оперативно-розыскной  деятельности.

В свою очередь группа объективных  признаков определения оперативно-розыскной  деятельности также складывается из связанных между собой (и с  субъективными признаками) условий (затруднения или невозможности  достижения поставленной цели посредством  использования иных законных мер) и  совокупности признаков, характеризующих  объективность содержания оперативно-розыскной  работы.

Использование в определении оперативно-розыскной  деятельности фразы о том, что  ее проведение возможно только тогда, когда «объективно затруднено или  невозможно достижение поставленной цели посредством применения иных законных средств», подчеркивает исключительный, вынужденный характер этой деятельности.

В теории известны многочисленные попытки  объединить одним термином суть всей негласной работы (оперативная, сыскная  и т.д.). В законодательных же актах, принятых в течение последних  пяти лет, наибольшее развитие получил  термин «оперативно-розыскная деятельность», понимаемый, к сожалению, далеко не однозначно.

«Оперативный», согласно толковому словарю русского языка под ред. Ожегова С.И Ожегов С.И., Шведова Н.Ю., означает:

1. непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь;

2. способный быстро, вовремя исправить  или направить ход дел.

Однако  практика, зачастую, свидетельствует  о противоположном.

Анализ  же содержания положений некоторых  нормативных актов заставляет задуматься о якобы большей «быстроте» негласной  работы по сравнению с другими  видами правоохранительной деятельности, например предварительным следствием.

Так, срок производства дел оперативного учета в Федеральном Законе об ОРД вообще не оговорен.

Также термин «оперативный» недостаточно полно отражает направленность этой деятельности на достижение конкретного  результата. Таким образом, при употреблении термина «оперативно-розыскная деятельность», речь идет о непосредственно-розыскной, работе, как правило, осуществляемой в негласной форме.

 

 

 

 

 

 

 

2. Задачи ОРД.

Задачами  ОРД являются требующие разрешения поручения законодателя, предусмотренные  ФЗ об ОРД и другими законодательными актами, составляющими оперативно - розыскное законодательство, посредствам выполнения которых достигается цель ОРД.

Целью ОРД являются, защита человека (гражданина) от преступных посягательств, защита собственности, обеспечение безопасности общества и государства.

Следовательно, задачи ОРД есть определённый этап в достижении цели этой деятельности и одновременно способ такого достижения.

По  степени реализации угроз в отношении  защищаемых объектов задачи в ОРД делят на две группы защиты от преступных посягательств - непосредственные и опосредованные.

К непосредственным относится выявление, раскрытие, пресечение преступлений, а так же розыск лиц в связи с совершением преступлений.

К опосредованным относится предупреждение совершения преступлений, добывание  информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической  безопасности России, и розыск без  вести пропавшего.

По  функциональной направленности задачи ОРД классифицируют на четыре группы:

1. превентивного назначения - предупреждение  совершения преступлений и добывание  информации о событиях или  действиях, создающих угрозу безопасности  России;

2. обнаружения - выявление преступлений  и их раскрытие;

3. пресечение - задачи данной группы  непосредственно указаны в ФЗ  об ОРД, это изъятие предметов,  материалов и сообщений при  проведении ОРМ и прерывание  предоставления услуг связи в  соответствующих случаях ч.1ст.15ФЗ  об ОРД от 12 августа 1995г. с  изменениями на 24 июля 2007г.(редакция действующая с 7 сентября 2007г.) ;

4. розыска - розыск лица скрывающегося  от органов дознания, следствия  и суда, а так же уклоняющегося  от уголовного наказания, а  так же без вести пропавшего.

С учётом рассмотрения задач в системе  с целями ОРД среди первых главенствующее положение занимает группа задач  превентивного назначения. Только предупредив  совершение общественно опасного деяния, можно полностью достигнуть цели ОРД - защиты соответствующего субъекта от преступного посягательства.

Все задачи ОРД взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе с тем каждая из них автономна, имеет конкретное содержание, обусловленное, прежде всего способом решения, влечёт определённые юридически значимые последствия.

 

 

 

 

 

3. Принципы оперативно-розыскной деятельности

оперативный розыскной деятельность преступный

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах  законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных  методов и средств.

Под принципами оперативно-розыскной  деятельности понимаются основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и  правоохранительных органов на сущность, цели и задачи специфической государственной  правовой формы борьбы с преступностью.

Принципы ОРД сформировались в процессе практической деятельности оперативных аппаратов органов  внутренних дел, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное  закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной  деятельности» придало принципам  ОРД статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.

В ст.3 закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности. Первым двум из них законодатель дал  определение конституционных, т.е. основанных на конституционных нормах, развивающих  и конкретизирующих их.

Принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина традиционно относятся  к общеправовым принципам. Их закрепление  в данной статье обусловлено: а) специфичностью правовых основ ОРД, до недавнего  времени регламентировавшейся только ведомственными нормативными актами; б) тем, что сущность ОРД предполагает возможность некоторых ограничений конституционных прав и свобод граждан, попавших в ее сферу.

Принципы конспирации  и сочетания гласных и негласных  методов и средств неизвестны другим отраслям права, поэтому их традиционно  относят к специальным (отраслевым) принципам.

Принцип законности заключается прежде всего в безусловном и точном соблюдении норм Конституции РФ, исполнении законов и иных нормативных актов, регламентирующих ОРД, всеми должностными лицами органов, ее осуществляющих.

С момента принятия в 1992 г. Закона Российской Федерации «Об  оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (недействующая  редакция) оперативно-розыскная деятельность всех правоохранительных служб России может осуществляться только на основании  закона. Этот закон сформулировал  основные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере ОРД, которые  конкретизируются и развиваются  в ведомственных нормативных  актах (наставлениях, инструкциях, приказах).

Принцип законности, провозглашенный  в ст.3, получил закрепление и  в ряде других статей. В частности, ст. 5 запрещает осуществлять ОРД  для решения задач, не предусмотренных  законом; ст. 6 предусматривает возможность  изменения или дополнения приведенного перечня оперативно-розыскных мероприятий  только в законодательном порядке; ст. 8 определяет условия проведения ОРМ, ограничивающих конституционные  права граждан, и т.д.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции  РФ.

Уважение прав и свобод означает их признание законодателем  в качестве приоритетных по отношению  к другим социальным ценностям. Конечная цель ОРД согласно ст. 1 данного Закона - защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. При этом должны признаваться и неотъемлемые права лиц, преступивших закон и  ставших в связи с этим объектом ОРД. Соблюдение прав и свобод означает, с одной стороны, установление четкой законодательной процедуры проведения ОРМ, ограничивающих конституционные  права граждан (ст. 8 и 9), а с другой регламентации порядка восстановления нарушенных прав (ст. 5). Таким образом, указанный принцип материализуется  в ряде статей этого Закона.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления  ОРД в первую очередь распространяется на законопослушных граждан, которые  могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших объектами  ОРД. В отношении таких лиц  недопустимо никакое ограничение  их конституционных прав и свобод. В то же время Конституционный Суд в п. 7 своего определения от 14 июля 1998 г. указывает на допустимость распространения оперативно-розыскных мероприятий на вступающих в контакты с лицом, в отношении которого осуществляются эти мероприятия, поскольку задача ОРМ заключается в установлении связей проверяемого лица.

Особо важное значение имеет защита прав и свобод граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам государства, в том числе на конфиденциальной основе. Статьи 16, 17 и 18 Закона наделяют их дополнительными правами: правом на вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам при правомерном осуществлении своего общественного долга (ч. 4 ст. 16); правом на сохранение конфиденциальности (ч. 1 ст. 17); на правовую (ч. 2 ст. 18) и физическую (ч. 3 ст. 18) защиту в случае возникновения реальной угрозы жизни, здоровью или их собственности (ч. 4 ст. 18) и рядом других специальных прав.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод, как уже было отмечено, распространяется и на лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих  преступления и ставших в связи  с этим объектами ОРД. На основании  ч. 3 ст. 55 Конституции комментируемый Закон допускает возможность  ограничения некоторых конституционных  прав таких лиц: на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений; на неприкосновенность жилища (ч. 1 ст. 6). Эти ограничения  могут применяться только на основании  судебного решения при соблюдении условий, перечисленных в ст. 8 и 9 Закона.

Вместе с тем, следует  иметь в виду, что ряд прав и  свобод гражданина и человека на основании  Конституции РФ носят неотъемлемый характер, т.е. не могут ограничиваться ни при каких условиях. К ним, в частности, относится право на достоинство личности (ст. 21 Конституции), на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц органов государственной власти (ст. 53 Конституции), право частной собственности (ст. 35 Конституции) и некоторые другие.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод гражданина и человека более детальное закрепление  получил в ст. 5 Закона. В ней предусмотрена обязанность должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина при проведении ОРМ; заложен механизм реализации конституционной нормы о праве граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы; регламентируется порядок защиты нарушенных прав граждан; устанавливаются запреты в поведении должностных лиц органов, осуществляющих ОРД.

Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности, поэтому в теории ОРД он традиционно  относится к группе специальных. Конспирация - основной специальный  принцип ОРД, отличающий ее от других государственно-правовых форм борьбы с преступностью. Названный принцип  означает необходимость и легитимность использования в процессе ОРД правил и приемов, позволяющих сохранять в тайне от преступников действия правоохранительных органов по их разоблачению. При этом ОРД осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Целью данной работы являлось рассмотрение понятия ОРД как одной из правоохранительных функций государства по борьбе с  преступностью.

И так, в заключении можно сделать  следующие выводы: ОРД, это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ "Об ОРД" в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательства.

В ходе работы были раскрыты основные черты  ОРД, такие как разведывательно-поисковый  характер, так же ОРД ограничивается пределом компетенции органов, ее осуществляющих, осуществляется гласно и негласно.

Соответственно  целю ОРД, является обеспечение прав, свобод, неприкосновенности собственности, жилища и т.д.

ОРД тесно взаимосвязана с уголовно-процессуальными (следственными) действиями, так же с частной - детективной и охранной деятельностью и др.

Деятельность  ОРД направлена на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а так же выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих  и совершивших (взаимосвязь с  уголовно-процессуальной деятельностью).

ОРД осуществляется организационными мерами, т.е. обеспечение оперативно-тактической  готовности к реагированию на сигнал. Организация взаимодействия оперативных  и следственных подразделений.

Эти подразделения участвуют в осуществление  постоянного оперативного контроля за лицами, состоящими на оперативном учете. Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а так же розыска без вести пропавших:

ОРД - это система организации процессуальных оперативно-розыскных и иных специальных  мероприятий, комплексное осуществление  которых обеспечивает быстрое обнаружение  лиц, установление негативных факторов, способствующих их длительному пребыванию на нелегальной территории и укрывательству. Добывание информации о событиях или действиях, которые создают  угрозу государству, военной, экономической  или экологической безопасности РФ.

Так же необходимо отметить, что правовой основой ОРД является совокупность законодательных и иных нормативных  актов, регламентирующих отношения, возникающие  в сфере ОРД.

Это Конституция РФ, Федеральный Закон  об ОРД, ФЗ которые устанавливают базисное положение ОРД и ФЗ, регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач ОРД и др.

 

Список  использованной литературы.

1. Конституция Российской Федерации  принята всенародным голосованием 12.12.1993г.

2. ФЗ «Об оперативно - розыскной  деятельности» от 15 июля 1995г. С последними изменениями 10 июля 2012 года.

3. Уголовно-процессуальный кодекс  РФ по с последними изменениями 28 июля 2012 года

4. Горянинов К.К., Овчинский В.С., Шумилова А.Ю. Оперативно - розыскная деятельность: Учебник// М., ИНФРА - М.,2001.

5. Научно - практический комментарий  к ФЗ ОРД. Под общей редакцией  Зубова И.Н./ Спарк - Москва 1999.

6. Основы оперативно - розыскной деятельности. Курс лекций Автор Юрченко  И.А. Кафедра криминалистики Московской  Академии МВД России. 2007.

7. Основы оперативно - розыскной деятельности. Барбачакова Ю.Ю.: Уч. пособие. Таганрог: Изд-во ТИУиЭ, 2003.