Понятие занятости и ее формы. Безработица. Основные направления государственной политики в области занятости населения

1. Понятие занятости и ее формы. Безработица. Основные направления государственной политики в области занятости населения.

 

Занятость – это не запрещенная законом деятельность граждан, как правило, приносящая им заработок (доход) (Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 30 мая 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями).

Под формами занятости в юридической литературе понимают установленные законом или не противоречащие ему сферы приложения труда, где граждане реализуют право на труд.

В Основных методологических положениях по классификации статистических показателей о составе рабочей  силы, экономической активности населения  и статусу в занятости, разработанных  в соответствии с рекомендациями МОТ, выделено шесть групп занятого населения, к которым относятся: наемные работники; работодатели; лица, работающие за своей счет; члены коллективных предприятий; помогающие члены семьи; работники, не классифицируемые по статусу.

Наряду с основными  формами занятости, различают виды занятости, используемые в качестве организационных форм привлечения в общественное хозяйство рабочей силы из «дополнительных» источников, т.е. из числа лиц, уже имеющих занятие или источник дохода. К числу этих видов занятости относятся: труд с режимом неполного рабочего времени; сверхурочная работа, совместительство.

В развитие ст. 13 ТК ч. 2. ст. 1 Закона «О занятости населения  Республики Беларусь» устанавливает, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями  к производительному и творческому труду. Административное принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В период перехода Республики Беларусь к рыночной экономике в  следствие ряда причин появляется безработица, существование которой официально признано принятым в 1991 году Законом Республики Беларусь ''О занятости населения Республики Беларусь ''.

Безработица – явление в экономике, при котором часть трудоспособного населения, желающая работать на условиях трудового, гражданско-правового договоров или заниматься предпринимательской деятельностью, деятельностью по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельностью, не может применить свою рабочую силу.

В юридической литературе безработицу определяют как социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения, желающая осуществлять трудовую деятельность не запрещенную законодательством, но не может применить свою рабочую силу.

Одной из задач правового  регулирования в сфере занятости является ''обеспечение занятости''. Обеспечение занятости – это совокупность экономических, социальных, организационно-правовых и других мер, способствующих удовлетворению личных и общественных потребностей в сфере труда.

Правовая база по обеспечению занятости населения в Республике Беларусь разрабатывается с учетом международных документов - Всеобщей Декларации прав человека (1948 г.); Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенций Международной организации труда № 88 (1948 г.), № 122 (1964 г.), № 151 (1978 г.) и других актов МОТ.

В систему нормативных  правовых актов Республики Беларусь, регулирующих вопросы обеспечения  занятости населения, входят:

1. Конституция Республики Беларусь, являющаяся правовой основой для законодательных и иных нормативных актов в области обеспечения занятости населения. Норма ст.41 гарантирует гражданам Республики Беларусь право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека. В  
   ч.2 ст.41 установлено, что государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.
2. Важнейшие общие положения об обеспечении занятости населения содержат Трудовой кодекс Республики Беларусь 1999 г., Закон Республики Беларусь ''О занятости населения Республики Беларусь '' от 30 мая 1991 года, иные законы, например: Закон Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» от 23 ноября 1993 г; Закон Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов Республики Беларусь» от 11 ноября 1991 г. и др.
3. Декреты и указы Президента Республики Беларусь, например: Декрет Президента Республики Беларусь от 17 марта 1997г. №7 ''О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения'', Указ Президента Республики Беларусь ''О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь'' от 24 сентября 2001г.
4. Постановления Совета Министров Республики Беларусь, обеспечивающие исполнение положений Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь по вопросам обеспечения занятости населения. Среди них – Постановление ''Об утверждении положений о порядке регистрации безработных в Республике Беларусь, о порядке и условиях выплаты им пособий и материальной помощи'' от 15 апреля 1993 г № 236  
   (с последующими изменениями и дополнениями), Постановление Совета Министров Республики Беларусь О порядке организации и условиях проведения общественных работ в Республике Беларусь от 16 мая 1997г.№ 513 (с последующими изменениями и дополнениями).
5. Постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (до 24.09.2001 г. Министерство труда Республики Беларусь), утвердившие: Положение о содействии органами государственной службы занятости безработным в организации предпринимательской деятельности и ее дальнейшем развитии от 28 августа 2000г.; Положение об организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика» от 16 июня 1998 г. и др.
6. Разъяснения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь по применению декретов и указов Президента Республики Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь по вопросам труда, занятости и социально-трудовых отношений.
7. Ежегодно утверждаемые государственные республиканские и региональные программы занятости населения, которые учитывают структурную перестройку экономики Республики Беларусь, а также ситуацию на рынке труда.
8. Нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров предусматривающие нормы по обеспечению занятости населения.

В настоящее время  основным нормативным актом, определяющим содержание института обеспечения  занятости населения является Закон  Республики Беларусь «О занятости населения  Республики Беларусь». Он включает 4 раздела  и 22 статьи:

Раздел I. Общие положения.

Раздел II. Регулирование  занятости населения.

Раздел III. Социальные гарантии и компенсации безработным.

Раздел IY. Контроль за соблюдением законодательства о занятости населения и ответственность за его нарушение.

 

Статья 10. Государственная политика и гарантии государства в области содействия занятости населения

(О занятости населения Республики Беларусь)

Государство создает  условия для полной занятости  населения.

Государственная политика в области содействия занятости  населения направлена на:

обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профессиональных союзах (далее – профсоюзы) или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, если они не препятствуют выполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции или статуса работника, в реализации права на труд, означающего право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда;

ориентацию системы  образования для подготовки кадров в соответствии с потребностями  рынка труда;

обеспечение обязательного  государственного социального страхования  от безработицы, предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости  всеми соответствующими мерами (служба занятости, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации);

предоставление дополнительных гарантий занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда;

сокращение безработицы, предупреждение массовой безработицы;

поощрение нанимателей, осуществляющих профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой высвобождения, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), а также нанимателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

координацию деятельности в области занятости населения  с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

участие профсоюзов и  иных представительных органов, работников, уполномоченных в соответствии с законодательством представлять их интересы, а также государственных органов и нанимателей в разработке и реализации государственной политики в области содействия занятости населения;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Государство в области  содействия занятости населения  гарантирует гражданам:

право на выбор профессии, рода занятий и работы;

охрану труда, в том  числе на здоровые и безопасные условия  труда, правовую защиту от необоснованных увольнения или отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством о труде;

бесплатное содействие в подборе подходящей работы и  трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой с  учетом общественных потребностей.

Государство гарантирует  безработным:

бесплатную профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с учетом общественных потребностей и в соответствии с имеющимися склонностями, способностями, навыками и особенностями их психофизического развития;

выплату пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению  органов по труду, занятости и  социальной защите, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением органами по труду, занятости и социальной защите на работу (обучение) в другую местность;

бесплатный медицинский  осмотр при приеме на работу и направлении на обучение;

возможность участия  в оплачиваемых общественных работах;

содействие в организации  предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в  сфере агроэкотуризма, ремесленной  деятельности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Структура государственной службы занятости населения

 

Систему государственных органов, обеспечивающих реализацию прав граждан на трудоустройство, составляют общие и специальные органы.

Общие органы включают Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь и его органы, которые обеспечивают разработку и реализацию единой государственной политики в области труда, трудовых и иных связанных с ними отношений.

Специальными государственными органами являются органы службы занятости населения. Государственная служба занятости создается для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории Республики Беларусь (п. 1 ст. 9 Закона  
«О занятости населения Республики Беларусь»). Услуги, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются государственной службой занятости бесплатно.

Государственная служба занятости построена по административно-территориальному принципу и имеет трехуровневую, иерархическую структуру.

Республиканский уровень представлен департаментом по занятости населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Областной уровень составляют управления областных служб занятости  и Минский городской центр  занятости населения.

Районный уровень включает региональные, районные, городские (районные в городе) центры и отделения занятости.

Деятельность региональных, районных (городских) центров (отделений) занятости, информационного центра, центра профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных осуществляется в соответствии с Положениями об этих структурах.

В целях страхования  от безработицы и финансирования мероприятий по обеспечению занятости  населения в Республике Беларусь создан Государственный фонд содействия занятости, который является государственным целевым бюджетным фондом. Он образуется за счет: обязательных отчислений субъектов хозяйствования независимо от форм собственности и предпринимателей без образования юридического лица; средств республиканского и местных бюджетов; добровольных пожертвований; возврата финансовой помощи, выданной предприятиям для создания новых рабочих мест; возврата депозитов, ранее выданным банкам; платы за пользование банками денежными средствами, хранящимися на счетах фонда занятости; сумм штрафов, взыскиваемых органами службы занятости за несоблюдение законодательства о занятости населения. Распорядителем средств фонда содействия занятости является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

 

Статья 13. Государственная служба занятости населения

 

Для реализации государственной политики в области содействия занятости  населения и обеспечения гражданам  соответствующих гарантий создается  государственная служба занятости  населения.

Деятельность государственной  службы занятости населения направлена на:

оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

разработку и реализацию государственной  и других программ содействия занятости  населения;

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а нанимателям – в подборе необходимых работников;

организацию профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных;

регистрацию граждан безработными и осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

ведение учета свободных рабочих  мест (вакансий) и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

оказание услуг по трудоустройству  и профессиональной ориентации высвобождаемым работникам и незанятому населению;

повышение экономической заинтересованности нанимателей в сохранении действующих  и создании новых рабочих мест;

содействие безработным в организации  предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в  сфере агроэкотуризма, ремесленной  деятельности;

организацию работы по переселению  безработных и членов их семей  в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы;

содействие организации оплачиваемых общественных работ;

организацию контроля за соблюдением  законодательства о занятости населения;

осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.

Работу государственной  службы занятости населения возглавляет  и организует Министерство труда  и социальной защиты Республики Беларусь. Для реализации государственной  политики в области содействия занятости  населения на местах в структуре  соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов создаются комитеты по труду, занятости и социальной защите областных, Минского городского исполнительных комитетов, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов.

Деятельность государственной  службы занятости населения финансируется  за счет средств государственного фонда  содействия занятости, предусмотренных  на эти цели.

Порядок деятельности государственной  службы занятости населения определяется положением об этой службе, утверждаемым Правительством Республики Беларусь.

Органы государственной  службы занятости населения координируют свою деятельность с деятельностью  профсоюзов и нанимателей в пределах их компетенции.

Услуги, связанные с  содействием занятости граждан, предоставляются органами государственной службы занятости населения бесплатно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Права и обязанности нанимателей в области обеспечения занятости населения. Права и обязанности профсоюзов в области обеспечения занятости населения

 

Статья 20. Основные права нанимателей в области обеспечения занятости населения

Наниматели имеют право:

принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к  ним, на равных условиях с гражданами, имеющими направления органов по труду, занятости и социальной защите;

получать от органов  государственной службы занятости  населения бесплатную информацию о состоянии рынка труда;

обжаловать решения, действия (бездействие) органов государственной  службы занятости населения в вышестоящие государственные органы, иные организации (вышестоящим должностным лицам) и (или) в суд в порядке, установленном законодательством.

 

Статья 21. Обязанности  нанимателей в области обеспечения  занятости населения

Наниматели обязаны:

содействовать проведению государственной политики в области обеспечения занятости населения на основе соблюдения законодательства о труде, условий трудовых договоров, коллективных договоров, соглашений; оказания помощи в трудоустройстве, не допуская установления дискриминационных условий, ограничивающих гарантии реализации права на труд, профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации; предоставления сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет собственных средств, если это предусмотрено локальными нормативными правовыми актами или трудовым договором; обеспечения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников; соблюдения установленной брони для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

своевременно (не позднее  чем за три месяца) представлять в органы по труду, занятости и  социальной защите и профсоюз письменную информацию о возможных массовых увольнениях работников (категории и численность работников, которых они могут коснуться, сроки, в течение которых намечено их осуществить), производимых в порядке, установленном законодательством;

не менее чем за два месяца до массового высвобождения работников в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников письменно уведомлять об этом органы по труду, занятости и социальной защите по месту нахождения нанимателя с указанием фамилии, профессии (специальности), квалификации и размера оплаты труда высвобождаемых работников. Критерии массового высвобождения работников определяются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом;

принимать на работу граждан, направленных органами по труду, занятости и социальной защите в счет брони, установленной в соответствии со статьей 11 настоящего Закона;

принимать на работу выпускников  государственных учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, в соответствии с договорами (заявками) на обучение, заключенными между указанными учреждениями образования и нанимателями;

создавать рабочие места (в том числе специализированные для лиц с ограниченной трудоспособностью) для трудоустройства граждан, указанных в статье 11 настоящего Закона. Минимальное количество таких рабочих мест устанавливается местными исполнительными и распорядительными органами или специальными государственными программами;

создавать рабочие места  для трудоустройства работников, получивших инвалидность в результате увечья, профессионального заболевания  либо иного повреждения здоровья, связанных с выполнением ими  трудовых обязанностей у данного  нанимателя;

письменно уведомлять органы по труду, занятости и социальной защите о наличии свободных рабочих мест (вакансий) в течение двух недель со дня их образования с указанием условий труда и размера его оплаты. При этом нанимателям запрещается указывать дискриминационные условия в предложениях об имеющихся свободных рабочих местах (вакансиях);

предоставлять оплачиваемые общественные работы безработным и  гражданам, ищущим работу, в соответствии с перечнями общественных работ, утвержденными местными исполнительными  и распорядительными органами;

осуществлять контроль за ежедневной явкой на работу обязанных  лиц, трудоустроенных по судебному  постановлению органами по труду, занятости  и социальной защите, а также информировать  органы по труду, занятости и социальной защите, суд, исполняющий судебное постановление или исполнительную надпись нотариуса, органы внутренних дел о систематической неявке на работу этих лиц, если исчерпаны все меры по обеспечению их явки на работу и выполнения ими трудовых обязанностей;

перечислять обязательные страховые взносы в государственный фонд содействия занятости.

 

При приеме на работу гражданина, направленного органом по труду, занятости и социальной защите, наниматель в пятидневный срок возвращает в  орган по труду, занятости и социальной защите направление с указанием дня приема гражданина на работу.

В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного  органом по труду, занятости и  социальной защите, наниматель в направлении  органа по труду, занятости и социальной защите делает отметку о дне явки гражданина и причине отказа ему в приеме на работу и возвращает направление гражданину.

Не допускается отказ  нанимателя в приеме на работу обязанных  лиц, направленных по судебному постановлению  органами по труду, занятости и социальной защите для трудоустройства.

Ликвидация рабочих  мест, созданных по заданию местных  исполнительных и распорядительных органов для граждан, особо нуждающихся  в социальной защите и не способных  на равных условиях конкурировать на рынке труда, осуществляется по согласованию с указанными органами.

 

Статья 16. Участие профсоюзов в содействии занятости населения

 

Профсоюзы вправе в установленном  законодательством порядке принимать  участие в разработке государственной  политики в области содействия занятости  населения и осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства в этой сфере.

Массовое высвобождение  работников, связанное с рационализацией  производства, совершенствованием организации  труда, ликвидацией, реорганизацией организаций, полной или частичной приостановкой производства по инициативе нанимателя, собственника или уполномоченного им органа управления, может осуществляться лишь при условии предварительного (не позднее чем за три месяца) уведомления в письменной форме соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров по вопросу соблюдения прав работников.

Предложения профсоюзов в связи с массовым высвобождением работников, направленные в соответствующие  местные исполнительные и распорядительные органы и нанимателям, подлежат рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

В случае массового высвобождения  работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве местные  исполнительные и распорядительные органы по предложению органов государственной  службы занятости населения, профсоюзов могут приостанавливать на срок до шести месяцев решение о высвобождении работников или принимать решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение одного года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств местных бюджетов, государственного фонда содействия занятости в порядке, установленном законодательством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Понятие безработного. Процедура регистрации граждан в качестве безработных. Права и обязанности безработного. Случаи снятия безработного с учета.

 

Безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости (.ст. 2 Закона «О занятости населения Республики Беларусь»).

Регистрация безработных  осуществляется в соответствии с  Положением о порядке регистрации безработных в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 апреля 1993 г. № 236  
(с последующими изменениями и дополнениями).

Регистрация производится государственной службой занятости по месту постоянного жительства (прописки) безработного при личном его обращении.

Для регистрации в  качестве безработного требуются следующие документы: паспорт (свидетельство о рождении); трудовая книжка или документ, ее заменяющий; диплом или другой документ об образовании, квалификации, ее повышении, профессиональной подготовке и переподготовке; справка по установленной форме, с указанием среднемесячной заработной платы (дохода) за последние два месяца работы, количества оплачиваемых календарных недель работы в течение 12 месяцев, предшествующих увольнению, на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с перерасчетом на 12 календарных недель с полным рабочим днем (неделей); декларация о доходах.

В отдельных случаях  по требованию центра занятости дополнительные документы представляются: уволенными из рядов Вооруженных Сил - военный билет и справка военкомата с указанием размера денежного довольствия по штатной должности на день увольнения; высвобожденными работниками - справка о профессиональной подготовке, переподготовке или повышении квалификации за последние два года перед высвобождением; лицами, имеющими детей до 14 лет, детей-инвалидов до 16 лет, -копии соответствующих документов; получающие пособия (за исключением пособий семьям, воспитывающим детей) или компенсации за ущерб, нанесенный здоровью увечьем или иным повреждением, связанным с выполнением трудовых обязанностей, - документ о размере указанных пособия и компенсации; освобожденными из мест лишения свободы - справка об освобождении; пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС – эвакуационное удостоверение; выпускниками учебных заведений - справка о предоставлении возможности самостоятельного трудоустройства либо об отказе в приеме на работу в соответствии с заявкой или договором на подготовку; получающими пенсии по инвалидности – рекомендация МРЭК и справка о размере этой пенсии, а за работу с особыми условиями труда, за выслугу лет - справка о размере пенсии; лицами, имеющими ограничения по состоянию здоровья, - медицинское заключение.