Попытки создания Союзного государства Беларуси и России: достижения и проблемы

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

«УО»  БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра экономической истории 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

по дисциплине: История Беларуси

на тему: «Попытки создания Союзного государства Беларуси и России: достижения и проблемы» 
 
 
 

Студентка

ФЭУТ, 1-й курс, ДГС-1                                                                       А. А. Илюсина

(16. 11. 2010 г.)

Проверил                                                                                           И. И. Сацукевич

(    . 11. 2010 г.) 
 
 

Минск 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………...3

1 Процесс формирования Союзного государства………..……………………......4

2 Проблемы создания Союзного государства……………………….……………10

3 Достижения  Союзного государства……………………………………………..15

Заключение………………………………………………………………………….18

Список использованных источников……………………………………………...19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Бесспорно, одним из наиболее актуальных вопросов XXI века для Беларуси и России является создание Союзного государства. 

     Процесс формирования Союзного государства Беларуси и России продолжается уже более десяти лет. Выяснить,  на каком этапе находится белорусско-российская интеграция на данный момент – основная цель моей работы.

     Исходя из цели, основополагающими задачами являются:

1. изучить процесс формирования Союзного государства Беларуси и России;
2. определить основные проблемы создания Союзного государства;
3. рассмотреть наиболее значимые достижения Союзного государства.

     В моей работе основными источниками информации являются книга Г. Волчека «Беларусь и Россия создают Союзное государство» и статья из журнала «Нёман»: «Современное государство Беларуси и России в современном мире», где наиболее развернуто изложен необходимый, для написания работы, материал.

1. Процесс формирования Союзного государства.

    Создание союзного государства – процесс длительный и трудный. Подготовка условий для интеграции столь высокого уровня включала в себя ряд важных этапов. Сотрудничество между двумя странами отличалось активностью с самого начала существования их в качестве самостоятельных государств. Уже за 1992-1993 гг. было заключено 31 соглашение, в частности, Соглашение о снятии ограничений в хозяйственной деятельности от 27 января 1992 г. Затем последовало Соглашение о принципах сотрудничества и взаимопомощи в области транспорта от 20 июля 1992 г., а также соглашения о координации деятельности железнодорожного транспорта, о сотрудничестве в области воздушного транспорта, об основных принципах и условиях взаимоотношений в области транспортировки нефти, о взаимодействии  при эксплуатации магистральных нефтепродуктопроводов, о транспортировке природного газа через территорию Беларуси и поставке его потребителям Республики (все подписаны 20 июля 1992 г.). Значительные меры к облегчению торговых отношения были предусмотрены в Соглашении о создании свободной торговли от 15 апреля 1994 г.[2, с. 85].

     Договор  о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве  между Россией и Беларусью  от 21 февраля 1995 г. Подвел некоторые  итоги сотрудничества и наметил перспективы на будущее. Особый динамизм получило это двухстороннее сотрудничество после подписания в том же году Договора о Таможенном союзе. На его основе, правительства стран в короткий срок проделали огромную работу по унификации тарифного законодательства, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики [3, с. 7].

     Следующим  последовательным шагом в этом  направлении стал заключенный  2 апреля 1996 г. Президентом Республики Беларусь Александром Григорьевичем Лукашенко и первым президентом России Борисом Николаевичем Ельциным в Москве Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. Именно в этот день в обоих государствах стал отмечаться День единения народов.

     Целью договора стало объединение материального и интеллектуального потенциалов России и Беларуси. Перед Сообществом поставлена задача формирования единого экономического пространства, синхронизации экономических реформ. В Договоре сказано, что Россия и Беларусь согласовывают свою внешнюю политику, позиции по основным международным вопросам, взаимодействуют в обеспечении безопасности, охране границ и борьбе с преступностью.

     Убедившись, что форма Сообщества не в  полной мере отвечает интеграционным  задачам, ровно через год, 2 апреля 1997 г., Сообщество было преобразовано в Союз Беларуси и России. Договор о Союзе основан на Договоре об образовании Сообщества от 2 апреля 1996 г.

     По  Договору каждое государство-участник  Союза охраняет государственный  суверенитет, независимость и  территориальную целостность, конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.

     Договор  о Сообществе и Договор о  Союзе двух стран призваны  послужить эффективным катализатором  быстрой интеграции России и  Беларуси.

     25 декабря 1998 г. была подписана Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России. В ней президенты заявили о решимости продолжить поэтапное движение к добровольному объединению в Союзное государство при сохранении суверенитета государств-участников Союза.

     Одновременно  с Декларацией были заключены межгосударственный Договор о равных правах граждан и межправительственное Соглашение о создании равных условий деятельности субъектам хозяйствования. Все эти документы, безусловно, имели большое значение для восстановления на новой основе и развития тесных политических и экономических отношений между двумя государствами. Они явились своеобразными этапами на пути их объединения.

     Выход  Беларуси на качественно новый уровень союзных отношений ознаменовал договор о создании Союзного государства. В начале 1999 г. российские и белорусские эксперты приступили к работе над текстом проекта договора о создании Союзного государства. Его концепция в апреле 1999 г. была одобрена Президентом России. Довольно быстро был согласован первый совместный вариант проекта Договора, который лег в основу дальнейшей работы. Приходилось решать очень сложную задачу: с одной стороны, сформулировать основы создания такого государства, в котором две его составные части сохраняют суверенитет, четко зафиксировать равноправие сторон, а с другой стороны – отразить тот факт, что два государства все же разные по размерам территории, народонаселению, весу и широте интересов.

     В  ходе работы выявилась необходимость  конкретнее, чем это обычно делается в общеполитическом договоре, показать, как две страны видят достижение поставленных целей. Отсюда – подготовка Программы действий по реализации положений договора.

     В  начале октября 1999 г. проекты  обоих документов были опубликованы  для всенародного обсуждения  в российской и белорусской печати. В капании приняло участие свыше полутора миллионов граждан двух стран. Повышенный интерес белорусских граждан вызвали положения, относящиеся к исключительному и совместному ведению Союзного государства. В частности, предлагалось закрепить положение о том, что вооруженные силы Беларуси не должны участвовать в вооруженных конфликтах на территории России. Много предложений касалось введения поста Президента Союзного государства. Некоторые предлагали вместо двухпалатного парламента создать однопалатный [4, с. 21].

     Закономерным  результатом всей этой работы  стало подписание 8 декабря 1999 г.  Договора о создании Союзного  государства.  В основе целей  Союзного государства заложено  следующее:

• обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств-участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни;
• создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;
• неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;
• проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;
• формирование единой правовой системы демократического государства;
• проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью;
• укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств [5, с. 42].

     Одна  из главных особенностей Союзного государства состоит в том, что оно не является ни унитарным, ни федеративным. Это модель нового типа, объединяющая в одно государство ассиметричные составляющие – федерацию (Россия) и унитарное государство (Беларусь), которые сохраняют свое внутреннее государственное устройство.

     Другой  важный момент, на который следует обратить внимание, заключается в том, что, объединившись в Союзное государство, Беларусь и Россия сохраняют свой государственный суверенитет. На территории государств-участников продолжают действовать конституции и национальные законодательства, сохраняется система государственных органов власти, управления, судебные и надзорные органы. Государственную власть в государствах-участниках осуществляют образованные ими в соответствии с их конституциями государственные органы.

     Каждый  из учредителей Союзного государства  сохраняет свою территориальную  целостность, государственную символику  и другие атрибуты государственности, а также свое членство в ООН и в  других международных организациях. За каждым государством-участником сохраняется право выхода из Союзного государства.

     Предусмотрена  возможность присоединения к  Союзу новых членов при условии  полного принятия ими всех  вытекающих из договора обстоятельств  и с согласия государств-участников. Соответствие Союзного государства стандартам европейской интеграции создает возможность для расширения числа государств-участников.

     Особо  следует отметить, что Союзное  государство строится на основе  равенства его участников. Ни  Республика Беларусь, ни Российская Федерация не будут главенствовать в Союзном государстве. Высший распорядительный и исполнительный союзные органы формируются на основе равного представительства государств-участников [6, с.118].

     26 января 2000 г. состоялся обмен ратификационными грамотами о вступлении в силу Договора о создании Союзного государства.

     Достижение  целей Союзного государства осуществляется  поэтапно с учетом приоритета  решения экономических и социальных  задач. Конкретные мероприятия и сроки их выполнения определяются решениями органов Союзного государства или договорами государств-участников [5, с. 42].

     Для  реализации целей Союзного государства  в Договоре предусмотрено создание  Высшего Государственного Совета, Парламента, Совета Министров, Счетной палаты и Суда Союзного государства. Учреждается также Комиссия по правам человека.

     Основным  моментом, который требует учета  и внимательного, продуманного  подхода при реализации положений Договора о создании Союзного государства, является обеспечение баланса интересов государств-участников. Надежным гарантом того, что ни один вопрос в Союзном государстве не будет решаться без получения согласия двух стран, является сохранение в системе органов Союзного государства механизма принятия решений, который содержит в качестве главного условия согласие двух стран-участниц. Нормативный правовой акт не является принятым, если одно из государств-участников высказалось против его принятия.

     Характерная  особенность сближения Беларуси  и России состоит в том, что этот процесс основывается на осознанном выборе народов двух стран. Избранный курс на объединение Беларуси и России соответствует экономическим и стратегическим интересам двух стран. Время показывает, что страны избрали верный путь, отражающий стремление двух народов к созданию Союзного государства.

     Следует отметить, что, несмотря на подписание целого ряда политических договоров, построение реального Союзного государства еще далеко от завершения, а проблемы современного состояния и перспектив белорусско-российских отношений остаются предметом острых дискуссий. Во многом содержание союзного строительства будет определяться степенью участия в нем рядовых граждан стран-союзниц, в том числе молодежи. 

2. Проблемы создания Союзного государства.

     Проблема построения Союзного государства Белоруссия-Россия остается наиболее важной с политической, экономической и военной точек зрения. Этому есть объективные причины, основными из которых являются следующие:

     Во-первых, политическое и экономическое развитие пространства СНГ имеет перспективу лишь в том случае, если на нем начнут превалировать интеграционные процессы, как необходимое условие обеспечения экономической, политической и военной безопасности стран, находящихся на этом пространстве. Такое положение доказывается предшествующим единым развитием этих стран в условиях Российской империи и Советского Союза, опытом после 1991 г., повлекшим развитие дестабилизирующих процессов в рамках отдельно существующих независимых государств. Воссоздание СССР невозможно и нереально. Но и существование разрозненных государств на этом пространстве, попытки реализовать свою независимость за счет новых экономических связей не внутри СНГ, а во вне, не имеют перспектив как с точки зрения политической независимости, так и с точки зрения безопасности.

     Во-вторых, практически все страны СНГ пока еще живут за счет экономического потенциала и экономической инфраструктуры, созданной в основном в советский период. При всех издержках, недостатках и ошибках в прошлый исторический период была создана эффективная инфраструктура, имевшая глубокое разделение труда, основанное на широкой кооперации и разветвленной специализации. Ни одно новое независимое государство на этом пространстве за истекший период никакой новой инфраструктуры не создало. Пока же характерным для всех этих стран, за исключением Белоруссии, является продолжение «успешного» развала этой инфраструктуры под лозунгами рыночной модернизации и реструктуризации, которые на деле ведут к дикому переделу собственности, способствуя массовому обнищанию населения, формированию слоя богатых и сверхбогатых людей, пытающихся заставить государство служить их интересам.

     В-третьих, безопасность каждой отдельно взятой страны в СНГ явно не обеспечивается собственными силами. Страны вынуждены идти на определенные формы коллективной безопасности СНГ. Но без действительно глубоких интеграционных процессов, без глубокого, широкого, всеобъемлющего сочетания сил и возможностей всех стран СНГ или его части безопасность будет оставаться слабым местом.

     Таким образом, объективные причины развития политических, экономических, социальных и военных проблем подталкивают к выводу о необходимости процессов интеграции на новых началах стран, составляющих СНГ или его основу. Интеграция в данном случае выступает как гарантия политической независимости, экономической и военной безопасности единого союзного государства, а, как следствие, - решения главной задачи для любого государства: социального благополучия, безопасности личности, общества и государства.

     С учетом этих важнейших объективных особенностей и необходимо рассматривать процесс создания Союзного государства Белоруссия-Россия. Любой успех на этом пути – катализатор интеграционных процессов, вовлечения в него других стран СНГ. Оценка конкретных фактов и событий, характеризующих этот процесс в России и Беларуси, будет проводиться в основном через три аспекта проблемы:

• политическому аспекту;
• экономическому аспекту;
• военному аспекту.

Политический  аспект проблемы

     Прежде всего, следует отметить, что интеграция России и Белоруссии в единое Союзное государство идет весьма медленно. Говоря о том, что сдерживает процесс интеграции, необходимо выделить следующие моменты:

     Во-первых, слишком сильны бюрократические барьеры на пути создания Союзного государства.

     Во-вторых, сложнее, чем предполагалось, идут процессы экономической интеграции, хотя справедливости ради необходимо отметить, что в этой области, как и в военной сфере, в безопасности, в вопросах борьбы с преступностью, в охране госграниц Союза есть, тем не менее, весьма позитивные сдвиги.

     Однако необходимо учитывать, что имеющиеся между Россией и Белоруссией противоречия в экономической сфере остаются существенными и их разрешение потребует значительных усилий с обеих сторон. Прежде всего, это проблема государственной собственности и ее мест в экономической политике.

     Другое противоречие касается механизмов осуществления приватизации.

     Таким образом, в экономической области есть еще много нерешенных принципиальных проблем. И решение этих проблем должно носить прежде всего политический характер, так как экономические решения вторгаются, прямо отражаются на социальной обстановке и перекосы, противоречия, порождаемые такими решениями, непосредственно влияют на социальную и политическую стабильность в обществе.

     В-третьих, одним из основных сдерживающих интеграцию обстоятельств является отсутствие единой валюты.

     В-четвертых, для создания Союзного государства Белоруссия-Россия не сформировалась еще необходимая законодательная база. Несмотря на то, что многие вопросы на законодательном уровне решены или созданы предпосылки для их решения, главный вопрос – каким должно быть Союзное государство – все еще находится в стадии сравнения и учета мнений разных сторон. Как следствие до сих пор нет Конституционного акта Союзного государства. Это, прежде всего определение формы Союзного государства.

     Таким образом, скопился комплекс политических, экономических и правовых проблем, нерешенность основополагающих вопросов, прежде всего конституционных, т.е. политического характера, создают определенные, весьма сложные препятствия на пути формирования Союзного государства. Нельзя сказать, что они не решаются, но решаются слишком медленно [8].

     Создание Союзного государства открывает весьма широкое поле для интеграционных процессов не только между Россией и Белоруссией, но и в целом на постсоветском пространстве.

Экономический аспект проблемы

     В этой сфере отношений между Россией и Белоруссией за последние годы произошли и продолжают происходить значительные, объемные изменения. Но какие бы позитивные результаты уже не проявились, для создания единого экономического пространства России и Белоруссии надо преодолеть серьезные разногласия.

    В первую очередь необходимо создать равные условия для деятельности субъектов хозяйствования двух стран, выравнивать цены на тарифы на энергоносители и железнодорожные перевозки для российских и белорусских потребителей, перейти на единые принципы косвенного налогообложения во взаимной торговле, перейти на единую валюту.

     Но даже благополучное разрешение этих разногласий не снимает до конца имеющуюся проблему, потому как основное противоречие так и останется за рамками ведущихся переговоров и поисков компромиссных решений.

     Прежде всего, суть проблемы заключается в оценке роли и места государства в экономике и экономической политике. И здесь, в этом вопросе, разногласия остаются и, видимо, останутся еще долго. Вторая группа противоречий также непосредственно связана с кругом экономических либеральных реформ. Здесь также позиции далеко не совпадающие. Либеральные реформы в Белоруссии не состоялись.

     Поэтому можно утверждать: решение, прежде всего, этих вопросов – форма и модель экономической реформы, роль и место государства в экономике и экономической политике – станет основным при развитии или сокращении интеграционных процессов. И именно на этих двух противоречиях играют главным образом противники формирования Союзного государства [8]. 
 

Военный аспект проблемы

     Военный аспект проблемы из всех трех указанных проблем оказался наиболее успешно решаемым. Объяснение этому кроется в ряде важных причин:

• изменение геополитического положения России и особенно Белоруссии после распада СССР повлекло за собой усложнение положения этих стран. Совершенно по-новому в этой ситуации встала проблема обеспечения обороноспособности и России, и Белоруссии;
• задача облегчалась тем, что военные инфраструктуры России и Белоруссии идентичны, так как своей основой они имеют бывшую единую систему вооруженных сил СССР;
• после распада СССР западные области России (Смоленская, Брянская, Тверская, Псковская) стали передовыми рубежами, а вокруг России идет активное наращивание позиций НАТО, что создает весьма сложную обстановку. При объединении двух стран, Белоруссия становится передовым рубежом Союзного государства, с позиций которого при непосредственном контакте с территориями натовского влияния возможно более эффективное с точки зрения обеспечения обороноспособности двух объединяющихся государств отслеживание, контроль за процессами непосредственно вблизи Союзного государства. Это взаимовыгодный процесс, так как для России – это удаление ее передовых рубежей, для Белоруссии – повышение уровня ее обороноспособности на основе единых вооруженных сил и единой системы обороны Союзного государства.

     Таким образом, сфера обороноспособности и безопасности оказалась наиболее динамично развивающейся и, несмотря на имеющиеся противоречия в политической и экономической областях, имеет явную тенденцию к расширению и углублению взаимодействия [8].

3. Достижения  Союзного государства.

Сотрудничество  в торгово-экономической  сфере

     В настоящее время реализуется более 40 союзных программ, которые будут определять конкурентоспособность наших экономик не только сегодня, но и завтра. Миллионы людей в двух странах заняты на предприятиях, связанных друг с другом теснейшей промышленной кооперацией, что обеспечивает работу и заработок и белорусам, и россиянам. Сегодня Беларусь получает из России 95% энергоресурсов и 85% материалов и комплектующих, а подавляющую часть современной, конкурентоспособной по цене и качеству продукции поставляет обратно в Россию. Тем самым Союзное государство обеспечивает потребности россиян в современных, качественных и доступных машинах, бытовой технике, мебели, натуральных продуктах питания, модной и недорогой одежде и обуви, многих других товарах. Например, на конвейер Минского тракторного завода поставляют продукцию 187 предприятий России. А он, в свою очередь, является поставщиком комплектующих для 126 российских производителей. За годы союзной интеграции созданы миллионы рабочих мест. Только в настоящее время с учетом смежников на предприятиях, участвующих в союзных программах, работает порядка 400 тысяч человек. Союзные программы способствуют расширению связей между регионами Беларуси и России. Сегодня наша республика успешно сотрудничает практически со всеми российскими регионами.

     Неоценима роль Беларуси для Союзного государства и в том, что сегодня

85% товарооборота из России в Европу и обратно идет через Беларусь. Транзитная привлекательность страны — весомая составляющая союзного потенциала. За формированием транснациональных транспортных коридоров стоят крупномасштабные инвестиции, мультипликативное развитие сопутствующих отраслей промышленности и технологий, миллионы рабочих мест в Беларуси и России [10, с. 146-147].

     Укреплению Союзного государства на мировой арене будет способствовать

реализация  проекта по созданию мощного транспортного  коридора из Западной

Европы  через Беларусь и Россию в Юго-Восточную  Азию.  Нынешний этап интеграции показал, что Беларуси и России необходимо создавать «экономику знаний», чтобы сократить зависимость Союзного государства от иностранных технологий и от зарубежной высокотехнологичной продукции. Союзное государство должно стремиться к формированию единого научно-технического комплекса.

Приоритеты  развития в социальной сфере

     В настоящее время вступили в силу белорусско-российские договоренности,

закрепляющие  правовую основу социальных направлений строительства Союзного государства, обеспечивающих равные права граждан. Направления работы по реализации социальной стратегии Союзного государства отражены в Совместной декларации, подписанной главами государств Беларуси и России 22 июня 2008 г. в Бресте [10, с. 148].

     В рамках Союзного государства проводится существенная работа в различных областях социальной сферы, совершенствуется миграционная политика, развивается форма сотрудничества по формированию общего рынка труда, осуществляется ряд проектов и мероприятий в сфере образования и здравоохранения, наращивается взаимодействие в сферах культуры, спорта, молодежной политики. Граждане Беларуси и России получили равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда. Обеспечивается взаимное признание трудового стажа, включая стаж работы по специальности. Создана нормативная правовая база и в области образования, обеспечивающая гражданам России равные права на получение образования на территории Беларуси, а гражданам Беларуси — на территории России.

     Важным направлением социальной политики Союзного государства является работа по преодолению последствий чернобыльской катастрофы. В рамках этого союзного сотрудничества в Беларуси и России были построены четыре крупных объекта здравоохранения, введен в строй специализированный российско-белорусский информационный центр. Были разработаны методы снижения содержания радионуклидов в сельскохозяйственной продукции, созданы базы данных и изготовлены карты-схемы для работников лесного хозяйства, местной администрации и населения, необходимые для заготовки нормативно чистых пищевых лесных ресурсов. Были внедрены в производство новые виды продуктов питания с повышенными радиозащитными и лечебно-профилактическими свойствами. В настоящее время основные усилия направлены на решение задач по реабилитации населения и использованию лесов и земли, временно выведенных из хозяйственного оборота.

Союзное строительство в  области внешней  политики

и обороноспособности

     Подписание соглашения о создании Единой региональной системы ПВО Союзного государства на заседании Высшего Государственного Совета 3 февраля 2009 г. — важный шаг в укреплении геополитического положения и военной безопасности Беларуси и России [10, с. 149].