Порядо производства таможенных экспертиз

     Порядок производства таможенных экспертиз 

     Таможенные  экспертизы осуществляют сотрудники (эксперты) ЭКС, имеющие высшее или среднее  специальное образование, получившие подготовку в соответствующей области  таможенной экспертизы и допущенные к проведению таможенных экспертиз  по результатам аттестации.

       Набирает специалистов, утверждает  их состав и порядок деятельности  начальник ЭКС. Он может выступать  в качестве эксперта в соответствии  со своей квалификацией. 

       Таможенные экспертизы в ЭКС  ГТК России могут проводить  также специалисты, не являющиеся  штатными сотрудниками ЭКС. Набирает  таких специалистов, утверждает  их состав и порядок деятельности  руководитель ЭКС. На экспертную  деятельность внештатных сотрудников  полностью распространяется действующее  Положение. Внештатные специалисты  имеют право на вознаграждение  за выполнение ими обязанностей  эксперта и на возмещение расходов по явке в правоохранительные органы в связи с производством экспертизы в том же порядке и в таких же размерах, как и штатные работники ЭКС, проводящие аналогичные экспертизы.

       Таможенные экспертизы, как правило,  осуществляются в помещениях  ЭКС ГТК России. В случае необходимости  по разрешению руководства ЭКС  (структурного подразделения) и  органа, назначившего экспертизу, таможенные  экспертизы могут проводиться  в помещении такого органа  или в других местах. Отдельные  исследования товаров, необходимые  для дачи заключения, могут с  разрешения руководства ЭКС (структурного  подразделения) проводиться экспертами  ЭКС в других экспертных и научных учреждениях.

       Объекты таможенных экспертиз  - товары, перемещаемые через таможенную  границу, а также сведения о  таких товарах, содержащиеся в  таможенных и иных документах.

       ЭКС ведут учет проведенных  ими экспертиз, сообщая о них  в своих ежемесячных и годовых  отчетах в ЦЭКТУ ГТК России.

       Процессуальные права, обязанности  и ответственность экспертов  при производстве таможенных  экспертиз, а также порядок  предупреждения эксперта об уголовной  ответственности за отказ, уклонение  от дачи заключения или за  дачу заведомо ложного заключения  определяются законодательством  РФ.

     Эксперт обязан:

     - исходя из требований таможенного,  административного, уголовно-процессуального,  гражданско-процессуального, арбитражно - процессуального законодательства Российской Федерации давать обоснованное заключение по поставленным перед ним вопросам на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов экспертных исследований в соответствии с его специальными познаниями. Он несет личную ответственность за данное им заключение;

     - производить исследование представленных  на экспертизу товаров, проб, образцов  и других материалов, если они  позволяют без получения дополнительных  данных решить хотя бы часть поставленных вопросов, сообщив в заключении о причинах, сделавших невозможным решение других вопросов;

     - по вызову лица, в производстве  или на рассмотрении которого  находится дело о нарушении  таможенных правил, или лица, производящего  дознание, следователя, прокурора  или суда (судьи) являться на  опрос или допрос для разъяснения  или дополнения данного им  заключения;

     - заявлять самоотвод при наличии  оснований, указанных в законодательстве;

     - не разглашать данных дела  о нарушении таможенных правил  или предварительного расследования  без разрешения органа, назначившего  экспертизу;

     - обеспечить сохранность полученных  для исследования материалов;

     - устанавливать как по заданию  органа, назначившего экспертизу, так  и по собственной инициативе  обстоятельства, способствующие совершению  и сокрытию таможенных правонарушений, если для этого имеются необходимые  данные, позволяющие использовать  специальные познания эксперта;

     - при проведении исследований  соблюдать правила техники безопасности.

     Эксперт имеет право:

     - знакомиться с материалами, относящимися  к предмету таможенной экспертизы, и запрашивать в других подразделениях  ГТК России необходимую для  производства экспертизы нормативную  документацию;

     - заявлять ходатайства о предоставлении  дополнительных материалов, проб  и образцов товаров, необходимых  для дачи заключения у органа  или лица, назначившего экспертизу;

     - присутствовать с разрешения  лица, в производстве или на  рассмотрении которого находится  дело о нарушении таможенных  правил, или лица, производящего  дознание, следователя, прокурора,  суда (судьи) при производстве  опросов или допросов и других  процессуальных действий, задавать  опрашиваемому или допрашиваемому  вопросы, относящиеся к предмету  таможенной экспертизы;  

     - указывать в заключении на установленные в ходе экспертного исследования обстоятельства, имеющие значение для дела, по поводу которых ему не были поставлены вопросы;

     - заявлять ходатайства суду об  ограничении срока его участия  в судебном заседании временем, необходимым для исследования  обстоятельств, имеющих отношение  к предмету таможенной экспертизы;

     - обжаловать в установленном законом  порядке действия или решения  лица, в производстве или на  рассмотрении которого находится  дело о нарушении таможенных  правил, или лица, производящего  расследование по уголовному делу, прокурора, суда (судьи), если они нарушают права или законные интересы эксперта.

     Эксперт имеет также право на вознаграждение за выполнение своих обязанностей, кроме тех, которые выполняются  им в порядке служебного задания, и на возмещение расходов по явке в  правоохранительный орган в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       Таможенная экспертиза может  проводиться только по представлению  органом, ее назначившим, необходимых  материалов, оформленных в соответствии  с законом и указаниями ГТК  России.

     На  экспертизу должно быть представлено постановление (поручение, направление) о назначении экспертизы. По многообъектным и многоэпизодным делам экспертизы могут назначаться отдельно по эпизодам, группам товаров, лицам и т.п.

     В необходимых случаях направляются также иные материалы дела: акты документальных ревизий; неофициальная  документация, приобщенная к делу в качестве доказательства, заключения экспертов; протоколы опросов и  допросов и другие материалы, содержащие сведения, относящиеся к предмету таможенной экспертизы.  

       В постановлении (поручении, направлении)  о назначении экспертизы указываются: 

     дата  и место составления постановления (поручения, направления), наименование органа, назначившего экспертизу, должность  и фамилия лица, вынесшего или  составившего постановление (поручение, направление); номер дела о НТП  или номер уголовного или гражданского дела, по которому назначена экспертиза;

     основания для назначения экспертизы, т. е. факты, обстоятельства, обусловившие необходимость  таможенной экспертизы;

     наименование  ЭКС, которой поручено производство экспертизы;

     объекты экспертного исследования и иные материалы, которые должны представляться в упакованном, опечатанном, подшитом и пронумерованном виде.

     При представлении на экспертизу материалов, оформленных с нарушением требований процессуального законодательства, начальник ЭКС (ее структурного подразделения) в течение суток сообщает об этом таможенному или другому правоохранительному  органу, ее назначившему. Если орган, назначивший  экспертизу, не принимает необходимых  мер для устранения недостатков, руководитель учреждения вправе по истечении 1 мес возвратить материалы без исполнения вместе с сообщением эксперта о невозможности дачи заключения.

       На начальника ЭКС возлагается  ответственность за обеспечение  высокого качества и научно-технического  уровня экспертиз и своевременного  их производства на основе  точного соблюдения требований  законодательства, положений и инструкций, регулирующих экспертную деятельность.

       Начальник ЭКС (или его заместитель)  выполняет следующие функции: 

• получает адресованные ЭКС материалы для производства экспертизы, проверяет их соответствие требованиям закона и действующего Положения и письменно поручает производство экспертизы одному или нескольким сотрудникам, разъясняет им права и обязанности эксперта, предупреждает об уголовной ответственности за отказ или уклонение от дачи заключения или за дачу заведомо ложного заключения, если экспертиза назначена по уголовному и гражданскому делу, и об административной ответственности, если экспертиза назначена при разрешении спора в арбитражном суде;
• устанавливает сроки производства экспертиз;
• знакомится с ходом и результатами исследований, проводимых экспертами, оказывая им необходимую помощь научного и методического характера, контролирует качество и сроки экспертиз;
• по завершении производства экспертизы проверяет полноту проведенного исследования и обоснованность выводов эксперта, соблюдение экспертом методических рекомендаций, качество оформления заключения;
• направляет вместе с заключением эксперта (экспертов) все материалы органу, назначившему экспертизу.

       Если экспертиза назначена по  вопросам, решение которых в данной  ЭКС невозможно, руководитель ЭКС  немедленно уведомляет об этом  должностное лицо таможенного  органа, назначившего экспертизу, следователя  (суд), а товары, образцы, пробы  и другие объекты исследования  и материалы либо возвращает, либо направляет согласно письменному указанию назначивших экспертизу в другую ЭКС для производства экспертизы.

       Эксперт приступает к производству  экспертизы по получении письменного  указания начальника ЭКС (структурного  подразделения) вместе с постановлением (поручением, определением) о назначении  экспертизы и всеми поступившими  на экспертизу материалами. 

       Если материалы, представленные  на экспертизу, оформлены с нарушением  установленного порядка, эксперт  уведомляет руководителя ЭКС  (структурного подразделения).

       В случае неполноты материалов  эксперт в письменном виде  заявляет ходатайство органу, назначившему  экспертизу, не позднее пяти суток  после поступления материалов  в ЭКС.

       Сроки производства экспертиз,  назначенных таможенными органами  России, устанавливает руководитель  ЭКС (структурного подразделения)  в пределах 20 дней. Срок производства  экспертизы определяют после  предварительного ознакомления  эксперта с материалами дела, которое должно продолжаться  не более пяти дней. Когда экспертиза  не может быть выполнена в  20-дневный  срок, руководитель  экспертного учреждения ЭКС ставит  об этом в известность должностное  лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, и устанавливает по согласованию с ним дополнительный срок.

       Эксперт сообщает органу, назначившему  экспертизу, о невозможности дачи  заключения по поставленному  вопросу, если предоставленные  материалы недостаточны для дачи  заключения и устранение этого  препятствия оказалось невозможным;  поставленный вопрос выходит  за пределы его специальных  познаний.

       В случае недостаточной ясности  или полноты заключения эксперта  таможенным органом России (должностным  лицом), следователем (судом) может  быть назначена дополнительная  экспертиза для уточнения процесса  исследования и содержания выводов,  а также для более полной  аргументации данного заключения. При этом перед экспертом могут  быть поставлены вопросы либо  новые, либо предложенные ранее,  но не решенные экспертом в  полном объеме, которые нельзя  разрешить путем допроса эксперта. Повторная экспертиза может быть  назначена как в случае сомнений  в правильности заключения, так  и в случае его необоснованности.

       Экспертиза новых объектов, которые  не были предметом исследования  предыдущей экспертизы, например вновь взятых проб и образцов, назначается по общим правилам как новая экспертиза и не является ни дополнительной, ни повторной. При проведении экспертизы несколькими экспертами они до дачи заключения совещаются между собой. Если эксперты придут к общему заключению, последнее подписывается всеми экспертами. В случае разногласия каждый эксперт дает свое заключение отдельно.

       Если в целях всестороннего  исследования обстоятельств дела  требуется привлечение экспертов,  специализирующихся в разных  областях знаний, для формулирования  общего вывода (выводов) на основе  совместного обобщения и оценки  результатов проведенных ими исследований, организуется производство комплексной экспертизы.

       При производстве в ЭКС комиссионной  или комплексной экспертизы руководитель  ЭКС (структурного подразделения)  назначает ведущего эксперта, который  обеспечивает организацию и координацию  деятельности комиссии экспертов. 

       Ведущий эксперт или руководитель  комиссии (группы) экспертов обладает  теми же процессуальными правами  и обязанностями, что и любой  эксперт в деле о НТП, в  уголовном и гражданском судопроизводстве, и не пользуется никакими преимуществами  при разрешении вопросов по  существу. Задача ведущего эксперта - организация наиболее эффективного  использования опыта и знаний  коллектива экспертов в целях  научно обоснованного и полного  решения поставленных перед комиссионной  или комплексной экспертизой  вопросов. 

     Таможенная  экспертиза текстильных  товаров 

     Текстильные товары в основном сосредоточены  в XI разделе ТН ВЭД России, включающем 14 групп (с 50 по 63). В номенклатуре текстильные  товары - это материалы и изделия, получаемые из текстильных волокон  по различным технологиям: ткачеством, вязанием, плетением, свойлачиванием, склеиванием и др., т. е. которые в отечественном товароведении и материаловедении относят соответственно к текстильным, трикотажным, швейным товарам и др.

       В XI разделе представлены текстильные  товары, которые применяются по  основному назначению; если же  текстильным изделиям приданы  какие-либо специфические свойства, то они могут быть включены  в другие разделы номенклатуры.

       Включенных в XI раздел товарной номенклатуры, при их классификации необходимо в основном определить следующие характеристики: вид текстильных волокон, из которых изготовлен материал; количественные доли содержания волокон в материале (две эти характеристики обычно называют "волокнистый состав материала"); способ изготовления материала (ткань, вязаный, плетеный или нетканый материал с установлением в необходимых случаях признаков, определяющих разновидность материала - вида переплетения, способа скрепления волокон и др.); отдельные количественные параметры материала (линейная плотность нитей или пряжи, ширина и поверхностная плотность материала).

       При таможенном контроле текстильных  и трикотажных товаров, готовой  одежды и некоторых других  изделий, включенных в раздел XI ТН ВЭД России (группы 50 - 63), практически  всегда возникает необходимость  определения волокнистого состава  материалов, т. е. видов и количественных  соотношений текстильных волокон,  использованных для выработки  данного материала. Такие  задачи, как правило, могут быть решены  при помощи исследования в  лаборатории, но в некоторых  случаях ответы на ряд вопросов  можно получить с применением  простейших органолеп-тических      экспресс-методов.

       В частности, при таможенном  контроле с помощью экспрессных  органолептических методов могут  быть определены виды волокон  и нитей в текстильных изделиях; количественное соотношение волокон  в изделии. 

       Для установления вида волокон  и нитей в текстильных изделиях  берут из материала одну ниточку  (как правило, это можно сделать,  не нарушая целостности материала  даже в готовых изделиях). Если  в материале присутствуют нити, различающиеся по толщине, блеску, цвету, ворсистости или другим  внешним признакам, необходимо  исследовать каждую такую нить  отдельно. В тканях всегда нужно  анализировать отдельно продольные (основа) и поперечные (уток) нити.

       Достаточно простым органолептическим  методом определения природы  волокна является проба на  сжигание. При этом обращают внимание  на характер и особенности  горения, запах и остаток после  сжигания (табл. 11).  

       Таблица 11 - Особенности горения наиболее широко распространенных текстильных волокон

       При сжигании смешанной пряжи,  выработанной из смеси двух  или более разных волокон, следует  иметь в виду, что перечисленные  в табл. 11 наблюдаемые признаки  не позволяют сделать заключение  о том, какие волокна в данной  пряже преобладают. 

     Аналогичное явление может иметь место  и в отношении других признаков. Так, при сжигании шерстяной пряжи, содержащей добавки вискозного волокна, остаток после сжигания будет  выглядеть в виде твердого обугленного  шарика, хрупкого и легко растирающегося между пальцами. Легкий пепел от сгорания вискозных волокон при  этом будет практически незаметен. Поэтому при проведении анализа  волокнистого состава неоднородных текстильных материалов (содержащих в составе два и более разных волокон) методом сжигания необходимо всегда обращать внимание на совокупность всех указанных выше признаков.

       Указанные в табл. 12 варианты, когда  в смеси с хлопком или льном  присутствует вискозное волокно,  не могут быть определены при  помощи сжигания. В этом случае  можно применить способ установления  наличия вискозного волокна в  хлопчатобумажной и льняной пряже,  основанный на значительном снижении  прочности вискозного волокна  в мокром состоянии (до 50 %). Для  практической реализации данного  способа необходимо взять испытуемую  нить длиной 10- 15 см, смочить ее  капелькой воды в одном месте и потянуть. Если в пряже содержится более 20 % вискозных волокон, то, во-первых, прочность ее ощутимо снижается (можно сравнить с предварительно разорванной сухой нитью); во-вторых, пряжа будет рваться в том месте, где она была смочена.

       Если установлено, что нить  состоит целиком из химических  волокон, то, как правило, возникает  необходимость установить, относится  ли она к комплексным нитям  или к пряже. Такой вопрос  возникает после того, как методом,  изложенным выше, установлено отсутствие  натуральных волокон. Если было  определено, что нить состоит  из смеси натуральных и химических  волокон, то она может быть  только пряжей (группа 55). При этом надо проверить, не является ли исследуемая нить сложной, полученной путем скручивания комплексной химической нити с пряжей из натуральных волокон. В данном случае возможно простое разделение сложной нити на два компонента путем раскручивания.

       Для определения, является ли  исследуемая нить, выработанная  из химических волокон, комплексной  нитью или пряжей (соответственно  группы 54 или 55 ТН ВЭД России), необходимо взять отрезок нити  длиной около 10 см и раскрутить, удерживая пальцами за концы.  Если такую раскрученную нить  потянуть в разные стороны,  то пряжа легко растаскивается  без разрывов волокон, а комплексная  нить - нет. 

       Количественное определение состава  текстильных изделий (тканей, трикотажных  и др.) с помощью простейших  измерений возможно лишь в  случае, когда есть уверенность,  что каждая ниточка исследуемого  материала является однородной, т.е. выработана из волокон одного вида. 

       Таблица 12 - Особенности горения смешанной ткани

Продолжение таблицы 12

      * Присутствие вискозного волокна  в хлопчатобумажной и льняной  пряже не может быть обнаружено  при помощи сжигания, так как  особенности горения этих волокон  одинаковы. 

      ** Наличие вискозного волокна  в шерстяной пряже проявляется  в интенсивности горения такой  пряжи, причем чем больше вискозного  волокна в смеси, тем интенсивнее  она горит и дольше продолжается горение после вынесения из пламени.

     Это относится также к случаям  использования сложных нитей  из составляющих разной волокнистой  природы, но легко разделяющихся  на отдельные однородные компоненты (в частности, путем раскручивания). В этом случае вырезают небольшой  образец материала произвольной формы площадью несколько квадратных сантиметров, определяют массу М, после  чего его разбирают (расплетают) на ниточки разной природы, которые  взвешиваются отдельно на тех же весах. При этом определяют массы М1, М2 и т.д. в зависимости от количества компонентов. После взвешиваний необходимо проверить сумму масс отдельных компонентов, которая должна соответствовать массе первоначального образца:  

       М = M1 + M2.  

       Тождественность суммы масс отдельных  компонентов и массы первоначального  образца свидетельствует о правильности  взвешивания. После этого количество  каждого из компонентов рассчитывается  как отношение массы данного  компонента к общей массе образца  и выражается в процентах.  

       Массовую долю А компонентов (%) определяют расчетным методом по формуле

       где М1 - масса первого компонента, г; М - масса исходного образца материала, г.  

       При определении состава волокнистых  текстильных материалов вначале  используют методы качественного  анализа (органо-лептические, микроскопические, физико-химические), после чего количественные, позволяющие определить содержание каждого компонента в материале.  

       Количество компонентов в материале  определяют двумя способами. Первый  способ - материал разделяют вручную  на отдельные структурные составляющие, каждая из которых состоит  из одного компонента. Это возможно, если материал выработан из  нитей разного состава, но однородных, а также когда крученые нити  состоят из нескольких составляющих  разного состава.