Порядок и условия прохождения службы в ОВД

Введение

Условия и порядок  прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации существенным образом отличаются от условий службы в иных государственных органах.

Во-первых, органы внутренних дел - это система государственных органов, в которой присутствуют элементы военизации (специальные звания, форменная одежда, обращение по уставу, субординация, жесткая дисциплина, специальная, строевая, боевая и физическая подготовка).

Во-вторых, ненормированный  рабочий день (служба в ночное время, выходные и праздничные дни).

В-третьих, несение службы в особых условиях, с риском для  здоровья и жизни, с применением  физической силы, специальных средств  и огнестрельного оружия.

Вышеперечисленные особенности  прохождения государственной службы в органах внутренних дел обусловлены сложными государственными задачами, которые поставлены перед ними. А именно: обеспечением безопасности личности, общества и государства в целом от преступных и иных противоправных посягательств; охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; оказание помощь всем, кто в ней нуждается, в связи с совершением в отношении них правонарушений либо иными происшествиями; защиты собственности во всех ее формах.

1. Условия поступления  и порядок прохождения

 государственной службы в органах внутренних дел

Для реализации непростых  задач, поставленных перед органами внутренних дел, государство наделило их сотрудников целым комплексом государственно-властных полномочий, закрепленных в федеральных законах «О полиции»¹ и «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»² (далее – ФЗ «О полиции», ФЗ «О службе в ОВД»), иных нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность отдельных структур, служб и подразделений органов внутренних дел.Возлагая на сотрудников органов внутренних дел огромную ответственность и наделяя их соответствующими полномочиями, государство и общество, каждый человек обосновано надеются на помощь и защиту с их стороны.

Деятельность сотрудников органов внутренних дел на благо государства и его граждан сопряжена с риском для здоровья и жизни. Задача государства состоит в том, чтобы создать максимально благоприятную социальную и правовую базу для  органов внутренних дел. Выполнение этой задачи должно обеспечивать привлечение в ряды сотрудников здорового, грамотного и надежного пополнения, а для тех, кто уже служит - поднятие престижа профессии, который в свою очередь во многом зависит и от них самих, от их профессионализма, компетентности, умения находить контакт с людьми, вести себя уважительно по отношению к окружающим.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах  внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами «О службе в ОВД», «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»³, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в  сфере внутренних дел. А в случаях, неурегулированных вышеперечисленными нормативно-правовыми актами, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел (далее – служба в ОВД) применяются нормы трудового права.

В статье 37 Конституции Российской Федерации закреплено: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Поэтому порядок приема граждан на службу в ОВД в своих основных положениях совпадает с общим порядком приема на работу. Тем не менее, особый характер данной службы предопределяет повышенные, по сравнению с другими сферами общественно  полезной деятельности, требования к личным качествам кандидата. Закрепляя право поступления на службу в органы внутренних дел, законодательство устанавливает ряд условий, необходимых для реализации этого права:

1. На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане Российской Федерации, возраст которых соответствует минимальному и предельному значениям.

При определении наличия  у кандидата российского гражданства кадровые аппараты руководствуются Законом Российской Федерации от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации»; Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее составе» и другими нормативными актами.

В соответствии на службу в органы внутренних дел принимаются граждане не моложе 18 и не старше 35 лет. Зачисление в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной в сфере внутренних дел (далее – МВД РФ) для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службе в ОВД. В образовательное учреждение высшего профессионального образования МВД РФ вправе поступать граждане, моложе 18 лет, но не старше 25 лет.

2. Владение государственным языком - обязательное условие для поступления на службу в органы внутренних дел.

В соответствии со ст. 68 Конституции Российской Федерации государственным языком на всей территории России является русский. Следовательно, знание русского языка является непременным условием поступления на службу в органы внутренних дел.

3.       Общеобразовательная и специальная подготовка лиц, поступающих на службу в органы внутренних дел, должна соответствовать той должности, на которую их принимают.

Данное требование вытекает из характера функций, возлагаемых на сотрудников органов внутренних дел. Так, на должности рядового и младшего начальствующего состава принимают граждан, имеющих среднее (полное) общее образование, на должности среднего начальствующего состава - не ниже среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, а на должности старшего и высшего начальствующего состава – высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. Кроме того, в число квалификационных требований к должностям среднего, старшего и высшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего профессионального юридического образования.

Требования к стажу  службы в ОДВ или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям  и  навыкам сотрудника, необходимыми для выполнения служебных обязанностей устанавливаются: в отношении должностей высшего профессионально состава – Президентом РФ; в отношении должностей рядового става, младшего, среднего и старшего начальствующего состава – руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

4.       Специфика службы в органах внутренних дел требует от 
сотрудников высокой физической выносливости,  в связи с этим 
должности рядового и начальствующего состава должны комплектоваться лицами, способными по состоянию здоровья переносить нагрузки, связанные с характером службы.

Наличие у кандидата  различного рода заболеваний, препятствующих прохождению службы в органах внутренних дел, является основанием для отказа в приеме. Годность к службе по состоянию здоровья определяется военно-врачебными комиссиями.

В отношении отдельных должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел могут устанавливаться квалификационные требования к уровню физической подготовки.

Кроме того, учитываются интеллектуальные, личностные и другие качества кандидатов, выявляемые психофизиологическими диагностическими подразделениями медицинской службы органов внутренних дел.

Руководители органов внутренних дел совместно с кадровыми  аппаратами проводят предварительное изучение личности, в процессе которого выясняется семейное положение кандидата, его окружение, основные черты характера, а также производится проверка по специальным учетам.

Вместе с тем существуют обстоятельства, при наличии которых гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел.

Одной из причин, по которой гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел, является вступившее в силу решение суда о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным. Понятие недееспособности или ограниченной дееспособности устанавливается гражданским законодательством. Так, в соответствии со ст. ст. 29 и 30 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным, а гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности.

Другое основание для отказа в приеме на службу в органы внутренних дел - судимость гражданина. Причем здесь учитываются как вступившее в законную силу решение суда, так и прежняя судимость гражданина, которая по истечении определенного срока была снята или погашена.

При приеме граждан на службу в органы внутренних дел принимается во внимание правило, запрещающее лицам, состоящим в близком родстве или свойстве, если замещение должности, связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Ограничением в приеме на службу в органы внутренних дел  является не соответствие любому требованию ст. 29 и ст. 35 ФЗ «О полиции». Препятствием для приема на службу, равно как и для продолжения службы, в органы внутренних дел могут быть:

а) прекращение в отношении  гражданина уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

б) отказ гражданина пройти процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение его должностных обязанностей будет связано с использованием таких сведений;

в)       наличие гражданства иностранного государства, если право 
поступать на государственную службу лиц, имеющих двойное гражданство, прямо не урегулировано на взаимной основе межгосударственным соглашением;

г)       представления подложных документов либо заведомо ложных сведений при поступлению на службу.

В целях укрепления служебной дисциплины и законности, снижения текучести кадров, устранения коррупционных рисков и улучшения качества отбора кандидатов на гражданина, поступающего на службу в ОВД, оформляется личное поручительство. Поручительство состоит в письменном обязательстве сотрудника ОВД, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдением указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников ОВД.

При отсутствии сведений, препятствующих приему кандидата на службу, и признании его военно-врачебной комиссией годным к службе руководитель органа внутренних дел принимает решение в форме письменного приказа о приеме кандидата на службу в органы внутренних дел, который объявляется сотруднику под расписку.

Правоотношения на службе  в ОВД между РФ и гражданином  возникают на основании контракта, в результате:

1) поступления на службу по результатам конкурса;

2) зачисление в образовательное учреждение высшего профессионального образования МВД РФ для обучения по очной форме обучения по очной форме по результатам прохождения вступительных испытаний;

3) назначения на должность;

4) восстановления в  должности в соответствии с  законодательством.

Контракт – это соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и гражданином, поступающим на службу в ОВД, или сотрудником ОВД о прохождении службы в ОВД и (или) замещении должности в ОВД. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Контракт, с одной стороны, способствует демократизации процесса приема на службу в органы внутренних дел и тем самым создает определенные гарантии правовой защищенности сотрудников, а с другой — повышает взаимную     ответственность участников за выполнение принятых на себя обязательств и договоренностей. Гражданин, поступающий на службу, заключая контракт, принимает обязательство прослужить определенный срок, выполняя возложенные на него обязанности. Министерство внутренних дел Российской Федерации в лице начальника органа внутренних дел обязуется назначить гражданина на должность, соблюдать его права, предоставляет ему социальные гарантии.

Контракт призван обеспечивать строгое выполнение сторонами принятых на себя обязательств и служит основанием возникновения государственно-служебных правоотношений. По содержанию контракт представляет собой совокупность определенных условий, которые либо устанавливаются законодательством, либо вырабатываются сторонами по их усмотрению. Контракт служит основанием: 1) возникновения государственно-служебных правоотношений; 2) применения правовых норм к конкретным сторонам правоотношения; 3) выработки правил службы по усмотрению сторон.

Условия, включенные в  содержание контракта, могут иметь обязательный (о месте службы, выполнении обязанностей по определенной должности, об условиях оплаты, сроке заключения и порядке перезаключения контракта и т.п., без наличия которых контракт считается незаключенным) либо дополнительный (предоставление служебной квартиры, дополнительное денежное вознаграждение и др.) характер. Наличие или отсутствие последних на юридическую природу контракта влияния не оказывает. Важно отметить, что дополнительные условия контракта не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное действующим законодательством.

Проведение  конкурса на замещение должностей в органах внутренних дел призвано способствовать реализации права каждого гражданина на равный доступ к службе в органах внутренних дел, а также подбору на службу таких граждан, которые способны по своим нравственным, профессиональным, деловым качествам выполнять возложенные на них обязанности. Перечень должностей, замещаемых на конкурсной основе, порядок и условия назначения на должность по конкурсу определяет министр внутренних дел Российской Федерации в соответствии с законодательством.

Назначение является самым распространенным способом замещения должностей в органах внутренних дел. Оно осуществляется путем издания письменного приказа начальника органа внутренних дел. Приказ о назначении на должность служит официальным закреплением правоотношений между сотрудником и органом внутренних дел и объявляется сотруднику под расписку не позднее трех дней с момента его поступления в подразделение. Назначение производится соответствующими начальниками согласно требованиям российского законодательства.

Для гражданина, поступающего на службу в ОВД, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев (для замещения должности, по которой присваивается специальное звание полиции не менее трех месяцев). Исключениями являются: назначение на должности высшего начальствующего состава, поступление в образовательное учреждение высшего профессионального образования МВД РФ, назначение на должность по результатам конкурса. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя испытание может не устанавливаться для граждан, ранее проходивших службу в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий.

В период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую  должность без присвоения ему  специального звания и с ним заключается срочный трудовой договор.

В период испытания стажер, наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности, проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного начальника и наставника, назначаемого приказом из числа опытных работников. При прохождении испытательного срока стажеру не разрешается ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Запрещено использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению законности, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан.

Не позднее чем за 14 дней до окончания испытательного срока испытания непосредственный руководитель (начальник) стажера подготавливается заключение в письменной форме о выполнении стажером служебных обязанностей в период испытания. Это заключение после ознакомления с ним стажера представляется уполномоченному руководителю на утверждение. Заключение должно содержать одну из следующих рекомендаций:

- о признании стажера  выдержавшим испытание;

- о признании стажера не выдержавшим испытание.

На основании заключения уполномоченный руководитель не позднее  чем за три дня до окончания срока испытания принимает решение о заключении со стажером контракт либо расторжения со стажером трудового договора в соответствии с трудовым законодательством.

Прохождение службы в  органах внутренних дел - сложное, многогранное явление, охватывающее довольно широкий круг проблеем.

Под прохождением государственной  службы в органах внутренних дел понимается совокупность определенных юридических фактов, характеризующих служебно-правовое положение сотрудников, отражаемых в их личных делах. К таким фактам относятся: перемещение по службе, присвоение очередного специального звания, увеличение размера денежного содержания, аттестация, зачисление в списки резерва кадров для выдвижения, направление на переподготовку и повышение квалификации, направление на стажировку, и др.

Ключевыми элементами прохождения  государственной службы являются: принятие присяги, присвоение специальных званий, перемещение по службе.

К особенностям прохождения  государственной службы в органах внутренних дел относится принятие присяги каждым сотрудником. Присягу принимают:

а) лица, впервые  поступившие на службу в органы внутренних 
дел Российской Федерации, - не позднее 2 месяцев после присвоения специального звания;

б)       курсанты, слушатели образовательных учреждений МВД 
России, ранее не принимавшие присягу, - не позднее 2 месяцев после зачисления на учебу или достижения 18-летнего возраста;

в)       сотрудники органов внутренних дел, ранее по каким-либо 
причинам не принимавшие присягу.

Смысл присяги заключается в торжественной клятве служить Российской Федерации, ее народу и  закону, что подчеркивает особое положение и характер деятельности сотрудника органов внутренних дел. Ее текст содержит правовые и этические нормы – уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы, быть мужественным, честным, бдительным, достойно исполнять свой служебный долг и обязанности по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, хранить государственную и служебную тайну. Бланк с текстом Присяги, подписанный сотрудником, приобщается к его личному делу.

Лицам, находящимся на службе в органах внутренних дел, с учетом занимаемых ими должностей персонально присваиваются следующие специальные звания полиции, внутренней службы или юстиции:

рядового состава - рядовой;

младшего начальствующего состава - младший сержант, сержант, старший сержант, старшина, прапорщик, старший прапорщик;

среднего начальствующего состава - младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан;

старшего начальствующего состава - майор, подполковник, полковник;

высшего начальствующего состава - генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник.

Специальные звания начальствующего  состава являются пожизненными, и при прекращении службы к имеющемуся званию добавляются слова «в отставке».

Особенностью службы в органах внутренних дел является изменение служебного положения сотрудника, предусмотренное переводом по службе и перемещением на службу в другую местность. Поскольку перемещение может быть связано с существенным изменением объема служебных обязанностей, а также денежного содержания сотрудника, оно должно производиться с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме (если иное не предусмотрено федеральным законом).

ФЗ «О службе в ОВД» предусмотрены следующие виды перемещения:

1. На вышестоящую должность — в порядке продвижения по 
службе – по результатам аттестации и (или) конкурса, или в случае назначения на должность из кадрового резерва, в котором он состоял в соответствии со ст. 78 ФЗ «О службе в ОВД». Во всех этих случаях, основанием для перемещения на высшую должность должны быть исключительно деловые и нравственные качества сотрудника, проявленные в служебной деятельности.

2. На равнозначную должность - с согласия сотрудника органов внутренних дел в связи с необходимостью в интересах службы, по состоянию здоровья, по личным или семейным обстоятельствам, в связи с сокращением замещаемой должности, в связи с прекращением срочного контракта, в связи с прекращением необходимого для выполнения служебных обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства.

3. На нижестоящую должность - при сокращении штатов в случае невозможности перемещения на равнозначную должность - с согласия сотрудника; по состоянию здоровья - в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; по личной просьбе; по служебному несоответствию — в соответствии с выводами аттестации; в порядке дисциплинарного взыскания.

4. При поступлении на учебу с освобождением от занимаемой 
должности, а также при назначении на должность после окончания 
учебы.

5. В порядке прикомандирования к представительным органам 
государственной власти и органам государственного управления.

Перемещение всегда оформляется  приказом начальника органа внутренних дел с указанием основания  перемещения. В этих случаях сотрудник получает дополнительные социальные гарантии (проезд и перевозка имущества к новому месту службы за счет средств федерального бюджета, надбавку к денежному содержанию за особые условия службы, право на льготное исчисление выслуги лет, дающее право выхода на пенсию, и др.).

           2. Внутренний распорядок и общие положения по нормированию           продолжительности рабочего времени. Работа по совместительству.

Режим служебного времени  сотрудника органов внутренних дел  устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.

Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел должен предусматривать  определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня.

Внутренний распорядок в органах внутренних дел устанавливается руководителем согласно действующему законодательству, с учетом особенностей служебной деятельности, оперативной обстановки, местных условий, времени года и других обстоятельств. При необходимости он согласовывается с начальником вышестоящего органа, соответствующими органами власти и управления и утверждается приказом. В каждом органе внутренних дел устанавливается строго регламентированный распорядок дня, которым определяется время начала и окончания работы, начало и продолжительность обеденного перерыва, часы приема граждан, сменность в несении службы отдельными категориями сотрудников.

Нормальная продолжительность  служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может  превышать 40 часов в неделю, а  для сотрудника женского пола, проходящего  службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя. Продолжительность служебного дня накануне нерабочих праздничных дней сокращается на один час. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится в порядке, определяемом трудовым законодательством.

Сокращенный рабочий  день устанавливается для сотрудников, исполняющих служебные обязанности во вредных условиях. При сменной работе продолжительность дневной и ночной смен одинаковая.

Ненормированный служебный  день устанавливается для сотрудников  органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего  начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в органах внутренних дел, в соответствии с утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел перчнем должностей в органах внутренних дел, что указывается в контракте. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск.

 Сотрудник органов  внутренних дел в случае необходимости  может привлекаться к выполнению  служебных обязанностей сверх  установленной нормальной продолжительности  служебного времени, а также  в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели либо дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 года № 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» служба (работа) сотрудников органов внутренних дел по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации разрешается на вакантных должностях рядового и начальствующего состава и на вакантных должностях работников в свободное от основной службы (работы) время, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Совместительство  допускается в любом органе внутренних дел, подразделении, предприятии, учреждении и организации системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе и по месту основной службы (работы) сотрудника органов внутренних дел с письменного разрешения руководителя по месту основной службы (работы) сотрудника.