Порядок назначения на должность судьи

 Порядок назначения на должность судьи 

Судьей может быть гражданин  Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет (ст. 119 Конституции РФ). Данное требование является общим для всех судей, независимо от суда, где они осуществляют свою деятельность. Закон “О статусе судей РФ” дополнил эти требования следующими: кандидат на должность судьи ранее не совершал порочащих его поступков, сдал квалификационный экзамен и получил рекомендацию квалификационной коллегии судей.

Эти требования закона достаточны для  кандидатов на должность cyдей районных (городских) судов, военных судов гарнизонов, соединений, армий и флотилий, арбитражных судов субъектов Российской Федерации.

Для кандидатов на должность вышестоящих  судов установлены повышенные требования, что связано с большей сложностью осуществляем ими работы.

Во-первых, повышен возрастной ценз. Судьей среднего звена системы судов  общей юрисдикции и системы арбитражных  судов может быть лицо, достигшее 30 лет, а судьей Верховного Суда РФ и  Высшего Арбитражного Суда РФ - 35 лет. Судьей Конституционного Суда РФ может  быть лицо, достигшее 40 лет. Во-вторых, более высокие требования предъявляются  и к профессиональной подготовке. Судьей вышестоящих судов (как общей юрисдикции, так и арбитражных) может стать лицо, имеющее стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет. Для кандидатов на должность судьи Конституционного Суда РФ установлен стаж работы по юридической профессии 15 лет. Кроме того, он должен обладать признанной высокой квалификацией в области права. Это связано с тем, что Конституционный Суд РФ рассматривает такие дела, которые требуют применения разносторонних и глубочайших знаний, для овладения которыми недостаточно обычного высшего юридического образования.

Закон предъявляет определенные требования и к лицам, уже работающим судьями. Во-первых, судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы. Это требование является общим для всех должностных лиц и граждан, но в деятельности судей оно имеет особое значение. Во-вторых, судьи при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должны избегать всего, что может умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности справедливости и беспристрастности. Совершение позорящего поступка может послужить основанием для прекращения полномочий судьи. В-третьих, судья не может быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и другой творческой деятельности. Данное положение относится и к кандидатам на должность судьи, которые предупреждаются об этом. В случае, если они прекращают свое членство в партии, занятия предпринимательской деятельностью, они могут быть рекомендованы к назначению на должность судьи.

Для судей Конституционного Суда РФ установлены еще более жесткие  требования. Судьи этого суда не имеют права осуществлять защиту, представительство в суде, арбитражном суде, иных органах, оказывать кому-либо покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей. Судья Конституционного Суда РФ не только не может быть членом политической партии, но и не имеет права поддерживать ее материально, вести политическую пропаганду, присутствовать на съездах. Он не может даже занимать руководящий пост в общественных объединениях, даже если они и не преследуют политические цели.

Все судьи военных судов должны состоять на военной службе и подчиняться требованиям воинских уставов с учетом особенностей, установленных Законом “О статусе судей РФ” и другими нормативными актами.

Механизм назначения на должность  судьи включает в себя несколько  этапов:

1) отбор и выдвижение кандидатов;

2) сдача квалификационного экзамена;

3) рассмотрение квалификационной  коллегией заявления о даче рекомендации для занятия должности судьи;

4) вынесение заключения квалификационной  коллегией о даче рекомендации или отказе в нем.

Положительное заключение представляется председателю соответствующего суда. В случае несогласия председателя суда с заключением оно возвращается для повторного рассмотрения. При повторном положительном заключении председатель суда вносит кандидатуру для дальнейшего рассмотрения.

Судьи судов общей юрисдикции и  арбитражных судов назначаются  Президентом РФ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, с учетом мнения председателей этих судов.

Президент в месячный срок со дня  поступления материалов назначает  судей Федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ представляет для назначения Совету Федерации либо отклоняет представленную кандидатуру, о чем сообщает председателю соответствующего суда.

Судьи Конституционного Суда РФ назначаются  Советом Федерации по представлению  Президента РФ. Представления о кандидатах на должность судей Конституционного Суда Президенту вправе вносить депутаты Совета Федерации и Государственной  Думы, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, высшие судебные органы, федеральные юридические  ведомства, юридические научные  и учебные заведения.

Судья, впервые назначенный на должность, приносит торжественную присягу.

Статус судей

Правосудие в Российской Федерации  осуществляется только судом. Подавляющее  большинство дел рассматривается  районным, городским, областными судами. Создание чрезвычайных судов не допускается. Судьи несменяемы, неприкосновенны, независимы и подчиняются только закону.

Разбирательство дела во всех судах  открытое. В судопроизводстве осуществляются принципы состязательности и равноправия  сторон. Предусмотрено участие присяжных  заседателей в судопроизводстве - в случаях, предусмотренных федеральным законом. Присяжные заседатели участвуют, например в рассмотрении дел о тяжких преступлениях.

В систему судебной власти РФ входят следующие суды: Конституционный  Суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

Статус Судей:

1. Исключить согласование кандидатур  судей с местными законодательными  органами - их влияние возможно  в виде делегирования юридической  и научной общественности в  квалификационные коллегии судей,  где эта общественность будет  составлять одну треть общего  состава (это предложение очень  коварно, за первую половину  судьи голосуют двумя руками, со второй частью судейский  корпус как минимум молчаливо  не согласен. )

2. В субъектах федерации в  квалификационных коллегиях судей  должен быть один представитель  Президента России

3. Ограничить срок пребывания  в должности: для судей районных  судов - 65 годами, остальных - 75 годами

4. Пребывание в должности председателя  суда ограничить

а) для Верховного суда и Высшего  арбитражного - 10 годами

б) для судов субъектов федерации - 7 годами

в) для районных судов - 5 годами

5. Проводить первичное назначение  судей на 3 года (кроме лиц, назначаемых  с судейских должностей и в  высшие суды).

6. Установить порядок назначения  и освобождения председателей  районных судов (их замов) как  не имеющих процессуальных полномочий  по должности председателем ВС.

7. Сформулировать в законе перечень  прав и обязанностей председателей  судов всех уровней.

8. Предусмотреть возможность досрочного  освобождения председателей судов  с сохранением полномочий судьи,  предусмотрев перечень оснований  для такого освобождения.

9. В законе "О статусе судей"  привести исчерпывающий перечень  оснований для досрочного прекращения  полномочий судьи.

10. Предусмотреть основания для  осуществления медицинского освидетельствования  судьи для определения его  пригодности по состоянию здоровья.

11. В качестве основания для  досрочного прекращения полномочий  предусмотреть наличие судимости  близких родственников при условии  осведомленности судьи о преступном  событии.

12. Предусмотреть возможность перевода  судей федеральных судов с  их согласия в суд того же  уровня на равную должность  в упрощенном порядке - приказом  председателя ВС.

13. Дисциплинарная ответственность  для судей, налагаемая в порядке,  предусмотренном для досрочного  освобождения.

14. Право возбуждения уголовного  дела в отношении судей не  только для генпрокурора, но и  для его заместителей.

15. Установить, что привлечение  судьи в качестве обвиняемого  по уголовному делу, осуществления  в отношении судьи следственных  действий и оперативно-разыскных мероприятий, предусмотренных главами 22, 23 и 25 Конституции РФ, производится на основании судебного решения вышестоящим судом в коллегиальном составе.

16. Законодательно урегулировать  регламент проверки профкачеств кандидата в судьи.

17. Принять Положение о конкурсе  на замещение судейских вакансий.

18. Ввести принцип "роста судьи  на месте", обеспечив его рядом мер, например, введением вознаграждения за квалификационный класс.

19. Для всех федеральных судей  ввести должность помощников.

20. Отказ Квалификационной Коллегии  Судей в приеме на должность  судьи не может быть опротестован  в судебном порядке.

При внимательном изучении можно понять следующее. Рабочая группа

а) продумала механизмы повышения  ответственности судьи за отправление  правосудия;

б) разделалась тремя абзацами с  пожизненным статусом судей;

в) а главное, чтобы избежать волокиты, предложила отменить согласование новых  кандидатур судей с законодательным  органом субъекта РФ.

Принципиальна дискуссия о "пожизненном  статусе судьи".

Считается, что если судья лишится "пожизненного статуса", он станет зависим, поскольку, скажем, торговать  в ларек бывшего судью уже  никто не пустит. Однако вопрос этот специально запутывается ньюсмейкерами, а проблема подменяется.

Изначально предложения были направлены не против пожизненного статуса судей, а против пожизненного статуса начальников  судей - председателей судов и  членов президиумов. Многие судьи сами говорят: уберите от нас пожизненных  начальников, которые к тому же, вопреки  логике правого государства, имеют  право отменять судебные решения. Судя по всему, авторы концепции пытались с этим вопросом разобраться.

Однако конечный результат - это  равнодействующая многих усилий. Это  надо четко понимать.

Поправки в концепцию радикальной  судебной реформы, которые делаются в дискуссии, организованной по правилам междусобойчика, диаметрально меняют ее суть. И даже не по злому умыслу - так функционирует бюрократия. Совет судей не только пытается сохранить  пожизненный статус начальников, но и право Президиума отменять судебное решение. А реформаторы, вынимая  одни "надсудебные органы", почему-то пытаются прибавить другой - Совет судебной власти.

"Интересно, что в "раздаточный  материал" не попало еще одно  фигурировавшее вначале предложение  администрации Президента, - пишет  "Страна.Ru". - Речь в нем шла о создании Совета судебной власти - некоего триумвирата из руководителей трех ветвей судебной власти. Совету предполагалось отдать очень важные функции. Например, в его ведение попадали решение вопроса о приостановке полномочий судей, разрешения на привлечение судьи к уголовной ответственности (сейчас находящиеся в руках квалификационной коллегии, состоящей исключительно из судей) и практически все вопросы материально-технического обеспечения судебной системы. Президиум Совета судей резко восстал против такого предложения, усмотрев в нем 17 января "попытки создать орган контроля, стоящий над судами", противоречащий Конституции и ограничивающий самостоятельность судебной системы.

Отвлечемся ненадолго от судебной реформы.

Либеральные журналисты "набросились" на Путина за то, что тот отозвал  свой законопроект, ограничивающий права  прокуратуры. "Беда в том, что у  Путина явно отсутствует четкая позиция  по ключевому вопросу объявленной  им правовой реформы, - пишет Дмитрий  Пинскер в журнале "Итоги". - Свидетельством тому та легкость, с  которой глава государства уступает требованиям различных лоббистских  группировок и вносит-отзывает столь  принципиальный законопроект. Но беда еще и в том, - и это, наверное, самый главный вывод, который  можно сделать из всей этой истории, - что Владимир Путин, демонстрируя жесткость и непреклонность в  отношении бизнеса, СМИ и губернаторов, пасует перед силовиками, на которых  за минувший год уже привык опираться".

После такого комментария можно  сделать вывод, что прокуратура, отбив либеральную атаку, немыслимо  укрепилась. В действительности, дело обстоит не так.. Работники прокуратуры тоже читают концепции и приходят к прямо противоположному к выводу, что прокурора из процесса скоро будут убирать. Коме тех случаев, когда сам прокурор инициирует судебное разбирательство и выступает истцом.

И дело не только в том, что, элементарно, они лишатся работы, а еще и  в том, что судебный процесс лишается "стороны", представляющей в процессе позицию государственного органа. Хорошо это будет или плохо? Между  прочим, сами заявители обычно требуют  участия прокурора в процессах, по принципу "одна голова хорошо, а  три лучше", и очень часто  требуют коллегиального рассмотрения дела, особенно в тех случаях, когда  считают, что попираются справедливость и принципы демократии.

В основе всей судебной реформы у  нас в стране лежит концепция, которая была представлена президентом  Ельциным парламенту и была одобрена им в октябре 1991 года - сразу после  путча. Затем начался длительный, сложный период реформирования судебной системы, которая, разумеется, не могла  оставаться в прежнем виде. В тоталитарном государстве судебной власти как  таковой вообще нет. Те суды, что  существовали, не были представителями  независимой судебной власти. Они  были полностью зависимы прежде всего от партийных органов и ими формировались. И потому встала эта очень сложная проблема реформирования судебной системы. Для этого потребовались усилия очень многих лиц, организаций. Появился целый ряд новых законов.

Важнейшим этапом в процессе становления  судебной системы новой России стало  принятие Конституции в 1993 году. Все  основные положения концепции отражены в главе Конституции о судебной власти. Закреплены раньше декларативно провозглашавшиеся принципы: независимость судебной власти, несменяемость, неприкосновенность судей. Надо было принять очень много новых законов. В числе их закон о статусе судей, закон о конституционном суде, федеральный конституционный закон о судебной системе, принятие которого шло на протяжении трех лет, закон, по которому стала действовать система судов присяжных. Недавно введен институт мировых судей. И потому утверждения представителей СМИ, что судебная реформа не состоялась, неверны.

Когда создается система судов, система видов судопроизводства, необходимо не потерять из виду ориентацию, которая диктуется принципом  доступности. Статья 46 Конституции, которая  говорит о том, что граждане обеспечиваются судебной защитой, - это очень важная норма.

Традиционным для нашего общества в прежние десятилетия стало  обращение за справедливостью, минуя  суд. Раньше шли в партийные органы, прокуратуру, советские органы. Но ведь человечество давно уже пришло к  выводу, что наилучший вид разрешения конфликтов - это судебная система. Ее у нас раньше, по существу, не было, и теперь проблема состоит в том, чтобы каждый гражданин в любом  месте мог обратиться непосредственно  в суд за защитой.

Исходя из этого принципа доступности  правосудия авторы концепции судебной реформы предлагали создать такую систему судов, которая не совпадала бы с системой исполнительных органов, с административно-территориальным делением. Административно-территориальное деление может исходить из соображений политического свойства, а при построении системы судов есть только один принцип - любой человек в любое время должен иметь возможность обратиться в суд.

Эта идея в целом не была реализована  в системе общих судов. Тем  не менее медленно, трудно, но она пробивает себе дорогу. Это самое важное. В соответствии с концепцией судебной реформы предлагалось создать мировые участки, существовавшие в дореволюционной России.

Кстати говоря, концепция судебной реформы не копирует западные схемы, она ориентирована на то, чтобы  восстановить законодательные схемы, которые были в дореволюционной  России.

Россия в начале века была правовым государством с хорошо развитой судебной системой, которая была не хуже, а  может быть, и лучше судебной системы  западных стран.

Так вот в концепции реформы  речь идет о том, чтобы восстановить участки мировых судей. Закон  о мировых судьях как раз и  восстанавливает этот принцип, по которому на 15-30 тысяч населения должен быть мировой судья. Это не обязательно  должен быть районный центр или город. Просто живет 15 тысяч человек, и они  должны иметь возможность обратиться к своему мировому судье.

Следующим уровнем судебной системы  должен быть судебный район. И хотя в целом в стране районные суды работают именно в административном районе, но тем не менее в Москве, например, в силу специфики столицы появились межмуниципальные суды, юрисдикция которых распространяется не на район, а на ряд районов.

Далее создаются судебные округа, которые также не совпадали бы с областями, республиками, краями. И наконец, на верхнем уровне этой системы - Верховный суд.

Что же получается сейчас? Мировые  судьи и их участки формируются  строго по принципу доступности правосудия. В судах общей юрисдикции районные суды фактически существуют на основе административно-территориального деления.

В соответствии с новым законопроектом об административных судах появляется 21 округ.

Кроме того, существуют уже округа арбитражных судов. Эта сложная  система может затруднить отправление  правосудия. Некоторые полагают, что  должны быть созданы единые судебные округа. Это не значит, что единый окружной суд должен решать и арбитражные  и административные дела, это уже  другой вопрос. Но то, что должен быть единый судебный округ, - это очень  важно.

Люди же не обязаны знать все  эти тонкости с разнообразными округами. Он придет в один суд, а его отправят в другой. Поэтому идея единого  судебного округа должна быть в конце концов последовательно разрешена.

Мировые судебные участки по закону насчитывают от 15 до 30 тысяч человек, предположим, что тогда судебные районы будут создаваться для 100-150 тысяч человек (эти цифры условные) независимо от административно-территориального деления, 500 тысяч или миллион - судебный округ.

Судебная система должна строиться  не так, как удобно властям, а так, как удобно населению. Именно такой  взгляд на судебную реформу у Сергея Вицина, одного из ее авторов.

Существеннейшим признаком независимости  судей является их несменяемость. Здесь  возможны различные варианты. Кстати, мировые судьи назначаются или  избираются на срок до 5 лет, здесь срок четко обозначен. Судьи Конституционного суда назначаются Советом Федерации  на 15 лет до достижения 70 лет. Временные  ограничения уже существуют. А  судьи судов общей юрисдикции и судьи арбитражных судов  сейчас назначаются пожизненно. Многие сходятся во мнении, что судьи в  принципе должны быть несменяемыми.

Основными направлениями совершенствования  судоустройства являются:

1. Совершенствование взаимодействия  ветвей судебной власти.

2. Совершенствование системы конституционного  правосудия.

3. Структурирование и дифференциация  судебных органов на основе  их специализации не только  по видам правоотношений, но и  по отдельным категориям дел.

4. Совершенствование правового  механизма участия граждан в  отправлении правосудия.

5. Развитие правовых институтов, альтернативных судебной системе.

Статья 20. Меры социальной защиты судьи и  членов его семьи 

1. Жизнь, здоровье и  имущество судьи подлежат обязательному  государственному страхованию за  счет средств федерального бюджета.  При этом жизнь и здоровье  судьи подлежат страхованию на  сумму его пятнадцатилетней заработной  платы.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 21.06.1995 N 91-ФЗ)

2. Органы государственного  страхования выплачивают страховые  суммы в случаях:

гибели (смерти) судьи в  период работы либо после увольнения с должности, если она наступила  вследствие телесных повреждений или  иного повреждения здоровья, - его  наследникам в размере пятнадцатилетней заработной платы судьи;

(в ред. Федерального закона от 21.06.1995 N 91-ФЗ)

причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере трехлетней заработной платы судьи;

(в ред. Федерального закона от 21.06.1995 N 91-ФЗ)

причинения судье телесных повреждений или иного повреждения  здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали  дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в  размере годовой заработной платы  судьи.

(в ред. Федерального закона от 21.06.1995 N 91-ФЗ)

3. В случае причинения  судье увечья или иного повреждения  здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается возмещение в виде заработной платы занимающего соответствующую должность судьи.

При этом пенсия по инвалидности, назначенная судье в связи  с увечьем, а равно другие виды пенсий, назначенные как до, так  и после увечья, в счет возмещения вреда не засчитываются. Также не засчитываются в счет возмещения вреда заработок, получаемый потерпевшим  судьей после увечья, а также выплаты, полученные им по обязательному государственному страхованию.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 21.06.1995 N 91-ФЗ)

Постановлением ВС РФ от 20.05.1993 N 4994-1 разъяснено, что к членам семьи судьи относятся супруг(а), родители и дети, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство.

4. В случае гибели (смерти) судьи нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение в размере заработной платы занимающего соответствующую должность судьи за вычетом доли, приходившейся на самого судью, без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, пенсии по случаю потери кормильца, а равно иных пенсий, заработков, стипендий и других доходов.

Указанный порядок выплаты  применяется и в случае гибели (смерти) пребывавшего в отставке судьи, членам семьи которого, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается  возмещение исходя из размера назначенного судье пожизненного содержания.

(п. 4 в ред. Федерального закона от 21.06.1995 N 91-ФЗ)

5. Ущерб, причиненный уничтожением  или повреждением имущества, принадлежащего  судье или членам его семьи,  подлежит возмещению ему или  членам его семьи в полном  объеме.

(в ред. Федерального закона от 21.06.1995 N 91-ФЗ)

6. Выплаты по возмещению  вреда, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 настоящей статьи, производятся за счет федерального бюджета.

7. Правила, содержащиеся  в пунктах 2, 3, 4 и 5 настоящей статьи, не применяются, если в предусмотренном законом порядке будет установлено, что причинение вреда судье и членам его семьи не связано со служебной деятельностью судьи.

(п. 7 введен Федеральным законом от 21.06.1995 N 91-ФЗ)

Статья 20.1. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации судей

(в ред. Федерального закона от 01.07.2010 N 135-ФЗ)

1. Судья, впервые назначенный  на должность судьи, проходит  профессиональную переподготовку.

Судья федерального суда, впервые  назначенный на должность судьи, проходит профессиональную переподготовку в формах обучения в образовательных  учреждениях высшего профессионального  и дополнительного профессионального  образования, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации судей, и стажировки в суде с сохранением  на этот период заработной платы.

Порядок и сроки прохождения  судьей профессиональной переподготовки по указанным формам, а также основания  освобождения судьи от прохождения  профессиональной переподготовки определяются соответственно Верховным Судом  Российской Федерации и Высшим Арбитражным  Судом Российской Федерации.

Общая продолжительность  профессиональной переподготовки судьи  не может превышать шесть месяцев.

Период прохождения профессиональной переподготовки судьи включается в  стаж работы в должности судьи.

По результатам прохождения  профессиональной переподготовки судье  федерального суда, впервые назначенному на должность судьи, присваивается  квалификационный класс.

2. Судья обязан повышать  квалификацию.

Повышение квалификации судей  федеральных судов осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года с сохранением  на этот период заработной платы в  формах обучения в образовательных  учреждениях высшего профессионального  и дополнительного профессионального  образования, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации судей, и стажировки в суде, а также  в иных формах. Порядок, сроки и иные формы прохождения судьей повышения квалификации определяются соответственно Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

3. Порядок, сроки и формы  прохождения профессиональной переподготовки  и повышения квалификации мировых  судей и судей конституционных  (уставных) судов субъектов Российской  Федерации определяются законами  субъектов Российской Федерации.

4. Профессиональная переподготовка  и повышение квалификации судей  осуществляются для судей федеральных  судов за счет бюджетных ассигнований  федерального бюджета, а для  мировых судей и судей конституционных  (уставных) судов субъектов Российской  Федерации - за счет ассигнований  бюджета соответствующего субъекта  Российской Федерации.