Порядок образования приемной семьи

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение  ………………………………………………………………………………… 3 

1. Порядок образования приемной семьи ……………………………………… 5

2. Лица, имеющие право  быть приемными родителями ………………...….. 10

3. Права и обязанности приемных родителей …………………..……………. 13

Заключение  ………………………………………………………………………….… 17 
 

Список  используемой литературы ……………………………………………….... 18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

Институт воспитания детей в приемной семье достаточно новый для российского законодательства. Впервые законодательно закреплено фактически существовавшие различные формы принятия детей, оставшихся без попечения родителей и воспитания таких детей в приемных семьях.

Приемная семья  может представлять собой семейную общину, состоящую из семьи, основанной на браке, происхождении или усыновлении. Это один тип приемной семьи.

Другой тип  семьи основан на опеке, третий тип - на фактическом воспитании. Любая  семья из указанных типов может  организовать приемную семью на договорной основе. Исключением из общего правила будет приемная семья, образованная на основе договора органа опеки и попечительства с не состоящими в браке и не имеющими детей отдельными мужчиной или женщиной. В этом случае семья, состоящая из одного приемного родителя и приемного ребенка, будет иметь совершенно особое основание своего создания - договор, имеющий смешанную семейно и гражданско-правовую природу.

Приемная семья  состоит из приемных родителей (супругов или одиноких мужчины или женщины), заключивших договор с органом  опеки и попечительства, и приемного ребенка. Отличие приемной семьи, как от детских домов семейного типа, так и от усыновления, опеки и попечительства и фактического воспитания состоит в специфических условиях жизни детей в семье, не порождающих прав и обязанностей родителей и детей. Приемная семья создается на определенный срок и по правовой сути наиболее близка к отношениям, складывающимся при опеке и попечительстве.

Нестабильность  экономической и политической ситуации в Российской Федерации не смогли не повлиять на институт российской семьи. В настоящее время по статистическим данным число разводов в России значительно превышает число заключающихся браков, многие семьи находятся за чертой бедности. Разумеется, в такой ситуации, прежде всего, страдают дети.

Сложившийся институт домов-интернатов показал, что их воспитанники не получают тех необходимых бытовых знаний, которым обычные дети обучаются в семье. Нередко дома-интернаты выпускают подростков совершенно не подготовленных к жизни в обществе, к жизни в семье. Многие из них, в итоге, оказываются на улице и представляют собой благодатную почву для влияния криминогенной среды.

Возможно, некоторые  из существующих проблем и призвана решить приемная семья.  
 

Вопросы усыновления  и передачи детей в приемную семью  должны находиться в центре внимания правительства и Государственной Думы и должны решаться в соответствии с российским законодательством и гуманными принципами международного права.

Приемная семья  не так близка для большинства  граждан в быту, обычной жизни, как многие другие темы и целые разделы семейного права, с которыми сталкиваемся каждый день.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Порядок образования  приемной семьи

Понятие приемной семьи в современном значении впервые появилось в Семейном кодексе. Ранее в нормативных актах применялась формула «детский дом семейного типа», по сути обозначавшая ту же приемную семью.

Приемная семья  существенно отличается от других форм принятия детей на воспитание. От усыновления - договорным и временным характером отношений, от опеки и попечительства - возрастными границами подопечных и способом оформления отношений; от отношений с лицами, взявшими детей на фактическое воспитание и содержание - также оформлением, невозможностью требований по взаимному содержанию.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приёмную семью), а при отсутствии такой возможности — в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения)».

В отличие от ранее действовавшего законодательства приемной семьей признается семья, которая  взяла на воспитание хотя бы одного ребенка (ранее - 5 и более детей), однако общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек.

Таким образом, новый Семейный кодекс Российской Федерации  устанавливает приоритет семейного  устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Приемная семья  является одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без  попечения родителей. Супруги, желающие взять на воспитание ребенка, оставшегося  без попечения родителей, именуются  приемными родителями, ребенок, передаваемый на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья - приемной семьей.

Приемная семья  образуется на основании договора о  передаче ребенка на воспитание в  семью между органами опеки и  попечительства и приемными родителями, желающими взять их на воспитание. Таковыми могут быть как супруги, так и отдельные граждане. Дети передаются в приемную семью на срок, предусмотренный договором, но не более чем до достижения ими 18 лет.

 На воспитание  в приемные семьи передаются дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе находящиеся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях. Предварительный выбор ребенка для передачи в приемную семью осуществляется лицами, желающими его принять, по согласованию с органами опеки и попечительства.  

О том, что руководство  страны всерьез обеспокоено проблемой  детской беспризорности и ищет пути ее разрешения, говорит хотя бы тот  факт, что постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. утверждено Положение о приемной семье - принципиально новой форме устройства на воспитание детей, оставшихся без родительского попечения, которая по замыслу законодателя должна заменить не оправдавшие себя детские дома семейного типа.

С принятием  Положения о приемной семье утратили силу постановления Совета Министров  РСФСР от 18 ноября 1988 г. «О создании детских домов семейного типа в РСФСР» и от 5 июля 1994 г. «О мерах  государственной поддержки детских  домов семейного типа, созданных на основе крестьянских (фермерских) хозяйств». Признано не действующим на территории Российской Федерации постановление Совета Министров СССР от 17 августа 1988 г. «О создании детских домов семейного типа».

Законодатель  решил встать на путь заключения прямых договоров с родителями-воспитателями.

В Положении  о приемной семье сказано, что  в семье, принявшей ребенка на воспитание, общее количество детей, родных, усыновленных и принятых на воспитание, не должно превышать восьми человек, и приведен перечень детей, которые могут быть переданы на воспитание в приемную семью. Это:

· дети-сироты;

· дети, родители которых неизвестны;

· дети, родители которых судебным решением признаны безвестно отсутствующими;

· дети лиц признанных недееспособными;

· дети родителей  лишенных родительских прав или ограничены в них;

· дети лиц осужденных к лишению свободы вступившим в законную силу приговором суда;

· дети лиц, которые  не могут по состоянию здоровья содержать  и воспитывать своих детей,

· а также дети лишенные родительского попечения;

· дети, помещенные в воспитательные, лечебно-профилактические учреждения и учреждения социальной защиты населения.  
 

С учетом того, что  приемная семья создается только на основе договора, законодатель предполагает, что отношения по воспитанию детей в приемной семье строятся исключительно на добровольной основе.

Инициатором заключения договора выступают граждане, желающие принять ребенка на воспитание.

Орган опеки  и попечительства предоставляет  приемным родителям информацию о ребенке (детях), который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения).

При подборе  ребенка (детей) из воспитательных учреждений и лечебно-профилактических учреждений, учреждений социальной защиты населения или других аналогичных учреждений вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы администрация этих учреждений обязана ознакомить лиц (лицо), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья.

Если заявитель  в своем заявлении выразили желание  взять на воспитание больного ребенка, ребенка с ослабленным здоровьем, с отклонениями в физическом и  умственном развитии или ребенка-инвалида, то заключении органа опеки и попечительства должно быть особо указано на наличие у будущих приемных родителей условий ли воспитания именно такого ребенка. В том случае, если заключение органа опеки и попечительства будет иметь форму отказа, то такой отказ может быть обжалован в суде.

Следует учитывать, что дети, находящиеся в родстве  между собой, должны воспитываться  в одной приемной семье, если нет  медицинских противопоказаний или  других причин, препятствующих этим детям  воспитываться в одной приемной семье.

Передача ребенка  в приемную семью осуществляется только с основания заключения органа опеки и попечительства и с  согласия воспитательного лечебно-профилактического  учреждения социальной запиты населения, если ребенок находится в одном из этих учреждений. Если ребенок, передаваемый в семью старше 10 лет, то не только учет его мнения, а четкое выражение им согласия является обязательным.

Предварительно, поскольку договор предусматривает  передачу на воспитание конкретного  ребенка, граждане, которые изъявили желание принять в семью ребенка, выбирают такого ребенка и согласовывают свой выбор с органом опеки и попечительства, который обязан не только представить будущим приемным родителям всю интересующую их информацию о ребенке, который может быть передан им на воспитание, но и разрешить посещение этого ребенка по месту его жительства или нахождения.

Если ребенок  передается на воспитание в приемную семью из воспитательного либо лечебно-профилактического  учреждения, то на эти учреждения возлагается обязанность без помех и проволочек ознакомить будущих приемных родителей с личным делом подлежащего передаче ребенка и имеющейся медицинской документацией о состояния его здоровья.

Положение о  приемной семье содержит перечень документов, которые администрация вышеназванных учреждений либо лицо, у которого находится подлежащий передаче в приемную семью ребенок, обязаны представить в орган опеки и попечительства. Это:

· свидетельство  о рождении ребенка;

· выписку из истории развития ребенка (истории новорожденного) о состоянии здоровья;

· справку о  состоянии здоровья матери и течении  родов (в случае передачи ребенка  из родильного дома, родильного отделения  лечебно-профилактического учреждения);

· документ об образовании (для детей школьного возраста);

· документы  о родителях (копию свидетельства  о смерти, приговор или решение  суда, справку о болезни, розыске  родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность  воспитания ими своих детей);

· документы, подтверждающие наличие правовых оснований для передачи ребенка на воспитание в приемную семью свидетельство о смерти родителя или родителей;

· копия решения  суда о признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими;

· акт о том, что ребенок был подкинут, и др.);

· заключение о  состоянии здоровья ребенка;

· справку о  наличии и местонахождении братьев  и сестер;

· опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;

· документы  о закреплении ранее занимаемой жилой площади за несовершеннолетним;

· копию решения  суда о взыскании алиментов, документы, подтверждающие право на пенсию, пенсионную книжку на ребенка, получающего пенсию, документ о наличии счета, открытого  на имя ребенка в банковском учреждении. 
 

· заключение экспертной комиссии о физическом и умственном развитии ребенка, выданное в установленном  порядке.

Указанные документы  передаются непосредственно приемным родителям не позднее двухнедельного срока после заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

После заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью все эти документы  вместе с дополнительными документами, передаются органом опеки и попечительства приемным родителям.

 Орган опеки  и попечительства должен выдать приемным родителям удостоверение установленного образца, которое позволяет им защищать права и интересы принятого в семью на воспитание ребенка без специальных на то полномочий.

Последнее десятилетие  в Российской Федерации держится довольно стойкая тенденция: из ста тысяч детей, оставшихся без попечения родителей, 70 процентов передаётся, на воспитание в семьи, 30 процентов устраивается на воспитание в детские интернатные учреждения.

В настоящее  время в России насчитывается  свыше тысячи различных интернатных учреждений, в которых воспитывается более 150000 детей, большая часть которых могла бы быть потенциально устроена на воспитание в семью. Однако тяжёлая социально-экономическая ситуация, не позволяющая даже перераспределить уже имеющиеся финансовые средства, отсутствие продуманной политики в этом вопросе на уровне руководителей органов опеки и попечительства не позволяют эффективно реформировать существующую систему устройства детей, обрекая многих из них на воспитание в условиях учреждения, а не семьи.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Лица, имеющие право  быть приемными  родителями

Приемными родителями (родителем) могут быть совершеннолетние (способность воспитывать и содержать  детей, создать для них благоприятную  семейную обстановку - главные требования, предъявляемые к приемным родителям) лица обоего пола, за исключением:

1. лиц, признанных  судом недееспособными или ограниченно  дееспособными;

2. лиц, лишенных  по суду родительских прав  или ограниченных судом в родительских  правах;

3. отстраненных  от обязанностей опекуна за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

4. бывших усыновителей, если усыновление отменено судом  по их вине;

5. лиц, имеющих  заболевания, при наличии которых  нельзя взять ребенка (детей)  на воспитание в приемную семью. К таким заболеваниям относиться:

· Туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации  у больных I и II групп диспансерного  учета;

· Заболевания  внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в  стадии декомпенсации;

· Злокачественные  онкологические заболевания всех локализаций;

· Наркомания, токсикомания, алкоголизм;

· Инфекционные заболевания до снятия с диспансерного  учета;

· Психические  заболевания, при которых больные  признаны в установленном порядке  недееспособными или ограниченно дееспособными;

· Все заболевания  и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

Также должны учитываются  личные качества будущих приемных родителей, их способность к выполнению обязанностей воспитателя, отношение остальных членов семьи к предстоящему принятию ребенка на воспитание и др.

Подбором приемных родителей занимается органы опеки  и попечительства. Приемных родителей  выбирают из числа проживающих в  данной местности лиц, выразивших такое  желание, способных взять ребенка на воспитание и не подпадающих под ограничения, предусмотренные положении о приемной семье. 
 

Отбор производится из кандидатов, обладающих приемлемыми  личными качествами, социальной устойчивостью, оптимальным состоянием здоровья, имеющих нормальные взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними. Предпочтение отдается семьям или одиноким лицам, имеющим опыт воспитания детей или же родственникам этих детей (естественно, не кровным родителям).

Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в орган  опеки и попечительства по месту  своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями.

К заявлению  должны быть приложены следующие  документы:

· справка с  места работы с указанием должности  и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;

· документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего  взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансового лицевого счета с места жительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);

· копия свидетельства  о заключении брака (если состоят  в браке);

· медицинская  справка лечебно-профилактического  учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка  на воспитание в приемную семью. Порядок  освидетельствования состояния здоровья лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, определяет Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации.

На основании  этих документов орган опеки сможет сделать заключение о жилищных условиях, уровне материального благосостояния и физическом здоровье будущих приемных родителей. Независимо от предоставленных будущими приемными родителями документов орган опеки и попечительства обязан обследовать их условия жизни и составить акт, на основании которого и поступившего заявления должен в течение 20 дней со дня подачи заявления выдать заключение о возможности заявителей стать приемными родителями.

Лицо, обращающееся по вопросу получения заключения о возможности быть приемным родителем, должно предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, другой заменяющий его документ.

Для подготовки заключения о возможности быть приемными  родителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. 

Для лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, а также осуществления  контроля за выполнением возложенных  на них обязанностей орган опеки  и попечительства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут создавать отделы по устройству детей на воспитание в приемную семью.

На основании  заявления и акта обследования условий  жизни лиц (лица), желающих взять  ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности стать приемными родителями. При этом должны быть приняты во внимание их личные качества, состояние здоровья, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними.

Заключение о  возможности быть приемными родителями является основанием для подбора  ребенка с целью передачи его  в приемную семью.

Отрицательное заключение и основанный на нем отказ  в заключении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок со дня принятия решения. Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Права и обязанности  приемных родителей

Приемные родители наделяются теми же правами и обязанностями  что и опекуны и попечители.

Наделение приемных родителей правами и обязанностями опекунов (попечителей) по отношению к принятым на воспитание детям означает распространение на них полномочий и ответственности.

Органы опеки  и попечительства обязаны оказывать  приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания детей, а также вправе осуществлять контроль за выполнением приемными родителями возложенных на них обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей.

 При приеме  в семью ребенка на попечение  родители, создающие приемную семью, имеют право (по направлению органов опеки и попечительства) на подбор детей из домов ребенка, детских домов, образовательных и других учреждений по согласованию с администрацией этих учреждений.

Они вправе знакомиться  с личным делом ребенка и с состоянием его здоровья с тем, чтобы выбор ребенка носил вполне осознанный характер и не привел в дальнейшем к разрушению приемной семьи, к отказу от ребенка. Администрация детских учреждений в этих случаях несет ответственность за достоверность представляемых сведений о ребенке в установленном законом порядке.

Образование приемной семьи и труд в ней приемных родителей является добровольной и  нелегкой нагрузкой, лишь в определенной части компенсируемой государством.

Так согласно Семейного кодекса приемные родители имеют право на ежемесячную оплату труда, который является одним из условий договора о передаче ребенка в приемную семью, размер которой в соответствии устанавливается законами субъектов РФ в зависимости от количества взятых на воспитание детей. При этом содержание в приемной семье ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, или больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка - инвалида компенсируется дополнительной оплатой труда приемных родителей.

Приемные родители обязаны:

1. Воспитывать  приемного ребенка на основе  взаимоуважения, организуя общий  быт, досуг, взаимопомощь.

2. Создавать  необходимые условия для получения  ребенком образования, заботиться  о его здоровье, физическом, психическом,  духовном и нравственном развитии. 

3. Осуществлять  защиту прав и интересов ребенка.

4. Обеспечивать  уход за ребенком и лечение,  систематический показ врачам-специалистам  в соответствии с медицинскими  рекомендациями и состоянием  здоровья ребенка.

5. Обеспечивать  посещение приемным ребенком общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения. В случае невозможности посещения ребенком общеобразовательного учреждения по состоянию его здоровья обеспечивать получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах.

6. Извещать орган  опеки и попечительства о возникновении  в приемной семье неблагоприятных  условий для содержания, воспитания  и образования ребенка (детей).

В Положении  о приемной семье предусмотрен и ряд льгот, предоставляемых приемной семье. Так, приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также в дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми. Дополнительные льготы в зависимости от количества взятых на воспитание детей могут быть установлены законами субъектов РФ.

 В Постановлении  Правительства РФ от 17 июля 1996 г.  № 829 «О приемной семье» в  целях развития и поддержки приемных семей в сельской местности органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предоставлять дополнительные льготы и оказывать помощь приемной семье, создающей крестьянское хозяйство.