Последствия отмены отсрочек службы в армии

     План

     Введение 

     Любое общество вынужденно решать две противоречащих друг другу задачи: обеспечивать собственную внутреннюю и внешнюю безопасность с помощью специального социального института вооруженных сил (армия и другие силовые структуры) и заботиться о воспроизводстве новых поколений, понимаемом достаточно широко как процесс, включающий в себя как количественные (демографическое воспроизводство), так и «качественные» (здоровье, образование, профессиональная подготовка и т.п.) аспекты.

     Принятый  в том или ином государстве  порядок формирования вооруженных  сил можно в известном смысле рассматривать как некий компромисс между этими задачами. При этом спектр возможных решений этой проблемы довольно широк, начиная от выделения в обществе специального военного сословия, фактически исключенного из процесса воспроизводства населения, и кончая различными формами профессиональной армии, когда воинская служба является просто одной из форм занятости, кратковременной или практически пожизненной, но в любом случае не препятствующей реализации потребности в браке и в детях.

     Всеобщая  воинская повинность (обязанность) в  этом смысле — всего лишь одна из форм упомянутого выше компромисса. В демографическом отношении  всеобщая воинская повинность означает временное изъятие из процесса воспроизводства  населения некоторой части репродуктивного контингента, причем длительность этого изъятия и его демографические последствия зависят от сроков обязательной воинской службы. Широко обсуждающаяся в последние годы проблема отсрочек от армии по сути дела означает, что в российском обществе созрело понимание неэффективности сложившейся в нашей стране формы решения той двуединой задачи, о которой идет речь в первых строках этой статьи. Она, по-видимому, не позволяет ни пополнять вооруженные силы необходимыми в количественном и качественном отношении контингентами, ни решать другие социальные и экономические проблемы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Понятие воинской  повинности. Виды  отсрочек службы  в армии 

     Призывной возраст в России в 2011 году пока остается без изменений. Обязательному призыву  на службу в армию подлежат все граждане РФ мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет. Сопоставим мировой опыт с нашими реалиями и проанализируем последствия подобного способа комплектования Вооруженных сил.

     Понятие «призывной возраст» в разных странах  мира определяется по-разному. В некоторых странах этого понятия вовсе не существует, ввиду отсутствия призыва как такового, а то и армии в целом. Но таких государств не так много, чтобы можно было говорить об отсутствии регулярной армии как о распространенном явлении в мире. Зачастую это экзотические островные государства, наподобие островов Маврикий или Гренада, защита которых всецело находится в юрисдикции местной полиции, численность которой, к слову, редко превышает несколько сотен человек. Все Вооруженные силы Андорры состоят из пятидесяти полицейских, хотя в распоряжении местного правительства находится около ста тысяч мужчин. В Исландии же у желающих носить погоны есть определенный выбор – они могут служить в рядах Службы спасения при чрезвычайных ситуациях, либо же нести вахту на радаре исландской метеорологической службы. Есть и такие страны, оборона которых – задача их географических соседей, более весомых в своем военном потенциале. Например, Лихтенштейн находится под патронажем Швейцарии, а оборона Сан-Марино – задача итальянской армии. Но не стоит думать, что отказ от призыва в армию присущ исключительно экзотическим странам-карликам, наподобие Вануату, Тувалу или Монако, где даже местный оркестр численно больше, чем армия.

     В Китае, располагающем самой большой в мире армией, ежегодно появляется до 15 миллионов человек, достигших призывного возраста и годных для воинской службы, но сама армия при этом в 6-7 раз меньше, так что никакого смысла во всеобщем призыве просто нет! В Индии, находящейся на втором месте в мире по количеству жителей, равно как и по численности армии, тоже никогда не было, и не будет пресловутого призыва для прохождения обязательной воинской службы. Быть военным в Индии – настолько почетно, что и малейший намек на возможность приобщения любого жителя страны к военному институту был бы расценен как принижение славных многовековых военных традиций. В США служба в армии – дело исключительно добровольное, и служат в ней на контрактной основе люди, имеющие, как минимум, среднее образование. Призывной возраст в США, или же возрастные ограничения для службы в Вооруженных силах США, как его было бы правильнее называть - от 18 до 42 лет. Правда, с согласия родителей, и 17-летний американец может подписать контракт на срок от 3 до 6 лет.

     Вообще, из пятерки наиболее населенных стран мира обязательная служба в армии, сроком в один год, есть лишь в Бразилии, но, при огромном количестве возможностей для получения отсрочки от службы в бразильской армии, она практически превращается в добровольную.

     Россия является самой густонаселенной в мире страной, проповедующей идею всеобщего обязательного призыва в армию, и об его отмене пока даже никто и не задумывался. В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», все граждане мужского пола не моложе 18 и не старше 27 лет подлежат призыву на военную службу в ряды Вооруженных сил Российской Федерации.

     Российская  армия – пожалуй, единственная армия  в мире, где непосредственное ведение  боевых действий всецело возложено  на плечи еще неокрепших подростков, которые ни психологически, ни физически еще к этому не готовы. Соответственно, и боеспособность российской армии при подобном способе комплектования оставляет желать лучшего. Военные эксперты со всего мира пришли к единому мнению, что хорошим солдатом человек может стать не раньше 21 года, а наибольшая эффективность достигается за счет взаимодействия молодых солдат и более опытных военных, передающих свой опыт и играющих роль лидеров. Именно по такому принципу составлены наиболее организованные армии мира, которыми по праву считаются Армия обороны Израиля и Вооруженные силы США. В этих армиях главная роль в обучении молодых солдат возложена на сержантов, коими являются опытные солдаты, а не молодые офицеры, зачастую не имеющие ни малейшего опыта ведения боевых действий, как это заведено у нас.

     Кроме того, отправляя в бой неоправданно молодую армию, страна обрекает себя на грандиозные потери. Потери и  численные (и это при нынешней то демографической обстановке!), и  экономические – военная техника весьма дорогая, и неумелое обращение с ней слабо обученных юнцов больно бьет по карману страны¹.

     Не  стоит сбрасывать со счетов и здоровье наших юных солдат, которое серьезно подрывается и в физическом, и  в ментальном плане – психологические  травмы, полученные во время службы в армии, могут серьезно навредить в будущем, и превратить когда-то здорового подростка в душевного калеку. Пожалуй, именно в психологическом аспекте и кроется главная проблема, вызванная призывом на службу в армию в подростковом возрасте. Конечно, это и несформировавшееся мировоззрение и, как следствие, акцентуация характера, так свойственная подросткам и юношам – отдельные свойства характера призывника получают преувеличенное развитие в ущерб другим, когда он попадает в среду, непривычную для него. В результате подобной акцентуации характера, есть риск развития психопатии, которую психологи характеризуют как болезненное уродство характера при сохранении интеллекта. Оно проявляется в нарушении взаимоотношений с окружающими людьми, причем в большинстве случаев психопаты могут быть социально опасны. Очевидно, что столь ранний возраст призывников и является первопричиной дедовщины, буквально раздирающую нашу армию.

     Столь ранний призывной возраст просто-напросто подрывает здоровье нации, как в физическом, так и в психологическом аспекте, что негативно сказывается на боевом потенциале страны. И нет ни тени сомнения, что решение очевидных армейских проблем следует начать именно с реформы в системе комплектования Вооруженных сил.

     Система всеобщей воинской повинности, введенная в нашей стране в 1870-е годы в ходе военной реформы Александра II, с самого начала предполагала наличие некоторых изъятий, в т.ч. и демографического плана. Так, в армию не призывался единственный сын. От призыва освобождался и один из сыновей (младший). Считалось, что с родителями должен оставаться по крайней мере один сын, чтобы обеспечивать поддержку родителям и преемственность поколений. В советские времена этот принцип был отменен, и в вооруженные силы призывались все сыновья без исключения. Призыву не подлежали лишь те, чье состояние здоровья не позволяло им служить в армии, и студенты, которые взамен обязаны были проходить военную подготовку на специализированных кафедрах и отделениях вузов. Такая система с некоторыми модификациями просуществовала до 1990-х годов и позволяла, по словам, статс-секретаря Минобороны Российской Федерации Николя Панкова, в начале 1990-х призывать в армию 55% всех юношей призывного возраста.

     В 1990-е годы был принят целый ряд  отсрочек от призыва, в т.ч. и демографического плана. При этом общее число отсрочек достигло к настоящему времени 25. В итоге в период с 2001 по 2006 показатель призыва не достигает 10%. А, например, в Москве, по словам главы Комитета Госдумы по обороне Виктора Заварзина, призываются не более 7,5% молодых людей. На этом фоне, столкнувшись с неблагоприятной демографической ситуацией и с ещё более неблагоприятными тенденциями её изменения в ближайшие десятилетия, Минобороны РФ, пользуясь своими монопольным положением и специфическими преференциями перед прочими потребителями «товара», который производит семья, пытается лишить других «покупателей» даже тех возможностей, которые они имеют в виде разного рода отсрочек².

     Уже 21 апреля 2010 г. Государственная дума РФ в первом чтении приняла 4 законопроекта, подготовленных Министерством обороны РФ, касающихся, в частности, сокращения срока военной службы по призыву и отмены ряда отсрочек от армии.

     15 июня законопроекты были приняты  в третьем, окончательном чтении. Один из них («О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву»; «за» проголосовало 359 депутатов) окончательно отменяет с 2008 года 4 отсрочки от призыва на срочную военную службу, еще 5 оснований для того, чтобы остаться «на гражданке», будут значительно сужены. Минобороны надеется, что это увеличит ежегодный призыв на 90 тысяч человек.

     С 1 января 2008 года отсрочек от призыва  на военную службу лишились сельские врачи и учителя; молодые люди, поступившие в техникумы, ПТУ, колледжи после 11 класса (за исключением зачисления сразу на последний курс); ухаживающие и по закону обеспечивающие содержание близких родственников (инвалидов первой или второй группы, пожилого возраста, несовершеннолетних); имеющие ребенка до 3 лет или беременную жену со сроком не менее 26 недель, одинокого родителя с двумя или более детьми или одним ребенком — инвалидом с детства; выпускники, поступившие на работу в государственные организации, перечень которых определяется правительством Российской Федерации (таких организаций 402); учащиеся и выпускники ВУЗов при МВД, Государственной противопожарной службе, Госнаркоконтроле, Федеральной таможенной службе, Федеральной службе исполнения наказаний, а также те, кто пользуется так называемыми президентскими отсрочками, т.е. студенты духовных семинарий и медресе, а также особо талантливые подростки. Ряд отсрочек не отменяется полностью, а пересматривается. Таким образом, отсрочка останется для мужчины призывного возраста с беременной женой, если это не первый ребенок. А наличие ребенка до трех лет даст право не призываться только в том случае, если ребенок — инвалид³.

     Хотя  сокращение срока службы по призыву  до 18 месяцев с 1 января 2007 г. и до 12 месяцев с 1 января 2008 г. можно оценить однозначно положительно, сопровождающее его уменьшение числа отсрочек с 25 до 21 вызывает большие вопросы.

     Недоумение  вызывает и отмена отсрочки от призыва  для учителей и врачей, работающих в сельской местности⁴. Возможность не служить в армии была для молодых педагогов и врачей одним из важных стимулов работы в сельской местности. Фактически отсрочка способствовала поддержанию хотя бы на более или менее удовлетворительном уровне качества образования в сельских школах и медицинского обслуживания на селе. Теперь же выпускники педагогических и медицинских вузов вряд ли проявят особенное желание работать в сельской местности, даже несмотря на президентские надбавки к заработной плате, установленные в рамках национальных проектов в области образования и здравоохранения. Кадровый дефицит в этих отраслях только усугубится, что, в свою очередь, чревато дальнейшим падением качества образовательных и медицинских услуг на селе. В последнем же случае это приведет к росту смертности сельского населения, поскольку одна из острых проблем сельского здравоохранения состоит в повышенной по сравнению с городской местностью летальностью из-за меньшей доступности квалифицированной медицинской помощи, в т.ч. и из-за дисперсности размещения учреждений здравоохранения. Говоря проще, пока скорая помощь будет добираться до больного, последний может умереть, так и не дождавшись приезда медиков.

     Отмена  отсрочек для молодых врачей сельских медучреждений, к сожалению, идет вразрез  с задачей вывода нашей страны из демографического кризиса, поставленной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 10 мая 2010 года. Трудно не согласиться с губернатором Самарской области К Титовым в том, что это не лучшим образом скажется на и без того сложной демографической обстановке и проблеме привлечения специалистов на село⁵.

     Отмена  отсрочек для молодых врачей сельских медучреждений — это отмена лишь одной из тех отсрочек, которые  имеют непосредственное отношение  к демографии и воспроизводству населения. В их числе также отмена отсрочек для молодых отцов, имеющих детей до 3 лет; мужей, чьи жены имеют срок беременности не менее 26 недель (7 месяцев); для молодых людей, ухаживающих за близкими родственниками, достигшими пенсионного возраста или имеющими инвалидность 1-й или 2-й группы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Последствия отмены  отсрочек службы  в армии 

     Каковы  могут быть последствия введения в силу законодательства, отменяющего  перечисленные отсрочки? Посмотрим, к примеру, с этой точки зрения на отмену отсрочек для молодых отцов, имеющих детей до 3 лет, и для женатых молодых людей, чьи жены имеют срок беременности не менее 7 месяцев. К чему это может привести?

     Самое первое и самое практически очевидное  последствие — это резкое ухудшение  условий вынашивания беременности на последней, одной из самых критических её стадий, а, следовательно, и ухудшение здоровья беременных из-за дополнительных стрессогенных факторов, связанных с отсутствием отца будущего ребенка и соответственно той поддержки (материальной, а главное — психологической), которое обеспечивает муж, находящийся рядом с беременной женой, а также рост (абсолютный и относительный) мертворождаемости, неонатальной и вообще младенческой смертности⁶. Сейчас трудно количественно оценить этот рост, но, думаю, сам факт возможного появления такого рода последствий трудно отрицать. И мне думается, что, раз уж такая мера несмотря ни на что вводится, следует хотя бы наладить мониторинг состояния здоровья молодых беременных женщин, чьи мужья вырваны из семьи ради прохождения обязательной воинской службы по призыву.

     Отсутствие  мужа в этот критический период не может заменить никакая денежная компенсация. И крайне циничным является, на мой взгляд, мнение некоторых  чиновников из Минобороны, что на 6 тысяч  рублей в месяц, которые будут выплачивать семьям таких солдат, семье даже в Москве якобы можно год жить без кормильца⁷.

     Следует согласиться с независимым депутатом В. Рыжковым, который справедливо полагает, что «женщине нужны не деньги в кармане, женщине нужен родной человек, который находится рядом и помогает ей готовиться к родам и воспитывать младенца»⁸.

     Не  следует забывать и о последствиях психологических, в т.ч. и воспитательных. Доказано, что у многих молодых  мужчин отцовское чувство пробуждается даже не в период беременности их жен, а лишь с появлением на свет ребенка, да и то не сразу. Это может привести к тому, что у молодых отцов-солдат возникнут трудности в исполнении своей родительской роли, в формировании подлинно отцовского отношения к собственному ребенку. Отсутствие отца в первые месяцы жизни может также негативно сказаться на формировании личности ребенка в этот важный период жизни. Исправить возможные деформации будет чрезвычайно трудно.

     По  оценкам Минобороны, отмена всех четырех  отсрочек, о которых идет речь, позволит дополнительно призывать в армию и другие воинские формирования до 90 тыс. человек⁹. Это в целом по всем отмененным отсрочкам. Сколько же среди этих 90 тыс. дополнительных призывников молодых отцов? На этот вопрос трудно дать точный ответ, поскольку наша статистика не публикует никаких данных о распределении родившихся по возрасту отца, что могло бы быть хоть каким-то ориентиром для подобной оценки. Обращение же к актам о рождении практически невозможно, поскольку в настоящее время в Росстат Отделами ЗАГС направляются не первичные документы, как это было прежде (до 1997 г.), а всего лишь обобщенные сведения о родившихся и их родителях. К тому же внесение в акт о рождении сведений об обоих родителях, согласно статье 22 Федерального закона № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния», вообще является опциональным. Ясно, что в этих условиях в акт о рождении чаще всего заносятся сведения лишь о матери, а сведения о демографических характеристиках отца (о возрасте, например) вообще отсутствуют. Тем не менее можно сделать весьма приблизительную оценку численности молодых отцов, которые в настоящее время не подлежат призыву по причине наличия у их жен беременности со сроком не менее 26 недель и детей в возрасте до 3 лет. Грубая прикидка показывает, что в лучшем случае речь может идти о нескольких тысячах человек на всю Россию, освобождаемых от призыва именно по данному основанию.

     И тут закономерно возникает вопрос: стоило ли ради нескольких тысяч дополнительных призывников и удовлетворения амбиций Минобороны идти вразрез с линией на преодоление демографического кризиса, пусть пунктирно, пусть не адекватно, но намеченной в Послании Президента от 10 мая 2010 г.? Ведь ясно, что отмена отсрочки по данному основанию уничтожает тот весьма слабый, надо сказать, стимул для обзаведения ребенком, который был у части молодых людей. Что для нашей страны приоритетнее — сиюминутные потребности комплектования вооруженных сил или долговременные интересы сохранения страны и «сбережения народа» (А.И. Солженицын). Ответ очевиден.

     Уже после принятия Госдумой законопроектов о воинской службе Президент РФ провел заседание Совета Безопасности, на котором вновь была подчеркнута  чрезвычайная важность улучшения демографической  ситуации в нашей стране, проблемы, поставленной в один ряд с проблемами технологической модернизации экономики и укрепления национальной безопасности. Президент признал, что «фактически мы стоим сегодня у кризисной черты. За 13 последних лет число умерших граждан страны превысило число родившихся на 11,2 миллиона человек. Если ничего не делать, то к концу ХХI века население России уменьшится вдвое»¹⁰.

     Совет Безопасности сформулировал ключевые направления долгосрочной демографической  политики, которая «должна учитывать  все аспекты», причем, добавлю от себя, не только аспекты демографической ситуации и её составляющих, но и разного рода законодательных предложений, проектов, постановлений Правительства и т.п. Иначе говоря, должна быть налажена эффективная демографическая экспертиза всего, что предполагается сделать и осуществить в нашей стране. Последнее, как справедливо подчеркивалось на заседании Совета Безопасности, требует проведения глубоких исследований демографических проблем, исследований, которых у нас «крайне мало».

     Лишь  отсутствие или явный дефицит системной, целенаправленной работы, отсутствие или явный дефицит адекватной информация и научного анализа, сопряженные с нежеланием ответственных лиц получить экспертизу законопроектов о воинской службе, позволили сперва разработать, а затем и принять их в таком, явно идущем вразрез с интересами страны виде. Поэтому вполне понятна постановка на Совете Безопасности вопроса о комплектовании армии и флота. Президент считает, что в сложной демографической ситуации надо форсировать, начиная с 2009 года, перевод на контрактную основу должностей сержантов и старшин, а также плавсостава флота, одновременно с этим корректируя систему мобилизационной подготовки.

     В этом контексте абсурдно выглядит отмена отсрочек от призыва по основаниям, имеющим глубокое демографическое содержание.

     Вполне очевидно, что и отмена отсрочек для молодых людей, ухаживающих за престарелыми родственниками или инвалидами 1-й и 2-й групп, также отрицательно скажется на динамике в данном случае заболеваемости и смертности. Оценить статистически это влияние очень трудно, но я уверен, что отрицательный эффект обязательно будет иметь место.

     Отсрочка  от армии Последний год Министерство обороны радует журналистов регулярными  утечками. Содержание утечек одно: в  Думу вот-вот будет внесен законопроект об отмене большинства отсрочек от армии. Возможность не ходить на службу останется только у тяжелобольных и инвалидов.

     2008 год выбран не случайно: именно  на него, по подсчетам ученых, придётся пик демографической  «ямы»: количество молодых людей призывного возраста резко сократится. А значит «контингент», подлежащий призыву, надо бы увеличить. Правда, при отмене отсрочек для работников ВПК, пожарных частей, милиции и налоговиков могут возникнуть трудности. Ни МВД, ни МЧС, ни предприятиям оборонки лишаться кадров, которых и так не хватает, явно не захочется, и они вряд ли поддержат идеи генералов с Арбатской площади. Зато в армию точно отправят отцов маленьких детей, сельских учителей и врачей.

     В «силовых» комитетах Госдумы  о возможных осенних инициативах военных пока слышали только из газет. Но их идею многие уже поддерживают. «Если будет год службы, то тогда отсрочки от армии надо сокращать, — говорит в интервью «Росбалту» член «Единой России» Геннадий Гудков. — Это абсолютно разумное время, за которое можно подготовить боеспособного солдата. Но студентов все же следует призывать по окончании ВУЗа, надо дать им доучиться, да и молодым отцам отсрочка нужна».

     В рассылке, отсрочка от армии, приведены  извлечения из законов Российской

     Федерации о воинской обязанности и военной службе граждан Р.Ф.

     В рассылке описано:

      - кому из граждан предоставляется  отсрочка от армии; 

      - насколько предоставляется отсрочка  от армии гражданам, которые 

       признанны в установленном настоящим  Федеральным законом порядке временно не

       годными к военной службе по  состоянию здоровья;

      - насколько предоставляется отсрочка  от армии гражданам поступившим 

       на работу по специальности  непосредственно по окончании  образовательных 

       учреждений высшего профессионального  образования на условиях полного

       рабочего дня в государственные  организации, перечень которых  определяется 

       Правительством Российской Федерации  .  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Подавляющее большинство россиян (83%) убеждены, что  молодым людям следует давать отсрочку от армии на время учебы на дневном отделении вуза или среднего специального учебного заведения. Против предоставления отсрочки от армии высказываются 10% опрошенных. Об этом свидетельствуют результаты опроса, полученные РИА «Новости» в Фонде «Общественное мнение» (ФОМ).

     По  мнению 43% кореспондентов, считающих, что  отсрочку от армии надо предоставлять, образование — важнее, и если идти в армию, то только получив знания и профессию. При этом 40% опрошенных уверены, что получению или продолжению образования служба в армии только мешает.

     Те, кто высказывался против отсрочки от армии, аргументируют свою позицию  тем, что служить в армии должны все без исключения, а учиться  можно и после службы.

     Кроме того, по мнению противников отсрочки от армии, служить лучше со своими сверстниками и в юности — позже к армейской жизни сложнее адаптироваться.

     В опросе, проведенном ФОМ участвовали 1500 респондентов, проживающих в городской  и сельской местности. Опрос проводился в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик РФ.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованной литературы

1. Интернет-сайт газеты «Известия» — http://www.izvestia.ru/armia2/article3093752/
2. Медведева, И. Демографическая война / И. Медведева, Т. Шишова. Источник: Наше Время. Дата публикации: 30.09.2006. –  Режим доступа http://www.demographia.ru/articles_N/index.html? idR=23&idArt=561.
3. Медков В. М. Демография и Вооруженные Силы // Демографические исследования, № 3. http://www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=20&idArt=319
4. Медков В. Отмена отсрочек от воинской службы — демографические последствия / Демографические исследования, № 4 // http://manekin.ucoz.ru/publ/13-1-0-171
5. Медков, В.М. Демография: Учебное пособие. Серия «Учебники и учебные пособия» / В.М. Медков. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. – 448 с.