Праймерез

                                     Праймериз 

 «Пра́ймериз» (англ. primaries — первичные), предварительные выборы¹ — тип голосования, в котором выбирается один кандидат от партии². Между выбранными кандидатами затем проходит обычное голосование. Смысл «праймериз» состоит в том, чтобы кандидаты от одной партии не «отбирали» друг у друга голоса в основных выборах, так как их электорат³ обычно близок. Проигравшие в «праймериз» иногда всё же участвуют в основных выборах, но как независимые кандидаты, без поддержки своей партии.

«Праймериз» бывают открытыми, когда голосовать может любой, и закрытыми, когда  право голоса имеют только члены  партии, проводящей предварительные  выборы. Кроме того, существует множество  промежуточных вариантов. Иногда между  двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов, устраивается второй тур.

«Праймериз» особенно часто используются в США, реже в других странах.

В США первые «праймериз» были проведены в 1842 году. Первым штатом, принявшим закон  «Об обязательном проведении праймериз», стал Висконсин в 1903 году. К 1927 году такие законы имели уже все  штаты. Праймериз стали общепринятой процедурой отбора партийных кандидатов (до того кандидаты отбирались на совещаниях и съездах партий, часто в результате кулуарных переговоров). Однако впоследствии ряд штатов отказался от обязательного  проведения праймериз. При подсчёте голосов используются разнообразные  системы голосования и многоступенчатые схемы. В ряде северных штатов существует традиция оказывать поддержку тому кандидату, который наберет арифметическое большинство голосов. В южных  штатах оценивают разрыв набранных  голосов между победителем и  его ближайшими конкурентами. В 11 штатах США проводятся не праймериз, а партийные  конференции или референдумы  — кокусы⁴. 
 

Для того, чтобы  стать кандидатом в президенты, американскому  политику сперва предстоит пройти сито партийных выборов - так называемых "праймериз"primaries.  

Для того, чтобы  принять участие в праймериз, кандидат должен быть зарегистрированным членом той партии, поддержку которой  он намеревается получить. Кроме этого, кандидат должен пройти специальный "тест", подтверждающий, что он обладает определенным потенциалом для участия в  выборах. В разных штатах "тесты" разные. К примеру, в Нью-Гэмпшире для этого достаточно заплатить  в местный бюджет особый налог - $1 тыс. В других штатах кандидату требуется  представить определенное количество подписей однопартийцев, поддерживающих его кандидатуру - в штате Теннесси достаточно собрать 25 подписей. В штате  Мэн требуется представить 2 тыс. подписей, причем все они должны принадлежать зарегистрированным членам той или иной партии, постоянно  проживающим в одном городе или  графстве. В штате Нью-Йорк требуется  собрать не менее 15 тыс. подписей или  не менее 5% от зарегистрированных членов партии, причем не менее 5% из них должны проживать в половине избирательных  округов штата.  

В некоторых  штатах США - например, в Колорадо и  Коннектикуте - местные партийные  организации проводят особые конвенции, на которых определяют перечень политиков, которые могут быть допущены к  участию в праймериз. И в этом случае условия в различных штатах различаются. К примеру, в Юте, если на конвенции кандидат получает 70% голосов  и более, праймериз могут не проводиться, поскольку партия одобряет кандидатуру  этого политика. В штатах Делавэр, Северная Дакота и Род-Айленд партийная  конвенция автоматически дает "добро" на участие в праймериз всем кандидатам, выдвинутым местными партийными структурами.  

Еще более  любопытная система с 1978 года существует в штате Луизиана: там в праймериз  участвуют одновременно и республиканцы, и демократы.  

Причем в  выборах могут принимать участие  абсолютно все граждане США, проживающие  в Луизиане.  

11 штатов  США проводят не праймериз,  а кокусыcaucus - партийное собрание  или референдум (слово "кокус"  пришло от одного из языков  индейцев и изначально означало  ситуацию, когда "люди собираются  вместе и производят много  шума"). Система определения победителя  кокуса достаточно проста. Зарегистрированные  члены той или иной партии (в  США принята официальная предварительная  регистрация избирателей с указанием  названия поддерживаемой ими  партии) собираются в общественном  здании или в доме партийного  активиста. Делегаты, поддерживающие  того или иного кандидата, собираются  вместе, в одном уголке. Чтобы  группа поддержки была признана  дееспособной, ее численность должна  составлять не менее 15% от числа  участников собрания. Члены групп,  которые не преодолели 15%-й барьер, должны сделать другой выбор.  Потом голоса подсчитываются, а  данные передаются сперва в  избирательный комитет партии  на уровне графства, где суммируются,  потом - в комитет избирательного  округа, потом - на уровень штата,  где и определяются победители.   

Праймериз проводятся перед выборами всех уровней  и бывают "открытыми" (где каждый участник выборов может свободно голосовать), "закрытыми", где количество голосующих ограничено различными способами, и "общими". Эта система считается  наиболее продвинутой формой "открытых" праймериз и используется только в Калифорнии - в один бюллетень  заносятся имена всех политиков  из всех партий. Избиратель может голосовать только в поддержку одного кандидата, претендующего на одну должность. К  примеру, во время праймериз обсуждаются  кандидатуры политиков, намеревающихся стать президентом США, сенатором  США, конгрессменом США, сенатором  штата и конгрессменом штата. Избиратель может отметить одного республиканца, желающего стать президентом, одного демократа, пытающегося попасть  в Сенат США, и т.д. - до конца  списка.   
 

Практика  США показывает, что если партия сильна и сплоченна, она обычно избирает "закрытую" систему, а если партия слаба, аморфна и находится в  оппозиции - открытую. Используются и  разнообразные смешанные системы  голосования и многоступенчатые схемы определения ставленников партии. К примеру, в северных штатах США существует традиция оказывать  поддержку тому кандидату, который  наберет арифметическое большинство  голосов. В южных штатах оценивают  разрыв набранных голосах между  победителем и его ближайшими конкурентами. Иногда используется мажоритарная система подсчета: победитель праймериз  должен набрать не менее 50% плюс один голос. Если перевес в голосах  невелик, то устраивается второй тур  праймериз, где партийцы выбирают одного из двух кандидатов, занявших первые места.  

В любом  случае кандидату в президенты приходится оперировать в весьма сложных  условиях. Он (точнее его помощники) должен знать, как проводятся праймериз  в 50-ти штатах, поскольку общенациональных норм и правил не существует. Например, в некоторых штатах существуют особые законы, устанавливающие порядок  проведения партийных выборов, в  других - все отдается на откуп партийным  структурам. Кроме праймериз в  штатах, проводятся аналогичные мероприятия  и в иных территориях США, не имеющих  статуса штата. Например, Федеральный  Округ Колумбия, на территории которого находится столица США - Вашингтон, имеет особый юридический статус, также, как, например, Американское Самоа, Гуам и т.д. Однако эти праймериз  особого влияния на расстановку  сил не оказывают. 

Победитель  праймериз получает поддержку от всей партии, которая гарантирует, что  отвечает за данного политика. Если некий политик не получил поддержку  однопартийцев, он может идти на выборы самостоятельно, но уже как независимый  кандидат.  
 

Иногда праймериз  отменяют, чтобы не истощать партийную  кассу, поскольку это достаточно дорогостоящее мероприятие. Как  правило, большинство праймериз  проводятся в мае, июне и сентябре (выборы президентов всегда проводятся в первый понедельник ноября). Наиболее известными и важными в президентской  гонке считаются первые праймериз, которые с 1952 года проходят в штате  Нью-Гэмпшир. Считается, что именно на них с высокой долей вероятности  выявляется лидер будущей президентской  гонки (точнее, фаворит той или  иной партии). 

Институт  праймериз-кокусов имеет не только сторонников, но и критиков. Критики  считают, что политики тратят больше времени на налаживание связей в  кулуарах и на пожимание сотен  рук делегатов. То есть, приоритетом  политика становится поиск консенсуса с однопартийцами, а не с рядовыми избирателями. 

Венцом серии  праймериз становится партийная  Конвенция (партийный съезд), на которой  официально объявляется о поддержке  партией того или иного кандидата. После этого избирательная кампания вступает в новую фазу: политик  официально начинает бороться не только за голоса однопартийцев и сочувствующих, но и за голоса всех граждан США.  

                                                ПЕРВЫЕ ШАГИ ПРАЙМЕЗ  В РОССИИ 

"Единая  Россия" намерена сделать предварительные  внутрипартийные выборы - так называемые "праймериз" - обязательными для  всех своих кандидатов, сообщает "Коммерсант".

Соответствующее решение было принято бюро высшего  совета партии, которое рекомендовало  президиуму генсовета "Единой России" сделать праймериз "неотъемлемой частью" выборов всех уровней, в том числе муниципальных.

Как отметил  секретарь президиума генсовета  Вячеслав Володин, если ранее праймериз  редко проводились в муниципалитетах, то теперь "муниципальный уровень  будет задействован повсеместно".

Ожидается, что в ближайшее время президиум  генсовета "Единой России" примет официальное положение, регулирующее проведение праймериз на выборах  в местные органы самоуправления.

Как отмечает "Коммерсант", в октябре 2009 года выборы депутатов городских законодательных  собраний пройдут в Архангельске, Благовещенске, Грозном, Иркутске, Йошкар-Оле, Кургане, Магасе, Москве, а региональных - в Республике Марий Эл и Тульской области.

Вводимая "Единой России" практика праймериз предусматривает, что уже в начале июля региональные организации составят расширенные  списки кандидатов, а затем претенденты  будут соревноваться между собой  за право быть включенными в окончательный список.

Как отмечают сторонники муниципальных праймериз, предварительные внутрипартийные  выборы должны повысить известность  кандидатов, сделать их узнаваемыми  в глазах избирателей. Кроме того, усилится внутрипартийная конкуренция, которая позволит отобрать лучших. Напомним, что первые праймериз "Единая Россия" провела в августе 2007 года перед осенними выборами в Государственную  думу. 

После успешного  применения технологии праймериз (предварительного голосования) на выборах депутатов  в Государственную Думу РФ, «Единая  Россия» сделала шаг вперёд и  приняла последовательное решение  о трансляции этой процедуры при  отборе кандидатов на муниципальные выборы 11 октября 2009 года.

  Если  раньше кандидаты от партии  делегировались и утверждались  на конференциях местных отделений  по представлению регионального  отделения, то сегодня самое  широкое обсуждение кандидатов  начинается на уровне первичных отделений.

  Таким  образом, сегодня кандидатуры  для голосования не спускаются  сверху, а предлагаются рядовыми  членами партии снизу (любой  партиец мог выдвинуть свою  кандидатуру). В таком варианте, рядовые  члены партии не на словах, а на деле стали реально  влиять на кадровую политику  «Единой России» в части формирования депутатского корпуса.

  Еще  один неоспоримый плюс заключается  в том, что при проведении  праймериз предложить свои кандидатуры  для голосования могли не только  члены партии, но и её официально  зарегистрированные сторонники. Кроме  того, каждый выдвиженец имел  возможность представить свою  программу, принять участие во  внутрипартийной дискуссии, что,  в свою очередь, предоставило  им отличный шанс начать агитационную  и разъяснительную работу с  потенциальными избирателями уже на этапе праймериз.

  Безусловно, что эти нововведения, направленные  на то, чтобы сделать отбор  кандидатов более прозрачным  и демократичным, позволят «Единой  России» еще больше укрепиться  на политическом пространстве  страны и региона. 

Процедура внутрипартийного голосования стартовала в регионах России.  

Собрание  городского отделения партии «Единая  Россия» прошло в среду, 10 ноября в Анадыре. На нем было проведено  предварительное внутрипартийное  голосование по определению кандидатур для  

последующего  их выдвижения кандидатами в депутаты Думы ЧАО пятого созыва.  

Заместитель секретаря Политсовета Чукотского регионального отделения партии «Единая Россия» Юрий Ковалев  отметил:  

«В список соискателей внесено 24 кандидата. В  их составе есть люди, которые работают в Думе этого созыва, например, Петр Албитов, Галина Степанова, Валентина  Рудченко, а есть и новые имена, это Лариса Авилова, Григорий Тынанкергав, Анна Отке. Хочу отметить, что участники  собрания очень заинтересованно  отнеслись к определению будующих кандидатов в депутаты, дебаты шли  долго и бурно. Уже сейчас выявились  лидеры. Большинство голосов были отданы Валентине Рудченко, Петру  Албитову, Анастасии Жуковой, Виктору  Тюхтию. Эти результаты я могу назвать  закономерными, так как все названные  люди давно и долго работают на Чукотке и хорошо известны жителям  всего округа.  

Впереди нас  ждет окружная партийная конференция, которая состоится 17 декабря. На ней  на основе этого рейтингового голосования  будет определен окончательный  список кандидатов в депутаты, и  утверждена предвыборная программа  Чукотского регионального отделения  Партии».  

В Югре единороссы завершат праймериз 15 ноября. Об этом в  понедельник, 8 ноября, ER.RU заявил первый заместитель руководителя регионального  отделения партии «Единая Россия»  Олег Ашин.  

«Все мероприятия  по подготовке процедуры внутрипартийного голосования в Ханты-Мансийском автономном округе прошли. Сегодня, на основании плана-графика, утвержденного  ранее, во всех 22 территориях региона  начались встречи участников праймериз  с голосующие партийцами. По  

результатам этих встреч и будет проходить  голосование», - отметил Ашин. По его  словам, для каждой из 22 территорий Югры разработан свой график проведения праймериз. В 22 муниципальных образованиях округа проходит внутрипартийное голосование  на выдвижение в окружную думу. Параллельно  в 16 муниципальных образованиях организован  праймериз по выборам в органы местного самоуправления.  

«График проведения праймериз - обширный. Вначале мы получим  протоколы этой процедуры со всех территорий Югры. Затем сделаем единый, сводный протокол по всему округу. И официально объявим о результатах 15 ноября», - подчеркнул Ашин. «На основании  праймериз мы получим рейтинговые  списки. Кто из участников внутрипартийного голосования наберет больше голосов, у того и будет больше шансов войти  в итоговый список», - заявил единоросс.  

Процедуру внутрипартийного голосования успешно  проходят те кандидаты, которые действительно  имеют желание и возможности  идти на региональные выборы, подчеркнул секретарь регионального Политсовета  Оренбургского регионального отделения  партии «Единая Россия» Андрей Шевченко, комментируя первые результаты праймериз  по выборам в Законодательное  собрание области.  

В частности, Шевченко отметил:  

«Процедура  внутрипартийного голосования «Единой  России» сама по себе уникальна. Уже  сейчас потенциальный кандидат в  депутаты имеет все возможности  убедить однопартийцев и жителей  в том, что он может быть максимально  полезен, будучи избранным депутатом.  
 
 

Мартовские  и октябрьские выборы этого года, прошедшие в ряде регионов, в том  числе в Оренбуржье, уже показали эффективность данной  

внутрипартийной процедуры. И характерно, что там, где это хорошо организовали, вовлекли в процесс членов, сторонников  Партии и лидеров общественного  мнения, результат оказался выше.  

Мы уверены, что по результатам нынешнего  внутрипартийного голосования, нам  удастся сформировать высокопрофессиональную команду кандидатов, которая будет  достойно представлять интересы жителей  Оренбуржья в ближайшие 5 лет».  

Как отметил  член Генерального совета партии «Единая  Россия», депутат Государственной  Думы, участник праймериз Александр  Коган, внутрипартийное голосование  значительно оживляет всю партийную  структуру:  

«После того, как выборы заканчиваются и депутаты проходят в органы власти, то наступает  временное успокоение. Так вот, чтобы  это успокоение не стало постоянным - нужна процедура праймериз. Мы должны давать себе отчет, что рейтинг во внутрипартийном голосовании –  это показатель нашей работы. Если он низкий, то делаются соответствующие  выводы. Праймериз – это механизм оздоровления «Единой России». Я  думаю, что другим парламентским  партиям пора перенимать наш опыт», - подчеркнул Коган  

«Пока еще  рано говорить о каких-то конкретных результатах. В Оренбургской области  внутрипартийное голосование началось в начале ноября. Но уже можно  сказать наверняка, в районах, где  депутаты работали с полной отдачей  – праймериз подтверждает их высокий  рейтинг», - отметил руководитель регионального  Исполкома Оренбургского регионального  

отделения партии «Единая Россия», кандидат в  депутаты от «Единой России» Александр  Мостовенко.  

В Нижегородской  области процедура праймериз  стартовала 1 октября. Однако в начале ноября на заседании регионального  Политического совета партии «Единая  Россия» были внесены изменения  в список кандидатур участников внутрипартийного голосования. Также членами Политсовета  был принят и утвержден Регламент  по организации и проведению предварительного голосования.  

Предполагаемые  кандидаты будут принимать участие  в собраниях первичных отделений  Партии. На встречах с представителями  «Единой России» кандидат сможет представить свою политическую программу  и отстоять свои позиции в дискуссиях и дебатах. По итогам тайного голосования  каждый участник получит свой личный рейтинг, который станет основой  при принятии решения о формировании списка кандидатов для выборов в  Законодательное Собрание Нижегородской  области 13 марта 2011 года.  

В ходе заседания  региональный Политсовет также принял решение завершить процедуру  внутрипартийного голосования на выборы в Законодательное Собрание Нижегородской  области до 28 ноября. В данный момент ведется работа по организации и  проведению внутрипартийного голосования.  

Руководитель  регионального Исполкома Адыгейского  регионального отделения партии «Единая Россия» Александр Лузин  прокомментировал в понедельник, 1 ноября, промежуточные результаты обязательного  внутрипартийного голосования по определению  кандидатур для последующего выдвижения кандидатами в депутаты Госсовета-Хасэ Адыгеи, которые пройдут в республике в марте 2011 года.  

«Голосование  проходит в строгом соответствии с регламентом при большой  активности членов Партии», - сообщил  он и привел несколько цифр.  

«Собрания в первичных отделениях избирательных  округов начались в республике 12 октября. Прошло уже 37 собраний в 17 округах  из 27. В голосовании приняли участие 4090 членов партии из более чем 8 тысяч, состоящих на партийном учете. Завершится процедура внутрипартийного голосования, в рамках которого пройдёт ещё 17 встреч, 12 ноября».  

Именно процедура  праймериз способна решить кадровую проблему, заявил секретарь регионального  Политсовета Тамбовского отделения  партии «Единая Россия» Андрей Пилипенко, комментируя ход партийного голосования  в Тамбовской области:  

«Праймериз  проходит в Тамбовской области уже  не в первый раз, мы опробовали данную процедуру в марте 2010 года на выборах  в муниципальные органы власти, а  затем применяли ее на выборах  в городскую Думу. Я сразу хочу подчеркнуть, несмотря на то, что это  и новая процедура, она не является какой-то панацеей, это просто один из механизмов качественного и количественного  отбора. Уже сейчас у нас в списках  более 300 кандидатов, а выдвигать  мы будем максимум около 100 человек. Таким образом, мы даем возможность  всем людям, которые хотели бы участвовать  в выборах и которые сами по себе социально активны, авторитетны, уважаемы, проводят большую общественную работу, являются успешными управленцами, но мы их не знаем. Кадровая проблема присутствует везде. И праймериз является одним  из путей ее решения. С его помощью  мы определяем тот костяк, который  у нас будет выходить уже в  качестве кандидатов в Тамбовскую областную  Думу.  

Еще раз  подчеркну, праймериз – это очень  важная работа, ведь подбор людей –  уже полдела, половина победы. Люди подбираются по разным  

характеристикам: публичные, социально ответственные, успешные в определенной сфере, с  опытом управленческой деятельности, энергичные.  

Стоит отметить, что официальный старт областной  избирательной кампании мы дали еще  в июле, праймериз начал проводиться  в октябре, сразу после завершения городских выборов, и это логично. Сейчас внутрипартийное голосование  проходит в муниципальных образованиях, по месту расположения первичных  отделений Партии, в 25-ти округах. В  принципе, можно сказать, что праймериз  в нашем регионе подходит к  завершению, на очереди – ключевой город области - Тамбов. Здесь шесть  округов, поэтому к нему особое внимание. С другой стороны, я думаю, в Тамбове  должно все пройти на хорошем организационном  уровне.  

К слову, сейчас мы проводим социологию, консультируемся  с различными управлениями, уточняем мнения горожан. Я думаю, такой же подход, который мы использовали на выборах в городскую Думу, будет  актуален и на предстоящих выборах  – брать за основу проблемы области. Обязательно будут реализовываться  и партпроекты, может быть, их будет  даже больше, чем на городских выборах. Хочу подчеркнуть, что мы не просто будем идти с программой и, что  называется, «трясти бумажкой», что  вот наша программа, и мы завтра начнем работать. Нет, работать мы начинаем уже  сегодня».  

Весной пройдут  выборы в окружной совет депутатов  Калининграда и в областную Думу.  

Первая встреча  участников внутрипартийного голосования  с членами первичных партийных  организаций состоялась в лицее  №17 Калининграда. На мероприятии присутствовали не только партийцы, но и сторонники партии, представители Молодежной парламентской  Ассамблеи при Калининградской  областной Думе и общественных организаций.  

Процедура внутрипартийного голосования  стартовала в регионах                                        РОССИИ. 

По итогам голосования принято решение  предложить для выдвижения от партии кандидатами в депутаты:

Окружного Совета депутатов города Калининграда по одномандатному избирательному округу № 4 Андрея Кропоткина;

Калининградской областной Думы по одномандатному избирательному округу № 9 Александра Каневского;

Калининградской областной Думы в составе партийного списка по одномандатному избирательному округу № 9 Бориса Баталина.

Комментируя итоги голосования, член фракции  «Единая Россия», депутат окружного  Совета Андрей Кропоткин отметил, что  победа во внутрипартийном голосовании  ни для одного из кандидатов не стала легким испытанием.

«Оппоненты  не подписывались под желанием выступить  техническими конкурентами, вызвав широкий  интерес к своим программным  предложениям и сохранив тем самым  интригу до момента объявления окончательных результатов голосования».

Внутрипартийное голосование для участия в  выборном цикле «Весна 2011» повсеместно  проходит в Республике Коми. Голосование  в самом крупном местном отделении  Партии в регионе – в Сыктывкаре, состоялось 30 октября. Праймериз прошел в Республиканской филармонии и  собрал около 500 членов Партии. Среди  голосующих был и глава республики Коми Вячеслав Гайзер, который в частности отметил:

«Я как  рядовой член Партии понимаю большую  важность праймериза. Процедура внутрипартийного голосования позволит определиться с тем списком людей, которые  поведут нашу Партию в Сыктывкаре на предстоящих выборах». Секретарь  Политического совета регионального  отделения партии «Единая Россия»  Коми Роман Зенищев подчеркнул:  

«Нынешний праймериз – это старт избирательной  компании не только в Сыктывкаре, но и в целом в республике. Это  реальный и очень масштабный шаг. На выборы от Партии идет мощная команда  профессионалов, причем профессионалов во всех сферах деятельности: от специалистов коммунального хозяйства до политических и общественных деятелей».

С 9 по 24 ноября в первичных отделениях Петрозаводского  отделения «Единой России» также  проходит внутрипартийное голосование. Об этом заявил секретарь местного Политсовета Петрозаводского отделения  «Единой России» Леонид Лиминчук. По его словам, в качестве претендентов в праймериз примут участие 63 человека.

«Это дает нам возможность продемонстрировать свой кадровый потенциал, а также  открытость в вопросе определения  будущих кандидатов на выборы в Петросовет. У нас много достойных членов Партии. Процедура праймериз позволяет  определить лучших, которые и пойдут на выборы.

Еще в июне текущего года мы запустили процедуру  первичного праймериз. В ее рамках первичные  отделения выдвигали кандидатуры  на участие во внутрипартийном голосовании. Позже к этому списку добавились претенденты от «Молодой гвардии  Единой России», регионального Политсовета. В результате 25 октября региональный Политсовет утвердил окончательный  список из 63 человек, которые и будут  с сегодняшнего дня участвовать  в праймериз. Тех, кто будет выдвигаться  в кандидаты в депутаты, уже  определят члены Партии во время  внутрипартийного голосования», - отметил  Лиминчук.