Права детей и подростков оставшихся без попечения родителей

Содержание

1. Введение
2. Основная часть

1. Дети и подростки, оставшиеся без попечения родителей

2. Анализ существующих нормативных актов в РФ, РД и международных норм по проблеме
3. Краткий анализ статистических данных по данной проблеме в Республике Дагестан в 2013 году

3. Заключение. Мои предложения для решения проблемы

4. Список используемой литературы

Введение

В последнее время очень часто в общественных местах: на рынке, в парке на автовокзале мы видим бродяжничающих и побирающихся детей. С каждым годом количество таких детей значительно увеличивается. По-моему, именно они - дети, оказавшиеся в критической ситуации должны пользоваться наибольшей защитой со стороны государства. Поэтому, меня заинтересовала проблема: «Права детей и подростков,  оставшихся без попечения родителей». Я поставил цель: попытаться выяснить, что необходимо сделать в государстве, чтобы эта проблема не стояла так остро: усиливать гарантии таким детям или искать другое решение. Для реализации цели своего исследования я поставил перед собой следующие задачи: изучить причины, по которым дети и подростки остаются без попечения родителей; изучить законодательную базу по проблеме, дать краткую характеристику статистических данных по данной проблеме в Республике Дагестан за 2013 год. Исследуя законы, я выяснил, что такие дети действительно на особом внимании у государства. Работа вызвала интерес и некоторые трудности. Но главное то, что я пришел к выводу: сегодня основа государства - институт семьи болен и ему нужна помощь.

Российским законодательством разработана база по вопросу защиты прав детей и законных интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей: Семейный кодекс РФ, Гражданский и Жилищный кодексы РФ, Конвенция о правах ребенка, Закон РФ и РД «О социальных гарантиях по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

1. Дети и подростки, оставшиеся без попечения родителей

Дети остаются без попечения родителей по самым разным жизненным обстоятельствам, многие из которых прямо указаны в законе [5], а часть — «прячется» в формулу «при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения».

Изменения в Семейном кодексе в связи с принятием ФЗ «Об опеке и попечительстве» [5] добавили в этот перечень также случаи, когда родители своим действием или бездействием создают условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию. В подобных ситуациях и ранее [5]ребёнка отбирали из семьи, но теперь это прописано в законе отдельной нормой.

Итак, дети остаются без попечения родителей в следующих случаях:

родители (единственный родитель) умерли;

родители ребёнка неизвестны (подкидыши, найдёныши);

родители лишены родительских прав [5];

родители ограничены в родительских правах;

родители признаны недееспособными;

родители больны настолько, что не могут осуществлять родительское попечение;

родители длительно отсутствуют

-в том числе родители  признаны (судом) безвестно отсутствующими;

родители уклоняются от воспитания детей;

родители уклоняются от защиты прав и интересов детей

-в том числе, когда  отказываются взять своих детей  из какого-либо учреждения (отказники) ;

-или когда родители  не берут своих детей из  учреждений, формально не отказываясь  от них ;

-или когда одинокая  мать ребёнка, оставившая его  на полное государственное попечение  не поддерживает контактов (не  принимает участия в его воспитании) с ребёнком;

родители действием создают угрозу жизни и здоровью ребёнка;

родители бездействием способствуют созданию угрозы жизни или здоровью ребёнка;

родители препятствуют нормальному воспитанию или развитию детей;

все иные случаи отсутствия родительского попечения

-в том числе заключение  родителей под стражу или назначение  приговором суда наказания, связанного  с лишением или ограничением  свободы.

Возможны также различные комбинации причин, по которым ребёнок оказался без попечения родителей. Например, мама лишена родительских прав, отец — в местах лишения свободы. Или: отец — погиб, мать — помещена в больницу. 

Абсолютно все дети, оставшиеся без попечения родителей, за исключением тех детей, которые находятся на попечении (фактически находятся) у своих родственников[2], должны найти защиту у органов опеки и попечительства, которые обязаны немедленно принять на себя функции по законному представительству ребёнка и предпринять меры к его устройству.

Важно отметить, что и в случае, когда несовершеннолетний оказался «под присмотром» родственников (но не родителей), ребёнок всё равно будет считаться оставшимся без попечения родителей. Органы опеки и попечительства обязаны и тогда защищать права и интересы этого ребёнка, за исключением необходимости немедленно обеспечивать такую защиту до устройства ребёнка (то есть, например, немедленно обеспечить безопасное содержание и воспитание – передавать ребёнка в приют, иную организацию). Вопрос о жизненном устройстве ребёнка всё равно остаётся открытым, и ответственность за такое устройство с органов опеки не снимается.

2. Анализ существующих нормативных актов в РФ, РД и международных норм по проблеме

Принятая, ООН 5 декабря 1989 года Конвенция о правах ребенка, ратифицированная Верховным Советом СССР, определяет развитие системы социально-правовой охраны детства в России. Права человека, а тем более ребенка - это законы, которые никто не праве нарушать. Каждый ребенок, должен знать свои права, потому что без прав нет справедливости, а без справедливости нет нормальной жизни.

Ребенок и его родители должны знать свои права и обязанности, для того чтобы чувствовать себя уверение, спокойнее на своем пути, для того чтобы быть защищенным от неприятностей, связанных с незнанием прав. Основная идея Конвенции - наилучшее обеспечение интересов ребенка. Положения Конвенции сводятся к основным требованиям, которые должны обеспечивать права детей:

- выживание,

- развитие,

- защита,

- активное участие в жизни общества.

Конституция Российской Федерации в ст. 38 гарантирует защиту материнства и детства государством. [4] Также эта статья говорит, что забота и воспитание детей - равное право и обязанность родителей. Нормы права, непосредственно посвященные правам несовершеннолетних детей в семье впервые появились в российском законодательстве лишь с принятием нового «Семейного кодекса''. [3] Права и законные интересы ребенка нарушаются при невыполнение или ненадлежащим выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию. Уклонение от выполнения родительских обязанностей, в том числе связанных с образованием детей, злоупотреблением родительскими обязанностями служит основанием для лишения родительских прав. В таких случаях ребенку предоставляется право обратиться за защитой своих прав. В первую очередь это касается органов опеки и попечительства, которые обязаны выслушать несовершеннолетнего, ознакомится с его просьбой и принять необходимые меры. Ребенок может обратиться за защитой к прокурору.

Ребенок имеет право на общение с обоими родителями и другими родственниками. Проблема общения с обоими родителями обычно возникает в случаях, когда ребенок проживает с лицами, их заменяющими. Однако если общение с родителями таит в себе угрозу воспитанию ребенка, можно его запретить или отложить на время. Если по истечении 6 месяцев после ограничения родительских прав, родители не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении родительских прав. [3] Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и учреждениями на которых законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей. В соответствии со ст. 32, 33, 34 Гражданского кодекса Р.Ф., ст. 121 Семейного кодекса Р.Ф., необходимо тщательно проводить работу по сбору и обработке информации о детях, оставшихся без родительского попечения, учитывать нормы Семейного кодекса Р.Ф. и нормативных правовых актов субъектов Р.Ф. при принятии решений о наличии (отсутствии) над ребенком родительского попечения. Проблема соблюдения прав ребенка является актуальной в связи с тем, что согласно всем международным и российским документам усыновление является самой предпочтительной формой устройства ребенка- сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, при невозможности возвращения его в биологическую семью.

Дети и подростки, остающиеся без попечения родителей имеют право на начальное, среднее и высшее образование по ст.6 Закона РД. [6] Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования без взимания платы. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.

 По ст.7 Закона Республики Дагестан, детям-сиротам  и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров. [7]

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут предоставляться путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно.

Усыновление-это переход правил обязанностей от биологических родителей (родителя) к усыновителям (усыновителю), при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. Обычная семья, часто с несколькими своими детьми, добровольно, согласившаяся принять рожденного другими людьми ребенка на временное совместное проживание, нуждаются в более внимательном и теплом к себе отношении. Условия, процедура, ответственность и другие аспекты, связанные с пребыванием чужого ребенка в приемной семье установлены главой 21 Семейного кодекса Р.Ф., постановлением Правительства Р.Ф. от 17.07.96 № 829 «О приёмной семье», законами субъектов Р.Ф. «Об оплате труда приёмных родителей». Однако, как показывает практика, для функционирования приёмной семьи недостаточно только придания ей правового статуса. Основными причинами лишения родительских прав в Р.Ф. являются: злоупотребление родителей спиртными напитками, ненадлежащие выполнение родительских обязанностей (бросают детей без присмотра, заражают хроническими заболеваниями (сифилис, туберкулез)) и просто бросают новорожденных в роддоме и т.п. [5] Анализируя законодательную базу, я сделал вывод, что государственные законы в полной мере защищают права и интересы ребенка, оставшегося без попечения родителей.

3. Краткий анализ статистических данных по данной проблеме в Республике Дагестан в 2013 году

В настоящее время в Республике Дагестан проживают 5 908 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 5 619 детей воспитывается в опекунских семьях (95,1%), 205 – в детских домах системы Минобрнауки РД, остальные - в учреждениях здравоохранения и социальной зашиты. [8]

В республике отдается приоритет семейным формам устройства детей, из которых наиболее распространенной является опека. По состоянию на 01.12.2013г. количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку в 2013 году, составляет 645 детей, на усыновление – 71, по договору о приёмной семье – 2 ребенка. [8]

Вместе с тем в деятельности органов опеки и попечительства муниципальных районов и городских округов по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, министерство выявило ряд недостатков.

Одной из причин, препятствующих сокращению численности детей, оставшихся без попечения родителей, является слабая координация межведомственной работы по профилактике социального сиротства. Органами опеки и попечительства не используется имеющийся информационный ресурс СМИ для оказания педагогической и социально-правовой помощи подопечным детям, их опекунам, усыновителям (Агульский, Ногайский, Тляратинский, Цунтинский районы, Бежтинский участок). [8]

Органами опеки и попечительства Ногайского, Тарумовского, Гунибского, Дахадаевского, Казбековского районов  нарушаются сроки плановых проверок условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

В 2013 году Министерством образования и науки Республики Дагестан осуществлены 10 выездных и 20 документарных проверок деятельности органов местного самоуправления в части исполнения государственных полномочий по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за 2012 год.

Проверка по поручению Ш.К.Шахова выявило, что в Дербентском, Сергокалинском, Ногайском, Табасаранском, Гунибском районах, охваченных проверкой, отсутствуют правоустанавливающие документы на приобретенные в муниципальную собственность жилые помещения. Жилые помещения, приобретаемые в муниципальную собственность, передаются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, без заключения договора социального найма и составления акта приема-передачи жилого помещения. [8]

В 2012 году на реализацию государственных полномочий по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республиканском бюджете РД  были предусмотрены средства в сумме 143 793,2 тыс. рублей, из федерального бюджета в виде субсидии было выделено 95 690,9 тыс. рублей, что позволило обеспечить жильем 317 человек из числа лиц вышеназванной категории.

Органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД в 2013 году (на 01.12.2013г.) произведены единовременные выплаты при назначении опеки (попечительства) и усыновлении на сумму 9 млн  678тыс. руб, при осуществлении ежемесячных выплат на содержание детей в семьях опекунов - на сумму 303 млн 692 тыс. руб. [8]

Из выступления министра образовании и науки РД Ш.К.Шахова  видно, что в республике проведена большая работа по защите прав детей и подростков, оставшихся без попечения родителей. Но также можно сделать вывод, что главы местного самоуправления не полностью осуществляют возможности для полного обеспечения правами детей и подростков, оставшихся без попечения родителей. Остается ждать улучшения работы со стороны представителей  власти.

Заключение.

Мои предложения для решения проблемы

Государство пытается дать защиту и гарантии детям, оставшимся без попечения родителей, а их количество увеличивается из года в год. Государству будет выгоднее создать условия для жизни обычной семьи, чем содержать детей, оставшихся без попечения родителей. Надо поддерживать институт семьи. Проблемы безработицы, алкоголизации населения, в том числе и женщин-матерей, влияет на рост неблагополучных семей. В результате проведенной работы, я могу выделить следующие причины роста количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

1) Неблагоприятная социально-экономическая обстановка сложившаяся в сегодняшней России.

2) Несоблюдение государством основных нормативных актов.

3) Невнимание государства к институту семьи.

Мне кажется, что для разрешения проблемы надо принять меры для поддержания института семьи в стране, не давая разрушаться новым семьям. Оказывать поддержку, как духовную, так и материальную. Увеличить детские пособия, создать все условия для существования нормальной и здоровой семьи, как основы общества, в котором мы живём.

Список используемой литературы

1. «Вестник образования» №8; №20 2001 г, №16 2002г.

2. Гражданский кодекс РФ ( статьи   31,32,33,34).

3. Комментарии к семейному кодексу РФ (главы  11,21; статьи 3, 5).

4. Конституция РФ (статья   38).

5. Семейный кодекс РФ (сборник кодексов РФ, 1997г).

6. Федеральный закон от 21 декабря 1996г №159 « О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями от 8 февраля 1998г, 7 августа 2000г, 8 апреля 2002г).

7.  Закон Республики  Дагестан от 29 декабря 2004 года N 58 « О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями от 08.12.2005 N 51, от 09.07.2010 N 35).

8. Выступление министра образования и науки Республики Дагестан

Ш.К. Шахова на заседании Правительства Республики Дагестан 29 января 2014 г.