Права граждан РФ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение            3

1.Понятие и содержание  права граждан РФ  на обращение  в государственные органы и  органы самоуправления        5

2. Порядок рассмотрения  обращений граждан РФ в государственные  органы и органы самоуправления         10

3. Гарантии реализации  права граждан РФ на обращение  в государственные органы и  органы самоуправления        23

Заключение           28

Список используемой  литературы        30

ВВЕДЕНИЕ

По ст. 32 Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; в ней предусматриваются различные формы этого участия. В то же время следует отметить, что существуют определенные пробелы в механизме реализации этого права.

Эта тема является актуальной и значимой на данный момент, так  как существует проблема доступа граждан к государственным органам. Социальные и экономические преобразования немыслимы без участия граждан в управлении делами государства, без учета их интересов при принятии решений различными органами власти, без обратной связи гражданин – государство.

Множество вопросов нашли свое отражение в действующем российском законодательстве, в соответствии с которым граждане имеют право соотноситься с любыми органами государственной власти, и не только в случаях ущемления их законных прав и интересов.

Одной из наиболее распространенных форм и гарантий участия граждан в  управлении делами государства – это их обращения в государственные органы. Так, например, в 1999 г. в Правительство Российской Федерации поступило 69 489 письменных обращений граждан (а за три месяца 200 г. – 23 931); значительная их часть (около 25 тыс.) касалась вопросов социального обеспечения и социальной защиты граждан. Более 2 тыс. обращений относилось к вопросам деятельности органов государственной власти, вопросам денежного обращения и ценным бумагам было посвящено приблизительно 3 тыс. обращений.

Обращения – это важное средство реализации и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. Одной из проблем для граждан остается обеспеченность жильем. Так в 1999 г. в Правительство РФ по вопросам жилищного фонда и его использования обратилось более 5,5 тыс. граждан.

Объект исследования –  конституционные права граждан  РФ.

Предмет исследования –  право граждан РФ на обращение  в государственные органы и органы самоуправления.

Цель исследования – дать характеристику права граждан РФ на обращение в государственные  органы и органы самоуправления как  одного их основных прав гражданина РФ.

Задачи:

- раскрыть понятие и содержание права граждан РФ на обращение в государственные органы и органы самоуправления;

- изучить порядок рассмотрения  обращений граждан РФ в государственные  органы самоуправления;

-  охарактеризовать гарантии  реализации права граждан РФ  на обращение в государственные  органы и органы самоуправления.

1.ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА ГРАЖДАН РФ НА ОБРАЩЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОРГАНЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ

В международно-правовых актах и конституциях конкретных государств закрепляются основные права и свободы человека и гражданина. Одним из общепринятых критериев их классификации являются сферы жизнедеятельности общества, в которых реализуются те или иные интересы и потребности личности. В соответствии с данным критерием различают гражданские (личные), политические, экономические, культурные, информационные, социальные и экологические права.

Гражданские (личные) права  представляют собой совокупность правомочий, отражающие естественно-правовые начала, обеспечивающих индивидуальность оригинальность личности во взаимоотношениях с государством и обществом. К ним относят право на жизнь, достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени, право на свободу и личную неприкосновенность, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на свободное передвижение, выбора  места пребывания и жительства и др.

Политические права определяют возможность участия граждан  в управлении государством и обществом. Сюда относятся право человека на гражданство, право определять и  указывать свою национальную принадлежность, право на объединение, включая право  создавать профессиональные союзы  для защиты своих интересов, право  на проведение собраний, митингов и  демонстраций, право на участие в  управлении делами государства как  непосредственно, так и через  своих представителей, право избирать и быть избранным, право обращения  в государственные органы и др.

Экономические права –  это правомочия, отражающие экономические  аспекты естественных прав человека и обеспечивающие одновременно хозяйственную  автономность индивидов и их взаимосвязи  друг с другом и обществом. Это  право частной собственности, право  на владение, пользование и распоряжение своим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами, право на участие в кооперативной, муниципальной, акционерной, государственной собственности, право на предпринимательскую деятельность, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и т.д.

Культурные права влияют на духовно-культурные отношения, обусловливают  независимость и самобытность формирования духовного мира личности. В данную группу входят право на пользование  родным языком, на свободный выбор  языка общения, свободу совести  и вероисповедания, право на образование, свободу литературного художественного, научного, технического и других видов  творчества, право на доступ к культурным ценностям¹.

Социальные права отражают уровень материального развития конкретного государства и общества и их способность обеспечивать достойный  уровень жизни и социальную защищенность индивида. Среди них наиболее важное значение имеют право на труд, социальное обеспечение, право на жилище, право  на отдых, охрану здоровья и медицинскую  помощь.

Статьей 33 Конституции РФ закреплено одно из фундаментальных  начал права, право граждан на обращение. Обратимся к формулировке ст. 33 Конституции РФ: №Граждане  Российской Федерации имеют право  обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения  в государственные органы и органы местного самоуправления». Данное право  является важнейшим элементом правового  статуса граждан в целом и  административно-правового статуса  в особенности, а также представляет собой одну из основных гарантий защиты прав и свобод, декларируемых Конституцией России и иными нормативными правовыми  актами.

Конституционное положение  находит конкретизацию в Федеральном  законе «О порядке рассмотрения обращений  граждан Российской Федерации» (далее  – Закон об обращениях),  которым  регулируются правоотношения, связанные  с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные  органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статья 2 Закона об обращениях подтверждает и конкретизирует принципиальные положения Конституции РФ, усиливая конституционное право на обращение  следующими положениями:

- граждане имеют право  обращаться лично, а также направлять  индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам;

- граждане реализуют право  на обращение свободно и добровольно.  Осуществление гражданами права  на обращение не должно нарушать  права и свободы других лиц;

- рассмотрение обращений  граждан осуществляется бесплатно.

Обращение может затрагивать  как личные вопросы, так и общественные интересы. Обращение в соответствующие  органы помогает разрешению многих ситуаций, связанных с нарушением прав граждан, социальными конфликтами, предупреждает  массовые акции протеста. Право на обращение (право петиций) обеспечивает двустороннюю связь государства  с человеком.

Право на обращение подразумевает  и обязанность адресата рассмотреть  и соответствующим образом отреагировать  на него. Как верно отметил Ю.А.Тихомиров: «Для деятельности гражданина в публично-правовой сфере характерно осуществление  прав и свобод путем самореализации через публичные институты. В  отличие от норм частного права, предоставляющих  гражданину возможность самому реализовать  свое право в допускаемых легальных  формах, здесь всегда возникают двусторонние отношения. Одной стороной всегда выступает субъект властных отношений, на которого законом возложена обязанность содействовать осуществлению прав, свобод граждан и быть гарантом»². Закон Саратовской области «О порядке рассмотрения обращений граждан в Саратовской области» вообще вменяет в обязанность всем органам государственной власти и органам местного самоуправления создавать гражданам необходимые условия для осуществления провозглашенных и гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 3Закона).

Адресатом обращения может  выступать государственный орган, орган местного самоуправления или  должностное лицо.

Допустимо обращение в  государственный орган любой  ветви власти (судебной, законодательной, исполнительной), а так же к любым  государственным и межгосударственным институтам (Уполномоченный по правам человека, Прокуратура, Европейская  комиссия по правам человека и Европейский  суд по правам человека ит.д.). Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны  все имеющиеся внутригосударственные  средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции).

В соответствии с принципом  федерализма, государственную власть в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной  власти и органы государственной  власти Субъекта Федерации.

Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения. Специфика органом местного самоуправления заключается в большей информации о ситуации «на местах». В пределах своих полномочий органы местного самоуправления действую самостоятельно. В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Обращения граждан являются существенным источником информации, необходимой для принятия решений по вопросам государственного, хозяйственного и социально-0культурного строительства. Так, например, при проектировании и строительстве «третьего кольца» в Москве остро встала проблема сохранения исторических и культурных памятников в центральной части города. Граждане своими коллективными обращениями привлекали внимание правительства Москвы к этим проблемам, и органами власти были приняты соответствующие решения, позволившие сохранить историко-культурное наследие, в частности архитектурные памятники XIV – XVIII вв. ³

К основным нормативным правовым актам, регулирующим порядок реализации гражданами права на обращение в  органы государственной власти и  органы местного самоуправления, относятся: Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон г.Москвы «Об обращениях граждан», аналогичные  законы, принятые в большинстве субъектов  Российской Федерации, а также ведомственные  нормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения обращений  граждан в конкретных отраслевых системах. 3 декабря 1999 г. Государственная  Дума приняла Федеральный закон  «Об обращениях граждан»., но в связи  с несоответствием ряда норм Конституции  РФ, федеральным законам и наличием внутренних противоречий Президент  РФ 21 декабря 1999 г. отклонил этот Федеральный  закон.

2. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ  ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РФ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  ОРГАНЫ И ОРГАНЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Органы и должностные  лица, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, поставленных в предложениях, обязаны рассмотреть  их в установленные сроки, объективно оценить, принять мотивированное решение  и ответить автору обращения по существу. В случае отказа в принятии или  рассмотрении предложения гражданин  имеет право обжаловать такие  действия в вышестоящую инстанцию.

Рассмотрение обращений  граждан должно осуществляться на безвозмездной  основе. Недопустимо прямое или косвенное  взимание платы за реализацию гражданином  своего права. Так, статься 16 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» указывает, что жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной  пошлиной.

В этом плане в полной мере проявляется специфика исковых  заявлений и иных жалоб вы порядке  гражданского и арбитражного судопроизводства, а так же некоторых других заявлений. По общему правилу при подаче искового заявления уплачивается государственная  пошлина в предусмотренном законом  размере. Регистрация сделок и многих иных юридических фактов так же сопровождается уплатой госпошлины. Любое, не предусмотренное  законом, взимание платы за рассмотрение обращений граждан будет считаться  нарушением их прав, а, в случаях  предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, взяткой.

К источникам регулирования  правоотношений в сфере рассмотрения обращений граждан относятся: Конституция  Российской Федерации, федеральные  конституционные законы, комментируемый Федеральный  закон и иные федеральные законы.

Действующее законодательство под обращениями граждан понимают изложенные в письменной или устной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе и коллективные обращения и петиции граждан. Все перечисленные виды обращений имеют свое определение.

Предложение – обращение  конкретного характера, направленное на совершенствование организации  и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений. Предложения направлены также на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер жизни государства и общества. Следует отметить, что предложения граждан не связаны с нарушением их прав и законных интересов.

Граждане могут обращаться к любому субъекту права законодательной  инициативы, которые определены ч. 1 ст. 104 Конституции РФ и соответствующими статьями конституций (уставов) субъектов  Российской Федерации, с предложениями  по совершенствованию законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Эти предложения изучаются, обобщаются, рассматриваются соответствующими органами государственной власти и могут учитываться при разработке законопроектов или при составлении планов и программ законопроектных работ.

Заявление – вид обращения  гражданина по поводу реализации принадлежащих  ему прав, свобод, закрепленных Конституцией РФ и российским законодательством.

К письменному обращению  предъявляются следующие требования:

В первую очередь в вводной  части обращения указывается  адресат (государственный орган, орган  местного самоуправления или фамилия, имя, отчество должностного лица, которому попадается обращение и его должность). Далее гражданин указывает свои фамилию, имя, отчество. Относительно последнего, закон содержит своеобразный подход, указывая обязательность его указания лишь при наличии. Как правило, гражданин  России имеет отчество. Думается, данный подход реализован для случаев подачи обращения гражданами стран, в которых отчество не используется. В вводной части указывается так же адрес гражданина. Это необходимо для последующего направления гражданину ответа или уведомления о переадресации. Кроме того, в обращении могут быть указаны контактные телефоны гражданина.⁴

В основной части обращения  излагается суть проблемы, с которой  обращается гражданин, доводы на которых  основываются просьбы и предложения, а так же сами просьбы и предложения.

Завершая обращение, гражданин  ставит свою подпись (как правило, в  скобках указывается расшифровка  подписи), а так же указывается  дата подачи обращения.

В подтверждение изложенных в обращении обстоятельств и  требований, гражданин может приложить  к обращению копии любых документов и материалов или оригиналы документов. В обращении о наличии таких  документов или их копий свидетельствует  список приложений.

Письменные обращения желательно подготовить в двух экземплярах – на втором экземпляре ставиться подпись принявшего обращение лица (как правило, работника секретариата или канцелярии государственного органа, органа местного самоуправления), а так же дата принятия. Впоследствии, данный экземпляр обращения может служить письменным доказательством при обращении в суд. Положение о порядке рассмотрения обращений граждан (утв. Решением Саратовской городской Дума от 21 декабря 2005 г. № 68-655) прямо требует подготовки двух экземпляров обращения. Согласно ч 4.6 данного нормативного акта, письменные обращения граждан направляются в двух экземплярах. На одном экземпляре поступившего обращения в нижнем свободном углу на первой странице ставится штамп с указанием даты, номера служебного телефона и полной фамилии принявшего обращения сотрудника: данный экземпляр обращения возвращается заявителю. На втором экземпляре поступившего обращения в правом нижнем углу ставится штамп с указанием даты и регистрационного номера. Обязательные реквизиты регистрации вносятся в учетную карточку: фамилия, имя, отчество заявителя, дата поступления, подробный адрес заявителя, регистрационный номер обращения, состоящий из индекса структурных подразделений органов местного самоуправления города и порядкового номера, краткое содержание вопроса, фамилия руководителя органа местного самоуправления в соответствии с распределением обязанностей между руководителями органов местного самоуправления города.

Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» определяет информационные системы  общего пользования как информационные систем, которые открыты для использования  всеми физическими и юридическими лицами и в услугах которых  этим лицам не может быть отказано.

К числу таких информационных систем, в первую очередь относятся  телекоммуникационные сети (Internet, Fidonet и другие сети, обеспечивающие доступ неограниченному кругу лиц) в настоящий момент многие государственные органы и органы местного самоуправления имеют сайты в сети Internet, а так же «почтовые ящики» электронной почты, на которые гражданами могут подаваться по сетям обращения. Создание государственными органами своих сайтов связано с принятием Постановления Правительства РФ от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».

Федеральной целевой программы  «Электронная Россия» 2002 – 2010 годы)» (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65) отмечалось, что развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий. Важным результатом распространения информационных и коммуникативных технологий и проникновения их во все сферы общественной жизни является создание правовых, организационных и технологических условий для развития демократии за счет реального обеспечения прав граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях, многие мероприятия, направленные на развитие информационных и коммуникативных технологий, реализуются или планируются к реализации в рамках федеральных, региональных и ведомственных программ.⁵

Федеральная целевая программа  «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)»  должна обеспечить формирование нормативной  правовой базы в сфере информационных и коммуникативных технологий, развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, сформировать условия для подключения к открытым информационным системам (в том числе посредством сети Интернет), а также обеспечить  эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения информационных и коммуникативных технологий. В процессе выполнения Программы будут определяться общие направления развития информационных и коммуникативных технологий (основные принципы, стандарты и типовые решения по реализации различных проектов) как одного из основных направлений социально-экономического  развития страны. В качестве одной из важных задач, решение которых необходимо для достижения целей Программы, указана необходимость повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования современных информационных и коммуникативных технологий.

Обращения, поданные по информационным системам общего пользования, должны рассматриваться  в общем, предусмотренным  комментируемым законом порядке. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти закрепляет основы рассмотрения подобных обращений: Для приема обращений граждан в форме электронных сообщений (Интернет-обращения), как правило, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, и, в случае незаполнения указанных реквизитов, информирующее заявителя о невозможности принять его обращение. Адрес электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией.

В случае если в Интернет-обращении  заявителем указан адрес электронной  почты, по этому адресу направляется уведомление о приеме обращения  или об отказе в рассмотрении, после  чего обращение распечатывается, и  дальнейшая работа с ним ведется  как с письменным  обращением.

Ответ на Интернет-обращение  может направляться как в письменной форме, так и в форме электронного сообщения.

В Правительство Российской Федерации была проделана большая  работа по разработке правил приема обращений  граждан через официальный сайт Правительства. Предлагаемый «Порядок рассмотрения обращений граждан, направленных через официальный сайт Правительства  Российской Федерации» расположен на самом Интернет-ресурсе Правительства.  Согласно ему Официальный сайт Правительства  Российской Федерации является дополнительным средством для обеспечения возможности  обращений граждан в Правительство  Российской Федерации.

Обращения граждан, направленные в электронном виде через официальный  сайт Правительства Российской Федерации, обрабатываются Отделом по работе с  обращениями граждан  Аппарата Правительства  Российской Федерации.

Обращения граждан, поступившие  в электронном виде, в соответствии с действующим законодательством  не позднее чем в пятидневный  срок направляются в зависимости  от обозначенных в них проблем  в те федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или иные организации, к непосредственному ведения которых относится разрешение поставленных в обращения вопросов, о чем автору направляется по электронной почте официальное уведомление.

Обращения (запросы) в электронном  виде, поступившие с неполной или неточной информацией об отправителе не рассматриваются.

Отдел по работе с обращениями  граждан Аппарата Правительства  Российской Федерации оставляет  за собой право в установленном  порядке уточнить достоверность  информации об отправителе запроса, а также, по необходимости, содержание запроса.

Ответ на обращение (запрос) направляется заявителю, как правило, в электронном виде.

Информация о персональных данных граждан, направивших запрос в электронном виде, хранится и  обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о  персональных данных.

Обращения и переписка  в электронном виде, направляемые в Отдел по работе с обращениями  граждан Аппарата Правительства  Российской Федерации миную предлагаемую форму ввода, к рассмотрению не принимаются. Размер текста запроса не должен превышать 10000 символов.

Прием обращения – этап, предшествующий его рассмотрению. Этот этап состоит из нескольких обязательных и факультативных (необязательных) стадий: направление обращения; его  регистрация (обязательные стадии); перенаправление  обращения государственному органу, органу местного самоуправления или  должностному лицу, в компетенцию  которого входит решение поставленных вопросов: рассылка копий обращения  иным органам и должностным лицам (факультативные стадии).

Органы и должностные  лица, принявшие заявление от гражданина, обязаны: рассмотреть заявление  по существу безотлагательно, но не позднее 15-дневного срока с момента его  регистрации. В случае необходимости  проведения специальной проверки и  истребования дополнительных материалов срок рассмотрения может быть продлен  до двух месяцев: принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение; сообщить гражданину, подавшему заявления, о результатах рассмотрения его заявления и принятом по нему решении в течение десяти дней; в случае неудовлетворения требований, изложенных в заявлении, довести до сведения заявителя мотивы отказа, а также указать возможный порядок обжалования принятого по заявлению решения.

Отказ в принятии заявления, а также решение, принятое по заявлению  гражданина, не удовлетворяющее его, может быть обжаловано в вышестоящие  в порядке подчиненности органы или должностным лицам либо в  суд. ⁶

Жалоба – обращение  гражданина по поводу восстановления прав и законных интересов, нарушенных действиями (бездействиями), решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностными лицами и выборными лицами, руководителями предприятий, организаций, учреждений и общественных объединений. Причиной подачи жалобы может быть также предоставление официальной информации, послужившей основанием для принятия решения и совершения действий вышеперечисленными органами, должностными лицами и руководителями.

Жалоба подается в те вышестоящие  в подчиненности органы и на имя  тех должностных лиц,  в непосредственном подчинении которых находятся органы и должностные лица, решения, а также неправомерные действия (бездействие) которых обжалуются. Следует отметить, что законодательство четко определяет возможности гражданина, обратившегося с жалобой.

Гражданин имеет право: лично  довести до сведения должностного лица, рассматривающего жалобу, обстоятельства и изложить свои доводы по существу жалобы и нарушенных его прав;

- присутствовать при рассмотрении  жалобы и знакомиться с итоговыми  материалами по ее проверке;