Права профсоюзов в сфере труда

Введение

Трудовое право является важной основой для формирования социального законодательства. Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) является результатом важнейшего этапа реформы  трудового законодательства, то есть последствием достигнутого компромисса  между интересами работников и работодателей, и направлен на достижение между  ними социального партнерства, обеспечение  условий для эффективного, творческого  труда.

В современный период трудовое право развивается на основе принципов  правового регулирования труда, закрепленных в Трудовом кодексе  РФ, а также охватывает новые области  отношений, которые раньше находились за рамками правовой регламентации. Одним из приоритетов государственного развития России, является формирование гражданского общества, что невозможно без создания условий, при которых гражданин мог бы в полной мере осуществлять и защищать свои права, в том числе путем реализации их через добровольные общественные объединения и союзы, нацеленные на осуществление им данной функции. В трудовом праве одной из форм реализации и защиты прав работников является их участие в профессиональных союзах, которые в соответствии с действующим законодательством, наделены определенными средствами правового воздействия на работодателя, и нацелены на защиту прав и свобод граждан, и являются одной из форм гражданского управления.

Нормам и принципам  трудового права отведена важная миссия - быть гарантом осуществления  широкого комплекса провозглашенных  в Конституции РФ социально-экономических  прав и свобод, которыми наделен  человек как участник трудового  процесса. Трудовому законодательству принадлежит первостепенная роль в  обеспечении прав работников, оно  конкретизирует и дополняет конституционные  права в сфере труда, определяет условия их использования, охраны и  восстановления в случае нарушения. Если мы признаем в государственной политике приоритет прав человека, то надо учиться прививать это и в сознании людей.

Предлагаемая работа, нацелена на получение знаний теории трудового  права и нормативных материалов, регулирующих трудовые отношения в  современных условиях. И преследует цель повысить уровень правовой культуры, получить упорядоченные знания, необходимые  для применения в будущей практической деятельности.

Изучение темы профессиональных союзов позволит овладеть теоретическими основами знаний и определенными  практическими навыками в области  применения трудового законодательства, использовать их в различных жизненных  ситуациях, требующих принятия юридически грамотных решений, квалифицированно осуществлять правоприменение в сфере социально-трудовых отношений.

1. Профсоюзные  органы как субъекты трудового  права

Профессиональные союзы  как общественное явление представляют собой многообразную и сложную  систему организаций, органов, отношений  и правовых связей внутреннего и  внешнего характера. По своему количественному  составу это самая массовая общественная организация.

Профессиональный союз(профсоюз) -  добровольное общественное объединение  граждан, связанных общими производственными  профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях  представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.¹

Из этого определения  следует, что профсоюзы основываются на добровольном членстве и на базе совместной деятельности для защиты своих интересов и решения  уставных задач. Профсоюзы могут  создаваться по территориальному, отраслевому  или иному, учитывающему профессиональную специфику признаку. В профсоюзах могут состоять граждане России, проживающие за рубежом, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами. Право каждого гражданина РФ на объединение в профсоюз является реализацией конституционного права на объединение, закрепленного в ст. 30 Конституции Российской Федерации.

Общественные отношения  с участием профсоюзов регулируются различными видами социальных норм морали, этики, права, традиций и т.п. Все  эти отношения можно условно  разделить на две группы: возникающие  по поводу осуществления внутрипрофсоюзной деятельности и возникающие с государственными органами, работодателями, работниками. Первая группа отношений регулируется в основном профсоюзами самостоятельно с помощью внутрипрофсоюзных норм. Такие нормы не носят правового характера и содержатся в уставах профсоюзов и других профсоюзных актах. Вторая группа общественных отношений регламентируется с помощью правовых норм. Общественные отношения с участием профсоюзов регулируются правом  в той мере, которая необходима для осуществления ими следующих функций: представительской, защитной; организационной и международной. Важно уяснить, что граница правового и неправового регулирования зависит от социально-экономических и политических условий, в которых функционируют профсоюзы.

Деятельность профсоюзов осуществляется на основе следующих  принципов: 1) независимости профсоюзов от органов исполнительной власти, местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и  других общественных объединений; 2) самоуправления; 3) добровольности объединения; 4) равноправия  профсоюзов, все профсоюзы перед  законом равны; 5) законности создания и деятельности. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» правосубъектность профсоюзных объединений, а также первичных профсоюзных организаций возникает с момента их государственной (уведомительной) регистрации, что является основанием для включения этих организаций в реестр общественных объединений.  С этого момента они приобретают права юридического лица, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Профсоюзы, их объединения, первичные профсоюзные организации  вправе не регистрироваться в соответствующих  органах государства, в таком  случае они не приобретают прав юридического лица.

Являясь субъектом трудового  права, профсоюзы обладают соответствующим  правовым статусом, содержание которого характеризуется объемом закрепленных за ними юридических возможностей –  прав и обязанностей.²

2. Классификация прав профсоюзов

Права профсоюзов в сфере  труда классифицируются по ряду признаков:

1) по их положению в  системе прав данной организации;

2) по степени общности;

3) по степени самостоятельности;

4) по формам реализации;

5) по содержанию (кругу  вопросов, решаемых профсоюзами  или с их участием);

6) по кругу лиц, чьи  права и интересы вправе представлять  и защищать профсоюзы.

Классификация по положению в системе прав позволяет соотнести каждое право в зависимости от того, каким органом (в акте какого органа) это право закреплено: в федеральном законе или законе субъекта РФ, в соглашении или коллективном договоре.

Классификация по степени общности позволяет выделить общие для всех профсоюзов права и права, предоставленные определенным профсоюзным органам. В результате появляется возможность соотнести принцип единства в регулировании общественных отношений, в которых участвуют профсоюзы, с принципом дифференциации.

Когда права профсоюзов носят  общий характер, ими обладают все  профсоюзы и все их органы, сформированные в соответствии с уставами для  представительства и защиты прав и интересов работников. Например, несмотря на почти полное отсутствие прямых норм о правах средних звеньев системы профсоюзных органов (городских, областных комитетов; городских, областных федераций профсоюзов и т.д.), они могут пользоваться общими правами, предоставленными профсоюзам как организации.

Дифференциация прав по профсоюзным  органам дает возможность конкретному  звену профсоюзных органов пользоваться помимо общих еще и конкретными  правами, для них предусмотренными. Особое значение имеют конкретные права, предоставленные органам первичных  профсоюзных организаций, действующих на предприятиях - профсоюзным комитетам (профкомам). (В некоторых профсоюзах приняты иные наименования органа первичной организации. Но поскольку в большинстве профсоюзов существуют именно профсоюзные комитеты, этот термин более привычен и содержится в законодательстве. В КЗоТ, других законах и иных нормативных правовых актах, используется именно такое наименование). Значение прав профкомов в статусе профсоюзов и системе их прав определяется местом этих органов - тем, что они объединяют работников непосредственно на предприятии, в организации, действуют там, где реализуются трудовые правоотношения.

Наличие общих прав и прав, конкретизированных по отдельным профсоюзным  органам, обеспечивает единую для всех профсоюзов правовую основу их деятельности и ее необходимую дифференциацию.

Всем профсоюзам и их органам  принадлежит общее право на представительство  интересов работников. Каждому - на своем уровне, в своем масштабе. Основанное на уставах и законе, оно отражается на положении профсоюзов как организации трудящихся для  защиты их интересов, работающей непосредственно  в трудовых коллективах, способной  знать, достойно представлять и защищать их права и интересы. Профсоюзы  призваны аккумулировать интересы трудящихся, выражать и отстаивать их во взаимоотношениях с государственными, местными органами, работодателями, их объединениями и  представителями, влиять на формирование интересов работников, добиваться социальной справедливости. Однако не всегда и  не все профсоюзы в полной мере справляются с этими задачами. В последние годы им все труднее  добиваться социальной справедливости при решении трудовых вопросов в  интересах трудящихся, особенно вопросов занятости, оплаты и охраны труда.

Классификация прав профсоюзов по степени самостоятельности позволяет подразделить их на права:

а) по участию в принятии решений работодателями (администрацией), государственными и местными органами вопросов, связанных с управлением трудом (регулированием трудовых отношений);

б) по решению вопросов на паритетных началах или самостоятельно принимать решения. Например, законом прямо предусмотрено участие профсоюзов в установлении и применении условий труда в случаях, предусмотренных законодательством.

На паритетных (равноправных) началах заключаются коллективные договоры, соглашения между объединениями  профсоюзов и работодателей, органами исполнительной власти.

Самостоятельно профсоюзы  выступают в защиту работников при  разрешении трудовых споров. Существуют две группы форм осуществления профсоюзами их прав (форм деятельности).

а) не правовые, т.е. предусмотренные уставами профсоюзов;

б) правовые, т.е. предусмотренные законодательством.

Классификация прав профсоюзов по формам их реализации (правовым формам) позволяет выделить разные по юридической силе действия профсоюзов. Это - выражение мнения (например, в правотворчестве), согласование акта (действий работодателя, его представителя); согласие, разрешение на определенные действия работодателя (администрации), требование определенных действий от работодателя (администрации).

Когда законодательство не предусматривает определенную правовую форму действий профсоюзов, а говорит  лишь об их участии в решении тех  или иных вопросов, это означает, что профсоюзы вправе выражать свое мнение, и это мнение орган, полномочный  принять решение, обязан выяснить. Это  мнение может быть учтено при принятии решения.

Согласование означает обязанность  выяснить мнение профсоюза и принять  решение, сообразуясь с ним. В  таких случаях акт исходит  от органа, принимающего решение (работодателя, администрации), но на нем должна быть отметка о согласовании с профсоюзом, заверенная подписью руководителя соответствующего профсоюзного органа. Без согласования, если это предусмотрено законодательством, такой акт юридической силы не имеет.

Согласие, разрешение означает, что мнение профсоюза имеет преимущественное значение перед волей работодателя (администрации). Действия, совершенные  без согласия, разрешения профсоюзов, если это прямо предусмотрено  законодательством, не должны порождать  правовые последствия.

Требование профсоюзов, когда  оно предусмотрено законом как  форма их деятельности, обязательно  к исполнению. Когда в приведенном  выше примере профсоюз требует наказания  лица, виновного в нарушении или  неисполнении коллективного договора, это требование должно быть выполнено. Лицо, в отношении которого такое  требование выдвинуто, имеет право  его обжаловать в вышестоящий  профсоюзный орган.

Таким образом, выражение  профсоюзами мнения по тем или  иным вопросам носит либо совещательный, либо паритетный (социально- партнерский), либо обязательный характер.

В прежних Конституциях СССР и РСФСР было предусмотрено право  законодательной инициативы профсоюзов. Оно довольно широко использовалось. Профсоюзы разрабатывали и предлагали законодательным органам проекты  социальных законов, многие из которых  были приняты. Одним из них был  Закон СССР от 10 декабря 1990 года «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности».

В действующей Конституции  РФ право профсоюзов на законодательную  инициативу отсутствует. Оно пока сохранилось  в конституциях ряда субъектов РФ и перенесено в принятые там свои законы о профсоюзах.

По  содержанию права профсоюзов классифицируются в зависимости от вопросов, в решении которых они участвуют. Это вопросы:

а) трудового договора;

б) обеспечения занятости;

в) рабочего времени;

г) времени отдыха;

д) оплаты и нормирования труда;

е) гарантий и компенсаций;

ж) дисциплины труда;

з) охраны труда;

и) контроля за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда;

к) разрешения трудовых споров

По содержанию права делятся  на права:

- во-первых, по участию в регулировании трудовых отношений,

- во-вторых, по контролю за соблюдением трудового законодательства,

- в-третьих, по участию в разрешении трудовых споров.

Среди прав в этой области  важное место занимает право на забастовку.

По существу, это деление  прав профсоюзов по правоотношениям, стороной которых они являются.

Правовое регулирование  трудовых отношений осуществляется на основе сочетания централизованных начал с локальным, при возрастании  роли соглашений, коллективных договоров  и индивидуальных трудовых договоров (контрактов). На всех уровнях профсоюзам предоставлены довольно широкие  полномочия с тем, чтобы они могли  выразить и отстоять права и интересы работников.

В законодательстве прямо  не решен вопрос о последствиях принятия нормативных правовых актов о  труде или их применения без участия  профсоюзов, когда это предусмотрено. Между тем решения по таким  вопросам непосредственно затрагивают  права и интересы работников. Поэтому  правовые последствия неучастия  профсоюзов в принятии решений об установлении или применении условий  труда необходимо определять в зависимости от того, нарушают ли эти решения права и интересы работников и исполнены ли они. В разрешении трудовых споров профсоюзы выступают на стороне работников в качестве их законных представителей.

При рассмотрении индивидуальных трудовых споров они  могут быть представителями и защитниками прав работников, выступать в качестве экспертов, свидетелей по делу, вправе заявить иск в интересах работника.

При коллективных трудовых спорах профсоюзы вправе выступать  в качестве стороны, вырабатывать требования и предъявить их работодателю (администрации), объявлять и проводить забастовку, на паритетных началах с работодателем (администрацией) участвовать в создании и деятельности примирительной комиссии, выборе посредника, формировании трудового  арбитража.

По  кругу лиц, в защиту которых выступают профсоюзы, их права подразделяются на права по защите членов профсоюза и работников, вне зависимости от членства в профсоюзе.

В соответствии с действующими уставами и законодательством профсоюзы  представляют и защищают интересы членов своей организации. Так обстоит  дело, когда необходимо защитить трудовые права конкретного работника. Индивидуальные права и интересы профсоюзы вправе и обязаны защищать тогда, когда  работник является членом профсоюза. Вместе с тем, закон не запрещает профсоюзам встать на защиту и тех, кто не состоит  в этой организации, по их просьбе  или по собственной инициативе.

Когда же речь идет о коллективных правах и интересах работников, то профсоюзы, как правило, действуют  независимо от того, состоят ли они  все членами профсоюза (например, при выработке условий коллективных договоров, соглашений). И это естественно, так как закон не допускает  различий в условиях труда в зависимости  от членства в профсоюзе. Государство  гарантирует равенство прав и  свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям (п.2 ст. 19 Конституции РФ).

3. Гарантии прав профсоюзов

Особенности профсоюзов как  субъектов права, вызванные их общественной природой и стоящими перед ними задачами, требуют особого подхода к  обеспечению реализации ими прав и выполнения обязанностей.

Стимулы, побуждающие профсоюзы  использовать свои права, сосредоточены  в основном внутри профсоюзной системы. Они воздействуют на членов профсоюзных  органов, работников платного аппарата, активистов, с помощью которых  используются профсоюзные полномочия.

С этой целью применяются  меры общественного воздействия  на основе внутри профсоюзных актов. Это - поощрение тех, кто умело  использует права профсоюзов и способствует их наиболее полному осуществлению - они могут быть премированы, награждены почетными грамотами. К недостаточно активным работникам платного аппарата профсоюзные органы вправе применить  меры дисциплинарного взыскания  в соответствии с трудовым законодательством (правовые меры воздействия).

Средством обеспечения реализации прав профсоюзов служит и воздействие  вышестоящих профсоюзных органов.

Освобожденные и не освобожденные  от основной работы члены профсоюзных  органов могут быть выведены из состава  профсоюзных органов по решению  избравших их (делегировавших) членов профсоюза, принятому на общем собрании (конференции), или по решению другого  избравшего их (делегировавшего) профсоюзного органа. То есть отзыв с профсоюзной  работы осуществляется в том же порядке, что и избрание (делегирование) в  профсоюзный орган.

На осуществление прав профсоюзов оказывает влияние уровень  правосознания трудящихся, понимания  ими задач и роли этой организации, необходимость поддержки в ее работе.

Профсоюзы вправе использовать средства «самозащиты» от нарушений  их прав работодателями (администрацией), их объединениями, должностными лицами государственных органов, органов  местного самоуправления.

К таким средствам относится, например, возможность ставить вопрос или требовать расторжения трудового  договора (контракта) или смещения с  должности руководящих работников организации (предприятия), нарушающих права профсоюза, т.е. применения к  ним определенных мер юридического воздействия.

Юридические гарантии, являясь  элементом общей системы условий, средств и способов обеспечения  прав профсоюзов, имеют относительно самостоятельное значение. Они призваны обеспечить реализацию прав профсоюзов и выполнение встречных обязанностей и занимают в связи с этим особое место в регулировании общественных отношений. За юридическими гарантиями стоят государственная воля и  государственное принуждение как  средство воздействия на субъекты общественных отношений с целью соблюдения ими правовых норм.

Юридические гарантии - это  такие государственно-правовые средства, которые охраняют и защищают права  профсоюзов от нарушений со стороны  работодателей (администрации), их объединений, органов исполнительной власти, органов  местного самоуправления, дают возможность  профсоюзам беспрепятственно осуществлять свои правомочия.

Гарантии, как возможность  применения предусмотренных законодательством  средств обеспечения прав профсоюзов, относятся к статутным, поскольку  они находятся на одном уровне со статусом данной общественной организации. Статусные гарантии обеспечивают переход  от общего правового положения профсоюзов к положению определенного профсоюзного органа в возможных правоотношениях  и к его субъективным правам в  конкретном (наличном) правоотношении. Что и означает гарантированность  реального использования прав профсоюзов.

Юридические гарантии в основном направлены на обеспечение любого правомочия профсоюзов. Существует несколько видов  таких гарантий, названных в Законе о профсоюзах.

Гарантии  имущественных прав.

В данном случае имеется в виду то, что профсоюзам гарантируется признание неприкосновенности права собственности профсоюзов.

Гарантии  работникам, входящим в состав профсоюзных  органов и не освобожденным от основной работы.

В частности, привлечение  этих лиц к дисциплинарной ответственности, увольнение их по инициативе администрации, перевод на другую работу по инициативе работодателя могут быть осуществлены только с согласия органа, членами  которого они являются, а председателей  профсоюзных комитетов (профгруппоргов) – с согласия вышестоящего профсоюзного органа.

Гарантии  освобожденным от основной работы профсоюзным  работникам.

Этим работникам по окончании  срока полномочий гарантируется  предоставление прежней работы, а  при ее отсутствии им должна быть предоставлена  полноценная работа, причем даже в  другой организации. При невозможности  трудоустройства профсоюзного работника  за ним сохраняется заработная плата  на срок до 6 месяцев, а при переобучении профсоюзного работника – на срок до одного года.

Гарантия  права на труд всем профсоюзным работникам.

Это право заключается  в том, что по окончании срока  полномочий они не могут быть в  течение двух лет уволены, за исключением  случаев ликвидации организации  и совершения дисциплинарного проступка, за который предусматривается возможность  увольнения. Однако и в этом случае увольнение может быть произведено  только с согласия соответствующего профсоюзного органа.

Гарантия  по созданию работодателем условий  для осуществления профсоюзной  деятельности.

В частности, работодатель, обязан предоставить профсоюзам, которые  действуют в организации, в бесплатное пользование необходимое для  их деятельности оборудование, помещение, транспортные средства, средства связи  и т.д. в соответствии с действующими коллективными договорами и соглашениями (если нет соглашения и коллективного  договора, то, наверное, и нет гарантий).

Охрана прав профсоюзов - это предупреждение их нарушения  путем устранения причин, влекущих эти нарушения, принятие превентивных мер, побуждающих обязанного субъекта к выполнению обязанностей, устранение препятствий на пути реализации прав.

Защита состоит в принятии принудительных мер к реализации и восстановлению нарушенного права, наказании правонарушителей.

Законодательством предусмотрены  специальные юридические гарантии, обеспечивающие использование, охрану и восстановление в случае нарушения  прав профсоюзов.

В систему юридических  гарантий прав профсоюзов входят гарантии:

а)имущественные;

 б)личные;

в) обязанность государственных органов, администрации содействовать деятельности профсоюзов, с их участием решать социально-трудовые вопросы, когда это предусмотрено законами, иными нормативными правовыми актами;

г) надзор и контроль за соблюдением законодательства о правах профсоюзов;

д) юридическая ответственность.

Имущественные гарантии деятельности профсоюзов в законодательстве сформулированы в основном как их права: право собственности на имущество и денежные средства, необходимые для выполнения уставных задач; право владения и пользования имуществом, переданным профсоюзам в хозяйственное ведение (управление); право юридического лица. Кроме того, профсоюзы пользуются другими имущественными правами.

Личные  гарантии - это дополнительные трудовые гарантии лицам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы, тем, кто непосредственно сталкивается с работодателями (администрацией), их объединениями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

Дополнительные гарантии им предоставляются:

а) при переводе на другую работу;

б) при наложении дисциплинарных взысканий;

в) при увольнениях по инициативе администрации. Кроме того, этим лицам предоставляется свободное время для выполнения общественных обязанностей. Они могут возвратиться на прежнюю работу после окончания общественных полномочий.

Работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобождённые  от основной работы, не могут быть подвергнуты  дисциплинарному взысканию без  предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, руководители выборных профсоюзных  органов в подразделениях предприятия, учреждения, организации - без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа на предприятии, в учреждении, организации, а руководители профсоюзных  органов на предприятии, в учреждении, организации, профорганизаторы - органа соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов.

Перевод указанных работников на другую работу по инициативе работодателя не может производиться без предварительного согласия органа, членами которого они являются.

Увольнение по инициативе работодателя работников, входящих в  состав профсоюзных органов и  не освобожденных от основной работы, допускается помимо соблюдения общего порядка увольнения только с предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, профгрупоргов - соответствующего профсоюзного органа подразделения предприятия, учреждения, организации (при его отсутствии - соответствующего профсоюзного органа на предприятии, в учреждении, организации), а председателей и членов профсоюзных органов в организации, на предприятии, в учреждении, профорганизаторов - с предварительного согласия соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов.

Привлечение к дисциплинарной ответственности уполномоченных профсоюза  по охране труда и представителей профсоюзов в создаваемых на предприятиях, в организациях совместных комитетах (комиссиях) по охране труда, перевод  их на другую работу или увольнение по инициативе работодателя допускаются  только с представительного согласия профсоюзного органа первичной профсоюзной организации.

Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, уполномоченные профсоюза по охране труда, представители профсоюзов, создаваемых на предприятиях, в организациях, совместных комитетах (комиссиях) по охране труда освобождаются от основной работы для выполнения обязанностей в интересах коллектива работников, а также на время краткосрочной профсоюзной учебы.