Правоохранительная деятельность таможенных органов

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ……………………………………………………………………….….3

Глава 1. Понятие и виды правоохранительной деятельности таможенных органов …………………………………………………………………………….5

Глава 2. Правоохранительная деятельность таможенных органов РФ………..9

Заключение ………………………………………………………………………17

Список использованных источников …………………………………………..19

ВВЕДЕНИЕ

Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции содержатся в этой многоплановой деятельности.

Одним из центральных мест в ней является выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охрана прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.

Функция борьбы с правонарушениями в области таможенного дела возложена на Федеральную таможенную службу (ФТС России).

ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Это законодательно закреплено в ч. 8 ст. 12 Федерального закона РФ от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», где в качестве одной из функций таможенных органов является выявление, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проведение неотложных следственных действий и осуществление предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществление административного производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказание содействия в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществление противодействия незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и/или через Государственную границу Российской Федерации.

Правовую основу деятельности таможенных органов как органов административного принуждения и наказания в области таможенного дела составляют Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и Таможенный кодекс Таможенного Союза.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Таможенные органы имеют право во исполнение решений высших федеральных органов издавать акты управления по вопросам таможенного дела, которые обязательны для исполнения иными ведомствами, юридическими и физическими лицами, имеющими отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенные органы также являются органами осуществляющими охрану урегулированных нормами таможенного, административного, уголовного, государственного, международного, финансового, гражданского и других отраслей правоотношений, возникающих в процессе взаимоотношений участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов по вопросам перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Конституция РФ устанавливает, что все граждане и государственные органы должны выполнять требования правовых норм. Регулируя ВЭД, таможенные органы способствуют развитию торговли между Россией и другими странами. Этим таможенные органы осуществляют свои функции, которые возложены на них. Таможенные органы выполняют функции организации, государственного управления, контроля за соблюдением, использованием, исполнением и применением правовых норм, содержащихся в правовых актах, имеющих отношение к сфере таможенного дела.

Среди участников ВЭД есть и добросовестно выполняющие требования правовых норм, и нарушающие их (сознательно или бессознательно). В связи с этим на таможенные органы, как правоохранительные органы возложены функции охраны права от нарушений и восстановления его действия.

Охрана выражается в защите положительных, желательных правовых и неправовых действий участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов. Вытеснение, устранение, предотвращение вредных и опасных для личности, общества, государства отношений, возникающих в таможенной сфере, также является функцией охраны. Названная сторона деятельности таможенных органов показана в запретах на совершение противоправных действий или бездействия, установленных нормами права, предусмотренных санкциями за нарушение запретов и применении таможенными органами таковых санкций.

Правоохранительная деятельность таможенных органов – это разновидность государственной деятельности, проявление внутренних и внешних функций государства в сфере таможенных правоотношений.

Цель правоохранительной деятельности таможенных органов – обеспечение соблюдения, использования, исполнения, применения норм государственного, административного, таможенного, гражданского и иных отраслей права в сфере таможенной деятельности.

Правоохранительная деятельность таможенных органов осу-ществляется в следующих формах: административно-правовой, административно-процессуальной, уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной и др. Все формы правоохрани-тельной деятельности таможенных органов взаимосвязаны.

К целям правоохранительной деятельности таможенных органов кроме обеспечения реализации правовых норм относятся также выявление подготовки и осуществления нарушений российского законодательства, предупреждение наступления и снижение вредных последствий нарушений, пресечение действий нарушителей.

Административно-правовая форма правоохранительной деятельности таможенных органов проявляется в обнаружении признаков и фактов административных нарушений, а также нарушений уголовного, таможенного, валютного, налогового и других видов законодательства.

Административно-процессуальной форма правоохранительной деятельности таможенных органов выражается в совершении административно-процессуальных действий, направленных на проверку выявленных фактов отклонений от требований, установленных административно-правовыми нормами, таможенными правилами, на выявление причастных к нарушениям лиц, квалификацию деяний, установление мер ответственности за них и принятие мер по предотвращению и минимизации ущерба интересам государства от противоправных деяний.

Уголовно-процессуальной форма правоохранительной деятельности таможенных органов как органов дознания проявляется в возбуждении уголовных дел по фактам или признакам уголовных преступлений, борьба с которыми отнесена к компетенции таможенных органов, производстве дознания по этим делам, а также участии в следственных действиях по поручению органов предварительного следствия.

Важной формой правоохранительной деятельности таможенных органов является обеспечение собственной безопасности, сочетающей в себе меры внутреннего административного контроля, оперативно-розыскные меры и меры физической, военной, технической охраны таможенных объектов, сотрудников и членов их семей.

Формой таможенной деятельности сочетающей в себе элементы правоохранительной со специальной деятельности является оперативно-розыскная деятельность. Она заключается в повышении эффективности таможенного контроля, выявлении признаков и фактов подготовки и совершения преступлений и нарушений таможенных правил, причастных к ним лиц, причин, условий, способствующих их совершению, предотвращению вреда интересам государства, пресечению преступных посягательств на них.

Особое место в правоохранительной деятельности таможенных органов занимает контролируемая поставка товаров, перемещаемых через таможенную границу. Контролируемой поставкой товаров, перемещаемых через таможенную границу, является оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с этой территории либо перемещение по ней ввезенных товаров.

ГЛАВА 2. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ

Выполнение фискальной и правоохранительной функции является важнейшим показателем работы таможенной службы в обеспече­нии безопасности государства, а одной из основных задач в правоохрани­тельной деятельности является борьба с экономическими правонарушениями.

Таможенные правонарушения значительно растут во всех сферах внешнеэкономической деятельности. В сфере внешней торговли в результате действия преступных формирований экономике страны и ее бюджету наносится значительный ущерб.

Также значительный ущерб наносят правонарушения в неторговом оборо­те, а это прежде всего контрабанда духовных и культурных ценностей, неза­конное перемещение оружия, боеприпасов, наркотиков – все то, что со­ставляет особо опасную контрабанду, имеющую серьезные социально-эко­номические последствия для общества и государства.

В настоящее время одними из самых распространенных являются правонарушения, связанные с экспортно-импортными операциями по таким наиболее значительным то­варным позициям, как алкоголь, табак, морепродукты, валютные цен­ности.

Организованная преступность в сфере тамо­женного дела по-прежнему действует. В основном это контрабандный провоз грузов, занижение стоимости товаров, использование поддельных документов и средств идентификации, а также недекларирование или недостоверное деклариро­вание товаров и транспортных средств, невозврат валютной выручки.

Не соблюдаются международные импортные контракты, предусматри­вающие использование определенной части валютной выручки на закуп­ку для нужд предприятия или региона продовольствия, медикаментов и других товаров.

Основными способами невозврата валютной выручки по импортным операциям являются: намеренное завышение цен на импортируемое сырье или товары с последующим зачислением разницы на зарубежные счета; осуществление импортных операций нерезидентом и др.

Количество незаконных экспортных сделок с целью пе­ремещения за рубеж криминальных капиталов так и не снижается.

Все учащаются случаи перемещения за рубеж криминальных капита­лов, которые сопровождают процесс «оседания» валютной выручки предприятий — участников внешнеторговых операций при экспорте то­варов и сырья.

Достаточно часто экспортеры умышленно нарушают условия поставки товаров с целью фиктивных выплат крупных валютных средств в виде штрафов, неустоек, переводи­мых в конечном итоге на счета за рубежом.

Применяется несколько комплектов документов на реэкспорт сырья и товаров: на российской границе предъявляется документ о взаимопостав­ках, а на границе стран ближнего зарубежья с другими государствами груз провозится как транзитный, следующий из России.

Ведется незаконный экспорт либо вывоз под видом бартера с помощью освобожденных от таможенного досмотра транспортных средств, таких как напри­мер, средств Министерства обороны, ВВС, ВМФ и др.

Основные факторы, способствующие развитию криминальных тенденций во внешнеэкономической сфере: отсутствие обустроенной государственной границы; несовершенство нормативной базы, поз­воляющей бесконтрольно использовать поддельные документы; недостаточно полно регламентированная процедура таможенных режимов при вывозе стратегически важных сырьевых товаров; контроль экспорта энергоносителей крупнейшими монополистами и финансово-промышленными группами, что осложняет работу правоохрани­тельных органов по возвращении валютной выручки из-за рубежа, и др.

В данных условиях предпринимаются действенные меры по усилению оперативного контроля, а также тесному взаимодействию таможенных ор­ганов со всеми правоохранительными органами.

Таможенными органами было задержано 5 млн. единиц контрафактной продукции за первое полугодие 2010 года, что в полтора раза больше, чем за аналогичный период 2009 года.

Одним из инструментов таможенного контроля по защите интересов правообладателей является Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенной службой на основании заявлений обладателей прав интеллектуальной собственности.

Российским правообладателям принадлежит  более 50% общего объема товарных знаков, среди которых значительная доля приходится на российские кондитерские фабрики и на крупнейшие отечественные производственные предприятия, производящие различный ассортимент продукции от автозапчастей до грузовых автомобилей.

Взаимодействие таможенных органов с правообладателями развивается успешно. К примеру, на постоянной основе функционирует рабочая группа ФТС России и некоммерческого партнерства «Содружество производителей фирменных торговых марок» (НП «РусБренд»). Постоянный обмен информацией из баз данных Роспатента и ФТС России налажен.

Уже около десяти лет назад завершен процесс формирования основных структур и под­разделений, входящих в правоохранительный блок. Образованы опера­тивные таможни, играющие роль штабов по организации всей правоо­хранительной работы в регионе. Завершен ряд организационных мероприятий, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность тамо­женных органов.

Большое значение в решении задач борьбы с контрабандой имеют подразделения силового обеспечения, сформированные путем слия­ния специальных отрядов быстрого реагирования (СОБР), таможенной охраны, оперативно-дежурной службы, авиации и флота таможенных ор­ганов. Созда­ние единой системы подразделений силового обеспечения позволило улучшить взаимодействие между подразделениями таможенных орга­нов и координацию их действия. Обязанностью подразделений является - фи­зическая защита сотрудников уполномоченных подразделений таможен­ных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, про­цессуальных действий по уголовным делам, делам о нарушении таможен­ных правил, а также при осуществлении таможенного контроля.

Важной задачей деятельности правоохранительных органов являет­ся борьба с коррупцией. Большую роль играет в этой работе подразделений собст­венной безопасности. В таможенных органах они ежегодно выявляют коррупционные преступле­ния.

Большой вклад вносят правоохранительные органы в дело защиты та­моженных сотрудников от насильственных действий криминальных структур.

Главное уп­равление организации силового обеспечения также успешно справляется с выполнением поставленных задач. Ведущим направлением борьбы с контрабандой оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, про­дукции двойного назначения, которые могут быть использованы при про­ведении террористических актов, является проведение специаль­ных операций совместно с дру­гими правоохранительными органами, как ФСБ, МВД, ФПС.

Таможенные органы вносят значительный вклад в борьбу с незакон­ным оборотом наркотиков. Незаконный оборот наркотиков – международная проблема, которая на сегодня стала одним из самых серьезных международных преступлений.

Согласно данным ВТО, опубликованным в ежегодных отчетах «Таможня и Наркотики», за последние несколько лет отмечается рост наркотрафика через центрально-азиатские страны, в первую очередь, неуклонно возрастающее количество попыток переброски таких «тяжелых» наркотиков, как героин, опиум, гашиш, которые представляют наибольшую социальную опасность. Перемещение партий наркотических средств осуществляется всеми видами транспорта с использованием развитой транспортной инфраструктуры СНГ, товаров прикрытия и наркокурьеров-глотателей.

В связи с этим, правоохранительные подразделения десяти таможенных служб стран-участниц КГПП объединили свои усилия в 15-дневной операции по усиленному контролю всех видов транспорта.

В результате предпринятых усилий в короткий срок осуществлено свыше ста задержаний наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, из незаконного трансграничного оборота изъято более 160 кг. наркотиков. Также задержаны гашишное масло, метамфетамин и МДМА, сильнодействующие лекарственные средства и психотропные вещества.

В борьбе с наркотиками большое значение отводится кинологической службе. Центральная кинологическая служба была создана в 2002 г.

Участие таможенных органов в борьбе с наркобизнесом и контрабан­дой наркотических средств это важная составная часть обеспече­ния как национальной безопасности Российской Федерации, так и безо­пасности мирового сообщества в целом.

Для государства также приносит огромные потери расхищение ценных пород рыбы, крабов, икры и других мо­репродуктов, вывоза морских биоресурсов. Российский бюджет из-за этого ежегодно теряет от 0,5 до 1,5 млрд. долларов.

Браконьеры использу­ют все возможности для незаконного вывоза рыбы и морепродуктов, вплоть до установления контактов с пограничниками и таможенниками, применения фальшивых деклараций, использования несовершенства рос­сийского законодательства.

К наиболее опасному виду контрабанды, как известно, отнесены культурные ценности.

Отмечается учащение попыток использования международных почтовых отправлений для незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей. В мае текущего года должностные лица Самарской таможни возбудили 11 уголовных дел по фактам незаконного перемещения культурных ценностей.

Важно отметить, что существуют попытки внедрения в таможенные органы Российской Федерации членов организованных преступных групп и преступных сообществ, которые имеют межрегиональные и международные связи и оснащены современными техническими средствами и оружием. В таких условиях особенно актуальны обеспечение безопасности деятельности таможенных органов Российской Федерации и защиты должностных лиц от противоправных посягательств, в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а также осуществление оперативно-розыскных мероприятий по выявлению фактов коррупции и его предупреждению в таможенных органах.

С января по сентябрь 2011 года таможенными органами Российской Федерации возбуждено 3641 уголовное дело, а это на 12% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (3229).

В регионе деятельности Северо-Западной, Приволжской, Центральной и Дальневосточной оперативных таможен, а также во Внуковской, Центральной энергетической и Шереметьевской таможнях отмечено увеличение количества возбужденных уголовных дел.

На протяжении данного периода в структуре таможенных преступлений преобладала контрабанда, доля которой в общем количестве возбужденных уголовных дел составила 91%.

В этом периоде по статье 188 Уголовного кодекса Российской Федерации было возбуждено 3330 дел. Предметами преступлений, квалифицируемых по данной статье, в основном являлись наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества, товары народного потребления, средства наземного транспорта, лес и лесоматериалы, продукты питания.

По статье 193 УК России «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте» возбуждено 247 уголовных дел, удельный вес которых от общего числа возбужденных таможенными органами уголовных дел составил 7%.

Стоимость товаров и транспортных средств, незаконно перемещенных через таможенную границу Российской Федерации, составила 15,9 млрд. руб., сумма неуплаченных таможенных платежей – 541,2 млн. руб. Также не возвращено из-за границы средств в иностранной валюте на общую сумму 79,4 млрд. руб.

За этот период таможенными органами Российской Федерации из незаконного оборота изъято свыше 363,2 кг наркотических средств (героин, марихуана, кокаин, опий, гашиш).

По подозрению в совершении преступлений было задержано 250 лиц, к 74 из которых применялась мера пресечения в виде заключения под стражу.

Также существуют показатели правоохранительной деятельности таможенных органов по линии административного производства. В этот же период, с января по сентябрь 2011 года, таможенными органами Российской Федерации возбуждено 54612 дел об административных правонарушениях.

Из общего количества дел, возбужденных в отчетном периоде, 50% приходится на физических лиц; 43% – на юридических лиц; 5,5% – на должностных лиц; 1% – неустановленных лиц.

В структуре дел об АП в рассматриваемом периоде преобладали правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 16.2, 15.25, 16.3, 16.5, 16.1, 16.18, 16.10 и 16.15 КоАП России.

Предметами правонарушений чаще всего являлись табак и промышленный заменитель табака, текстильные материалы и изделия, автотранспортные средства, алкогольная продукция, электрические машины и оборудование, валюта, древесина и изделия из неё.

В рассматриваемом периоде по делам об АП принято 51017 решений, из них должностными лицами таможенных органов 29612 решений, судом или уполномоченным органом 21405 решений. Данные решения были приняты в отношении юридических лиц, должностных и больше всего в отношении физических лиц.

 Как должностными лицами таможенных органов, так и судом или уполномоченным органом было назначено наказаний по 47567 делам об АП на сумму 72,8 млрд. руб.

Видами назначенных наказаний являлись:

1.                  предупреждения;

2.                  административные штрафы;

3.                  конфискация орудий совершения и/или предметов АП;

4.                  административный штраф с конфискацией орудий совершения и/или предметов АП;

5.                 административный арест.

Правоохранительная деятельность таможенных орга­нов, меры, применяемые Федеральной таможенной службой по борьбе с контрабандой и нару­шением таможенных правил, дают положительные результаты, что спо­собствует более успешной работе по решению задач защиты экономики страны и обеспечению ее безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенное законодательство выступает составной частью национального законодательства каждого государства. Его детальное нормативное регулирование является одним из основополагающих рычагов, с помощью которого государство влияет на внешнюю торговлю.

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Важнейшим фактором эффективности работы правоохранительных органов является организация системного противодействия угрозам экономической безопасности государства, разработка стратегии и тактики противодействия криминальным проявлениям, координация усилий всех правоохранительных органов и обеспечение их взаимодействия путем существенного расширения информационных ресурсов. Одной из главной организационной и практической меры, направленной на активизацию работы по выявлению, пресечению и предупреждению таможенных правонарушений, и является укрепление взаимодействия с подразделениями МВД России, ФСБ России, Госнаркоконтроля России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Повышение эффективности использования оперативных сил и средств правоохранительных подразделений таможенных органов, налаживание эффективного взаимодействия с правоохранительными подразделениями таможенных служб других государств обеспечит совершенствование работы по добыванию упреждающей оперативной информации о возможной контрабанде товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Опираясь на международное сотрудничество, Российская Федерация и ее партнеры по СНГ организуют взаимодействие по борьбе с контрабандой, унифицируют юридические нормы и судебную практику, договариваются о создании таможенных барьеров.

Необходимо шире использовать возможности международного сотрудничества и взаимодействия, технические возможности правоохранительной сети ВТО «CEN» и «RILO-Москва» – регионального узла связи по правоохранительной работе ВТО по государствам – участникам СНГ в целях противодействия незаконному перемещению наркотических средств и психотропных веществ через границу Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.                  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: текст с изм. и доп. на 10 октября 2011. – М.: Эксмо, 2011. – 352 с.

2.                  Конституция РФ: по сост. на 2011 г.: с комментариями. – М.: Эксмо, 2011г.

3.                  Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 года № 459 (ред. от 20.06.2011) «О Федеральной таможенной службе».

4.                  Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

5.                  Федеральный закон РФ от 15 апреля 1993 года №№ 4804-1 (ред. от 01.07.2011) «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

6.                  Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

7.                  Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. – 2-е изд. – М.: Проспект, 2010. – 368 с.

8.                  Божьев В.П. Правоохранительные органы России. – М.: ИД Юрайт, 2011. – 333 с.

9.                  Горбухов В.А. Таможенное право России: учеб. пособие / В.А. Горбухов. – М.: Издательство «Омега-Л», 2011. – 200 с.

10.             Коник Н.В., Невешкина Е.В. Таможенное дело: учеб. пособие / Н.В. Коник, Е.В. Невешкина.  – М.: Издательство «Омега-Л», 2011. – 204 с.

19