Правоохранительная деятельность таможенных органов РФ

Правоохранительная  деятельность таможенных органов РФ

1 Правоохранительная  деятельность: ее признаки, понятие  и задачи

Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции - таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.

Одно из центральных мест в ней  занимает выполнение задач по обеспечению  правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охрана прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.

Обеспечением правопорядка и законности специально занимается значительно  меньший круг органов, те, которые  существуют только или главным образом для выполнения такой роли. Их принято именовать органами охраны правопорядка, т.е. органами, которые призваны охранять установленный Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России.

Весьма близко к понятию органов  охраны правопорядка примыкает понятие правоохранительных органов. Эти понятия весьма схожи, но не идентичны. Круг органов, обозначаемых ими, не совпадает. Не все органы охраны правопорядка можно считать правоохранительными. Равным образом к числу правоохранительных не принято относить некоторые органы охраны правопорядка.

Чтобы понять суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов к числу правоохранительных, весьма важно уяснить признаки деятельности, получившие в известной мере условное, но уже ставшее привычным наименование - " правоохранительная деятельность " . Данное понятие является сравнительно молодым. Оно введено в юридический обиход всего лишь в конце 50-х - начале 60-х годов. По сравнению с возрастом других терминов и понятий, которыми пользуются юристы, это " младенческий " возраст. Отчасти этим и можно было бы объяснить тот факт, что понятие " правоохранительная деятельность " еще не " устоялось ". Вокруг него идут активные споры, высказываются разные суждения. А вместе с этим и разные мнения о том, какие органы надо считать правоохранительными. В действующем законодательстве по данному поводу четких указаний нет.

В соответствии с существующими доктринальными разработками рассматриваемый вид государственной деятельности обладает рядом существенных признаков.

Один из них проявляется в  том, что такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами. Например, если совершено преступление, то может быть назначено наказание, установленное уголовным законодательством, или иная мера воздействия, допускаемая законом; если имуществу причинен ущерб, не влекущий уголовной ответственности, то может быть возложена обязанность возместить ущерб; если по заключенному договору не выполнено обязательство, скажем, об изготовлении какого-то изделия или оказания каких-то услуг, то возможно применение имущественной санкции; если кто-то управлял автомашиной в нетрезвом виде, то его можно лишить водительских прав и т.д. Среди мер юридического воздействия важное место отводится также мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных пределах.

Вторым существенным признаком  правоохранительной деятельности является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона или иного правового акта. Только они могут служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания. Например, если по закону за впервые совершенное мелкое хулиганство допускается, в частности, штраф в размере от одной десятой до половины минимальной месячной оплаты труда, то данная мера взыскания может быть применена только в этих пределах.

В-третьих, характерным для правоохранительной деятельности является и то, что она реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. К примеру, приговор суда, назначающий уголовное наказание, освобождающий от него или оправдывающий подсудимого, может быть постановлен только после проведенного судебного разбирательства и всестороннего обсуждения судом всех вопросов, конкретно обозначенных процессуальным законом. Наконец, существенным признаком правоохранительной деятельности считается то, что ее реализация возлагается на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими - по больше части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях. В их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных ( процессуальных ) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости принимаемых названными органами решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

Вопрос о задачах правоохранительной деятельности, как и вопрос о ее содержании, пока что в законодательном порядке не решен. Но это не значит, что у нее нет своих задач. Они есть, и о них можно судить по содержанию ряда законодательных актов, в которых в той или иной мере решаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных органов. К таким актам можно отнести, например, Закон о безопасности, Закон о милиции, Закон о судоустройстве, Уголовно-процессуальный кодекс и другие. В статье 1 Закона о безопасности, в частности, подчеркнуто, что основными объектами, которые должны защищаться системой государственных органов, являются: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Это положение и следовало бы считать основным ориентиром при раскрытии содержания задач правоохранительной деятельности. Во всяком случае, в нем четко обозначены те ценности, которые должны охраняться.

По закону охрана названных ценностей возложена на все государственные и правоохранительные органы, в том числе и на таможенные. Это составляет суть задач последних.

2 Таможенные  органы РФ как субъекты правоохранительной  деятельности

Большинство авторов, основываясь  на законодательстве, включают таможенные органы в систему правоохранительных органов. Однако отдельные авторы учебников о правоохранительных органах, не объясняя своей позиции, тем не менее не относят таможенные органы к числу правоохранительных, что, надо полагать, не соответствует законодательству и не отражает существа и содержания таможенной деятельности.

Как правоохранительные органы и составная часть сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации таможенные органы характеризуются следующими существенными чертами.

Основные задачи, решаемые таможенными органами, четко и  определенно выявляют правоохранительный характер их деятельности. Деятельность всех таможенных органов должна быть направлена на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и на соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Общие правоохранительные задачи таможенных органов четко  и детально раскрываются в Таможенном кодексе и других юридических  актах, определяющих правовой статус конкретных таможенных органов. В Положении о ФТС России, например, указывается, что данная Служба осуществляет специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела (п. 1); обеспечивает соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ. Таким образом, здесь конкретно указаны главные ценности, которые должны охраняться Федеральной таможенной службой: обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации, единства ее таможенной территории, экономических интересов, соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы России. Аналогичным образом дело обстоит с основными задачами всех других таможенных органов.

Столь же однозначно о  правоохранительном характере деятельности таможенных органов свидетельствуют  выполняемые ими функции и  присущие им правомочия. Статьи 403, 408 ТК РФ устанавливают, что таможенные органы являются органами дознания по делам о контрабанде, о незаконном экспорте технологий, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных таможенных преступлений. На таможенные органы возлагается обязанность по принятию необходимых предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

В качестве правоохранительных органов таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка  перемещения товаров и транспортных средств через российскую таможенную границу, ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства.

Как и все другие правоохранительные органы, таможенные органы России выполняют  возложенные на них функции с  помощью применения юридических мер воздействия, к числу которых относятся меры государственного принуждения и юридические наказания, установленные соответствующими законами. Наиболее типичными мерами принуждения, применяемыми таможенными органами, являются таможенный контроль и проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации; проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, проверка системы учета и отчетности; другие меры, предусмотренные Таможенным кодексом и иными актами российского законодательства по таможенному делу.

Следующим характерным  признаком правоохранительной деятельности таможенных органов следует считать применение ими мер принуждения, в том числе мер юридической ответственности. Применение таких мер строго регламентировано Таможенным кодексом и другими актами таможенного законодательства. Каждый таможенный орган, применяющий те или иные меры принудительного воздействия, обязан строго выполнять соответствующие предписания указанного Кодекса и иных актов таможенного законодательства.

Никто не может быть подвергнут мере воздействия за нарушения в таможенной сфере иначе как по основаниям, предусмотренным законодательными актами. Применение таможенными органами и их должностными лицами мер воздействия производится исключительно в пределах их компетенции, в точном соответствии с российским законодательством. Так, согласно ст. 148 ТК РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе принять решение об аннулировании квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению за правонарушения в области таможенного дела. Но применять данную административную меру таможенный орган может исключительно по основаниям, предусмотренным указанной статьей.

В качестве характерного признака правоохранительной деятельности таможенных органов следует  отметить еще один момент - она осуществляется не только на основе Таможенного кодекса и других актов таможенного законодательства, но и строго в порядке, предусмотренном ими, с четким соблюдением установленных процедур. Например, личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен лишь по решению начальника таможенного органа или должностного лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через государственную границу России, скрывает при себе и не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию нашей страны и вывозу с этой территории или перемещение с нарушением установленного порядка. О правоохранительном характере деятельности таможенных органов говорит тот факт, что осуществление таможенного дела возлагается на контингенты специально подготовленных государственных служащих и на служащих, работающих в организациях, учреждениях и на предприятиях, входящих в таможенную систему Российской Федерации. В их распоряжение предоставляются специальные материальные и технические средства (наручники, слезоточивые вещества, средства для остановки транспортных средств, огнестрельное оружие и т.д.), предназначенные для решения таможенных задач.

Таможенные органы как подсистема правоохранительных органов в целях  решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными органами, а также с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В соответствии со ст. 411 ТК РФ таможенные органы осуществляют свои функции во взаимодействии с другими государственными органами. Их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Приведенные наиболее существенные юридические признаки таможенной деятельности и их краткая характеристика свидетельствуют, что таможенные органы представляют собой государственные органы исполнительной власти, специально предназначенные для непосредственного осуществления таможенного дела путем охраны таможенного режима и применения юридических средств воздействия к его нарушителям.

3 Правоохранительная  деятельность таможенных органов  на современном этапе

Развитие правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации  в целях противодействия терроризму и международной наркопреступности будет осуществляться с учетом необходимости обеспечения безопасности непосредственно на государственной границе Российской Федерации.

Планируется также развитие следующих  направлений деятельности:

обеспечение сбора и получения  предварительной оперативной информации с использованием различных источников, в том числе зарубежных, с целью предупреждения нанесения ущерба интересам граждан и государства (контрабанда оружия, наркотиков, контрафактной продукции, некачественной продукции, недостоверные декларирование и заявление таможенной стоимости);

международное сотрудничество, способствующее обмену оперативно значимой информацией, проведение совместных операций с представителями  таможенных органов иностранных  государств;

проведение предварительных оперативных проверок всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-разыскных методов и аналитического поиска;

борьба с проявлениями коррупции  и должностными преступлениями в  таможенных органах.

Международное сотрудничество предполагает развитие правовых, технических и административных основ для упрощения таможенных процедур. Расширение круга торговых партнеров, поиск новых рынков сбыта товаров и услуг обусловливают необходимость развития двусторонних отношений и активизации государственного участия в международных и региональных объединениях и организациях, что в свою очередь диктует необходимость качественного улучшения и интенсификации сотрудничества в области таможенного дела, повышения эффективности деятельности представительств таможенных органов Российской Федерации за рубежом.¹

Повышение эффективности борьбы с  правонарушениями в сфере внешнеэкономической  деятельности, соблюдение законности и обоснованности принимаемых должностными лицами таможенных органов решений  в процессе привлечения лиц к уголовной либо административной ответственности остаются приоритетными задачами в деятельности таможенных органов Российской Федерации.

За последнее время увеличилось  число попыток внедрения в  таможенные органы Российской Федерации  членов организованных преступных групп и преступных сообществ, имеющих межрегиональные и международные связи и оснащенных современными техническими средствами и оружием. В этих условиях особенно актуальны обеспечение безопасности деятельности таможенных органов Российской Федерации и защиты должностных лиц от противоправных посягательств, в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а также осуществление оперативно-разыскных мероприятий по выявлению фактов коррупции и его предупреждению в таможенных органах.²

Важнейшим фактором эффективности  работы правоохранительных органов  является организация системного противодействия  угрозам экономической безопасности государства, разработка стратегии  и тактики противодействия криминальным проявлениям, координация усилий всех правоохранительных органов и обеспечение их взаимодействия путем существенного расширения информационных ресурсов.

Среди первоочередных организационных  и практических мер, направленных на активизацию работы по выявлению, пресечению и предупреждению таможенных правонарушений, является укрепление взаимодействия с подразделениями МВД России, ФСБ России, Госнаркоконтроля России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Повышение эффективности  использования оперативных сил  и средств правоохранительных подразделений таможенных органов, налаживание эффективного взаимодействия с правоохранительными подразделениями таможенных служб других государств обеспечит совершенствование работы по добыванию упреждающей оперативной информации о возможной контрабанде товаров через таможенную границу Российской Федерации.

В целях противодействия  незаконному перемещению наркотических  средств и психотропных веществ  через границу Российской Федерации  предполагается шире использовать возможности  международного сотрудничества и взаимодействия, технические возможности правоохранительной сети ВТО "CEN" и "RILO-Москва" - регионального узла связи по правоохранительной работе ВТО по государствам - участникам СНГ.

Развитие  экономической и таможенной интеграции в 1999-2003 гг

Экономическая интеграция на постсоветском пространстве формирует благоприятные условия для экономического роста и развития по крайней мере по двум группам важнейших факторов – емкости рынка и ресурсной базе. Вместе с тем стартовые условия долгосрочного и устойчивого роста, качественной модернизации хозяйства к началу нового тысячелетия

оказались для наших  стран существенно сложнее, чем  в конце советского периода. Страны Содружества все еще не готовы к таким стадиям экономической  интеграции, как таможенный союз и общий рынок (единое экономическое пространство) в формате

СНГ. Не вполне готовы они  и к реализации первой стадии интеграции – формированию зоны свободной торговли (ЗСТ) без изъятий и исключений.

Сегодня интересы стран  Содружества все еще значительно  расходятся, что сказывается на перспективах их дальнейшего взаимодействия.

Анализ внешнеполитических приоритетов ряда стран СНГ показывает, что у них нет единой идеи или  цели, а есть лишь самое общее  представление о необходимости более тесного экономического сотрудничества. Причем акцент делается на двустороннее сотрудниче-

ство с Россией. Вопросы  безопасности также не являются общими для всех стран СНГ. Часть государств-членов вообще не признают СНГ в качестве главного приоритета.

Практически все страны Содружества основной упор делают на сотрудничество с сопредельными государствами (по терминологии большинства документов, с государствами-

соседями). Это связано  в первую очередь с тем, что  государства в силу сложившейся экономической системы и геоэкономических особенностей имеют общую энергетику, транспортную и трубопроводную системы, а также взаимозависимые отрасли экономики. Кроме того, государства Центральной Азии имеют единые водные системы, что в условиях поливного

земледелия приобретает  стратегическое значение.

Общим подходом новых  государств к СНГ остается признание  пока еще лидирующего положения  России в Содружестве и стремление расширять с ней экономическое  сотрудни- чество. При этом каждое государство  по-своему понимает глубину развития политических отношений с Россией. Ряд членов СНГ, опасаясь резкого доминирования РФ, стремится укрепить связи с США, ЕС, Турцией, Ираном, Китаем.

В российском рынке заинтересованы сегодня все страны СНГ, в то время как за интенсификацию военно-политического сотрудничества с Россией выступают лишь некоторые из них. В первую очередь это государства, входящие в договор о коллективной безопасности и решившие сформировать полномасштабную организацию – ОДКБ (Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан).

В сложившихся условиях для начала создания эффективной региональной группировки в формате СНГ необходимо пройти этап консолидации.

Консолидация – это  осознание интересов и формирование общих целей развития, объединение усилий по их достижению. Консолидация является необходимой стадией формирования объединяющих идей, концепций и проектов, на основе которых осуществляется последовательная интеграция. Консолидация, по сути, включает механизм самоорганизации процессов межгосударственных взаимодействий правительственных и неправительственных организаций, которые лежат в основе интеграции.

Начиная с 2000 г. действие факторов консолидации усиливается  в экономической сфере, что связано  с отчетливо обозначившимся во всех странах СНГ экономическим ростом, величина которого 2000–2004 гг. составила 30%. При этом реальным проявлением наметившейся тенденции к консолидации экономического пространства СНГ стал отчетливо обо значившийся после многолетнего спада рост взаимной торговли. За 2000–2003 гг. взаимный товарооборот увеличился на 78% , в том числе за один лишь 2003 г. он возрос на 30%, достигнув 77 млрд дол. Таким образом, рост взаимного товарооборота более чем в два раза опережал общеэкономическую динамику. Это позволяет заключить, что послекризисное (1998 г.) восстановление экономик государств СНГ в значительной степени осуществлялось за счет увеличения поставок их продукции на рынки стран Содружества.

Экономический рост активизировал  экономическое взаимодействие на уровне хозяйствующих субъектов, что выразилось в формировании совместных хозяйственных структур, оживлении инвестиционного сотрудничества, реализации совместных инвестиционных и инновационных проектов, участии в приватизации госсобственности.

Вместе с тем, потенциал  чисто стихийного восстановительного роста ограничен. Его перевод в фазу устойчивого экономического развития на основе реализации глубоких технологических и структурных сдвигов требует проведения соответствующей структурной политики, ориентированной на конкретные товарные и региональные рынки. Есть и политические предпосылки консолидации, связанные с растущим осознанием того, что европейские страны СНГ, если и получат полное членство в ЕС, то произойдет это очень не скоро.

Однако, чтобы процесс  консолидации на постсоветском пространстве принял устойчивый характер, необходимы как минимум два условия: разработка и принятие всеми странами общих целей и проектов сотрудничества, а также разрешение всех конфликтов, обусловленных разделом советского наследия и появлением новых государств. Складывающиеся в Содружестве предпосылки консолидации должны быть дополнены целенаправленной деятельностью правительственных и неправительственных организаций всех государств (и прежде всего России) в данном направлении.

Может ли современная  Россия стать центром консолидации новых независимых государств? При расхождении позиций отдельных стран СНГ, сохранении конфликтных ситуаций и сильных внешних воздействий движение к консолидации требует объединительной

или хотя бы сближающей идеи, а также инструментов и ресурсов, необходимых для ее реализации.

Оставаясь объективно стержнем всей постсоветской геополитической  и геоэкономической конструкции, Россия до сих пор не смогла сформировать общепривлекательную модель эффективной интеграционной группировки. С одной стороны, она стремится к контролю постсоветского пространства и ревниво относится к появлению на нем новых сильных игроков. С другой стороны, она не в состоянии погасить тлеющие конфликты, защитить страны от существующих угроз, широко содействовать их модернизации.

Серьезные внутренние проблемы – нечеткость перспектив, непрозрачность решений и несогласованность реформаторских действий, коррупция, обширные зоны бедности, громадная поляризация населения по доходам, межэтнические конфликты и война в Чечне порождают опасения в отношении внутренней стабильности России и распространения ее внутренних конфликтов на соседние государства.

Собственного проблемы отвлекают руководство России от конструирования «большого пространства»  – оптимальной по рыночной емкости  региональной интеграционной группировки с численностью населения не менее 200 млн чел. Такого рода группировка сделала бы глобальное экономическое позиционирование России более устойчивым и перспективным.

В то же время очевидно, что отсутствие такого «большого  пространства» в конечном счете усилит неустойчивость собственно российского пространства.

В настоящее время  Россия пытается оказывать влияние на новые государства посредством участия во многих упоминавшихся выше субрегиональных объединениях. Однако для наполнения их жизнью необходимы соответствующие проекты и ресурсы. Частный капитал

не идет в страны и  регионы, лишенные соответствующей  инфраструктуры. Объявление о создании ЗСТ или ЕЭП само по себе не решает проблем модернизации России и других стран СНГ. Капитал в этом пространстве может двигаться не туда, куда предполагается.

С учетом новых геополитических  и геоэкономических реалий в регионе  России прежде всего необходимо уточнить цели и задачи собственной экономической (структурной) политики, выработать долгосрочную стратегию действий на пространстве Содружества и приоритетность ее реализации. Стратегия внешнеэкономических и политических связей России

со странами СНГ должна в первую очередь учитывать возросшую  дифференцированность постсоветского пространства и его новую регионализацию, а также потенциальные конфликты интересов РФ с другими экономическими и политическими игроками в данном регионе, особенно с США, ЕС, Китаем. Целесообразно выделить два направления стратегии экономического и политического поведения России на постсоветском пространстве и вырабатывать соответствующие механизмы их реализации.

Первое направление  – стратегия развития процессов  полноформатной экономической интеграции на основе координации экономической политики заинтересованных государств по всему кругу вопросов, обеспечивающих формирование единого экономического пространства. Стратегия интеграции предполагает проведение Россией согласованной экономической политики как внутри интегрирующихся стран, так и по отношению к внешним партнерам.

По сравнению с советским периодом возможности реализации интеграционной стратегии в СНГ для России значительно сузились – они ограничиваются отношениями со странами-членами ЕврАзЭС (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Армения –последняя только наблюдатель), а также в формате Союзного государства Россия–