Правоохратительная деятельность

     СОДЕРЖАНИЕ 

      Введение 

     К сожалению, до настоящего времени правовая наука не выработала единого подхода  к такому ключевому и широко употребляемому в научной литературе и на практике понятию, как "правоохранительная деятельность". Любопытное объяснение этому факту дает проф. К.Ф. Гуценко. "Данное понятие, - пишет он, имея в виду правоохранительную деятельность, - является сравнительно молодым. Оно введено в юридический обиход всего лишь в конце 50-х - начале 60-х гг. По сравнению с возрастом других терминов и понятий, которыми пользуются юристы, это «младенческий» возраст. Отчасти этим и можно было бы объяснить тот факт, что понятие "правоохранительная деятельность" еще не «устоялось» [1]. Если юридическая наука и дальше будет такими темпами вырабатывать общий теоретический подход к самому понятию правоохранительной деятельности, то приемлемых научных результатов и разработок можно ожидать лишь к середине XXI в., когда минует период "младенчества" и "отрочества" и наступит период "зрелости". Вряд ли правоохранительная практика располагает таким временем. Пока идут споры и дискуссии о том, что понимать под правоохранительной деятельностью и какие органы надо считать правоохранительными, криминальная ситуация превращается в реальный фактор, угрожающий национальной безопасности России.

     В свете сказанного, теоретический анализ понятия и содержания правоохранительной деятельности, механизмов ее осуществления, перспектив и направлении ее совершенствования является не только актуальной научной, но и важнейшей социально-политической практической задачей. Имеющиеся научные разработки, в той или иной мере касающиеся понятия и содержания правоохранительной деятельности, классификации правоохранительных органов, скорее порождают больше вопросов, чем дают на них корректные в научном отношении ответы. В настоящее время специальные исследования, посвященные этим вопросам немногочисленны [2].

     1. Понятие правоохранительной деятельности и её признаки 

     В настоящее время в России осуществляется процесс правовой реформы, конечная цель которой — построение демократического правового государства. Определение России в качестве правового государства означает, что в организации и деятельности его преобладают, прежде всего, принципы права. Это достигается путем обеспечения верховенства закона, защиты и охраны интересов личности в обществе.

     Исходя  из ст. 1 Конституции РФ правоохранительная деятельность является одним из видов  государственной деятельности. Одной  из важнейших функций, осуществляемых государством, является защита прав и свобод человека: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» [3].

     Человек реализует свои права и свободы не только в личной, но и в общественной жизни — через различные общественные формирования (государственные или негосударственные).

     Провозглашая  права и свободы человека и  гражданина в качестве приоритетных, Конституция РФ в то же время не умаляет значения прав, свобод и законных интересов различных коллективных формирований граждан. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

     Итак, в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

     Из  сказанного можно сделать вывод: объектами правоохранительной деятельности являются права и свободы как  граждан (физических лиц), так и организаций (юридических лиц).

     Правозащитная функция (деятельность) государства  реализуется в двух формах.

     Законодательная (нормативно-правовая), которая устанавливает  следующие механизмы защиты прав и свобод:

     юридическую ответственность за правонарушения;

     государственный контроль за соблюдением прав (предупреждение, пресечение, выявление правонарушений);

     применение  мер воздействия к нарушителям;

     восстановление  нарушенных прав (возмещение или компенсация  причиненного вреда.

     Федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, акты Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел и др. являются средствами, с помощью которых государство реализует правозащитную функцию.

     В то же время, законодательная, нормативно-правовая деятельность сама является предметом контроля, в частности, со стороны такого правоохранительного органа как Конституционный суд РФ. Немало случаев, когда Конституционный суд РФ признавал неконституционными те или иные положения федеральных законов, нарушающие права и интересы граждан.

     Практическая  реализация законов и подзаконных  актов осуществляется действиями непосредственно  правоохранительных органов (суд, прокуратура, милиция и др.).

     С учетом сказанного можно определить понятие правоохранительной деятельности, под которой понимают государственную деятельность, осуществляемую в порядке, установленном законом, специально уполномоченными органами с целью охраны и защиты прав и свобод граждан путем применения юридических мер воздействия.

     Основные  признаки правоохранительной деятельности:

     правоохранительная  деятельность осуществляется в определенном порядке, установленном законом;

     правоохранительная  деятельность осуществляется специально уполномоченными органами;

     правоохранительная  деятельность строго ограничена в применении мер государственного принуждения;

     решения государственных правоохранительных органов обязательны для исполнения;

     решения правоохранительных органов, затрагивающие  конституционные права граждан  и организаций могут быть обжалованы в установленном порядке в прокуратуру и в суд;

     должностные лица правоохранительных органов несут  установленную законом ответственность  за вред, причиненный своими неправомерными действиями [4].

      2. Основные направления (функции) правоохранительной деятельности 

     Правоохранительная деятельность многообразна, и выражается в основных функциях (направлениях). Выделяют следующие направления деятельности:

     выявление и расследование преступлений как  деятельность, направленная на раскрытие  преступлений, изобличение виновных лиц и привлечение их к уголовной ответственности;

     определение правосудия, то есть разбирательство  в суде уголовных и гражданских  дел и вынесение по ним законных и обоснованных решений;

     организационное обеспечение деятельности судов, направленное на обеспечение нормального функционирования судебных органов;

     прокурорский  надзор как деятельность прокуратуры  по предотвращению и пресечению нарушений  закона с помощью специальных  мер прокурорского реагирования;

     конституционный контроль, основной задачей которого является обеспечение соответствия Конституции РФ нормативно-правовых актов высших органов законодательной и исполнительной власти РФ;

     оказание  юридической помощи лицам, привлекаемым к уголовной ответственности, а  также в иных случаях.

     охрана  правопорядка, обеспечение безопасности населения;

     оперативно-розыскная  деятельность.

     Названные направления (функции) взаимосвязаны  и дополняют друг друга [4].

      3. Система правоохранительных органов 

     Для выполнения направлений (функций) правоохранительной деятельности, государство создает специальные органы, которые именуются правоохранительными. В юридической литературе к числу правоохранительных органов обычно относят те, основным содержанием которых является правоохранительная деятельность в сфере защиты прав и свобод граждан и организаций.

     Следует отметить, что в законодательстве нет понятия правоохранительного органа, нет и перечня тех органов, которые относятся к правоохранительным. В связи с этим в юридической литературе выработан ряд признаков, которым должен соответствовать государственный правоохранительный орган.

     Правоохранительные  органы уполномочены законом и реализуют свою деятельность в соответствии с ним.

     Деятельность  правоохранительных органов процессуально  регламентирована и осуществляется на основе соответствующих правил и  процедур, нарушение которых ведет  к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

     Лица, состоящие на службе в этих органах, должны иметь специальную подготовку и в процессе своей деятельности имеют право применять установленные  законом меры государственного принуждения  к лицам, допустившим правонарушение.

     Решения правоохранительных органов обязательны  для исполнения должностными лицами и гражданами при условии их законности и обоснованности.

     Таким образом, правоохранительный орган  — это государственный орган, осуществляющий специализированную правоохранительную деятельность, направленную на защиту прав и законных интересов граждан, общественных и государственных институтов [5].

     Следует отметить, что среди правоохранительных органов обычно рассматривают и  адвокатуру, хотя она и не является государственным органом и не обладает отмеченными выше признаками, но призвана осуществлять права и законные интересы как физических, так и юридических лиц.

     В последние годы появились и другие негосударственные правоохранительные организации — третейские суды, частные сыскные и охранные структуры, союзы потребителей и т.п., деятельность которых строится на нормативно-правовой основе. В связи с этим можно говорить о правоохранительных органах и организациях.

     Исходя  из изложенного, правоохранительную систему  в России составляют государственные и негосударственные правоохранительные органы и организации.

     К государственным правоохранительным органам относятся:

     федеральные суды общей юрисдикции и федеральные  арбитражные суды, мировые судьи;

     Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные суды субъектов Российской Федерации;

     органы, осуществляющие организационное обеспечение  деятельности судов: Служба судебных приставов  Министерства юстиции РФ, иные службы Министерства юстиции РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ и т. п.;

     прокуратура;

     органы  дознания и предварительного следствия (милиция, следователи органов внутренних дел и т. п.);

     органы, оказывающие юридическую помощь (адвокатура, нотариат).

     К негосударственным правоохранительным органам, осуществляющим правоохранительную деятельность, относятся:

     третейские  суды;

     частные детективные и охранные предприятия;

     частные нотариусы;

     союзы потребителей. [6].

     4. Правовые акты, регламентирующие деятельность правоохранительных органов 

     Нормативную базу, регламентирующую деятельность правоохранительных органов, составляют:

     Конституция РФ;

     Федеральные законы;

     другие  нормативно-правовые акты;

     указы Президента Российской Федерации;

     постановления Правительства Российской Федерации;

     ведомственные правовые акты;

     нормы международного права и договоры, заключенные Российской Федерацией.

     Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой. Все другие законы РФ не могут вступать в противоречие с ней. В Конституции РФ изложены основные принципы правосудия, основные обязанности государства по отношению к гражданам, определены место и роль в государственном механизме Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ.

     В Конституции РФ содержатся положения, имеющие принципиальное значение для всей правоохранительной системы, а также нормы, относящиеся к конкретным правоохранительным органам. Однако Конституция РФ закрепляет только наиболее важные положения, которые в дальнейшем конкретизируются в иных законах Российской Федерации.

     Некоторые нормы Конституции РФ имеют прямое действие, и ими непосредственно руководствуются при осуществлении конкретной правоохранительной деятельности.

     По  степени значимости после Конституции  РФ следуют федеральные законы, часть  из которых имеют статус конституционных, так как они приняты по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

      Заключение 

     Правоохранительная  деятельность имеет не только сложные и многогранные цели, задачи и функции, но и довольно сложную структуру. Она может быть классифицирована на ряд относительно укрупненных групп, образований, направлений. Это, например, борьба с преступностью в целом, с организованной преступностью, с экономической преступностью, оперативно-розыскная деятельность, следственная деятельность, борьба с нарушениями правил дорожного движения, борьба с административными правонарушениями, деятельность по профилактике правонарушений, борьба с противопожарной безопасностью, укрепление общественного порядка и ряд других направлений. Каждый из них имеет важное значение и в известной мере относительно самостоятельный характер [10].

     Характер  правоохранительной деятельности в  силу широты и особенностей целей, задач  и функций обусловливает активные действия не только специализированных органов и служб, но и многих других государственных органов (не только правоохранительного характера), осуществляющих различные государственные функции - экономические, социально-культурные, экологические, финансовые, в области здравоохранения, а также таможенные, налоговые и ряд других. Не может быть государственного органа, который бы не был заинтересован в качественной правоохранительной деятельности и не способствовал ей, даже если его компетенция на первый взгляд далека от этого. Изложенное позволяет сделать несколько общих выводов, касающихся общетеоретической постановки проблемы правоохранительной деятельности.

     Во-первых, в связи с коренными политическими  и социальными преобразованиями, рыночной трансформации экономики, ранее сложившиеся в науке  определения (понятия) правоохранительной деятельности сегодня не отражают как происходящие в правовой сфере изменения, так и сложноорганизованную природу самой структуры этой деятельности. Поэтому сегодня правоохранительная деятельность не вписывается в традиционные представления и приобретает новое адекватное его богатству и сложности социальное содержание и направленность.

     Во-вторых, в ходе рассуждения о данной теме мы получили более развернутое определение  правоохранительной деятельности, где  данная деятельность представляет собой  опирающиеся на устои законности и правопорядка функции по охране прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка, конституционного строя РФ от преступных посягательств и правонарушений, а также предупреждение (профилактика) преступлений, где данные функции присущи государственным органам и общественным объединениям (организациям).

     Таким образом, в целом можно сделать  вывод, что правоохранительная деятельность затрагивает интересы всех граждан  и общностей, имеет высокую общественную значимость, оказывает существенное влияние на формирование социально-политического и социально-психологического климата.

      Список используемой литературы 

     1. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник. — М., Зерцало-М. 2005.

     2. Божьев В.П. Правоохранительные органы РФ, Учебное пособие.- М., 2006.

     3. Конституция Российской Федерации. — М., 1993.

     4. Правоохранительные органы: Учебник. / Под общ. ред. Н. А. Петухова и Г. И. Загорского. – М., 2004.

     5. Российская газета. — 2005. — 9 апреля.

     6. Российская газета. — 2007. — 6 марта.

     7. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. — М., 2006.

     8. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г.

     9. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 1, ст. 1. — 2001. — № 51, ст. 4824.

     10. Григонис Э.П. Правоохранительные органы: Учебник. - СПб., 2002.

     11. Гуценко К.Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. Учебное пособие. - М., 2005.